中國光伏電力投融資聯盟成立大會暨2015中國光伏投融資論壇于4月3日在北京舉行。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬出席。

以下為發言實錄：

首先衷心地祝賀光伏電力聯盟的成立。

在我國全面推進能源生產消費革命，轉變經濟發展方式，積極推進投融資改革的創新這樣一個大形勢下，特別是黨中央國務院剛剛發布深化電力體制改革的意見，在這樣的背景下成立光伏電力聯盟意義非凡，表明我們國家正在進入產業和金融相互融合，依靠創新驅動發展的一個新的階段。下面我就給大家匯報一下光伏電力發展的一些政策和管理的情況。

第一，光伏電力市場特點就是迅猛增長，這個也是在全球的能源轉型大形勢下發生的，我們可以看到，在目前來看全球的能源還是以化石能源為主，這樣的能源結構帶來三個問題：

問題一，生態環境和氣侯變化已經超越了極限。

問題二，能源增長的無限性與資源的有限性的矛盾難以協調。

問題三，化石能源資源的分布與需求分布不平衡，而要解決這個問題就是要尋找新的可持續的能源。

可再生能源離不開全球氣侯變化這樣一個大的背景，根據國際機構的研究，要在2050年把全球氣侯變化的上升溫度控制在兩度以內，可再生能源的貢獻要占到30%，而這個在能源的品種方面電力將是將來最主要的終端能源消費方式，所以說發展可再生能源電力，對于解決氣侯變化，推動能源可持續發展是最重要的一個方面。

大家都可能提到這樣一個事實，從最近幾年的發展看，可再生能源在全球的電力新增、裝機當中比重越來越高，在2013年的時候可再生能源的電力裝機在新增電力裝機中已經超過了化石能源。從美國和歐盟這兩個主要的發展國家和地區來看，在每年的新增電力裝機當中，可再生能源已經達到70%左右。

我們可能認為我們國家還是以化石能源為主，但是我們今天討論的是一個投融資的話題，投資者關心的特別是銀行、金融機構關心的應該是每年新增裝機到底哪一個是主要的。我們可以看到，水電、風電、太陽能、生物質能加起來已經遠遠超過了火電，可再生能源在投資中，2014年占到了65%(2800億人民幣(6.2055, 0.0030, 0.05%))，這里面有3個(水電、風電、太陽能發電)分別都達到了900億元左右(占20%左右)。

從投資的角度來講，今后估計也是這樣一個趨勢，每年的新增電力裝機在資金構成中可再生能源已經是最主要的了。從太陽能來看，也已經占到20%的規模。對于全球光伏發展的趨勢，在過去的七八年當中，光伏發電經過了快速地增長，2014年達到4500萬千瓦，對于2015年我這個圖上顯示的是52GW，實際上我個人意見可能2015年的規模要達到55GW。當然到底達到達不達到，這個還要看2015年市場來決定。

第二，我介紹一下光伏發電的政策和管理。

我們的政策框架也很簡單：

框架一，對光伏發電實行固定的電價，或者電價補貼的政策，光伏電站分三類區域，0.9元、0.95元、1元，分布式光伏是發電電價的補貼政策，按照全部發電量補貼每度電補貼0.42元。為什么這樣補貼？在現在電力改革的形勢下，以后分布式電源都可以參與電力市場，這時候電力和其他電力完全一樣地去參與競爭進行銷售，但是對于發電按照每個發電量進行補貼，使得市場和國家的補貼可以起到一個非常好的結合。

框架二，簡化項目審批。光伏電站現在全部在省級和地方能源主管部門備案，分布式光伏在市縣級的能源主管部門備案，而且個人的項目可以由電網公司代理備案。在項目的開發商手續非常地簡便。

框架三，并網運行和電量收購的政策，對光伏電站由電網企業負責建設，配套的電力輸送工程，分布式光伏電網企業負責接入電量計量(這都是免費的)，還要負責代發國家的補貼資金。如果有一個圖來表示的話，再加上一個管理，總得來講目前對光伏發電的應用總規模還要實行一個國家的總量管理。

省級能源主管部門來對這個項目進行備案，電網企業提供服務。這樣的一個管理對于地面光伏電站有一個總的規模協調。對分布式光伏發電在今年的管理當中也進行了一下調整，分布式光伏發電項目不再納入規模管理，也就是說隨時可以備案、建設，建成就并入電網運行，而且在市一級的能源主管部門備案。

我們國家從2010年到2014年光伏電力建設的情況，可以看到目前為止主要還是以大型的光伏電站為主，但是看到我們現在的增長還是非常快的，到2014年底的時候累計達到了2800萬千瓦的總光伏容量，2014年新增裝機是1060萬千瓦，這個世界上也是處于第一位。

我們從這張圖來看，光伏電站主要分布在西部地區。在東部地區主要是河北、江蘇，分布式光伏電站主要分布在東部地區，也可以看到電站主要是由資源決定的，分布式主要是由經濟發展水平決定的，和工業企業、工業發展水平有關。

在2015年，我們剛剛發布了實施方案，確定了2015年的建設規模，我們對光伏電站的總規模是17.8GW，我們國家光伏發電應用的總規模要受我們產業發展的關聯。我們國家現在光伏電池產量占全球市場的70%左右，而我們國內市場又要對我們的產業起到一定的支撐作用，我想這樣的支撐作用我們現在國內的應用量和我們總產量的比例大約是40%左右，大家也可以說期望50%更好，我們在40%到50%的標準是我們國內應用規模的關系。

我們對集中式電站實行規模調控，考慮的因素主要是三個：太陽能資源、土地利用條件、電網接入條件。對于分布式已經不限制規模，對2015年的建設要實行動態檢測，按照一個季度進行考核，而且要按照年度對地方的規模進行調整，發展快的可能第二年會給到更多規模，發展慢的會減少規模，限電的可能會停止一些地區的規模。

在2015年要做的工作：

方面一，如何做到質量更可靠：

第一，建立太陽能產品檢測認證制度，這個我們和工信部、認監委已經建立了認證檢測的委員會，而且建立了制度，現在也正在實施，今后要進一步加強這方面的檢查和監督。

第二，在今年馬上要開始光伏電站工程質量監督檢查工作，這個我們已經準備了半年以上時間，現在方案已經基本上形成了，等到國家能源局領導批準以后就來組織這個質量監督檢查。

第三，要開展光伏發電的信息檢測和發布，要讓社會全面了解我們發展的情況，好或不好我們都要拿出來，讓大家看到，不好的地方我們要改進工作。

方面二，如何做到不限電：

第一，要在規模調控上做到合理布局，對限電地區要停止新上規模，解決問題以后再增加新的建設。

第二，現在正在按照可再生能源法的要求，按照深化電力體制改革的意見，要建立全額保障可再生能源電力收購的制度，過去是有這樣的規定，但是沒有落實的具體細則，現在要制訂這樣的細則。

第三，加強配套的輸電網規劃和建設，要協同規劃好集中式光伏電站和配套輸電網，使得兩個建設工作能夠同步進行。

方面三，如何推進技術進步：

第一，我們現在光伏發電的發展還面臨著成本高的問題，如何降低成本主要還是要通過技術進步，要嚴格執行光伏制造的規范條件，這個國家能源局和工信部要做好銜接，要對光伏制造的規范條件、基礎標準進行動態調整。

第二，嚴格執行檢測和認證制度，國家能源局牽頭實施光伏發電先進技術領跑者計劃，要制訂先進的技術產品標準，我們現在普通的光伏產品，比如效率達到17%，可能我們這樣一個領跑者計劃要高1到2個轉換效率的百分點，而且對衰減率等質量指標也有高的要求。國家能源局會同有關的地方來組織國家級的光伏電站示范基地快建設。

方面四，如何通過改革促進發展，現在大家知道，分布式光伏可能遇到電費回收難各種各樣的問題，我們現在一個思路，就是要參與電力市場，通過使光伏發電參與電力交易市場，擴大市場空間。對分布式光伏具體的做法，就是建立地市級的分布式電力市場，確立分布式光伏發電企業的售電主體權利。我們想在下一步市場建立起來以后，分布式電源(規模小)，和大的電源在同一個平臺競爭，可能是不太合理的。比如一個1000千瓦的光伏項目，和一個百萬千瓦的火電廠怎么到發電市場排序？完全可以忽略不計。我們一個想法，對于分布式電源，立足于本地消納的，建立一個本地的分布式電力市場，這樣實現它的最佳優化組合、最佳利用。

建設分布式光伏與天然氣分布式發電結合的新能源微電網，這也是電力改革意見提出來的，要對獨立的區域，由社會主體來建設電網和供電體系。

對光伏電力投融資創新我提一些倡議，因為能源局畢竟不是主管金融的，我們對金融領域如何做實際上研究還不夠，我們只能提出一些倡議或者建議供大家參考：

第一，要建立專業化的服務，銀行如何支持光伏電力發展，首先能不能成立一個專門部門來做這樣的業務，對小型光伏發電項目能不能設立一個貸款網點，用這樣的改進服務首先來改進工作。

第二，要建立簡便規范的融資服務流程，對貸款審核流程能夠進行簡化，而且使得貸款條件能夠標準化，這樣就能夠做到效率提高。

第三，能夠進行金融產品創新，使得貸款能夠和光伏電站特點相適應，能夠提供長期貸款，也能夠給小項目提供小額貸款。

第四，能夠實行綠色信貸，利率可能適度地下浮，在抵押方式上能夠靈活，推廣項目融資，也就是說用項目的電費收益權來進行質押，不再要求股東項目業主用固定資產抵押。

投融資方面有幾個創新方面：

第一，投融資創新是不是可以利用互聯網金融進行創新，現在大家已經開始探索眾籌模式，這樣開辟一個全民投資光伏電力的新時代，每個人都可以通過投資固定資產獲得穩定的收益。

方面二，建立專業的投資基金，由專業化的投資機構，與大眾的投資相結合，創新一種風險分擔和收益分成新模式。

方面三，推行光伏電力投融資的銀企聯盟，我們今天光伏的聯盟，就是這樣的一個聯盟形式，由光伏開發企業提供優質項目并承諾工程優質質量，金融機構創新金融產品就能夠提供優質金融服務，由第三方技術機構進行透明化的檢測、認證和運行檢測評估，使得投資者能夠完全了解項目的運行性能。

方面四，建立光伏投融資的地方合作平臺，地方政府與銀行建立融資平臺，滿足分布式光伏發電項目融資需求，地方政府能夠拿出一定的資金，建立公共擔保基金，或者統借統還基金，消除光伏項目的資金償還風險。

最后我做一個簡單地總結，光伏電力的發展需要三大支柱：

支柱一，市場。這個靠政策來解決，當然也包括電網的接入和它的消納。

支柱二，技術。這個需要我們光伏企業去解決，我們通過不斷地技術進步提高它的競爭力。

支柱三，資金。這個需要金融創新來解決。

思路決定出路，創新決定命運，光伏產業與金融的深度融合逼近開辟光伏電力發展的一個新的時代。

謝謝大家。