8月4日，國家能源局在浙江嘉興召開全國分布式光伏發電現場交流會，意在尋找系統性破解分布式光伏推進難的解決方案。會議當天，來自32個省（區、市）能源主管部門和國家能源局各派出機構負責人、11家金融及研究機構以及含電網公司在內的29家能源企業高層出席。部分分布式光伏成效顯著的省份與企業在會上介紹了各自的經驗，給大家打開了思路，提供了借鑒。其中，“嘉興模式”成為業內廣泛討論的熱點。

何為“嘉興模式”？

據記者了解，“嘉興模式”是浙江省通過嘉興秀洲試點的實踐，摸索出的一套啟動分布式市場行之有效的方案。

嘉興市作為國務院批準的長江三角洲先行規劃、先行發展的15個城市之一，在推進分布式之初就確立了在嘉興市秀洲光伏高新產業園區開展了“五位一體”的創新綜合試點的先行先試。

“五位一體的”嘉興模式是集光伏裝備產業基地、光伏產業技術與體制創新、光伏發電集中連片開發的商業模式創新、適應分布式能源的區域電網建設和政策集成支持體系創新“五位一體”的創新綜合試點。即由高新區作為獨立第三方，統一與園區屋頂業主、投資方簽訂協議，制定規劃，統一屋頂租賃、合同能源管理政策標準。該項目在全省推廣后效果明顯。截至今年6月底，浙江省已備案分布式項目1.38GW，開工673MW，已并網145MW。開發模式分為政府統籌，園區為第三方；龍頭企業搭建合作平臺和業主自建等模式。

破解難題之一

——屋頂尋找難

推進分布式解決屋頂資源缺乏問題首當其沖。但分析“嘉興模式”不難發現，屋頂資源稀缺并非是屋頂難找，而是屋頂資源難以拿來控制使用的問題。為此，秀洲光伏高新產業園區管委會下設實體公司，統一對園區屋頂的進行整體管理。集中力量排摸園區內的屋頂資源，并提前與屋頂企業簽訂安裝光伏電站協議，對廠房面積達到1000平米以上的、年綜合超過3000噸煤的新入駐企業也率先提出同步建設光伏電站的要求，達到充分開發屋頂資源的目的。

作為獨立的第三方，園區管委會出臺了統一的“三方協議”。即園區作為見證方，與屋頂企業、項目投資方簽訂“三方協議”。按照“四個統一”合作。根據投資方的實力合理分配屋頂資源，園區管委會整體掌握、統籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設資源的分配；統一屋頂租賃標準和合同能源管理，避免投資商為搶奪屋頂資源出現惡性競爭。這一模式，不僅打消了投資商與屋頂業主在建設項目過程中的顧慮，為項目的加快建設創造了條件；也解決了部分因企業破產棄電、周末也用電產生的矛盾和問題，最大限度地免除了分布式光伏項目投資企業的后顧之憂。

破解難題之二

——開發統籌難

針對分布式項目“小而散”的特點，園區提出了“集中連片、多樣多元”的打包式開發模式。

“集中連片”是指劃分出12個3-6兆瓦裝機容量建設基礎的集中連片區，體現規模性、規范性、展示性；“多樣多元”則是指建設模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外 棚體等，應用單位以工業建筑為主，重點突破居民住宅戶用，統籌考慮市政、科創園區等建筑載體，技術模式以成熟技術為主，兼顧前端技術。統一屋頂租賃、合同能源管理政策標準，明確電池及其組件等示范應用產品的質量標準，根據投資方的實力合理分配屋頂資源。

待項目竣工后，項目建設單位需向管委會提出綜合驗收申請，管委會將協同當地發改、住建、電力等部門對項目進行綜合驗收。同時，電力部門完成項目電網接入部分的并網驗收，并與項目業主簽訂并網調度協議及購售電合同等相關手續。保證了大小項目打包生產，凸顯了項目的規模效應。

破解難題之三

——項目融資難

融資渠道不暢也一直是困擾分布式光伏的難題。

主動解決企業貸款、融資難題，浙江省不斷打破舊式思維創新路徑。在政府主導和市場引導充分結合下，由政府牽頭成立10億光伏產業發展基金，設立了光伏項目專項資金池。為光伏分布式項目提供擔保的支撐，把企業的資產和收益權做抵押。

而園區也采取先行試點模式協助企業突破融資難題，待模式成熟后推廣再至園區分布式電站其他投資企業。園區還主動引導企業自身發展解決融資難，鼓勵企業利用外資降低融資成本；鼓勵銀行和金融機構結合分布式項目融資需要給予分布式支持；鼓勵融資租賃，鼓勵基金、保險，建立光伏產業的投資基金；鼓勵項目收益權作為抵押的貸款資質，國開行率先在分布式融資上進行探索，在光伏發電的政策、工程結算，電費結算上消除金融機構的擔憂。

此外，嘉興市秀洲區政府也設立2億元的分布式光伏專項資金，重點在應用示范、產業培育、人才引進等方面給予全力扶持。對列入國家分布式光伏發電應用示范區的項目給予每瓦1元的補助，對重大光伏專用裝備、新一代技術等項目按“一事一議”原則給予扶持。同時，引導屋頂企業參與建設分布式光伏電站，也出臺了相關鼓勵引導政策。如，在執行有序用電時，對已安裝分布式光伏發電項目的企業，評價等級上調一級，優先審批因轉型升級所需的電力增容需求；光伏系統所發電量可以在其年度用能指標中予以抵扣，并在評選“綠色企業”時給予支持。

破解難題之四

——項目維護難

為打消項目投資商電費收繳難，以及屋頂借助對投資商會長期運營而導致預期收益不確定等顧慮，嘉興秀洲采用了統一的運維管理模式。由產業園區下屬國資公司出資成立專業運維公司，負責轄區內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作，并與電站投資方簽訂《項目安全責任書》，選擇有良好信譽及償付能力的商業保險公司為項目的建設和運營提供覆蓋全面、保障完善、投保簡明、補償充分的保險保障。

分布式光伏電站的日常運行維護，均采用專業運維公司通過招投標形式外包給有資質公司進行統一維護；自發自用電費由運維公司統一收取并轉交給各投資商；上網電費和相關補貼統一撥付各投資商。運維公司擬對每度電收取0.02元設立統籌運維基金，專項用于電站建成以后因屋頂局部改建而產生的費用等。這一模式保證了各方利益，也確保了分布式光伏項目的可持續發展。

綜上所述，“嘉興模式“無疑給各方提供了分布式可實施的經驗。國家能源局局長吳新雄充分肯定嘉興模式，強調通過政府統籌規劃、制定建筑光伏應用標準、加強質量監督和市場監管、及時結算電費和補貼等措施破解制約分布式光伏發展難題，大力推動分布式光伏發展。吳新雄呼吁政府、企業發揮主觀能動性，開拓思路、創新模式，把握建設分布式光伏的最佳時機。