國家發(fā)展改革委定于2014年11月26日（周三）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》和加快推進糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)的有關(guān)情況，并就有關(guān)情況回答記者提問。以下為文字實錄：

李樸民:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會。今天，由我和我的同事：國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長費志榮、環(huán)資司司長何炳光、社會司司長王威、投資司巡視員歐鴻、地區(qū)司巡視員王新懷、經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海，向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，以及加快推進糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)的有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先介紹兩方面的總體情況。

第一個方面，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的基本情況。

為了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，按照國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點就吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的一系列改革措施，研究起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。報經(jīng)國務(wù)院批準后，國務(wù)院以國發(fā)[2014]60號文正式印發(fā)，中國政府網(wǎng)今天全文發(fā)布。

如果說，重大工程包主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導(dǎo)意見》則是要解決“誰來投”、“怎么投”的問題。《指導(dǎo)意見》的印發(fā)實施，對進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，具有重要意義。為便于大家了解文件精神，我就主要內(nèi)容作一些介紹。

《指導(dǎo)意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實國務(wù)院部署，加強對《指導(dǎo)意見》的解疑釋惑，按照職責分工，抓緊制定政府與社會資本合作等方面的配套措施，同時，會同有關(guān)部門做好督促檢查，切實調(diào)動社會資本特別是民間資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)的積極性。

第二個方面，加快推進重大工程建設(shè)的有關(guān)情況。

按照黨中央國務(wù)院的部署，今年2月份開始，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，重點圍繞“投什么”的問題，進一步深化投資體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府投資職能，積極擴大有效投資，充分發(fā)揮投資效益、提高效率，研究提出并積極推進信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個重大工程包。今天的發(fā)布會重點圍繞糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老4個工程包，進行發(fā)布和解讀。其他幾個領(lǐng)域重大工程包的情況，我們將在下月初的新聞發(fā)布會上再給大家做重點介紹。

4個工程包的主要內(nèi)容是：

糧食水利重大工程包，一方面包括國家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

交通重大工程包，主要是加快公路、機場、長江黃金水道等內(nèi)河高等級航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

生態(tài)環(huán)保重大工程包，主要是加快實施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進污染物排放量顯著減少，有效緩解重點地區(qū)大氣污染，促進水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。

健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包，主要包括加快健康服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升醫(yī)療服務(wù)能力；加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系；加快體育健身建設(shè)。

按照上述確定的投資重點和方向，在選擇列入重大工程包的具體工程項目時，主要出于以下考慮：一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程。二是選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進形成新的經(jīng)濟增長點。三是選擇符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程。四是選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進見效的重大工程。

目前，上述七大重大工程包已報經(jīng)國務(wù)院批準并下發(fā)文件。為了加快重大工程建設(shè)，我委召開了全國電視電話會議、重大工程專題協(xié)調(diào)會議進行專門部署，建立了重大工程進展情況按月調(diào)度的工作機制。下一步，國家發(fā)展改革委將進一步明確落實各方責任，加強工作聯(lián)動，加快項目前期工作和建設(shè)進度，保障重大工程建設(shè)資金，強化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設(shè)順利實施。

下面請大家圍繞上述兩個大方面的內(nèi)容進行提問，每位記者僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

下面請大家提問。

新華社記者:

請問投資司，我們推進國家重大工程項目的建設(shè)，是要著力解決“投什么”、“誰來投”和“怎么投”的問題，請介紹一下這方面的工作具體是怎么把握和落實的？謝謝。

歐鴻:

謝謝你的提問。正如你所說的推進國家重大工程項目建設(shè)，關(guān)鍵是要把握好“投什么”、“誰來投”和“怎么投”這三個問題，這對于正確把握投資方向、充分發(fā)揮市場作用、提高投資效益至關(guān)重要。首先“投什么”，就是要準確的把握投資的方向和領(lǐng)域。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠帳很多。比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域迫切需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等。在糧食水力領(lǐng)域迫切需要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)等。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，迫切需要加快中西部鐵路建設(shè)等。在社會領(lǐng)域，迫切需要加強健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。

因此，把握投資方向就是一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補短板的行業(yè)上來。剛才李樸民秘書長也給大家介紹到，在選擇國家重大工程時所要遵循的原則。其中最重要的原則就是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。經(jīng)過認真研究，最后選擇了七大類工程，具體內(nèi)容李樸民秘書長都做了介紹。

第二個問題，“誰來投”。就是要充分調(diào)動社會資本，特別是民間資本的積極性，貫徹落實十八屆三中全會《決定》，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅持以社會資本為主和以市場化運作為主的原則，讓社會資本發(fā)揮重要作用。

國務(wù)院高度重視發(fā)揮社會資本的積極作用，明確要求完善投融資機制，調(diào)動地方積極性，特別是要充分發(fā)揮社會資本的作用，形成多方合力，為當前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。鼓勵社會資本投入，是此次推進國家重大工程的一個重要特點。

第三個問題，“怎么投”。就是要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新投融資機制。在重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會資本的積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。因此，要讓社會資本在推進重大工程中發(fā)揮重要作用，就必須深化改革，大力創(chuàng)新重點領(lǐng)域的投融資機制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，來調(diào)動社會資本的積極性。

核心是要解決好三個問題：一是市場準入問題，要建立公平的市場準入環(huán)境。二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會投資。比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。三是給投資者合理的回報預(yù)期。近日，國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，對創(chuàng)新投融資機制做了專門的部署。我主要介紹這些。

中國新聞社記者:

請問投資司領(lǐng)導(dǎo)，想問一下和過去相比，這次的《指導(dǎo)意見》具體體現(xiàn)了哪些方面的特色和創(chuàng)新？謝謝。

歐鴻:

謝謝你的提問。這個《指導(dǎo)意見》的重要特色就是突出重點、針對性強。《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施。為什么要選擇這七個重點領(lǐng)域呢？主要考慮是：首先，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進的重點建設(shè)任務(wù)。第三，按照國務(wù)院部署，發(fā)改委會同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進七大類國家重大工程建設(shè)，《指導(dǎo)意見》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在五個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

一是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會。《指導(dǎo)意見》在一些重點領(lǐng)域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、建設(shè)運營等。

二是創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結(jié)合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補。《指導(dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。《指導(dǎo)意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。

四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障。《指導(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。

五是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制。《指導(dǎo)意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，《指導(dǎo)意見》提出營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革。2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在這五個方面。謝謝

記者:

想問一下基礎(chǔ)司。能不能介紹一下交通工程包的實施進展情況，近期國家發(fā)改委加快了重大鐵路項目審批的節(jié)奏，能否介紹一下目前國家在加快鐵路建設(shè)方面的有關(guān)情況，下一步有什么工作打算？謝謝。

費志榮:

交通工程包主要選擇了對我國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和與周邊國家互聯(lián)互通等具有重要意義，且今明兩年可以開工建設(shè)的重大項目。交通工程包的項目主要圍繞以下總體考慮：

一是構(gòu)建高效的鐵路網(wǎng)，重點加快中西部鐵路建設(shè)和快速客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是構(gòu)建便捷的公路網(wǎng)。重點是完善國家公路網(wǎng)，實施國家高速公路“斷頭路”工程，還有推進普通國道和農(nóng)村公路建設(shè)；三是建設(shè)暢通的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)。重點是加快內(nèi)河干支航道建設(shè)，使高等級航道盡快達到規(guī)劃標準；四是建設(shè)發(fā)達的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。重點是提高樞紐機場、干線機場的保障能力，同時完善支線機場布局；五是建設(shè)有效銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。重點是建設(shè)城市群有機銜接的城際鐵路網(wǎng)體系。

交通工程包括了中西部鐵路項目45個、公路項目71個、內(nèi)河高等級航道項目43個、機場項目19個、城際鐵路項目25個，一共是203個項目。

從目前進展來看，工程包里面的重大項目推進非常順利。截止到11月初，今年計劃開工的93個項目中，目前38個已經(jīng)開工，24個正在進行施工的招標，21個正在開展初步設(shè)計。這些項目今年內(nèi)都可以開工，已經(jīng)開工和即將開工的項目比例達到89%。還有10個項目正在開展可行性研究，具備條件后進行審批核準。

鐵路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)既利當前又利長遠。按照國務(wù)院要求，今年5月以來，發(fā)展改革委會同鐵路總公司、有關(guān)部門和地方，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，發(fā)改委徐憲平副主任主持召開了兩次跨部門、有關(guān)地方參加的協(xié)商會議和專題會議。同時我們還每月召開工作層面的聯(lián)絡(luò)員會議，研究分析問題，提出解決措施，有關(guān)部門也給予了積極的支持，像國土、環(huán)保等部門建立了項目前置審批的“綠色通道”，提高了項目的審批、核準效率。

中央人民廣播電臺記者:

請社會司回答這個問題，今年國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的若干指導(dǎo)意見，我們也推出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的重大工程，但是因為這些《指導(dǎo)意見》，比如到2020年中長期規(guī)劃，目前我們已經(jīng)實施的具體的措施有哪些？有沒有收到什么成效？謝謝。

王威:

謝謝你的提問。這個問題由我來回答。大家都知道，隨著國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，人民生活顯著提高。健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求迅速地釋放，健康養(yǎng)老和體育健身等方面經(jīng)過多年的發(fā)展，具有一定的基礎(chǔ)，但是總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，總體來看發(fā)展得還是相對滯后。也就是說，現(xiàn)在社會領(lǐng)域還是短板。加快推進健康養(yǎng)老服務(wù)的重大工程，積極鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營，既有利于滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次的需求，同時也有利于我們擴大內(nèi)需、拉動消費、增加就業(yè)，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都是具有非常重要的意義。

去年以來，國務(wù)院相繼在社會領(lǐng)域推出了五個重要的意見：第一個是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展若干意見；第二個是促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見；第三個是關(guān)于文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見；第四個是關(guān)于加快旅游業(yè)改革和發(fā)展的若干意見；第五個是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大體育消費的若干意見。

在社會領(lǐng)域投資既有利于改善民生，同時又有利于推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。今年國家發(fā)展改革委會同十個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》，在養(yǎng)老、健康、體育三個領(lǐng)域大力推動發(fā)展，重點是加強健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育設(shè)施建設(shè)，并明確列出15類鼓勵社會投資項目。提出到2020年一系列的目標。

對于如何組織實施健康養(yǎng)老工程，中央和地方都采取了一系列的重要措施。第一，深化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本的進入。要求新增健康與養(yǎng)老服務(wù)項目優(yōu)先考慮社會資本的進入，鼓勵社會資本采取政府與社會資本合作的方式，參與項目建設(shè)，放寬市場準入，積極支持體制機制改革。比如在體育領(lǐng)域，要求全面取消商業(yè)性和群眾性的比賽賽事的審批，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域都要向社會開放。

第二，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實推進項目的布局落地。按照統(tǒng)一部署，目前各地正在建立健全工作聯(lián)動機制，制定工作方案，建立項目庫和項目清單，落實具體項目及項目的責任主體。對清單中的項目給予優(yōu)先的支持。

第三，加大政府投入、支持、引導(dǎo)的力度。鼓勵社會資本進入，但是政府要承擔更重要的責任，要和社會共同推進項目建設(shè)。要發(fā)揮政府投資引領(lǐng)的作用。如在實施全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃時，將符合要求的社會辦非營利性的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，納入到中央投資補助的范圍。在實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)時，中央投資要通過民辦公助、公建民營等方式支持社會力量舉辦的養(yǎng)老院和社區(qū)日間的照料中心等項目。

第四，發(fā)揮土地、金融、稅收和人才等政策的支持作用。國務(wù)院有關(guān)部門出臺了一系列的支持舉措，注重政策的配套和項目的落地，進一步激發(fā)社會的活力，增強公共服務(wù)供給能力。比如推出了政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)供給方式等等。再比如，提出了體育場館自用的房產(chǎn)和土地享有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等七條稅收優(yōu)惠的政策。還比如，推動高校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的課程，加大人才培養(yǎng)的力度等等方面。

總體來看，目前按照推進重大工程建設(shè)的要求，各地也積極地探索，出臺了不少創(chuàng)新的新政策，支持和鼓勵社會資本的進入。下一步我們還將重點做好幾項工作：一是繼續(xù)完善相關(guān)的政策，營造更好的環(huán)境氛圍。二是強化項目的管理，加快推進今明兩年重大工程建設(shè)，謀劃和儲備“十三五”重大工程的項目。三是指導(dǎo)各地切實落實支持政策，加強投入的引導(dǎo)，鼓勵擴大社會資本投資。最終要實現(xiàn)“三贏”，一是群眾受益，二是社會資本有投資渠道，三是促進國家的發(fā)展。謝謝。

中國環(huán)境報記者:

請問一下環(huán)資司，從去年9月份國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》以后，國家發(fā)改委主要開展了哪些工作，特別是在重大工程推進方面采取了哪些措施？謝謝。

何炳光:

去年9月份國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，統(tǒng)稱是“大氣十條”，“大氣十條”應(yīng)該說是防治大氣污染綜合性的政策措施，概括叫“多措并舉、多管齊下”。多措并舉，一是壓煤，二是控車，三是降塵，四是聯(lián)防聯(lián)控。采取經(jīng)濟的、法律的必要的行政手段來推進大氣污染防治工作。

大氣十條發(fā)布以后，發(fā)改委根據(jù)部門的職責，采取了五個方面的重大措施：第一，狠抓節(jié)能減排。有五項工作：一是報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了今明兩年《節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案》，提出了8個方面，30條的政策措施。應(yīng)當說，從今年的形勢來看，節(jié)能減排總體還是不錯的。特別是今年前三季度，單位GDP能耗降低了4.6%，是“十二五”以來最好的成效。二是著力推進火電行業(yè)的節(jié)能減排工作。我們會同環(huán)保部、能源局印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》，特別是提出對現(xiàn)有機組改造后平均供電煤耗降到310克每度的要求，僅這一項就可以實現(xiàn)1億噸標準煤的節(jié)能能力。三是推動機動車的污染防治，會同環(huán)保部等12個部門印發(fā)了《關(guān)于加強車油路統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治的方案》，用系統(tǒng)的辦法推動機動車的污染防治。四是抓好農(nóng)作物的秸稈綜合利用。五是大力推進重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)。這是采取措施的第一方面，就是狠抓節(jié)能減排。

第二，推進能源的清潔化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大家都知道，中國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在這個基本國情的基礎(chǔ)上，推進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個重要的方面。我國是世界上新能源發(fā)展最快的國家，2013年新增的光伏裝機容量3800萬千瓦，占全球新增的34%，風電新增1610萬千瓦，占全球新增的46%，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對促進大氣污染防治是非常重要的方面。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。一是化解過剩產(chǎn)能矛盾，二是推動重點產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等，這方面也出臺了一些政策。

第四，完善經(jīng)濟政策。特別是在價格政策方面有幾項工作：一是完善石油和天然氣價格形成機制。二是完善可再生能源價格的政策。三是完善環(huán)保電價，落實火電機組脫硫脫硝、除塵電價政策。這個政策起的作用是非常有效的。比如通過環(huán)保電價政策，促進了燃煤電廠投運的脫硫機組，現(xiàn)在累計達到7.6億千瓦，占火電總裝機的92%以上，這個比例非常高。投運的脫硝機組達到5.9億千瓦，占火電總裝機的68%，這也是這兩年來脫硝機組的比例大幅度快速的上升。四是健全排污收費的政策，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整排污費增收標準有關(guān)問題的通知》，要求各地在2015年6月底前將主要污染物的排污費征收標準調(diào)整到國家規(guī)定的最低征收標準以上。

第五，推進重點工程的實施。主要包括，重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程，余熱余壓利用工程，秸稈綜合利用工程等。我們測算一下，通過重點工程的實施，到2015年將形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。今年我們利用中央預(yù)算內(nèi)投資50億元支持大氣污染防治工程的實施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點地區(qū)的大氣污染防治，同時我們還安排了中央預(yù)算內(nèi)投資113億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。應(yīng)當說，安排這些重點項目，其中就有一個重要考慮，如何吸引和促進社會資本投向環(huán)保設(shè)施建設(shè)會起到非常重要的作用。謝謝。

中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新聞記者:

我想提問一下地區(qū)司，關(guān)于重點流域的水污染防治工作現(xiàn)在進展如何？明年接下來有什么新的打算？謝謝。

王新懷:

重點流域這一塊主要指的是納入國家重點治理的河流和湖泊等流域。目前，象太湖、三峽庫區(qū)、遼河、松花江、丹江口、黃河等，共11個流域都在這個范圍里。重點流域的水污染治理也是我們國家改善水環(huán)境質(zhì)量、推動生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。按照相關(guān)的重點流域規(guī)劃，國家從1999年設(shè)立了重點流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)專項資金。通過安排中央投資，出臺污水處理費等政策，帶動社會投資，來推進流域的水污染治理項目的建設(shè)。15年來，已先后安排了2780個重點流域水污染防治項目，總投資約2540多億元，其中國家層面，中央預(yù)算內(nèi)投資安排了706億元。2014年，國家安排重點流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資是55億元，一共支持了339個污水處理廠和垃圾處理場及部分水環(huán)境綜合治理項目建設(shè)。加上地方和企業(yè)的投資，預(yù)計今年可以實現(xiàn)投資160多億元的投資規(guī)模，形成污水處理能力450萬噸/日。近年來，隨著污水處理設(shè)施的逐步建成和效益的發(fā)揮，重點流域當中的河流和湖泊的水質(zhì)情況發(fā)生了較大的改善。這里面包括丹江口、太湖、松花江、遼河等等，水質(zhì)都發(fā)生了比較明顯的變化，向著好的方向在發(fā)展。

對下一段的工作我們初步的考慮是這樣，按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環(huán)境的綜合治理。我們將加強對各地重點流域、治污項目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設(shè)和運營。對符合重點流域相關(guān)要求的項目，國家還將繼續(xù)給予資金支持，進一步推進流域水環(huán)境污染防治項目的建設(shè)進度。謝謝。

農(nóng)民日報記者:

我想問一下經(jīng)貿(mào)司的領(lǐng)導(dǎo)，在當前的形勢下，實施糧食倉儲建設(shè)重大工程有何重要意義，以及如何引導(dǎo)社會資本參加工程建設(shè)？謝謝。

耿書海:

感謝你的提問，我來回答你的問題。今年6月，國務(wù)院第52次常務(wù)會議確定今明兩年建設(shè)糧食倉儲設(shè)施1000億斤，并把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)列入了國家重點工程。這個做法主要是這樣考慮：我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了十連增，今年又是一個豐收年。國際糧價也比較低，國內(nèi)糧食庫存大量增加，倉儲能力嚴重不足。2013年全國糧食產(chǎn)量是1.2萬億斤，商品量大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，可用的，就是去掉地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理的，實際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉容的缺口比較大。而且現(xiàn)在糧食收儲設(shè)施比較老化，特別是南方現(xiàn)在一下雨，漏雨的比較多，估計現(xiàn)在40%有2000多億斤是危老倉庫，需要改造。所以在這種庫存大量增加的情況下，糧食倉儲設(shè)施有必要加快建設(shè)。今年的東北地區(qū)倉容不足的問題尤為突出，大量糧食露天存放。這是一方面原因。

二是糧食倉儲設(shè)施建設(shè)一方面可以促進農(nóng)民增收，防止農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難。另一方面，可以建立國家儲備調(diào)控體系，增加各級政府儲備，保證國家糧食安全。

三是在目前的情況下，也可以拉動投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。這是它的重要意義。

我們這一次糧庫建設(shè)，與之前1998年那一次全額由國家投資建設(shè)的方式不同，這一次主要是創(chuàng)新投融資方式，積極引導(dǎo)社會資本投資建倉。目前我們會同有關(guān)部門制定了1000億斤糧庫建設(shè)的總體方案，主要是通過兩大類、四種方式來做好糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。第一類是通過投資補助，支持中央直屬企業(yè)和地方政府增加儲備來建設(shè)一部分倉容，這是用投資補助的方式。

第二類是通過競爭的方式。這里面有三種形式，第一是通過放寬糧食收購政策，給一些大企業(yè)政策性糧食收儲主體資格來換倉容，由企業(yè)來投資建設(shè)。第二是通過一些政策性糧食收儲主體，比如像中儲糧總公司與社會企業(yè)簽訂糧食倉房租賃合同，以合同來換取倉容，就是我給你存糧，你給我建倉，國家可以不花錢。第三是制定嚴格的準入條件，給一些社會企業(yè)政策性糧食的代儲資格換取倉容。這樣通過各種方式調(diào)動社會各方面的積極性，做好糧食倉儲設(shè)施的建設(shè)。謝謝。

網(wǎng)易財經(jīng)記者:

請問費司長，關(guān)于鐵路投融資體制改革，因為也多次強調(diào)要向社會資本開放，但是社會資本可能更強調(diào)和關(guān)注的還是投資的權(quán)屬以及收益的問題，這可能還需要政府層面出臺一些政策性的文件，有沒有這方面的部署？謝謝。

費志榮:

關(guān)于鐵路投融資改革以及整個交通運輸投融資改革的相關(guān)問題，剛才歐司長在他回答問題的時候，相關(guān)的問題也都涉及到了。結(jié)合國務(wù)院剛剛印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，以及2013年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》的要求。我理解在鐵路以及整個交通運輸領(lǐng)域投融資改革方面有這樣幾個方面的主要措施：

第一，用好發(fā)展基金平臺，擴大資金來源。今年4月30日，國務(wù)院已經(jīng)批準了設(shè)立鐵路發(fā)展基金，6月27日，發(fā)展改革委會同財政部、交通運輸部也聯(lián)合印發(fā)了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。目前鐵路總公司已經(jīng)完成了鐵路發(fā)展基金公司的籌備工作，鐵路基金公司已經(jīng)掛牌。在剛剛印發(fā)的《指導(dǎo)意見》里面也明確提出了在鐵路投融資體制改革中，要用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規(guī)模。

第二，開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。這也是《指導(dǎo)意見》里面已經(jīng)明確寫進去的。比如像今年發(fā)展改革委審核了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道，投資總規(guī)模達到1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，其中鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業(yè)的投資占股比15.5%。這個項目按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，將形成鐵路吸引社會資本投資的示范項目。

第三，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本參與。推廣政府和社會資本合作模式，也就是PPP模式，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本。建立和完善政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資的公路投融資的模式。在航運方面探索發(fā)展“航電結(jié)合”的投融資模式。鼓勵社會資本投資港口、內(nèi)河航運設(shè)施和樞紐機場、干線機場等建設(shè)。

第四，推進綜合開發(fā)，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展。對城市軌道交通站點周邊以及車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。

謝謝！

中國青年報記者:

我們也知道投資消費出口是拉動經(jīng)濟增長的“三架馬車”，最近一兩年來投資的貢獻比例是在降低的，剛才李秘書長也講到我們會有七大工程的投資，是不是未來意味著我們經(jīng)濟增長又要重回投資主導(dǎo)的模式里？第二個問題，我看到《創(chuàng)新意見》里講到市政的投資，實際上我們之前在蘭州、哈爾濱一些地方有了關(guān)于民間資本或者外資進入到水務(wù)市場的經(jīng)驗，實際上在這個領(lǐng)域的爭論也比較大，我們也擔心對價格的影響。不知道這方面有什么樣的考慮？謝謝。

歐鴻:

關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施價格方面，《指導(dǎo)意見》提出加快改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，使經(jīng)營者能夠得到合理收益。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進行合理補償。市政基礎(chǔ)設(shè)施價格具體怎么調(diào)整、怎么完善，將在下一步貫徹《指導(dǎo)意見》工作中落實。

李樸民:

我來回答你剛才提的第一個問題。長期以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的一個表現(xiàn)就是投資和消費二者結(jié)構(gòu)不合理。近年來，國務(wù)院出臺了一系列措施來鼓勵擴大消費，特別是居民消費。我們現(xiàn)在加快重大工程建設(shè)，提出了七個重大工程包，主要目的是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品的有效供給，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施七個重大工程包，它的出發(fā)點是從增量的角度來補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。這跟我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向是不矛盾的，特別是投資和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標都不矛盾。謝謝。

美國《僑報》記者:

您剛才也提到過近些年推出過很多關(guān)于鼓勵民間投資的意見和政策文件，包括今年看到有媒體報道關(guān)于新36條或者其他的鼓勵民間投資的文件，想問的是這一次投融資的指導(dǎo)意見與以前的這些政策相比具體做了哪些改變，我指的是打破市場地位和降低準入門檻到底有哪些具體的變化，能不能解讀一下？這里面是否有涉及到外資的部分？謝謝。

歐鴻:

近年來，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，包括民間投資新36條以及各部門出臺實施的42項實施細則等。這一次國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》對七個重點領(lǐng)域鼓勵社會投資做了一些具體的安排。對于您提到的市場準入方面，《指導(dǎo)意見》對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、能源等領(lǐng)域提出了進一步放寬市場準入的具體舉措。比如，《指導(dǎo)意見》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間投資進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域，這就是一個具體的例子。謝謝。

李樸民:

今天由于時間關(guān)系，新聞發(fā)布會到此結(jié)束。大家如果還有什么問題，請?zhí)岢鰜聿稍L的申請，我們到時候會進行安排。今天新聞發(fā)布會的實況和文字都是由中國網(wǎng)來進行現(xiàn)場直播的。大家如果想多了解這次新聞發(fā)布會的情況，請大家關(guān)注中國網(wǎng)。

今天的新聞發(fā)布會結(jié)束。謝謝大家。