各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《福建省人民政府關于進一步擴大有效投資的若干意見》（閩政〔2015〕29號）精神，進一步加大若干重點領域投資力度，確保全年經濟社會發展目標順利實現，確保“十二五”圓滿收官，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、加快城市公用設施建設

（一）目標任務

全年力爭完成投資405億元，比年度計劃增加115億元。

（二）投資重點

1.城市綜合交通。一是加快城市道路橋梁建設。全市新增項目133個，新增道路長度196公里；二是加快城市公共停車場建設，全市新增項目11個，新增停車位3044個。

2.城市地下管網。一是加強城市排水防澇設施。全市新增

改擴建雨水管網項目18個，新增長度36公里；二是推進舊城區雨污管網改造擴面。新增污水管網項目36個，新增改擴建長度155公里；三是加快城市供水管網建設。全市新增項目19個，新增改擴建長度224公里；四是加快城市燃氣管網建設。全市新增項目10個，新增長度50公里。五是推廣城市綜合管廊?；莅部h啟動建設泉惠石化工業區公用管廊建設，長度共12.05公里，共3層，分5米、4米、3米3種斷面，總投資1.7億元。

3.環境綜合治理。一是加快內河整治。全市在原有基礎上，新增開工項目5個；二是加強園林綠化。全市新增項目36個，新增建成區綠地214公頃。永春縣要抓緊完成國家園林縣城創建工作；三是加強城鄉垃圾處理。全市新增項目17個，新增年度投資約1.94億元，要抓緊開展餐廚垃圾處理廠前期工作，年內啟動建設；四是加快城市綜合景觀改造。全市新增綠道項目15個，新增綠道長度81公里。

（三）主要措施

1.支持以縣（市、區）為單位推進鄉鎮污水處理、供排水服務、市政設施管養等跨行業“捆綁打包”投資建設和運營。

2.鼓勵相關龍頭企業積極參與城市公用設施PPP項目。對政府投資已建成的符合條件項目，探索引入社會資本并組建PPP項目公司，通過項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營。對城市公用設施PPP項目按照《福建省人民政府辦公廳關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點扶持政策的意見》（閩政辦〔2015〕69號）規定優先給予支持，優先上報爭取財政部的中國PPP融資支持基金。

3.積極爭取國家、省有關部門加大對我市污水垃圾處理等城市公用設施建設的資金補助力度。

4.篩選一批城市綜合交通樞紐、地下綜合管廊、公共停車場、城市供排水、污水垃圾處理等適合發行專項債券或項目收益債券的城市公用設施項目，申請發行專項債券、項目收益債券和永續債券。

牽頭單位：市住建局、市政公用事業局、財政局

二、加快水利建設

（一）目標任務

全年力爭完成投資51.5億元，比年度計劃增加5.5億元。

（二）投資重點

1.萬里安全生態水系。今年起在全市范圍內全面開展萬里安全生態水系建設，推動城鎮鄉村所在地、重要飲用水源保護區、主要生態敏感區等所在水系生態系統建設，今年要力爭2個縣（市、區）列入省水利廳補助范圍，爭取完成投資0.6億元，5年完成投資8億元。

2.重大水利項目。加快水庫、引調水、防洪防潮、流域綜合治理四大類工程建設進度，力爭全年完成投資36.2億元。其中：水庫工程9.24億元、引調水工程4.76億元、防洪防潮工程4.33億元、流域綜合治理工程17.89億元。

3.其它水利項目。強化加固海堤18.66公里、除險加固小型水庫56座，基本完成中小河流治理9個，解決17.6萬（含國家規劃外）農民飲水安全問題，綜合治理水土流失面積17萬畝，發展節水灌溉面積10萬畝，完成農村水電增效擴容41座等，全年力爭完成14.7億元。

（三）主要措施

1.建立重大水利項目推進工作責任制和協調機制。建立重大水利“一月一調度” 聯席會議制度，并將48個重大水利項目分解到每個推進工作小組，并細化目標任務、時間節點和保障措施，落實到每個責任人。同時，強化市縣聯動，采取“一線工作法”，對項目逐一調度指導、及時協調解決問題，并強化跟蹤督查，全力加快建設進度。

2.積極爭取上級資金支持。力爭中央預算內資金補助規模較去年有所增加。積極爭取省級重大水利項目前期資金，支持加快推進全市重大水利項目前期工作。

3.充分發揮水利融資平臺作用。積極與省水投集團公司溝通聯系，按照“省市縣合作組建股份制公司，建設以市縣為主，建成后按現代企業制度運營管理”的項目建設運營模式，推動省水投集團公司加大對我市水利項目的投資。

4.用好用足相關支持政策。充分利用金融機構加大力度支持水利建設的有利時機，積極爭取國家開發銀行、國家農業開發銀行等金融機構的貸款支持。全力做好水利PPP項目的宣傳推介，并通過政府投資補助、財政貼息等鼓勵政策，吸引社會資本以PPP等多種形式投入重大水利工程建設運營；全力推動防洪防潮、流域綜合治理等項目與城市污水處理、城市供水、水電等項目“打包”運作，采用PPP模式建設營運。

牽頭單位：市水利局、發改委、財政局

三、加快公路水路建設

（一）目標任務

全年力爭完成投資72.32億元，比年度計劃增加2.62億元。

（二）投資重點

1.普通公路。全年力爭完成投資40.13億元，比年度計劃增加2.53億元。加快“一市一議”國省干線項目建設，大力實施國省道路網升級“532計劃”；全年在建國省干線（含“鎮鎮有干線”）199公里，建成通車84公里，基本實現“鎮鎮有干線”。

2.運輸樞紐建設及運輸裝備。全年力爭完成投資1.91億元，比年度計劃增加0.09億元。重點加強綜合運輸一體化銜接，著力建設一批現代綜合客運樞紐和綜合物流園區，形成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現代綜合運輸樞紐站場，具備通客車條件的建制村通客車率達到97%以上、基本實現“村村通客車”。

（三）主要措施

1.出臺普通國省干線市級資金補助政策，縣級政府要加大投入，確保項目順利實施。

2.推進泉廈漳城市聯盟高速公路招商引資，爭取項目成功引進社會資金建設（PPP）。

3.在總體風險可控前提下，主動對接政策性銀行爭取普通公路建設資金貸款，保障國省干線、農村公路建設等資金需求。

牽頭單位：市交通運輸委、財政局

四、加快城鄉電網建設

（一）目標任務

全年力爭完成投資39.1億元，比年度計劃增加7.6億元。

（二）投資重點

1.加快建設500千伏紫嶺變220千伏送出工程、220千伏石壁、洪梅（洪瀨）輸變電工程及泉港臨港變110千伏配套送出、110千伏北峰、晉江深源（晉源）、蓋德等輸變電工程。

2.加強城鄉配電網工程。著重解決供電設施超載、過載、“卡脖子”、低電壓等問題，減少供電半徑，改善電網供電質量，滿足城鄉各類用電負荷增長需要；加強電網技術改造，提高電網供電可靠性；治理電網安全隱患，提高電網抵御自然災害能力。

3.加快清潔能源、業擴等的配套工程建設。加快泉州地區風力發電、生物質能發電、光伏發電等清潔能源的配套送出工程以及住宅小區、工商業等業擴工程的配套工程，積極消納清潔能源、做好優質服務工作。

（三）主要措施

1.進一步發揮各級電網建設協調領導小組和配電網改造辦公室的作用，與各縣（市、區）電網建設管理部門做好具體項目對接、責任落實工作。

2.推動我市電網項目納入國家電網及國網福建省電力有限公司的年度投資計劃盤子。爭取農村電網升級等中央預算內專項投資，確保中央補助資金規模比去年有所增加。

3.拓展金融融資渠道，推動金融機構與電網企業建立投融資服務平臺，爭取國家政策性銀行對配電網建設改造給予長期低息貸款。

牽頭單位：市發改委、國網泉州供電公司

五、加快美麗鄉村建設

（一）目標任務

全年力爭完成投資14.29億元，比年度計劃增加6億元。

（二）投資重點

1.農村住宅示范小區。繼續推進對石結構及危舊房成片改造建設，規范引導新啟動的農村住宅建設，進一步擴大農村住宅小區試點，力爭將我市10個省級農村住宅小區建設成為布局合理、功能齊全、質量可靠、設施配套、環境優美、特色明顯的示范小區。依托新村建設和危舊房改造，完善農村的路網、管網、垃圾收集站等村莊基礎設施建設；進一步優化提升村莊規劃，合理配置城鄉衛生、教育、體育、文化、養老設施等公共配套服務。

2.舊村改造復墾。全市爭取上報省國土資源廳審核舊村復墾項目48個，項目總規模1200畝，新增耕地1200畝，產生增減掛鉤指標1200畝，先行使用指標840畝；爭取通過驗收面積超過1100畝。

3.造福工程。在完成省級造福工程11000人任務和5個集中安置區配套基礎設施建設的基礎上，市、縣兩級財政安排1200萬元，完成全市4000人的搬遷任務，同時，市級財政安排300萬元，用于扶持全市8~10個“造福工程”集中安置點基礎設施項目。全年力爭完成投資9500萬元。

（三）主要措施

1.加強技術指導。加快推進編制時間較長、內容明顯滯后、不符合村情民意的村莊規劃修編，采取購買服務方式，委托若干家規劃設計單位，分片包干提升美麗鄉村示范村規劃。各地應主動與省住建廳對接，積極爭取省上農村住宅小區規劃設計補助專項經費。

2.用好造福工程政策。對造福工程安置區建設中各種規費能免則免，或按低限收費。國土部門優先安排安置區用地指標，及時辦理建設用地審批手續；林業部門及時辦理使用林地手續。規劃工業園區時，在園區周邊（附近）預留一定比例的造福工程安置用地。

3.加快宅基地審批。各相關主管部門按照《福建省農村村民住宅建設管理辦法》和《泉州市人民政府辦公室關于進一步加強農村村民住宅用地管理的通知》（泉政辦〔2015〕15號 ）等相關規定審批村民建房。各鄉鎮村建站和國土資源所要按要求熟練辦理村民住宅建設和用地審批手續，在規定審批時限內完成審批。

牽頭單位：市農業局、住建局、國土資源局

六、加快環?；A設施建設

（一）目標任務

全年力爭完成投資24.4億元，比年度計劃增加5.8億元。

（二）投資重點

1.危險廢物處置項目。加快推進泉州市工業廢物綜合處置中心建設，開展PPP模式招商，力爭2015年底動工建設，2017年建成投運。

2.重點流域、區域生態環境整治項目。全年力爭完成投資23.54億元以上。其中：重點流域（含近海水域）整治完成投資13.9億元以上，跨境流域整治完成投資5.6億元以上，小流域“賽水質”活動完成投資1.04億元以上，山美水庫水環境保護項目力爭完成投資3億元以上。

3.燃煤電廠超低排放改造和重金屬污染綜合防治項目。全年力爭完成投資0.3億元。建成晉江華懋電鍍集控區電鍍廢水深度處理項目，加快晉江國控重點區域其他重金屬減排項目實施進度。

4.全市環境監管能力建設項目。全年力爭完成投資0.6億元以上，力爭年底建成并投入使用水質自動監測站、環境應急能力、固體廢物監管能力、移動執法監管能力、環保信息化等專項能力建設項目。

（三）主要措施

1.積極爭取中央、省環保專項資金支持，將公益性環?；A設施項目建設納入各級財政投資重點，除市級財政加大對全市環境監管能力建設、重點流域水環境污染整治項目的投入力度外，各縣（市、區）要保證財政配套資金及時足額到位。

2.今年將晉江、洛陽江下游補償上游資金部分作為重點流域重點項目補償資金，重點用于流域水環境治理項目建設及運行維護。

3.積極推動泉州市工業廢物綜合處置中心項目采用PPP模式開展建設。鼓勵和支持省、市國有龍頭企業，積極參與熱電聯產等環保項目的投資運營。

牽頭單位：市環保局、財政局

七、加快信息通信基礎設施建設

（一）目標任務

全年力爭完成投資26.7億元，比年度計劃增加7.7億元。

（二）投資重點

1.光纖網絡。全年力爭完成投資5.3億元，繼續實施光網城市提速工程；新增FTTH接入能力45萬個，完成全市全光網絡的全覆蓋，城區家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，實現城區家庭寬帶用戶平均帶寬50M，鄉鎮寬帶用戶平均帶寬達到20M。

2.無線網絡。全年力爭完成投資15.4億元，加快新增站點建設，繼續實施無線寬帶城市升級工程；計劃新建4G基站6896個，將無線城市網絡帶寬從原來最高54Mbps提升到150Mbps，全市主要發達村鎮實現4G網絡全覆蓋；逐步推進WIFI免費試點工作，實現中心城區及縣城重點公共區域WIFI全覆蓋。

3.大數據中心。全年力爭完成投資6億元，大力發展大數據產業。落實《泉州市人民政府關于支持中國國際信息技術（福建）產業園加快發展的工作措施的通知》（泉政〔2015〕8號 ），加快中國國際信息技術（福建）產業園大數據中心建設，成為我省大數據產業重點園區和“數字福建”建設的重要承載基地；推動政務云、制造云、教育云、醫療云等云平臺的建設和應用，推進豐澤新一代信息技術研發和產業化、安溪惠普聚賢國際數字媒體產業基地等項目的研發和推廣。

（三）主要措施

1.強化規劃實施。加強全市通信基礎設施建設的行業管理，統籌編制全市通信基礎設施專項規劃，編制經費納入政府規劃專項預算；把通信基礎設施專項規劃納入城鄉建設總體規劃，在制定、審批公用建筑物、住宅小區、道路等規劃時合理規劃建設通信基礎設施，預留相應空間，使通信基礎設施與建設項目同步設計、同步施工。

2.強化標準實施。加強光纖到戶國家標準的貫徹實施，加強對建筑規劃、設計審查、施工許可環節進行嚴格把關，新建住宅小區、商住樓、辦公樓等建筑物，應按要求配套建設通信設施，預留光纖到戶所需的路由和設備安裝空間及基站和天線的安裝位置。加快推動既有住宅建筑光纖到戶改造，加大對既有住宅區和住宅建筑通信配套設施資源共享的監管力度，為光纖到戶改造提供便利條件。

3.加大資金投入。各電信運營商、廣電網絡運營商、鐵塔公司要加大建設資金籌措力度，確保年度計劃及新增資金及時到位，項目工程如期完成；加快推進市、縣兩級政府部門年度信息基礎項目，確保完成年度投資；加大市級財政資金支持，采用政府補貼購買服務等方式，逐步推進WIFI免費試點工作；深入實施寬帶中國戰略，通過“以獎代補”方式，對未通光纖自然村的光網覆蓋及舊小區光纖到戶改造建設項目按屬地原則進行補貼，全面提升寬帶網絡速度。積極爭取國家寬帶鄉村和老區蘇區基礎網絡完善工程專項補助，爭取省級互聯網經濟新增引導資金專項補助，支持我市通信基礎設施建設。

4.開放公共資源。積極開放政府機關、企事業單位、公共場館、景區等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施作為移動基站選址站點，加快4G網絡建設。

牽頭單位：市經信委、通信管理辦

各級各有關部門要充分認識擴大有效投資的重要性和緊迫性，加強組織領導，落實工作責任，將有關工作要求納入“三比一看”活動抓實抓好。市直各牽頭部門要在本實施意見印發一周內分解下達相關領域年度目標任務，細化落實具體的項目清單、完成時限和責任人，并加強督促檢查；市直各有關部門要協調配合，形成合力，并做好簡政放權，主動服務，靠前指導。各縣（市、區）、泉州開發區和泉州臺商投資區要強化主體責任和屬地管理責任，抓緊制定本地區進一步擴大有效投資的實施方案。各級各有關部門要盯緊新增投資的目標，抓住當前建材價格相對較低的有利時機，在建項目促進度、保安全、控質量、增效益，力爭早建成早投產；前期項目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭早開工多開工。要有效落實用地、用林、用海等要素保障，全面推廣和諧征遷工作法，加強社會穩定風險防控，為項目順利推進創造良好環境；要加強政銀企溝通合作，創新投融資體制機制，拓展籌融資渠道，積極鼓勵和拓展社會投資，有效破解項目融資問題，力爭超額完成有效投資，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化泉州作出新貢獻。

泉州市人民政府辦公室

2015年8月4日