2015年1月15日，“農村分布式光伏發展商業／融資模式探索研討會”在北京舉行，會上聚集了15名受邀嘉賓以及70多家企業及機構代表，并針對農村分布式光伏融資這一難題展開了熱烈討論。小編將精彩發言內容整理如下： 

   我不看好嘉興模式

——國家發改委應對氣候變化戰略與國際合作研究中心主任李俊峰

• 　　任何一個技術的推廣，你首先必須把它看成一個商品，政府可以不賺錢，但是做這個事情的人必須賺錢，如果做這個事情的人都不賺錢，那是沒有辦法持續的。我們在推行分布式的時候，必須讓分布式的上網電價符合一個商品的基本屬性，就是商品必須是賺錢的，這個機制必須設計成賺錢的。 

• 　　現在說到分布式的時候，不論是收稅不收稅，4毛2的問題我們一直在批評這樣一個問題。一個大電站并網的電站在同一個地區，比方說在北京是1塊錢，或者江蘇是1塊錢，分布式是補貼4毛2分錢，按照國家電網它的平均的標桿電價差價的話應該在北京是補貼5毛2分錢，也就差了1毛錢。那時候出這個政策我說這個政策肯定會失敗的，他們舉了各種各樣的理由說不會失敗，他們2013年的時候出了一些政策，我說我希望市場能夠用腳來投票，這個不幸被我言中了，去年能源局看不行了，連續發了七八個文件推動分布式光伏市場，我特別不看好所謂的嘉興模式，大家一塊兒補，省補了一點，地區補一點，開發區再去補一點，大家知道補了多少嗎？嘉興的國家補4毛2，地方三級政府加上開發區又補4毛多，補了8毛多錢，這是增加了若干層次的補貼。 

• 　　浙江工業用電是8毛6到9毛錢，就按8毛5來算。浙江收購的電價4毛5左右，中間有接近4毛錢的差價。一方面是電網少了8毛5的銷售收入，同時國家也少收了，8毛5銷售里面的17%的增值稅以及各類附加，交易附加、城市附加、環保附加等差不多1毛5，國家也拿不到，國家犧牲了財政的利益，犧牲了各種稅費的利益，勉強維持了一個面子上的分布式，比集中式的電站少補了一毛錢，這造成一個極其嚴重的惡果，所有分布式的投資商都不會賺錢，所有的政府都虧錢，包括中央政府。 

• 　　我們反哺一下農民，我們叫城市反哺農村，工業反哺農業，所以說我們應該考慮在下一個五年計劃里面大力地去推動農村的分布式的發展。這樣做下來，我們遠遠用低于在西部大規模發展光伏電站的代價，大大低于那個代價，可以以更大的規模來發展我們的光伏。 

   【問答環節】

    河南某民用商用分布式光伏發電商：目前有沒有銀行針對光伏電站對農村開方便之門？ 

　　李俊峰： 我國對農村的支持，從中央第一次1979年改革開始，中央幾乎每年都有一個一號文件，里面最關鍵的就是缺了一條真正的金融支持。 

　　國家為農村中包括各種各樣基礎設施制定一個較低利率，需要有一個提供低利率、有國家財政補貼的銀行。例如世界銀行、亞洲開發銀行在幫助發展中國家時都有較低利率，我國應該建立這么一個銀行。今天我在財政部的會上也提出這么一個呼吁，應該建立農村的低利息長期政策銀行來支持農村的基礎設施建設。 

　　因為我們國家的融資成本比發達國家算是比較高的，大概是歐美國家的兩倍、日本的三倍左右。所以可簡單算一筆賬，就光伏來說，如果利率降一個百分點，就降5分錢，就這么簡單。基本上是貸款降低一個點的利率，光伏的就可以多賺5分錢，或者是降低電價5分錢。所以如果是基準利率在農村的降三個百分點，或者降幾個百分點就可以很有效地支持我們的分布式的發展，也有效地支持農村的基礎設施的建設。在農村的支持主要是低利息的長期的政策性的金融支持，這是最需要的，所有的人到農村創業也好，在農村發展基礎設施也好，這都是最重要的一塊，應該國家盡快地建立一個農村的政策性的銀行。 

    業內人士：我國市場經濟有一個前提，這些東西必須得在法治環境下操作，包括國家、包括各種交易制度。電網如何才能將中央反哺農村實現，需要克服什么？ 

    李俊峰：電力市場在目前的條件下市場化還是比較好的，誰都可以發電，發了電可以上網，只是在銷售的層面大家恨它是另外一個問題。從發電端來說是沒有什么問題的，你在農村里也好，在任何一個地方發展電網，按照國家法律的規定必須全額收購的，這是一個大的前提。現在出現了電網沒有全額收購的主要原因不是在電網，是在政府。為什么說在政府呢？舉個簡單例子，內蒙搞了幾千萬千瓦的風電非要當地消納不可，這是不可能的事情。在青海搞了上百萬千瓦的光伏，也非要當地消納不可，這是不可能的事情。政府為什么要算糊涂賬呢？本來是一個商品，這個地方賣不掉就要到另外一個地方賣。我自己做的饅頭我必須自己吃完它，那叫商品嗎？我自己吃不完我得賣才是商品。我們國家政策是這樣，做了饅頭自己吃，吃不完活該，就是這個結果。所以說大家不用擔心這個問題。對電網來首，農村發展分布式比新疆外送、比寧夏外送要容易得多。當時我和電網財務部討論這個問題他們是支持的，他們寧可拿出一部分專業技術來補貼農村的分布式。所有的企業都是會算賬的，企業之間所有的交易都是市場，都是符合企業的經營原則的，所以說不要擔心這些問題。因為法律，不論是電力法也好，還是什么法也好，都為我們所有的發電上網提供了足夠的法律支撐和支持，包括結算辦法都有明確的規定。

農村城鎮化一定要有能源現代化

——國務院參事特約研究員、中國可再生能源協會常務理事徐曉東

• 　　可再生能源發展要“兩條腿”走路，“大、中、小、微”結合，因地制宜發展，不能走傳統的能源發展模式，那是計劃經濟下做的事情。

• 　　我想舉個例子：北京市搞了許許多多的“平改坡”工程。“平改坡”改完了就完了，上面什么都沒有，就是改了屋頂。當時我就提建議說，這是一個好機會，原來是平房現在改成坡房，為什么不能把太陽能熱水器和光伏電站一起安裝呢？但是這些建議都像打在空氣上，毫無反應。這說明什么問題？我們的管理體制上、機制上是有問題的。我們國家現在管節能是一個部門，管碳排放是一個部門，管能源的又是一個部門。這個在發改委，一個是能源局，一個是環資司，一個是氣候司，幾個部門各管各的，本來這是一件事，就不能發揮協調的作用。前陣和李俊峰一起參加會議時，有一位英國專家，上面寫的是“能源和氣候變化部”，我說人家這怎么都放到一塊去了。此外，還有一個問題就是建設部門沒有拉進來，其實很多事情都落在物業，卡在了建設部門。 

• 　　現在大家走“農村包圍城市”，跑到了農村建設光伏，這條路能不能走得通，我們還要看一看，現在有很多問題沒解決。我們該如何定位農村分布式光伏呢？我覺得是農村分布式光伏應看成是轉變發展模式的切入點，調整能源結構的抓手，是未來城鎮化過程中的組成部門。農村城鎮化一定要有能源現代化。如果沒有能源現代化支持，它就沒有新的農村生活和生產。農村現代化依靠的現代能源，不是走原來的城市化道路，這條道路已經走到頭了。 

   【企業代表】 

　　學校是光伏扶貧很好的結合點 

——北京振發新能源科技有限公司副總裁胡渭

　　圖片來自現場ppt截圖 

• 　　我們跟畜牧業結合的分布式電站：在羊舍上面建分布式太陽能，這是我們在張北地區建的一個試驗點。一個簡單的算法，1500平米的羊舍作為一個單元，可建一個兩百千瓦的光伏屋頂來發電，收益大概每年有20多萬。養150只羊，頭一年種羊150只，大概1000元一只，大概投15萬，羊一年可產兩胎，一年下來差不多有450只，留150只做種羊，300只賣掉，便可有一個總收益。也就是投入約300萬，一年能有將近50萬的收入。

　　圖片來自現場ppt截圖 

• 　　此外，還有一個是扶貧光伏，我們在西部學校的屋頂和操場上安裝了太陽能發電站，教室里面安上空調。光伏發電是白天發電，你必須找白天用電的場合，所以學校是非常好的結合點，這是我們覺得非常滿意的。一個是給學校帶來一個社會效益，這個學校校長跟我們說，他一年政府補貼他20萬的煤炭費省下來了，多了一筆活錢。

　　農村對光伏認識不夠是最大問題 

——陽光電源電站事業部代表李琛

　　遇到的主要問題： 

• 　　我們目前遇到的最大問題就是農村對于光伏項目的認識還不夠。農村市場的啟動首先是解決農民的意愿問題。目前廣大農民和一些地方政府對光伏發電的認識還不夠清晰，所以政府、媒體、公益組織、企業等各個層面需進行大面積推廣和應用，讓他們主觀能動安裝光伏電站是非常重要的。 

• 　　初始資金有限。農民還是比較貧困的，所以說讓不太富裕的農民拿出幾萬塊錢狀一個電站還是很困難的。 

• 　　投資收益該如何保證廣受關注。農民對光伏的發電量和收益存在不確定性認識，加之屋頂結構參差不齊，設計安裝難度很大，農村比較分散，且目前補貼發放也不及時，這些都是對農村光伏發展的一些不利因素影響。 

　　建議： 

• 　　完善政策優化性。簡化申報流程，并網及接入，還有資金兌現的工作流程，規范電價政策，及上網收入制度，支付及時性的信用保證，這是至關重要的。

• 　　強調加強技術的可支持性。因為目前如果說整個村安裝電站是不現實的，因為農村的電網市場很差，接入和容量都有問題，農村的電網改造和升級也是一個很大的問題。建議政府完善一些技術規范和要求。

• 　　統籌資源可利益性。對于城鎮化屋頂的資源統籌布局化整為零，有機結合，建議采取整片開發的方式可能會更好，而且加大宣傳力度，各方面投資建設提供積極性，降低農民投資的風險，讓資源得到合理化的應用。這一點也是我們最想聽到的，剛才李俊峰老師也在談希望政府能有一個這樣的銀行為農民做這樣的事情，國家要出臺相應的配套政策，針對農民安裝供電站要有一些優惠性貸款。 

　　分布式光伏需要光伏業主和電網通力合作

——江蘇電科院新能源主管李強

　　圖片來自現場ppt截圖 

• 　　截止到8月31號，江蘇全省申請光伏總數是1419戶，總的容量達到111.5萬千瓦。在這么短的時間里，從江蘇發展的數量和容量來看都是非常了不起的，而且隨著光伏造價的降低，未來可能是一個更快的趨勢。根據規劃，到2017年江蘇省將有1500千瓦的裝機。

• 　　分布式光伏并網，我們目前比較困惑的問題就是：分布式光伏的接入對我們電網有多大影響？ 

  　　分布式光伏一個最大問題就是本身對短路電流影響小。如果接入一家兩家、十家八家沒有問題，但如果一個村子本身下面一個配電臺全部都接了，就存在電流倒送，而機電保護有一個定值。如果對短路電流影響大一點，這樣相當于影響供電安全。電網側不一定要改變保護方式，但保護定值肯定要改的。有很多專業人員都不一定準確地算出這個東西，這些工作量非常大，也是非常困惑的，對于所有的管理人員來講很難解決的一個問題。 

  　　另外就是槽流電壓的問題。在局部地區，比如說江蘇蘇北不發達地區，光伏裝入相對比較多的地方一些運行工況下對電壓也產生了一些影響，產生了比較明顯的波動。 

圖片來自現場ppt截圖 

• 　　我們做了光伏接入前后的對比，可以很明顯地看到光伏接入之后，越到兩邊越大，集中到零左右的會多，這個相對分散到離這個不波動的值相對多很多。其實這種場景還是比較低的，我們僅僅大概5%的接入容量，如果到30%就會非常明顯了。我們在江蘇實際工作是這樣的，電網本身比較大、也比較堅強，目前分布式光伏的比例比較低，矛盾也沒有突出到非常大的程度。未來如果每家每戶都裝，這一塊都是需要解決的一些矛盾，而這一塊的解決對于專業的管理人員，就是供電公司會有一個專職來專業地管一塊。 

• 　　總而言之：大型光伏電站直接納入電網調度管轄,對電網安全運行的影響易于控制;而分布式光伏通常僅上傳電量信息,未納入電網調度機構控制,隨著比例的增長,問題將逐步明顯,需要光伏業主和電網通力合作,保障電量的全額消納和電網的安全運行。