雖然2015年光伏產業發展迎來重大利好，但一直以來，光伏產能過剩、產品質量參差不齊、發電成本過高等問題備受各界關注和質疑。

“事實上，經過近幾年"擠水分"后的快速發展，光伏產業已經發生了巨大變化，但外界對光伏行業的很多評價仍停留在過去。”近日，中國光伏行業協會秘書長王勃華在接受中國經濟時報記者獨家專訪時，一一厘清了上述問題。

朝陽產業離不開政策支持

記者：伴隨著全球對能源、環境危機關注的不斷增強，光伏產業在過去十年中經歷了快速發展階段。但從中國光伏產業發展歷程來看，可以明顯發現光伏產業對于補貼政策的依賴，你怎么看這個問題？

王勃華：比較依賴政策支持是由光伏行業的特點決定的。光伏行業目前有兩大特點：一是戰略性特點。當今世界經濟發展面臨兩大主題，一是能源安全問題。傳統能源越來越少，世界各國的煤炭、石油等化石能源的可開采量正在逐年減少，而中國各種化石能源的可開采量均處于世界平均水平之下，能源危機更為嚴重。二是氣候變化問題，傳統能源生產過程中產生的污染排放是導致氣候惡化的重要原因之一。

大力發展可再生能源，將在同時解決上述兩大難題的過程中發揮重要作用，這也正是世界各國尤其是發達國家都在積極開發可再生能源、投入巨資進行戰略性布局的重要驅動力。太陽能光伏正是可再生能源中的一支重要的生力軍，也是近年來發展速度最快的。

二是朝陽性特點。雖然光伏產業未來需求很大，發展前景被普遍看好，發展速度也非常快，但由于其產業化起步較晚，產業發展至今仍處于培育期內，產業的制造環境、配套環境、應用環境等仍處于逐步完善過程中，相對于傳統能源生產成本仍相對較高。

在這段時期內，光伏產業既非常重要又相對稚嫩，需要政策的支持。事實上，任何產業在培育期內都需要得到政策的支持，全球范圍內對光伏產業實施政策支持最早的都是發達國家，如德國、日本、西班牙、意大利、美國等。可以說，光伏產業目前是一個全球性政策引導型產業及市場，尚沒有成長為一個真正的市場發展環境，不僅中國如此。所以，當前的政策支持，其目的正是為了快速發展壯大這一產業，使其盡快進入真正的市場經濟形態，補貼的目的也是為了盡早取消補貼。

產能過剩問題要具體分析

記者：前幾年，光伏產業發展過程中，存在一哄而上的現象，出現了一些落后產能。目前，光伏產業落后產能淘汰情況如何？

王勃華：落后產能淘汰總體來看有進展，但還不是特別快，應該說任重道遠，但是隨著工信部、能源局等部門的《光伏制造行業規范條件》、《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》、《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》等相關文件的出臺，預計今年開始速度有望加快。比如多晶硅，最早開始大干快上的時候，全國大約有80家左右的企業投資做多晶硅，而2014年時開工企業只有18家，有的企業已經破產，這本身就是一種市場淘汰的過程。

目前在產的18家多晶硅企業，整體產能達到了15.8萬噸左右，2014年產量13.6萬噸，產能利用率已非常高，其中排名前十的企業產能利用率超過87%，排名前四的企業產能利用率超過90%。雖然排名前十的企業開工率已非常高，但與當前市場約24萬噸左右的實際需求相比，產量仍有一定缺口。2014年，我國多晶硅產品的進口量超過了10萬噸。由此來看，一方面市場在逐步淘汰落后產能；另一方面隨著光伏產業的發展，市場對多晶硅的需求量還在增長。

在電池片方面，落后產能淘汰還不是很多，但企業間兼并重組步伐正在加快。一方面，五、六年前上馬的光伏電池生產設備用到現在競爭力已明顯不如新設備，隨著企業技術改造步伐的加快，將自我淘汰或升級部分落后產能，粗略估計該部分產能約有8GW左右。

另一方面，企業間的兼并重組也在變相淘汰一些市場競爭力不強的企業。如晶科集團兼并浙江尖山光電有限公司；天合光能收購湖北弘元光伏51%的股權、合資成立湖北天合光能有限公司；順風光電收購無錫尚德；協鑫集團重組超日太陽能；東方日升(13.270, 0.17, 1.30%)收購江蘇斯威克新材料有限公司；隆基股份(13.23, 0.83, 6.69%)收購浙江樂葉光伏科技有限公司等等。這樣的例子在光伏行業已有不少。

記者：雖然今年光伏產業發展迎來重大利好，但發展中仍然存在一些障礙，如結構性產能過剩問題仍然突出，產品質量問題也受到普遍的關注，你怎么看這些問題？

王勃華：光伏產業產能過剩是一個復雜問題，不是簡單地用是或不是、有或沒有可以回答的。我的基本判斷是：中國的光伏產業目前是結構性、階段性、成長中的過剩。其主要依據是光伏產業與一些傳統行業如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等的產能過剩相比有很大區別，上述行業市場已經基本定型甚至有的出現下降趨勢，其產能過剩是一種絕對性過剩。而光伏行業的產能過剩則是相對的，因為目前全球光伏市場還在以兩位數的速度快速增長，市場容量還遠遠沒有到頂。

相對于未來5—10年內全球每年新增裝機量的市場前景預期，目前的產能水平不僅能夠逐步得到化解，可能還需要進一步擴大。此外，當前國際化的市場分工格局還沒有完全定型，在市場份額方面中國不排除仍有擴大的空間。在產品結構方面的表現則是，一方面低端產品過剩，另一方面高端產品不足。

需要補充的是，一方面光伏產業投資成本已經今非昔比，沖擊力已遠低于過去。例如千噸級多晶硅生產線投資水平已從7億—10億元下降為2.5億—4億元，兆瓦級電池片生產線投資水平已從100萬—200萬元下降為50萬—100萬元。此外，各環節過剩情況不一，多晶硅環節2014年產能尚有缺口，硅片環節過剩情況小于電池片環節，電池片環節過剩情況小于電池組件環節。

以往外界談論較多的是電池組件環節，而電池組件恰恰是產業鏈條中最輕的輕資產環節，其生產線投資僅為電池片的1／3左右，所以不能用多晶硅的投資強度去評價電池組件。另一方面是隨著技術進步、電池轉換效率的提高，生產線的產能還會出現“自繁殖性”增長，這種自增長產生的產能增加是技術進步的體現，應加以區別并予以鼓勵。

另外，過剩并不僅是一個簡單的貶義詞，在一個產業發展過程中，保持適度的過剩不僅應該，而且是非常必要的，因為我們很難設想在一個供不應求、“皇帝女兒不愁嫁”的產業環境中，追求利益最大化的企業會大力投資于技術進步，這從根本上不利于市場競爭，也是違背市場發展規律的。所以適度的過剩不但沒有錯，反而有利于行業發展，問題在于不能產生過度過剩。因此，對產能過剩情況的判斷、把握和引導以及決策不能簡單化。

與此同時，質量問題將會是光伏行業未來競爭的焦點。總體來看，我國光伏產品的質量在不斷進步，尤其是排名靠前的品牌企業，產品質量國際一流。但市場中有大企業也有小企業、有好企業也有差企業，產品質量的良莠不齊現象是客觀存在的，這在一定程度上傷害了整個行業的聲譽。為了解決這一問題，工信部、能源局等部委正在加快推動標準、檢測、認證等產業環境建設工作，以期盡快做到有據可依，提高我國光伏產品質量。

到2020年成本可再降五成

記者：雖然目前光伏產業的回暖跡象明顯，但光伏行業的發電成本仍高于傳統能源。在這方面，你有什么樣的建議？

王勃華：這種現象確實存在，但是必須看到，價差縮小的速度非常快。據統計，2007—2015年的8年間，光伏組件的市場價格從每瓦36元下降到現在3.5元—3.8元，下降了86.4%；并網光伏系統價格從每瓦60元降到每瓦7元—8元，下降了86.7%；逆變器價格從每瓦4元下降到了每瓦0.3元，下降了90%以上。

更為重要的是，隨著光伏產業鏈各環節的技術進步，到2020年，光伏發電價格再下降50%并進而實現平價上網是完全有可能的。由于歸一化度電成本(LCOE)＝壽命期成本／壽命期發電量，所以雖然在多晶硅、硅片、電池片、電池組件等制造環節降低成本的空間已經相對較小，但在光伏應用技術方面還有較大的創新空間，通過應用技術創新、精細化設計和智能化運維管理等措施，可以有效地提高系統的應用效率并進而降低LCOE。此外，在基礎設施建設、土地使用成本以及融資成本等方面也還有一定的降本空間。

需要指出的是，大家在關注傳統發電和光伏發電的中間價差時，往往忽略了環保成本問題。傳統發電造成的環保問題，需要環保領域花錢去解決，也是需要支付相當的成本。如果在傳統發電成本上附加一筆環保費用，勢必也會對兩者的價差產生重大的影響。

記者：中國光伏行業與其他很多行業的成長和發展都不太一樣，民營企業的占比非常大，你對此怎么看？

王勃華：中國光伏產業是非常特殊的一個產業，首先大企業以民營企業為主，其中不少企業是借用了國外環境發展起來的，企業去海外上市，爭取國外股民投資，設備和原材料也從國外進口，然后生產的產品又出口到國外(最多時95%以上產品出口)，整個行業發展速度很快，在不到十年內形成了一支世界級的產業大軍，為我國光伏市場近幾年的高速啟動提前準備好了強大的制造力量。

當前，中國不少光伏企業都位列于國際市場第一梯隊，如2014年多晶硅全球排名前10名企業中中國有5家；硅片全球排名前10名企業中中國有8家；電池片全球排名前10名企業中中國大陸有6家；電池組件全球排名前10名企業中中國有5家，且上述四個產業鏈環節的第一名均為中國企業，其中硅片和電池組件環節的前5名均為中國企業。這樣的產業實力，國內很少有其他產業能與其比肩，我們應該倍加珍惜和愛護。

目前，正是光伏行業發展最為關鍵的時刻，一方面企業技術創新非常活躍，眾多新技術經過近幾年的積淀正在逐步導入產業化，企業面對的是不進則退的嚴峻局面，迫切需要來自各方尤其是投資領域的支持；另一方面，歐盟制定了“XGW計劃”，在歐盟范圍內集中優勢力量、協調金融機構投資、采用最先進的技術來建設世界最高水平的生產線；美國企業在制造業回歸的前提下，也在加緊收購美國以外的(包括中國的)先進光伏生產線，以期占據光伏產品生產技術的制高點。

總之，全球范圍內的技術競爭正在加劇，面對以上現實，唯一的應對之策就是加快我們自身的技術改造和創新步伐，要做到這一點離不開政策的支持，離不開金融機構的支持。但從目前現實情況來看，很多金融機構不愿貸款給光伏企業尤其是制造企業，極大地制約了光伏制造業的發展。希望國家層面以及金融投資機構能夠給予光伏產業更多的支持，讓企業在技術創新方面能有更大的動作。

光伏制造業是光伏產業的根本所在，試想如果在我們經過艱苦的努力把市場做大的同時，制造業卻失去了領先優勢，把偌大的市場拱手讓給國外企業，將會是怎樣的一種尷尬局面。