國(guó)泰君安分析師：洪榮華

分布式正式稿在討論意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了分布式項(xiàng)目備案、并網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算、收益兜底、融資和監(jiān)管等諸多問(wèn)題，主要亮點(diǎn)包括：

（1）重申分布式發(fā)電在能源革命中的戰(zhàn)略地位。表明國(guó)家堅(jiān)定支持分布式的決心，可以預(yù)期后續(xù)將出臺(tái)系列操作細(xì)則，政策不斷加碼是大勢(shì)所趨。【正式稿新增部分】

（2）放開(kāi)分布式項(xiàng)目配額。要求“當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模受指標(biāo)限制時(shí)，能源局及時(shí)解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)”，有效解決部分優(yōu)質(zhì)地區(qū)（高電價(jià)、日照條件好、地方配套高補(bǔ)貼、自發(fā)自用有保證）的分布式項(xiàng)目備案規(guī)模供不應(yīng)求的情況，有助于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目突破配額量的限制。同時(shí)，允許示范區(qū)的分布式項(xiàng)目按照“先備案、后追加規(guī)模指標(biāo)”，有助于縮短項(xiàng)目審批流程，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。【正式稿新增部分】

（3）兜底項(xiàng)目收益。明確分布式項(xiàng)目在備案時(shí)可自有選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種，同時(shí)允許執(zhí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目在無(wú)法保證自發(fā)自用比例的情況下轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”模式，兜底8% IRR（政策調(diào)整前，0%自發(fā)自用比例僅3% IRR），這是解決銀行貸款對(duì)分布式謹(jǐn)慎以及分布式電站實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的重要基礎(chǔ)。【與征求意見(jiàn)稿一致，符合預(yù)期】

（4）拓寬分布式項(xiàng)目范疇。把在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目納入分布式發(fā)電規(guī)模指標(biāo)并執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，這些項(xiàng)目將不占用地面電站路條指標(biāo)，有利于分布式項(xiàng)目在短期快速上量。【與征求意見(jiàn)稿一直，符合預(yù)期】

（5）再次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)的就近轉(zhuǎn)售電。明確電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。如果就近轉(zhuǎn)售電政策能在所有分布式項(xiàng)目中推廣，理論上分布式電站的自發(fā)自用比例可以達(dá)到100%，項(xiàng)目的投資回報(bào)率很高，解決了自發(fā)自用比例波動(dòng)導(dǎo)致的項(xiàng)目收益率不確定的風(fēng)險(xiǎn)。【比征求意見(jiàn)稿力度更大】

（6）鼓勵(lì)創(chuàng)新分布式項(xiàng)目融資，探索證券化，鼓勵(lì)對(duì)“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。重點(diǎn)突出了“采用靈活貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制”，即鼓勵(lì)分布式電站的資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作分布式項(xiàng)目的融資服務(wù)平臺(tái)，拓寬分布式項(xiàng)目的融資渠道，更核心的在于鼓勵(lì)對(duì)“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款，對(duì)布局分布式領(lǐng)先的龍頭企業(yè)形成利好。【比征求意見(jiàn)稿力度更大】

（7）加強(qiáng)并網(wǎng)和監(jiān)管。要求電網(wǎng)及時(shí)并網(wǎng)和收購(gòu)分布式發(fā)電的電量，態(tài)度更加強(qiáng)硬。如電網(wǎng)公司未按照規(guī)定接入和收購(gòu)光伏發(fā)電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。政策執(zhí)行后，分布式并網(wǎng)將不再是問(wèn)題。【比征求意見(jiàn)稿力度更大】

維持行業(yè)增持評(píng)級(jí)，繼續(xù)推薦電站運(yùn)營(yíng)和單晶硅兩條主線。我們本輪的推薦邏輯上升為“分布式將成為國(guó)家能源戰(zhàn)略要點(diǎn)，目前處于快速啟動(dòng)的初期“，正式稿下發(fā)后有效解決分布式發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，預(yù)計(jì)后續(xù)細(xì)則政策持續(xù)出臺(tái)+保險(xiǎn)接入+地方配套補(bǔ)貼將形成合力，解決分布式的推廣難題。分布式預(yù)期將持續(xù)向好，看好兩條投資主線，一是下游電站環(huán)節(jié)，首推運(yùn)營(yíng)模式，特別是已布局分布式運(yùn)營(yíng)的公司，維持愛(ài)康科技、林洋電子和陽(yáng)光電源增持評(píng)級(jí)，江蘇曠達(dá)和彩虹精化受益。二是單晶硅路線，單晶替代多晶是大勢(shì)所趨，目前單晶相比多晶的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)，隨著分布式的啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)單晶替代多晶將迎來(lái)拐點(diǎn)，維持隆基股份增持評(píng)級(jí)。

《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)文）

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限公司，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、神華集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）發(fā)布以來(lái)，各地區(qū)積極制定配套政策和實(shí)施方案，有力推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電在眾多領(lǐng)域的多種方式利用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是各地區(qū)還存在不同程度的政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知如下：

一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義。光伏發(fā)電是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊應(yīng)用前景，既是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量，也是促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。各地區(qū)要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大戰(zhàn)略意義，主動(dòng)作為，創(chuàng)新機(jī)制，全方位推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

點(diǎn)評(píng)：第一部分是討論意見(jiàn)稿里沒(méi)有的，正式稿重申分布式發(fā)電在能源革命中的戰(zhàn)略地位，表明國(guó)家堅(jiān)定支持分布式的決心。基于自上而下強(qiáng)推的邏輯，下半年有望陸續(xù)出臺(tái)各種細(xì)則政策。同時(shí)，如果正式稿出臺(tái)后，分布式推廣還比較慢，后續(xù)政策支持力度會(huì)不斷加強(qiáng)。從目前時(shí)點(diǎn)往后看，分布式的預(yù)期只會(huì)更好，不會(huì)更差。

二、加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級(jí)能源主管部門(mén)要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展建筑屋頂及其他場(chǎng)地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先保障各類(lèi)示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)。

三、鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場(chǎng)地）資源，鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開(kāi)發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開(kāi)展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，并且對(duì)公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當(dāng)加大支持力度。鼓勵(lì)在火車(chē)站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場(chǎng)館和停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶(hù)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)各類(lèi)自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)劑解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：（1）正式稿再次提及鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)配套補(bǔ)貼，目前上海補(bǔ)貼企業(yè)0.25元/kwh、個(gè)人0.40元/kwh（5年），浙江補(bǔ)貼0.10元/kwh（10年），合肥0.25元/kwh。以浙江補(bǔ)貼額度為例，提升無(wú)杠桿IRR 1%，加杠桿IRR 2.2%，提升的IRR能部分對(duì)沖分布式電站運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于項(xiàng)目推廣。我們預(yù)計(jì)下半年江蘇、山東、陜西和石家莊等地的地方配套補(bǔ)貼將出臺(tái)，（2）正式稿新增“項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模受指標(biāo)限制時(shí)，能源局及時(shí)解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)”，有效解決部分優(yōu)質(zhì)地區(qū)（高電價(jià)、日照條件好、地方配套高補(bǔ)貼、自發(fā)自用有保證）的分布式項(xiàng)目備案規(guī)模供不應(yīng)求的情況，使其規(guī)模發(fā)展不局限于指標(biāo)的限制，有利于分布式快速放量。

四、加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動(dòng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作。對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)制定示范合同文本等方式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。

點(diǎn)評(píng)：該部分與征求意見(jiàn)稿基本一致，一方面通過(guò)地方政府引導(dǎo)區(qū)域企業(yè)規(guī)范光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式，有利于分布式PPA模式的完善；另一方面，消納分布式發(fā)電量折算節(jié)能量參與碳排放交易，將給分布式運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)額外收益，有利于提高各路資金參與投資分布式的積極性。

五、完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評(píng)價(jià)和管理工作，對(duì)載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。各地區(qū)的市縣（區(qū)）政府要建立建筑光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。各級(jí)地方政府不得隨意設(shè)置審批和收費(fèi)事項(xiàng)，不得限制符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得向項(xiàng)目單位提出采購(gòu)本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場(chǎng)保護(hù)。

點(diǎn)評(píng)：該部分與征求意見(jiàn)稿基本一致。完善分布式電站的工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，有利于降低電站質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的快速衰減、發(fā)電量不達(dá)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，減小運(yùn)營(yíng)商的收益率風(fēng)險(xiǎn)，是光伏電站未來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的重要基礎(chǔ)之一。（另一個(gè)基礎(chǔ)來(lái)自保險(xiǎn)推出的發(fā)電量保險(xiǎn)產(chǎn)品）

六、建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的項(xiàng)目備案管理工作機(jī)制。各級(jí)能源主管部門(mén)要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理的工作細(xì)則，督促市縣（區(qū)）能源主管部門(mén)設(shè)立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案受理窗口，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的工作流程，明確項(xiàng)目備案條件和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)市縣（區(qū)）政府設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口，建立多部門(mén)高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接好項(xiàng)目接網(wǎng)條件和并網(wǎng)服務(wù)。對(duì)個(gè)人利用住宅（或個(gè)人所有的營(yíng)業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請(qǐng)后代個(gè)人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)辦理項(xiàng)目備案。

七、完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)申請(qǐng)變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國(guó)家能源局申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。

點(diǎn)評(píng)：明確分布式項(xiàng)目在備案時(shí)可自有選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種，同時(shí)允許執(zhí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目在無(wú)法保證自發(fā)自用比例的情況下轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”模式，兜底8% IRR（政策調(diào)整前，0%自發(fā)自用比例僅3% IRR），這是解決銀行貸款對(duì)分布式謹(jǐn)慎以及分布式電站實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，政策把在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目納入分布式發(fā)電規(guī)模指標(biāo)并執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，這些項(xiàng)目將不占用地面電站路條指標(biāo)，有利于分布式項(xiàng)目在短期快速上量。

八、進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。鼓勵(lì)示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)?；?、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供融資服務(wù)。各省級(jí)能源主管部門(mén)組織具備條件的地區(qū)提出示范區(qū)實(shí)施方案報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定有關(guān)政策條件后指導(dǎo)示范區(qū)組織實(shí)施。對(duì)示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。

點(diǎn)評(píng)：正式稿再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)的就近轉(zhuǎn)售電，并明確電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。如果就近轉(zhuǎn)售電政策能在所有分布式項(xiàng)目中推廣，理論上分布式電站的自發(fā)自用比例可以達(dá)到100%，項(xiàng)目的投資回報(bào)率很高，解決了自發(fā)自用比例波動(dòng)導(dǎo)致的項(xiàng)目收益率不確定的風(fēng)險(xiǎn)。相比征求意見(jiàn)稿，正式稿加大了對(duì)示范區(qū)的支持力度，允許示范區(qū)的分布式項(xiàng)目按照“先備案、后追加規(guī)模指標(biāo)”，有助于縮短項(xiàng)目審批流程，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

九、完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電 “一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對(duì)法人單位申請(qǐng)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)出具項(xiàng)目接入電網(wǎng)意見(jiàn)函，在項(xiàng)目完成備案后開(kāi)展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對(duì)個(gè)人利用住宅（或個(gè)人所有的營(yíng)業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時(shí)開(kāi)展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶(hù)側(cè)以較低電壓等級(jí)接入，允許內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。項(xiàng)目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對(duì)接網(wǎng)方式存在爭(zhēng)議，可申請(qǐng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計(jì)量表應(yīng)可明確區(qū)分項(xiàng)目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶(hù)的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)傳送項(xiàng)目運(yùn)行信息的功能。

點(diǎn)評(píng)：該部分與征求意見(jiàn)稿基本一致。政策完善并網(wǎng)流程，有利于分布式減小限電和未及時(shí)入網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，解決運(yùn)營(yíng)商的后顧之憂。同時(shí)弱化電網(wǎng)體系或與電網(wǎng)有合作關(guān)系的運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)分布式運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在項(xiàng)目選擇、融資能力、商業(yè)模式創(chuàng)新等。我們預(yù)計(jì)后續(xù)針對(duì)分布式并網(wǎng)的細(xì)化政策有望推出。

十、加強(qiáng)配套電網(wǎng)技術(shù)和管理體系建設(shè)。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、配置相應(yīng)的安全保護(hù)和運(yùn)行調(diào)節(jié)設(shè)施。對(duì)分布式光伏發(fā)電規(guī)模大的新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案，建設(shè)雙向互動(dòng)、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。建立包含分布式光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等功能的配電網(wǎng)運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展需求側(cè)響應(yīng)負(fù)荷管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)的分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和發(fā)輸用一體化控制。鼓勵(lì)探索微電網(wǎng)技術(shù)并在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域應(yīng)用，提高局部電網(wǎng)接納高比例分布式光伏發(fā)電的能力。

十一、完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)處理好購(gòu)買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。對(duì)已備案且符合年度規(guī)模管理的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向國(guó)家和省級(jí)能源主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財(cái)政部和國(guó)家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。

點(diǎn)評(píng)：該部分與征求意見(jiàn)稿基本一致。電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）及時(shí)結(jié)算電費(fèi)并轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼，有利于運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)金流的明確和穩(wěn)定。關(guān)于運(yùn)營(yíng)商與業(yè)主的電費(fèi)結(jié)算問(wèn)題，預(yù)計(jì)后續(xù)有細(xì)化政策進(jìn)行完善。

十二、創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開(kāi)展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開(kāi)展支持光伏入戶(hù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。

點(diǎn)評(píng)：融資難是分布式推廣不利的因素之一，正式稿再次重點(diǎn)提及分布式融資問(wèn)題，重點(diǎn)突出了“采用靈活貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制”，即鼓勵(lì)分布式電站的資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)于地方政府合作分布式項(xiàng)目的融資服務(wù)平臺(tái)，拓寬分布式項(xiàng)目的融資渠道，更核心的在于鼓勵(lì)對(duì)“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款，對(duì)布局分布式領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，如愛(ài)康科技、林洋電子的融資形成利好。

十三、完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、評(píng)估認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、投資能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)服務(wù)體系。完善光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)的從業(yè)資格認(rèn)證制度,健全相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資信管理體系。建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)能、質(zhì)量等信息和預(yù)警預(yù)報(bào)，引導(dǎo)行業(yè)理性健康發(fā)展。

十四、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。國(guó)家能源局建立并完善覆蓋光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、接網(wǎng)申請(qǐng)、建設(shè)進(jìn)度、并網(wǎng)容量、發(fā)電量、利用方式等情況的信息管理系統(tǒng)，委托國(guó)家可再生能源信息管理中心（依托中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）管理。各市縣（區(qū)）能源主管部門(mén)按月在信息管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目備案情況，各省級(jí)能源主管部門(mén)及時(shí)督促并匯總，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及時(shí)查詢(xún)跟蹤情況。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)按月進(jìn)行接網(wǎng)申請(qǐng)、并網(wǎng)容量、發(fā)電量信息、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放等情況的信息統(tǒng)計(jì)，按月報(bào)送國(guó)家能源局并抄送國(guó)家可再生能源信息管理中心。各省級(jí)能源主管部門(mén)按季度在信息管理系統(tǒng)報(bào)送項(xiàng)目備案、建設(shè)和運(yùn)行的匯總信息，按半年、全年向國(guó)家能源局上報(bào)發(fā)展情況的總結(jié)報(bào)告。國(guó)家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向國(guó)家能源局報(bào)送全國(guó)光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)報(bào)告。

十五、加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查和市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門(mén)等加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)國(guó)家和地方政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)安全進(jìn)行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、并網(wǎng)運(yùn)行、電能計(jì)量、電量收購(gòu)、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電合同能源服務(wù)以及電力交易的監(jiān)管，相關(guān)方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)，也可通過(guò)12398舉報(bào)投訴電話反映，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)協(xié)調(diào)解決。如電網(wǎng)公司未按照規(guī)定接入和收購(gòu)光伏發(fā)電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)分布式光伏發(fā)電開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，按半年、全年向國(guó)家能源局上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

點(diǎn)評(píng)：相比征求意見(jiàn)稿，正式稿要求電網(wǎng)及時(shí)并網(wǎng)和收購(gòu)分布式發(fā)電的電量，態(tài)度更加強(qiáng)硬。可以預(yù)期，正式稿實(shí)行后，分布式電站的并網(wǎng)和向電網(wǎng)售電將不再是問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管將使電網(wǎng)企業(yè)在接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、并網(wǎng)運(yùn)行、電能計(jì)量、電量收購(gòu)、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)的執(zhí)行更加到位，有利于分布式光伏的長(zhǎng)期健康發(fā)展。