統籌規劃創新模式 推進城鎮光伏應用

三水工業園區是佛山高新區的核心區，也是佛山市未來工業發展重要載體。示范區通過政府全方位的協調，注重“規模化發展與分散利用相結合”，形成以工業廠房為主、光伏社區為輔的多層次分布式光伏示格局，與城鎮化建設有機結合，為綠色低碳城鎮化建設積累經驗，探索可復制的光伏應用商業化運作模式。分布式光伏發電應用示范區總體建設規模130兆瓦，分為“工業廠房屋頂”、“光伏社區”和“公共建筑”三類。項目建設后年發電量12930萬度電，自發自用比例85%。示范區的建設正有序的推進當中，并總結了一些經驗，現匯報如下：

一、統籌規劃

（一）編制規劃，引領示范區建設推進

為了做好示范區的建設，三水對光伏發展做了大量研究，同時委托專業機構編制《三水國家分布式光伏發電示范區建設規劃》。

規劃的編制為示范區的建設設定了明確的目標：通過建立創新的商業模式并制定光伏應用標準體系，將城鎮化建設與分布式光伏應用相結合，形成以工業廠房為主、光伏社區為輔的多層次、多元化的分布式光伏發電應用格局。計劃以“130兆瓦分布式光伏發電示范區項目”為核心，至2016年內建成200兆瓦光伏發電設施，年發電量2億度。其中工業廠房預計裝機容量110兆瓦，光伏社區預計裝機容量17兆瓦，公共建筑預計裝機容量3兆瓦。同時，通過政策體系，商業模式等方面的創新，探索分布式光伏應用可持續發展的模式。

（二）統籌協調，形成示范區建設合力

1、領導重視，部門協力。佛山市政府將光伏應用列入2014年佛山市重點工作，1月份市長親自召開專門會議，在全市推廣光伏應用，并決定2014年全市要建設400兆瓦的分布式光伏項目，任務分解到區，責任落實到人。

三水也將分布式光伏發電示范區列為一把手工程，成立了以區長為組長的三水區分布式光伏發電示范區建設領導小組，并制定了協調推動示范區建設的工作方案，落實專責部門。

與此同時，省發改委、省能源局和南方電網高度重視三水示范區建設，相關領導多次來三水現場調研，解決實際問題。省發改、省能源局在三水現場辦公，將審批權限下放到市，同時要求將權限下放到區，并簡化審批流程，對示范區實行整體備案，分步實施；南方電網在接入細則尚未出臺的情況下，按照“先上車，后買票”的辦法，第一時間給予并網，并以三水示范區作為案例，開展接入標準及審批流程優化的課題研究。

2、深入梳理，現場考察。三水通過廠房面積、用電量以及變壓器容量等關鍵數據，整理出目標企業。通過前期梳理，示范區初步鎖定了250家企業。同時，由專責部門統籌，制定走訪計劃，與電站建設方共同現場考察了144家企業，實地了解各企業的用電需求、屋頂狀況等情況。

3、案例展示，加強推介。園區建設了不同類型的光伏應用案例展示區，組織企業負責人參觀彩鋼瓦、水泥瓦、水泥屋面等不同結構上應用分布式光伏系統的方式，并讓其了解光伏屋頂的施工過程，消除屋頂業主對安裝光伏應用的安全性的顧慮。此外，還召開了多個現場推介會，通過專家解讀光伏應用的好處，加深企業對光伏發電意義的認識。

4、政策引導，推動談判。專責部門與電站建設方共同推進合同能源管理協議談判，并在過程中做好政策引導和解讀的角色，幫助企業了解國家政策的導向，通過節能減排、清潔生產等政策組合拳，促進協議的簽訂。目前已與電站建設方簽約的項目14個，裝機容量39.25兆瓦；屋頂情況良好并初步達成意向企業48個，裝機容量128.82兆瓦，其中正在洽談合同細節項目21個，裝機容量66.18兆瓦。

5、重點建設，示范帶動。重點跟進具有代表性的示范項目建設，協調建設過程中的建筑物承重審核，變壓器增容等相關問題，推動示范項目建設，讓企業親身體會到光伏電站在電價優惠、降低廠房溫度的好處，使更多企業從觀望到支持，從支持到積極參使用光伏新能源。目前園區已建成光伏應用項目27兆瓦，并已并網發電；在建分布式光伏工業項目34.5兆瓦，預計今年9月初可以實現并網發電。在上述項目動工后，一些原本持觀望態度的企業紛紛向園區咨詢電站建設事宜，示范效應初步顯現。

二、模式創新

（一）政策體系創新

三水積極研究制定有利于分布式光伏項目發展的政策制度，從建設規劃、建筑標準、項目申報制度、并網收費制度等各環節不斷優化審批流程，培育市場環境，加大扶持力度。

1、形成創新產業政策環境。在省、市、區各部門的共同推動下，支撐光伏應用發展的創新產業政策體系基本形成。廣東省出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于促進光伏產業健康發展的實施意見》，佛山市出臺了《關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》、《佛山市人民政府辦公室關于促進光伏發電應用的實施意見》，三水區制定了《佛山市三水區推進國家分布式光伏發電應用示范區建設工作方案》。

此外，三水區經濟，產業、住建、科技等部門在政策體系完善上相互協作，通過前期招商引導，中期科技服務促進，后期節能扶持等方式，推動光伏應用發展。一是在招商環節，把光伏發電應用列為新引進工業項目的招商談判內容；二是引導新建建筑符合光伏應用要求，將符合光伏應用要求列入施工圖審查內容，從源頭上鼓勵新建建筑進行光伏發電應用建設；三是加大技術服務體系建設、創新平臺建設以及知識產權扶持力度，對企業建立創新平臺以及申報專利進行獎勵，促使光伏企業加大研發投入，并引導傳統產業，如鋁型材行業，向光伏配套轉型；四是將光伏應用納入電力需求側項目支持范圍，對光伏應用所依托的企業，每千瓦裝機容量進行270元的補貼，提升屋頂業主的積極性。

2、建設標準化體系。在市、區質監部門和園區的共同推進下，佛山市制定了《光伏發電應用標準化工作方案》，開展針對光伏應用的標準化制定，確立了建設規范，安全規范，運營規范等方向的課題，并搭建光伏產業標準信息公共服務平臺，建立光伏應用的地方性標準體系，為佛山市光伏應用迅速鋪開提供支撐。

（二）商業模式創新

三水通過政府充分調動，利用市場的力量，推動形成發電系統制造商、科研機構、金融及保險機構、電力用戶、屋頂業主等共同參與、利益共享的商業生態圈，探索讓光伏應用可持續發展的模式。

一是政府牽頭引導。編制相關規劃，協調光伏應用推廣過程的問題。目前相關規劃已完成編制，政策體系基本形成，協調機制正在有效運作。

二是光伏企業及科研院校推動產業發展。園區內光伏企業建立了多個工程研究中心，研究開發適用于分布式光伏應用的成套產品及方案，提高光伏電池組件的發電效率，專利申請量和授權量正逐年攀升。同時中科院能源研究所以及中山大學光伏研究院正在進行光伏應用方面不同領域的研究以及相關標準體系的建設。

三是金融和保險機構加速光伏應用發展。三水在解決光伏電站建設融資問題上，積極探索了金融創新的模式，在電站建設過程中引入金融和保險機構，通過金融平臺和保險產品，讓每一個發電項目變成一個資本市場運作的項目。

目前園區130兆瓦項目必須購買國內保險公司提供的25年光伏組件質量險和逆變器質量險。在建設過程中該兩種保險已經實際應用到多個項目，具體操作流程已經明晰，并得到電站建設方和產品提供方的認可。與此同時，光伏電站發電量損失險初步方案已經確定。金融機構可以通過發電量損失險確保光伏電站質量，同時該險種可以在電站運營期間，對電站年發電量或銀行貸款的安全性進行保險，當電站發電收益不能覆蓋銀行貸款時，由保險公司進行補償。

四是屋頂業主通過屋頂受惠。通過合同能源管理模式，屋頂提供方不僅能夠獲得光伏發電部分比市場更優惠的電價，而且能夠用節約的電能沖抵地方政府下達的節能減排指標，并且分享節能獎勵及電力需求側補貼等優惠政策。

三、推進城鎮化光伏應用

從國外成功經驗和國內實際來看，光伏應用推廣的關鍵是要與人的生產、工作、生活結合起來，與城市建設結合起來，讓每一個人充分認識和了解光伏應用，營造綠色生活的氛圍。三水利用這個的契機，探索分布式光伏應用與城鎮化建設相結合的低碳城鎮建設道路，打造光伏應用全面覆蓋的低碳城鎮，讓光伏電力普及到生活的各個方面。目前，光伏應用與城鎮化建設融合工作取得了一定的突破。

一是充分利用現有各類型房頂資源。以工業廠房光伏應用為基礎，統籌利用已有商業、住宅等建筑屋頂資源，充分應用分布式光伏系統，打造生活—生產—服務有序融合的綠色、低碳光伏社區。通過工業廠房屋頂項目的帶動，示范區的建設得到了很好的反饋，有不少員工主動要求所在企業建設光伏應用。

二是新建建筑光伏應用推廣。依托鄰里中心，把光伏應用與綠色生態城鎮化建設相結合，打造集生活商業、醫療、娛樂休閑、體育等日常基本生活服務為一體的宜人城鎮服務中心。離網光伏路燈示范路段已經建成，得到了居民的一致好評。同時，第二條離網光伏路燈示范路段，光伏建筑一體化的鄰里中心和光伏公園已經完成設計，預計8月底正式動工。

三是促進公用、民用建筑屋頂實施分布式光伏應用。鼓勵學校、醫院、黨政機關、事業單位等公共建筑、個人家庭居住建筑等建設分布式光伏發電系統，形成全社會安裝使用太陽能發電的局面。三水已完成公用建筑試點項目建設，在樂平管委會、政府大樓及飯堂、停車棚上建成了總裝機容量88千瓦的分布式光伏發電系統，并已并網投入使用。

四、下一步工作計劃

（一）加大應用推廣

三水將進一步加大力度推廣分布式光伏應用。

一是以示范區為核心，帶動全區光伏應用的推廣，在完成130兆瓦示范區建設的同時，爭取2014年全區光伏應用裝機容量達160兆瓦。

二是推動從工業廠房到公共建筑、從工業到農業的光伏應用建設，在種植業、水產養殖業、市政設施、停車場、城市景觀等多層次全方位推廣光伏應用，并以此輻射佛山及周邊地區，讓光伏應用建設全面鋪開。

（二）做好營運維護管理

三水要未雨綢繆，在推進示范區建設的同時，以建成項目為依托，開展光伏電站信息平臺的組建，監測示范區項目運行狀況，并通過外包托管及屋頂業主托管的方式，探索一種安全可靠的運營維護模式。

（三）加強總結分析

三水將定期對示范區建設進行階段性的總結分析。

一是總結行政審批流程中的創新經驗，不斷豐富創新的內容，完善創新的政策體系，盡最大可能降低光伏應用的非物料成本。

二是總結技術創新的經驗，與電站建設方、組件廠商及科研院校進行溝通，總結建設過程中遇到實際問題，引導企業有針對性地加大研發，改進工藝，制定相應的標準，降低物料成本。

三是總結效益最大化的運營模式，推動光伏與金融金緊密結合，拓寬融資渠道，探索光伏電量的碳交易方式，形成低成本、高效益、可復制的三水經驗，充分體現示范意義，帶動佛山光伏應用的發展并輻射廣東，為新能源的廣泛應用探索道路。