當(dāng)今世界，能源問題已成為國際爭端的觸發(fā)點(diǎn)。尋找安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的新能源，已成為人們通過科技手段，擺脫能源困境的必然選擇。這已經(jīng)不是技術(shù)問題，而是國家間戰(zhàn)略競爭的高地。比如，高效太陽能電池技術(shù)就是這樣一個屬于重大科技突破的項目。對此類項目應(yīng)該采取什么方法來培育呢？這是個問題。

——亞夫

■目前，我國正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期，正面臨從高速增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，面臨著對“全球價值鏈”原有分工秩序和角色的挑戰(zhàn)。我們必須根據(jù)我國的基本國情以及所面臨的國際環(huán)境，圍繞國家戰(zhàn)略，選擇和培育對我國經(jīng)濟(jì)社會有“支撐”與“引領(lǐng)”作用的重大技術(shù)，力爭取得新的突破，以把握我國的發(fā)展主動權(quán)，提升我國的國際地位。

■所謂重大技術(shù)，是指其技術(shù)地位在眾多技術(shù)中處于核心、關(guān)鍵的地位。具體衡量主要包括三個層面：一是是否具有基礎(chǔ)性；二是是否具有公共性；三是是否具有戰(zhàn)略性。重大技術(shù)既不是三項指標(biāo)的機(jī)械相加，也不是相乘，而是基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性的融合。

■當(dāng)下，第三次工業(yè)革命的核心是新能源革命，高效太陽能電池技術(shù)作為提高太陽能利用率的關(guān)鍵，代表了先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展方向，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，屬于當(dāng)前應(yīng)該發(fā)展的重大技術(shù)之一。對于高效太陽能電池技術(shù)而言，我們已“不是要不要發(fā)展的問題，而是怎么使其更好發(fā)展的問題”。

□張嵎喆 王君 楊威 李紅宇

高效太陽能電池技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

鑒于太陽能資源豐富、廉價、安全、無污染、可自由利用等特性，太陽能利用日益受到各國政府和普通民眾的關(guān)注。作為太陽能利用重要形式的太陽能發(fā)電，是一種可持續(xù)的能源替代方式，近年來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

按照技術(shù)類型，太陽能發(fā)電主要分為光伏發(fā)電和光熱發(fā)電兩類；其中，光伏發(fā)電是以太陽能電池技術(shù)為核心，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的技術(shù)。目前，因成本居高不下，這項技術(shù)尚未能普及。但隨著太陽能電池技術(shù)水平的不斷提升、規(guī)模效應(yīng)的增強(qiáng)、價格不斷下降，以高效太陽能電池技術(shù)為核心的光伏發(fā)電將會得到廣泛應(yīng)用。

1.高效太陽能電池相關(guān)技術(shù)特點(diǎn)

太陽能電池（solar cell，SC）具有持久性、清潔性和靈活性等優(yōu)點(diǎn)，并且在轉(zhuǎn)化過程中，無污染、無噪聲，既可以直接為小型電器提供離網(wǎng)電能，又可以進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電，應(yīng)用前景廣闊。

太陽能電池是光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心，其開發(fā)和制造是光伏產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵、最重要的一環(huán)，將直接影響到太陽能發(fā)電的普及和發(fā)展。有效提高太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率，降低制造、應(yīng)用成本并實(shí)現(xiàn)發(fā)電穩(wěn)定性，是高效太陽能電池開發(fā)、制造中必須要解決的關(guān)鍵問題。

目前，普通太陽能電池產(chǎn)業(yè)化水平的光電轉(zhuǎn)換效率大致為，單晶18%-19%、多晶17.3%-17.8%，非晶硅薄膜8%～9%。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。

因此，所謂高效太陽能電池，主要是指電池產(chǎn)業(yè)化水平的光電轉(zhuǎn)換效率要相對現(xiàn)有普通電池更高，即：單晶>20%、多晶>18%、非晶硅薄膜>12%。當(dāng)然，高效太陽能電池也是一個隨時間變化而變化的概念。

太陽能電池是一種利用“光生伏特效應(yīng)”原理將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的半導(dǎo)體器件，其核心原材料是可釋放電子的半導(dǎo)體物質(zhì)。電池產(chǎn)品主要分為以晶硅電池為代表的太陽能電池，和以硅基薄膜、碲化鎘（CdTe）電池、硒銦銅（CuInSe）電池、硫化鎘（CdS）電池、銅銦鎵硒（CIGS）電池、砷化鎵（GaAs）疊層電池等薄膜電池為代表的太陽能電池，以及以染料敏化電池-光電化學(xué)電池（Grātzel電池）、有機(jī)電池、多結(jié)（帶隙遞變）電池、熱載流子電池等新型電池及新概念電池為代表的太陽能電池。

截至2013年底，太陽能電池產(chǎn)品中，晶體硅太陽能電池（主要是P型單晶硅電池和多晶硅電池）占據(jù)市場主導(dǎo)地位，市場占有率超過90%；薄膜電池的市場占有率不到10%；新型電池及新概念電池大多處于實(shí)驗(yàn)室階段或中試階段，尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。

目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)尚處在導(dǎo)入期，有關(guān)高效太陽能電池的多種相關(guān)技術(shù)路線都在并行發(fā)展。其中，晶硅高效太陽能電池因具有高光電轉(zhuǎn)換率、低污染、性能穩(wěn)定不易衰減、大規(guī)模制造技術(shù)成熟等方面的優(yōu)點(diǎn)。因此，世界范圍內(nèi)以晶體硅太陽能電池為主的高效太陽能電池結(jié)構(gòu)，既是過去幾年的真實(shí)寫照，而且還將會在未來十幾年持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。

但是，就現(xiàn)在的規(guī)?；a(chǎn)而言，要達(dá)到上述的效率要求，可能需要我們實(shí)現(xiàn)從常規(guī)P型晶體硅技術(shù)，到P型晶體硅的PREC/PERT技術(shù)以及N型電池技術(shù)（含N型雙面、異質(zhì)結(jié)、背接觸、異質(zhì)結(jié)背接觸電池）的轉(zhuǎn)變。同時，薄膜電池與晶硅電池相比，在光電轉(zhuǎn)換效率、成本和穩(wěn)定性等方面可以進(jìn)行的改善空間較大，薄膜技術(shù)領(lǐng)域的突破有望使其成為未來高效太陽能電池發(fā)展的熱點(diǎn)。

這里，我們對三大類高效太陽能電池作簡要說明。

（1）晶硅高效太陽能電池

晶硅太陽能電池主要包括單晶硅（mono-Si）電池和多晶硅（poly-Si）電池。其制造流程比較復(fù)雜，其產(chǎn)業(yè)鏈包括從硅質(zhì)原料（石英巖、石英砂巖等）——多晶硅——硅錠（棒）——硅片——光伏電池——光伏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。從技術(shù)上考慮，晶體硅并非最佳材料，但因其易于獲取、冶煉技術(shù)與化工、電子相契合；所以，晶硅太陽能電池成為目前光伏電池市場的主流技術(shù)。

其中，晶體硅電池的理論光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)31%，但存在著晶硅冶煉和提純過程復(fù)雜、能耗大的缺點(diǎn)。且多晶硅電池與單晶硅電池的轉(zhuǎn)換效率差距正逐漸縮小，多晶硅具有制造成本較低與單位產(chǎn)出量較大等優(yōu)勢。因此多晶硅（以及類單晶/多晶硅，mono-like poly-Si）電池市場份額逐漸超過單晶硅電池而成為市場主流產(chǎn)品，未來可能還將繼續(xù)扮演主流角色。同時，由于電池成本在系統(tǒng)成本比重的逐漸下降，高效率電池組件在終端系統(tǒng)上仍然比較有優(yōu)勢。

總體而言，晶硅高效太陽能電池的技術(shù)發(fā)展方向是低成本、高效率、高穩(wěn)定性，主要包括效率的提高、成本的下降及組件壽命的提升等方面。其中，效率的提高依賴工藝的改進(jìn)、材料的改進(jìn)及電池結(jié)構(gòu)的改進(jìn)；成本的下降依賴于現(xiàn)有材料成本的下降、工藝的簡化及新材料的開發(fā)；組件壽命的提升依賴于組件封裝材料及封裝工藝的改善。因此，晶硅高效太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，除了依賴產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大外，電池效率的提升可能不僅要依靠工藝水平的改進(jìn)，更有賴于產(chǎn)業(yè)技術(shù)（包括設(shè)備和原材料）的改進(jìn)，特別是新結(jié)構(gòu)、新工藝的建立。

（2）薄膜高效太陽能電池

薄膜太陽能電池是在玻璃、塑料、不銹鋼等基板上沉積形成很薄的感光材料以實(shí)現(xiàn)光電轉(zhuǎn)換，主要包括非/微晶硅薄膜電池、碲化鎘（CdTe）薄膜電池、砷化鎵（GaAs）薄膜電池和銅銦硒/銅銦鎵硒（CIS/CIGS）薄膜電池四種。

其中，非/微晶硅薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率最低，一般為6%-9%，原材料為硅烷，最易獲取。CdTe薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率次之，約為8%-11%。CIS/GIGS薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率相對較高，約為10%-12%，原材料中含稀有元素化合物銦、鎵、硒，儲量小且不易獲取。另外，如何確保多元素的嚴(yán)格均勻配比，依然是大面積電池制備應(yīng)用中的一大挑戰(zhàn)。

GaAs薄膜電池的光電轉(zhuǎn)換效率最高，約為20%-30%，原材料中含稀有元素化合物鎵，儲量小且不易獲取，砷有毒，會對環(huán)境造成污染。相較而言，CIS/GIGS薄膜電池成本低、性能穩(wěn)定、抗輻射能力強(qiáng)，有可能成為未來最有前途的光伏電池之一。

總體而言，薄膜高效太陽能電池的技術(shù)發(fā)展方向也是低成本、高效率、高穩(wěn)定性，未來發(fā)展前景巨大，其中，生產(chǎn)工藝的不斷成熟改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)成本的降低可能將是未來發(fā)展的關(guān)鍵。因此，薄膜高效太陽能電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，更依賴于各類技術(shù)之間的競爭和技術(shù)積累，以實(shí)現(xiàn)不斷縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

（3）新型太陽能電池

鑒于傳統(tǒng)晶體硅太陽能電池生產(chǎn)中所需的高溫（>900℃）擴(kuò)散制結(jié)工藝限制了生產(chǎn)效率的提高和能耗的進(jìn)一步降低，因此，不斷探索新的電池材料和制造工藝技術(shù)以實(shí)現(xiàn)低成本、高效率成為業(yè)界的努力方向。

目前，既利用了薄膜制造工藝優(yōu)勢同時又發(fā)揮了晶體硅和非晶硅的材料性能特點(diǎn)，具有高效低成本的異質(zhì)結(jié)太陽能電池、高性能硅基柔性薄膜電池等特別受到各國研究人員的普遍重視并迅猛發(fā)展。

第一，HIT太陽能電池。HIT電池集中了非晶硅薄膜電池和晶體硅高遷移率的優(yōu)勢，而且制備工藝相對簡單，雙面結(jié)構(gòu)在任何角度都可以增加光吸收，但是仍然存在生產(chǎn)過程中的每一步工藝要求都很嚴(yán)格、發(fā)電成本仍遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)方法的發(fā)電成本等問題。其未來的發(fā)展方向主要是，在保證電池轉(zhuǎn)換效率前提下降低晶體硅的厚度，以及用廉價金屬銅材料代替價格昂貴的金屬銀漿來制作金屬電極，或通過技術(shù)開發(fā)進(jìn)一步提高晶體硅的發(fā)電效率。

第二，高效柔性硅基薄膜電池。由于柔性襯底電池具有重量輕、可折疊、便于攜帶和易集成等優(yōu)點(diǎn)，具有廣泛市場應(yīng)用前景，因此，越來越多的研究所和公司進(jìn)行柔性襯底電池相關(guān)研究。目前，柔性襯底材料主要有不銹鋼、聚酰亞胺、塑料、鋁箔和聚合物等。從高效柔性薄膜電池的應(yīng)用領(lǐng)域看，市場廣闊、需求旺盛，主要包括以航空、航天、軍用為主的高端市場，高檔汽車車頂、游艇艇面等民用新興高端市場，地面和屋頂電站以及應(yīng)急救援等方面。目前，高效柔性薄膜電池的技術(shù)關(guān)鍵主要包括：突破并掌握柔性晶硅薄膜電池規(guī)?；a(chǎn)的制造技術(shù)，完成生產(chǎn)線設(shè)備的自主設(shè)計和制造。

2.對高效太陽能電池技術(shù)的基本評估

所謂重大技術(shù)，是指其技術(shù)地位在眾多技術(shù)中處于核心、關(guān)鍵的地位。具體衡量主要包括三個層面，一是是否具有基礎(chǔ)性，二是是否具有公共性，三是是否具有戰(zhàn)略性。

我們認(rèn)為，重大技術(shù)既不是三項指標(biāo)的機(jī)械相加，也不是相乘，而是基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性的融合，即：I（Importance，重要性）=B（Basic，基礎(chǔ)性）×P（Public，公共性）+S（Strategic，戰(zhàn)略性）。

第三次工業(yè)革命的核心是新能源革命，高效太陽能電池技術(shù)作為提高太陽能利用率的關(guān)鍵，代表了先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展方向，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，屬于當(dāng)前應(yīng)該發(fā)展的重大技術(shù)之一，是需要從國家戰(zhàn)略層面做出規(guī)劃與部署，集中資源、持續(xù)投入的戰(zhàn)略方向。因此，對于高效太陽能電池技術(shù)而言，我們就“不是要不要發(fā)展的問題，而是怎么使其更好發(fā)展的問題”。

培育重大技術(shù)的基本原則

對重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究，其目的要根據(jù)重大技術(shù)的特點(diǎn)找到適合的經(jīng)濟(jì)政策，以推動重大技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升，并實(shí)現(xiàn)依托該項重大技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

在市場對資源配置起決定性作用的背景下，政府部門的角色是什么？什么事情由政府干？什么事情不要政府干？要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，通過抓好重大政策的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大改革。

就培育重大技術(shù)而言，應(yīng)遵循以下基本原則。

1.在職能定位上，政府既要管得少，又要管得好，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。

要真正實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對企業(yè)而言，需要的是一個良好的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，即一個鼓勵公平競爭的合理、有效市場，讓企業(yè)可以自由發(fā)揮。同時可以準(zhǔn)確了解政府正在做什么、為何做、如何做，并能建言獻(xiàn)策；需要的是把企業(yè)該做的事情交還給企業(yè)，即讓企業(yè)作為資源整合的主體，搜尋未來的技術(shù)方向，承受選擇的風(fēng)險。

對政府而言，必須要簡政放權(quán)，將諸如對重大技術(shù)的選擇等自身沒有能力、沒有條件、做不到也做不好的事情更多交給市場或社會，讓諸如行業(yè)協(xié)會等具備資質(zhì)的社會組織有償提供，將政府從具體的事務(wù)中解脫出來，提高政府服務(wù)管理透明度并更好地肩負(fù)起宏觀調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)。

政府必須避免行政化定項目、分資金，不是通過“相馬”將資金投給某幾家指定企業(yè)；而是確定支持的基本規(guī)則和所要達(dá)到的最終效果，通過“賽馬”將資金分給優(yōu)勝者。因此，政府應(yīng)支持國內(nèi)市場競爭，扶持的重點(diǎn)是扶優(yōu)扶強(qiáng)而不是扶大。

同時，必須要改變政府決策者們自上而下的思維模式，要力爭采取自下而上的民主參與方式進(jìn)行決策。應(yīng)鼓勵國內(nèi)各類型企業(yè)參與到政策的制定中，要讓政府相關(guān)部門知道產(chǎn)業(yè)界的真實(shí)需求，要防止“金喇叭效應(yīng)”，即政策的制訂被那些具有話語權(quán)的大企業(yè)所左右，而缺失了小企業(yè)的聲音。如此才能讓出臺的措施、政策更加有的放矢，而且政府相關(guān)部門也會更受產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可。

此外，政府還必須不斷加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，真正做到“事前有規(guī)劃、事后有評估”，并通過建立“黑名單”制度以加強(qiáng)對失信者的懲戒；明確扶持政策的時間和退出的條件，要明確實(shí)行暫時和有條件的保護(hù)是為了讓企業(yè)擁有自力更生的技術(shù)能力和從根本上擺脫受制于人的局面。

2.在治理方式上，政府對重大技術(shù)發(fā)展方向的引導(dǎo)宜粗不宜細(xì)。

應(yīng)本著“布局一代、研究一代、產(chǎn)業(yè)化一代”的原則，扶持而不是指揮重大技術(shù)及其發(fā)展方向，即政府應(yīng)支持所有類別高效太陽能電池技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，而不是代替企業(yè)去選擇、確定具體的技術(shù)方向；同時避免企業(yè)壟斷并綁架政府科研資源。

一方面，政府應(yīng)在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界的基礎(chǔ)上設(shè)定中長期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)，不僅可以成為重大技術(shù)方向選擇的依據(jù)，更可成為引導(dǎo)社會各界的“共同愿景”以使資源集聚并投入到相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)方向。此外，政府部門因其地位特殊，相關(guān)意見易被產(chǎn)業(yè)界放大解讀而造成不必要的誤解，因此，應(yīng)充分利用專業(yè)性行業(yè)協(xié)會紐帶和橋梁的特性進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

另一方面，受制于信息不對稱，政府很難正確、及時獲悉技術(shù)發(fā)展的動態(tài)信息，而且由于技術(shù)更新速度越來越快，預(yù)測未來的具體技術(shù)方向更是件費(fèi)力不討好的事情，且更可能是件“不可能完成的任務(wù)”。因此，對政府而言，需要的是營造有利的市場環(huán)境，通過一些制度的安排和政策的完善，改善服務(wù)，提高效率，幫助、引導(dǎo)企業(yè)及時、準(zhǔn)確地把握信息和趨勢，讓企業(yè)在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

同時，為有效發(fā)揮政府資金的扶持作用，政府的扶持必須以產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，應(yīng)對重大技術(shù)發(fā)展過程中制約產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵材料等瓶頸問題，給予重點(diǎn)支持。在高效太陽能電池領(lǐng)域，無論是晶硅電池、薄膜電池還是新型電池，都僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)降低成本、提高轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)手段。

此外，在政府研究資金的分配上，需要“雪中送炭”，而非“錦上添花”，支持專業(yè)性強(qiáng)的小微企業(yè)科研資金需求；同時避免企業(yè)壟斷并綁架政府科研資源，極力避免一些行業(yè)龍頭企業(yè)借助與政府相關(guān)部門的良好關(guān)系及其影響力，而通過排斥競爭對手、“攻關(guān)”以獲得有限科研投入情況的發(fā)生。

3.在策略方法上，政府的支持應(yīng)“聚焦”企業(yè)并長期持續(xù)投資。

政府應(yīng)將支持的重點(diǎn)放在企業(yè)，突出企業(yè)的主導(dǎo)作用，同時，需要持續(xù)、長期的支持，并加大企業(yè)和研究所及高校的產(chǎn)學(xué)研合作。鑒于創(chuàng)新主體所應(yīng)具備的具有對創(chuàng)新活動自主的決策權(quán)、具有進(jìn)行創(chuàng)新活動所必需的基本能力、承擔(dān)創(chuàng)新活動的責(zé)任與風(fēng)險、獲取創(chuàng)新活動的收益等特征，相對于科研院所和高校，企業(yè)是更加高效地運(yùn)作主體。而且，有效的工業(yè)研發(fā)一般需要與企業(yè)保持良好的溝通渠道，因?yàn)槠髽I(yè)是問題的來源，也是研發(fā)成果的最終使用者。

因此，一方面，政府需要整合政出多門的專項資金，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，強(qiáng)化資金監(jiān)管，集中財力支持以企業(yè)為主的光伏領(lǐng)域的“重大技術(shù)”研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；另一方面，政府還必須通過調(diào)整扶持條件，讓扶持資金更加聚焦在核心項目和有一定影響力和自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)，以避免撒胡椒面式的分散扶持。同時，鑒于重大技術(shù)的特點(diǎn)決定了研究的長期性和累積性，必須要在經(jīng)費(fèi)配置上，對企業(yè)的研究項目給予長期連續(xù)滾動資助。

明確改革的具體政策

在明確培育原則后，我們還需要明確改革的具體政策，以防陷入“改革疲憊癥”。當(dāng)然，具體政策要從“群眾最期盼的領(lǐng)域改起”，同時，可行的政策也要立足于充分考慮各個利益群體的現(xiàn)實(shí)利益，以防改革阻力過大而難以執(zhí)行落實(shí)。

1.在需求管理上，應(yīng)重視“種子用戶（示范戶）”的培育和發(fā)展。

要有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須要立足長遠(yuǎn)利益而積極培育市場，變潛在需求為現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。對于高效太陽能電池技術(shù)而言，從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，主要集中于不斷提升的轉(zhuǎn)化效率和逐年降低的成本，而要真正促進(jìn)太陽能市場的良性發(fā)展，必須使高效太陽能電池技術(shù)產(chǎn)生實(shí)際效用，讓人們的生產(chǎn)、生活方式更加便利、實(shí)效。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，以及分布式光伏發(fā)電應(yīng)用迎來政策利好的最佳時機(jī)，如何培育和發(fā)展“種子用戶”以探索應(yīng)用創(chuàng)新模式，并帶動大眾用戶而真正實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的美好前景，繼而最終帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂“種子用戶”，是那些最初使用并高度認(rèn)可且能引導(dǎo)大眾用戶積極使用高效太陽能電池產(chǎn)品的用戶。

在高效太陽能電池領(lǐng)域，必須要瞄準(zhǔn)那些對普通大眾有示范性、影響力和權(quán)威性的高勢能人群，利用對高勢能人群的洞察以提升客戶體驗(yàn)；選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域和合適的地區(qū)，借助高勢能地區(qū)、領(lǐng)域的影響，順勢而為，以逐步擴(kuò)大內(nèi)需市場。

同時，政府可以尋求利用諸如航空、航天、無人船、無人機(jī)等某些軍事應(yīng)用需求為主的高端市場，以及民用領(lǐng)域的光伏空調(diào)、光伏車棚、光伏幕墻等特殊應(yīng)用，通過挖掘潛在需求并開拓新市場以鼓勵相關(guān)技術(shù)能力的提升。

此外，為避免當(dāng)前產(chǎn)能過剩背景下，企業(yè)惡性競爭而造成的質(zhì)量下降，確保產(chǎn)品、設(shè)備的長期安全可靠，與其他先發(fā)國家更好銜接，要繼續(xù)建立健全太陽能光伏行業(yè)的原料和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，保證多晶硅、光伏組件、光伏電站等原料和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并為先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展提供市場空間。

2.在關(guān)鍵技術(shù)工藝、重大關(guān)鍵設(shè)備上，應(yīng)逐步提升本土技術(shù)能力，擴(kuò)大市場占有率。

重大關(guān)鍵設(shè)備市場不是一個完全自由競爭市場，具有很強(qiáng)的路徑依賴性，而且對于積累本土技術(shù)能力具有決定性作用；如果缺乏對關(guān)鍵設(shè)備的國家層面扶持，僅僅依靠本土企業(yè)自身的發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力的提升以及通過不斷修改、改進(jìn)、創(chuàng)新而占領(lǐng)市場的目的。

因此，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對引進(jìn)的成套關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行國產(chǎn)化方針，通過對引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備的分解、研制進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)；同時，要逐步減少成套關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)，著重引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)情報和基礎(chǔ)性科研成果。

政府可以通過優(yōu)惠貸款、減稅、建立特殊工業(yè)聯(lián)合體、公共費(fèi)用的折扣、提高進(jìn)口關(guān)稅以及其他間接措施來鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入市場參與競爭，力爭獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，增強(qiáng)我國在技術(shù)路徑選擇上的自主性。

同時，鑒于職業(yè)化、專業(yè)化行業(yè)協(xié)會具有服務(wù)性、代表性、協(xié)調(diào)性和自律性等特點(diǎn)，因此應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過建立社會公共平臺（聯(lián)合創(chuàng)新中心），以從事工程性、產(chǎn)業(yè)化研究為核心，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新成果共享。

在增強(qiáng)行業(yè)整體技術(shù)能力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和對外專利談判的主動權(quán)。鼓勵企業(yè)自愿參加，取得成果、知識產(chǎn)權(quán)歸平臺所有，參與企業(yè)有優(yōu)先使用權(quán)。

即使本土技術(shù)能力得到提升，常常也會面臨將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場能力的困局。某種程度而言，關(guān)鍵技術(shù)工藝、重大關(guān)鍵設(shè)備在需求端的市場化障礙可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供給端的技術(shù)研發(fā)障礙。因此，要推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，要認(rèn)可用戶在創(chuàng)新活動中的參與和互動，進(jìn)一步完善和落實(shí)“首臺套”扶持等相關(guān)政策，建立使用國產(chǎn)首臺套產(chǎn)品的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，并加強(qiáng)政策的透明度，讓企業(yè)和用戶全方位了解政策。

3.在科技供給上，應(yīng)對支持重大技術(shù)并提升國際競爭力的方式進(jìn)行必要的改變。

應(yīng)該說，特定的科技制度可以使得部分國家在接近其知識和技術(shù)水平的前沿位置高效運(yùn)行并取得重大突破，而使得大多數(shù)國家在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其知識和技術(shù)水平可能的位置低效運(yùn)行并形成低端鎖定。同時，作為技術(shù)追隨者的主要問題不是“投入多少進(jìn)行研發(fā)？”而是“進(jìn)行何種研發(fā)？”因此，我們當(dāng)前面臨的主要問題是，如何將有限的扶持資金用在刀刃上，向“有效果、有效率”聚焦。

某種程度而言，實(shí)現(xiàn)政府科研資金資助組織方式的變革成為實(shí)現(xiàn)資金扶持“有效果、有效率”的有效途徑。我們認(rèn)為，必須讓政府從科研項目評估、定價、選擇的角色中退出；可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，成立針對重大技術(shù)評估和推進(jìn)的專項委員會。委員會依托一定的技術(shù)評估的理念與方法，是重大技術(shù)評估的基礎(chǔ)，也是重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和決策支持系統(tǒng)的重要組成部分。


重大技術(shù)的評估和推進(jìn)主要包括評價對象的屬性、可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果、對社會未來發(fā)展的影響，以及具體推進(jìn)重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等，目的是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府“有效果”、“有效率”的引導(dǎo)。為充分利用好委員會制度，使其真正成為選擇和培育重大技術(shù)的權(quán)力組織并持之以恒地發(fā)揮效用，就必須強(qiáng)化委員會的作用，同時，做到過程開放、細(xì)節(jié)明確、操作透明、接受監(jiān)督。

（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所。本文有所刪節(jié)。）

作者注：本文系國家發(fā)改委重大課題《重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究》項目的部分成果。本項目得到國家發(fā)改委高技術(shù)司、上海市浦東新區(qū)光電子行業(yè)協(xié)會等部門的大力支持。同時，本文內(nèi)容經(jīng)中國科學(xué)院微電子研究所太陽能電池研究中心賈銳教授、南大光電[-1.85% 資金 研報]工程研究院有限公司余林蔚教授、理想能源設(shè)備（上海）有限公司陳金元副總裁、英利集團(tuán)王建明等人悉心指導(dǎo)，以及國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所諸多同仁指點(diǎn)，特此表示感謝。