2014年，吉林省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面深化農村改革，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，糧食總產量連續(xù)兩年突破700億斤，農民收入跨越萬元大關，農村改革取得重要進展，農村民生持續(xù)改善，農村社會和諧穩(wěn)定，為全省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。當前，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，是必須破解的一個重大課題。全面貫徹落實2015年中央1號文件精神，要緊密結合我省省情農情實際，開展農村綜合改革試驗，探索差異化、有特色、可復制、可推廣的經驗和模式，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，加快農業(yè)現代化建設，為全省農業(yè)農村發(fā)展注入新的強大動力。

一、總體要求

（一）指導思想。按照中央和省委、省政府關于全面深化改革的部署，主動適應經濟新常態(tài)，圍繞發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，統(tǒng)籌保障國家糧食安全與轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)結構，開展農村綜合改革試驗，探索推進標志性、關聯(lián)性改革舉措，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，努力實現糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)穩(wěn)定增效、農民穩(wěn)定增收、農村穩(wěn)定和諧，更好推動農業(yè)現代化建設、新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調推進、縣域經濟發(fā)展壯大，為加快吉林全面振興、富民強省作出新的貢獻。

（二）基本原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調，有序推開。加強農村綜合改革試驗的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好與經濟社會發(fā)展重大規(guī)劃、政策的銜接，有序推進重點領域配套改革，形成相互協(xié)調、相互促進的改革試驗局面。二是試點先行、重點突破。對改革試驗的重點難點問題，賦予先行先試政策，鼓勵探索，積極穩(wěn)妥，風險可控，積累差異化、可復制、可推廣的做法、經驗和模式。三是分類指導、突出特色。根據各地不同情況和經濟社會發(fā)展水平，分類確定改革試驗重點任務和目標，因地制宜、分步到位，不搞一刀切、不求整齊劃一。四是農民主體、形成合力。堅持農村基本經營制度不動搖，切實保障農民合法權益。充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民意愿和基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量和共識，營造全社會廣泛參與的良好環(huán)境和氛圍。

（三）主要目標。力爭到2020年，農業(yè)現代化建設內生動力和活力明顯增強。鞏固提升商品糧生產核心區(qū)，打造農業(yè)現代化先行區(qū)，建設綠色生態(tài)農產品基地，建立完善經營規(guī)模適度、市場主體多元、設施裝備完善、科技支撐有力、服務體系健全、產業(yè)鏈條完整、生態(tài)環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展體系，農業(yè)物質裝備、科技推廣、經營管理、支持保護和可持續(xù)發(fā)展等綜合能力穩(wěn)步增強。糧食綜合生產能力穩(wěn)定在750億斤階段性水平。農業(yè)科技進步貢獻率突破65%。全程農機化水平突破85%。農產品加工業(yè)產值突破1萬億元。農民收入實現與經濟增長同步。新農村建設和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調推進機制基本形成。農村居民生產生活條件持續(xù)改善，人居環(huán)境基本實現整潔、便捷、優(yōu)美，建設各具特色的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。農村基礎設施和公共服務基本實現全覆蓋。農村人居環(huán)境建設全面達標。農村城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，綜合承載能力和發(fā)展水平穩(wěn)步提升，推動形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城城鄉(xiāng)一體化體制穩(wěn)步建立。實現200萬左右農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。縣域經濟加快轉型升級。發(fā)展方式轉變、結構調整優(yōu)化取得明顯進展，地區(qū)生產總值、固定資產投資、財政收入、居民收入等主要經濟指標增速高于全省平均發(fā)展水平，縣域經濟對全省經濟增長的貢獻能力明顯提升，成為拉動全省經濟增長的重要力量。

二、構建現代農業(yè)產業(yè)體系

（四）穩(wěn)定提升糧食綜合生產能力。吉林省作為國家重要商品糧生產基地，必須承擔起維護國家糧食安全的重大責任。加快轉變糧食發(fā)展方式，落實國家糧食生產功能區(qū)規(guī)劃，強化糧食主產縣支持政策，鞏固和提升糧食生產核心區(qū)地位，夯實糧食穩(wěn)產增產的基礎。全面開展永久基本農田劃定工作，守住耕地紅線和基本農田紅線。深入實施高標準農田建設總體規(guī)劃。推進糧食高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，推廣機械深松、秸稈還田、增施有機肥等保護性耕作技術，引進玉米高產栽培技術。開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

（五）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)格局。圍繞東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經濟區(qū)的區(qū)域布局，立足農業(yè)資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，研究制定農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)區(qū)布局規(guī)劃，引導推進結構調整，培育特色產業(yè)，推進綜合開發(fā)，鞏固提升糧食、畜牧業(yè)、林業(yè)、園藝特產業(yè)、農產品加工業(yè)等五大主導產業(yè)，培育發(fā)展現代種業(yè)、生物質產業(yè)、農產品物流產業(yè)、農業(yè)信息產業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等五大新興產業(yè)，構建具有吉林特色的現代農業(yè)產業(yè)體系。

（六）完善農業(yè)產業(yè)化經營機制。加強政策整合創(chuàng)新，進一步形成產業(yè)政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產業(yè)鏈開發(fā)，提升產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機制，強化動態(tài)監(jiān)測考評，集中打造一批重點龍頭企業(yè)。開發(fā)農業(yè)多種功能，研究制定專項規(guī)劃，發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（七）創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展機制。推行規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級、省級畜禽綜合標準化示范區(qū)，發(fā)展秸稈飼料和牧草產業(yè)化經營，推廣沼氣、有機肥、生物燃料、生物質發(fā)電等資源化利用模式。健全畜禽原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，做大做強延邊黃牛、草原紅牛、吉林黑豬、梅花鹿等吉林特色畜禽良種。實施動物疫病區(qū)域化管理，到2017年建成免疫無口蹄疫省，逐步控制和消滅重大動物疫病，完善病死畜禽無害化處理機制。

（八）支持和規(guī)范設施農業(yè)發(fā)展。落實設施農用地支持政策，推動農業(yè)集約化經營。開展園藝作物標準園創(chuàng)建，實施園藝產品提質增效工程。支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，推進規(guī)模化、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖。嚴格規(guī)范設施農用地管理，加強監(jiān)測督查，嚴肅查處違法違規(guī)用地，確保“農地農用”。

（九）建立完善品牌培育機制。實施農產品品牌培育工程，突出地域品牌和地理標識，發(fā)展綠色、有機、無公害農產品生產加工基地，抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，打造知名品牌，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

（十）建立完善農業(yè)對外合作機制。鼓勵扶持農業(yè)企業(yè)到境外并購參股國際農產品加工和貿易企業(yè)。支持有條件的企業(yè)在境外建設生產基地、倉儲物流設施、營銷網絡。落實與有關國家農業(yè)合作框架協(xié)議，推進以糧食生產為重點的海外農業(yè)基地建設。加快建立集生產、加工、倉儲、物流于一體的海外農業(yè)產業(yè)園區(qū)。支持海外農業(yè)企業(yè)回運農產品。

三、穩(wěn)步推進農村經營制度創(chuàng)新

（十一）推進農村土地確權。2017年，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，總體上確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。推動草原確權承包和基本草原劃定工作，探索推進草原承包權和經營權分置試點。加快推進農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

（十二）開展“三權分置并行”試點。分別頒發(fā)農村集體土地所有權證、承包權證、經營權證，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。研究制定承包土地經營權抵押擔保貸款辦法。在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。

（十三）發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。研究制定貫徹落實中央《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》的實施意見。依托農村“三資”代理服務中心，2017年基本完成縣鄉(xiāng)兩級農村土地流轉服務中心和農村產權交易中心建設任務。

（十四）培育新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經營主體的支持服務體系。鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，改革和創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展方式，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。

（十五）培育新型職業(yè)農民。實施新型職業(yè)農民培育工程，推動陽光工程向農民職業(yè)技能培訓轉型，逐步建立農民免費職業(yè)技能培訓制度。統(tǒng)籌整合涉農公益性培訓資源，采用半農半讀、農學交替等彈性學制開展新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育，每年招生1萬人。開展新型職業(yè)農民認定管理試點，實施差異化認定標準，頒發(fā)資格證書，定向加大政策扶持力度。爭取國家支持開展整縣職業(yè)農民培育試點。

（十六）鼓勵和引導工商資本進入農業(yè)領域。研究制定工商資本進入農業(yè)領域準入和監(jiān)管辦法，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農村“四荒”資源，發(fā)展多種經營。加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范，嚴禁“非糧化”、“非農化”。

四、構建農業(yè)科技創(chuàng)新驅動機制

（十七）深化農業(yè)科研體制改革。健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。加強農業(yè)科技創(chuàng)新基地、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，引導和支持高校科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，組織重大農業(yè)科技攻關，在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。

（十八）創(chuàng)新農業(yè)科技成果轉化機制。實施重大農業(yè)科技成果轉化計劃，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)經營主體，集成轉化一批高新技術成果。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員和專家大院在科研成果轉化中的作用。推進涉農行業(yè)中試中心和農業(yè)科技園區(qū)建設。探索建立農業(yè)科技成果交易中心。

（十九）完善農業(yè)科技推廣體系。探索農技推廣機構公益性服務與經營性服務分離機制。支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。開展政府購買農業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。加強農用航空建設，推廣病蟲害防治、施肥、除草等航化作業(yè)。

（二十）創(chuàng)新現代種業(yè)發(fā)展機制。推進種業(yè)科研體制改革，構建產學研一體化運行機制。推行商業(yè)化育種模式，整合育種優(yōu)勢資源，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。改革品種審定制度，推進種子企業(yè)委托經營制度建設，嚴格實行種子全程可追溯管理。加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及。

五、建立健全農業(yè)社會化服務體系

（二十一）創(chuàng)新農機化服務機制。深化農機購置補貼方式改革，突出產糧大縣、新型主體、薄弱環(huán)節(jié)，啟動全程農機化整縣推進。探索大馬力、高性能作業(yè)機械普惠制補貼。開展大型農機具融資租賃試點。建立完善農機服務保障機制，規(guī)范農機售后服務和行業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展農機作業(yè)、維修等專業(yè)化服務組織。

（二十二）建立完善農業(yè)信息化服務體系。提升“12316”三農信息綜合服務平臺功能。實施信息“進村入戶”示范工程。開展玉米、水稻、設施蔬菜、人參等物聯(lián)網技術集成示范。建設農業(yè)資源數據中心。支持電子商務進農村，推進電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點建設。推進測土施肥手機服務產糧大縣全覆蓋。

（二十三）推進氣象現代化。實施氣象現代化建設工程，推進東北區(qū)域人工影響天氣中心建設，實現人工增雨和人工防雹無盲區(qū)。以新型主體為重點開展直通式氣象服務。構建生態(tài)氣象監(jiān)測體系，在重點生態(tài)區(qū)域建設生態(tài)觀測站。推進氣象雙重計劃財務體制改革。

（二十四）創(chuàng)新農產品流通方式。升級改造一批農產品批發(fā)市場、農貿市場和物流集散地，打造區(qū)域性銷售中心和集散中心。推動發(fā)展直供直銷、連鎖經營、代理配送、網上交易等新興市場業(yè)態(tài)。研究制定扶持政策，構建冷鏈物流體系。

（二十五）推進糧食流通體制改革。研究構建目標價格和托市收購相結合收儲保障機制。研究建立政策性糧食調銷機制，完善產銷區(qū)協(xié)作機制。深化地方糧食收儲保障體系改革。鼓勵和支持社會資本、域外資本參與“糧安工程”建設。開展新型農業(yè)經營主體自主建倉補貼試點。推進省級儲備糧和鹽業(yè)管理體制改革。

（二十六）健全農產品質量安全監(jiān)管體系。研究制定農產品產地污染防治與保護規(guī)劃。實行農業(yè)生產經營檔案和農業(yè)投入品購銷臺賬制度。開展農業(yè)標準化示范創(chuàng)建，建設農業(yè)標準化示范區(qū)。實施“健康米、放心肉”工程、“食品藥品安全放心工程”，創(chuàng)建全國食源性綠色農產品生產基地和有機食品生產基地。建立完善農產品質量安全風險評估機制和突發(fā)事件信息發(fā)布制度。建立農產品產地證明制度，逐步實現農產品生產和收貯運等環(huán)節(jié)可追溯。

（二十七）推進供銷合作社綜合改革。探索供銷社與社有資產運營實體一體化，加快基層社改造重組，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。支持供銷社開展土地托管業(yè)務、農村社區(qū)服務中心和綜合服務社建設試點。推進“新網工程”建設，建立完善農業(yè)生產資料、再生資源、日用消費品和農產品經營服務網絡。

六、建立完善生態(tài)治理機制

（二十八）推進水利建管體制改革。開展小型農田水利設施產權制度和運行管護機制改革試點。改進節(jié)水增糧行動實施辦法，推進光伏發(fā)電提水試點。推進農業(yè)水價綜合改革，完善水價形成機制。研究制定重大水利工程建設吸引社會資本政策措施，建立健全多元投融資機制。開展水利工程商業(yè)化運作模式試點。

（二十九）深化水資源管理制度改革。建立健全水資源管理“三條紅線”控制指標體系。開展松花江、圖們江和鴨綠江“三江源”地區(qū)水生態(tài)保護試點，制定“三江源”水生態(tài)保護規(guī)劃。實施西部河湖連通工程，利用過境雨洪資源和灌區(qū)退水，提升生態(tài)供水和水源涵養(yǎng)能力。探索建立水權交易制度，構建水權交易平臺，適時啟動初始水權確權登記。

（三十）創(chuàng)新林業(yè)轉型發(fā)展機制。建立完善林業(yè)生態(tài)效益補償機制，提高森林管護和森林培育補貼標準。建立完善林業(yè)生態(tài)紅線制度，實施林地清收還林。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育。逐步停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐。深化集體林權制度配套改革，探索開展林地、林木、濕地等物權融資試點。實施長白山森林生態(tài)修復工程。建立完善農田防護林更新改造機制。

（三十一）完善耕地質量保護機制。開展黑土地保護治理試點，研究制定黑土地保護治理規(guī)劃。加強農業(yè)面源污染治理，推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈資源化利用和農田殘膜回收區(qū)域性示范。改進土地整治項目實施方式，建設大規(guī)模集中連片高標準基本農田。制定補貼政策，鼓勵引導農民使用有機肥。

（三十二）推進生態(tài)移民試點。研究制定生態(tài)移民安置、后期扶持等政策措施。統(tǒng)籌整合中央財政專項資金和省級財政相關資金，利用高標準農田建設、退耕還林還濕、新農村建設、農村危房改造等政策資金，拓寬生態(tài)移民資金保障渠道。

七、推動農村金融制度創(chuàng)新

（三十三）推進農村金融組織創(chuàng)新。探索建立專業(yè)化涉農服務部門或專業(yè)支行。推進符合條件的農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。鼓勵引導發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。積極穩(wěn)妥開展農民合作社內部信用合作試點。開展農村金融綜合改革試驗。

（三十四）創(chuàng)新農村金融產品和服務。擴大直補資金擔保貸款和土地收益保證貸款試點。推進土地承包經營權抵押貸款試點。探索開展畜牧物權抵押融資試點。支持金融機構發(fā)展銀團貸款、融資租賃等業(yè)務，開展大型農業(yè)項目融資服務。推廣大宗農副產品存貨質押方式。

（三十五）推動農村資本市場建設。支持涉農企業(yè)上市融資。鼓勵和支持金融機構參與信貸資產證券化試點。鼓勵支持農民利用期貨市場開展套期保值交易。依托縣級物權融資服務中心開展農村產權交易服務。研究設立農業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政資金支農方式。

（三十六）完善農業(yè)保險體系。逐步減少縣級對主要糧食作物保險的保費補貼，擴大財政保險保費補貼險種覆蓋面，盡快實現玉米、水稻等大宗糧食品種應保盡保。開展互助農業(yè)保險試點，建立“政保銀”聯(lián)合融資機制。探索建立財政支持農業(yè)保險大災風險分散機制。

八、探索構建新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調推進機制

（三十七）建立健全規(guī)劃引領機制。研究制定新農村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調推進的指導意見，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村屯布局，集中建設中心村、重點鎮(zhèn)。統(tǒng)籌整合資源、資金和項目，引導和鼓勵社會資本投向農村建設，加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施互聯(lián)互通和公共服務均等化。推進新農村建設，由“單項突進”向“綜合發(fā)展”邁進，由“千村一面”向“各美其美”邁進，由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。

（三十八）創(chuàng)新農村人居環(huán)境改善機制。推進山水林田路綜合治理，實施農村環(huán)境集中連片整治。建立完善農村周邊工業(yè)排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理機制。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點。探索推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，研究建立管護經費保障制度。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。

（三十九）完善農村人口城鎮(zhèn)化機制。建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制、成本分擔機制和社會參與機制，研究制定社保、醫(yī)療、住房、教育等配套支持保障政策。開展重點鎮(zhèn)擴權改革試點，擴大鎮(zhèn)級土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權等經濟社會管理權限。

（四十）改善鄉(xiāng)村治理機制。推動農村基層服務型黨組織建設，創(chuàng)新和完善組織設置。發(fā)展壯大新興村級集體經濟，建立穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機制。深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動。健全農村治安防控體系，維護農村社會和諧安定。

九、深化縣域經濟體制改革

（四十一）深化擴權強縣改革。推進梅河口市、公主嶺市深化擴權強縣改革試點，發(fā)揮試點市的引導、示范和帶動作用。推動簡政放權和相關配套改革，完善試點市直接對省工作機制。

（四十二）創(chuàng)新財政支持縣域發(fā)展體制機制。加大產糧大縣支持力度，降低或取消產糧大縣用于糧食生產等建設項目的資金配套。規(guī)范財政支農專項轉移支付管理，合理界定省直涉農部門管理事權，清理、整合和壓縮省級現有支農專項轉移支付項目，優(yōu)化專項轉移支付結構，提高財政支農資金使用績效。推進市縣以下支農轉移支付改革和管理。

（四十三）推動縣域經濟轉型升級。研究制定推動縣域轉型升級政策措施，抓好工業(yè)集中區(qū)和農產品、食品產業(yè)園區(qū)建設。調整完善縣域考評辦法，實行分類考評，增加轉型升級相關指標權重，增加資源環(huán)境保護和扶貧開發(fā)成效的相關指標。

（四十四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。加快片區(qū)規(guī)劃實施，實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。推進全程精準扶貧，落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。改革財政扶貧資金管理辦法，下放項目審批權。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。

十、保障措施

（四十五）加強組織領導。成立全省農村綜合改革試驗工作領導小組，在省委、省政府統(tǒng)一領導下開展工作。建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進農村綜合改革試驗日常工作。制定具體工作推進實施方案，量化細化責任分工，排出時間表和路線圖，確保各項工作有序開展。各地要充分發(fā)揮主體作用，制定具體方案，抓好推進實施。

（四十六）強化法治保障。圍繞農村改革試驗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，研究推動地方性法規(guī)制定和修訂。深化農業(yè)執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，探索農林水領域的綜合執(zhí)法。健全涉農行政執(zhí)法經費財政保障機制。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。

（四十七）完善支持政策。省直各有關部門要積極與國家有關部委溝通匯報，爭取政策和資金支持，結合我省實際制定相關政策，指導和支持各地推進改革試驗。加強調查研究，及時發(fā)現和解決遇到的新情況新問題。

（四十八）加強督查考評。各地各有關部門要按照職責分工，建立動態(tài)反饋機制，深入開展督查督導，每半年將改革試驗工作進展情況報領導小組。領導小組辦公室要及時協(xié)調解決重大事項，督促各地各有關部門落實各項改革任務，重大問題及時向領導小組報告。建立完善督查考評辦法，加強風險評估和管控，及時總結推廣經驗和模式，發(fā)揮改革試驗的示范引領作用。