前言

光伏是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是一種利用太陽電池 半導體材料的光伏效應，將太陽光輻射能直接轉換為電能的一 種新型發(fā)電系統(tǒng)。太陽能資源豐富，分布廣泛。太陽能光伏發(fā) 電是技術成熟、產業(yè)化程度高的太陽能利用方式，具有廣闊的 發(fā)展前景。推廣光伏發(fā)電應用是我省優(yōu)化能源結構、落實節(jié)能 減排和促進生態(tài)文明建設的重要舉措，也是帶動光伏產業(yè)發(fā)展 的有效途徑。

近來年，隨著光伏發(fā)電技術進步和成本下降，在國家一系 列扶持政策的推動下，巢湖市太陽能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。 為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于促 進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件，促進巢湖市地面光 伏電站有序快速發(fā)展，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃基期年為2014年，規(guī)劃期為2015 — 2020年。

1、規(guī)劃背景

(一)光伏產業(yè)相關政策

2013年8月，國家發(fā)改委出臺光伏發(fā)電電價補貼標準，其 中集中式電站全國分為三類，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95 元和1元的電價標準，分布式光伏發(fā)電項目的電價補貼為每千 瓦時0.42元。

安徽屬三類地區(qū)，標桿上網電價為1元/度。

2014年9月能源局下發(fā)《國家能源局關于進_步落實分布 式光伏發(fā)電有關政策的通知》——國能新能〔2014〕406號(即 分布式新政”)。

該通知為破解分布式光伏發(fā)電應用的關鍵制約，大力推進 光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模，就進一步 落實分布式光伏發(fā)電有關政策通提供了政策保障。

通知要求各地高度重視發(fā)展光伏產業(yè)的意義，開展光伏發(fā) 電的前期規(guī)劃，并結合各地實際情況，在各種大型公共建筑物 屋頂發(fā)展屋頂式光伏電站；因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、 農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電 站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶扶貧、新農村建設、農業(yè)設施 相結合，促進農村居民生活改善和農業(yè)農村發(fā)展。并從項目融 資、電網接入等方面為分布式光伏發(fā)電提供全方位的支持。

2014年9月國家能源局正式下發(fā)《關于加快培育分布式光 伏發(fā)電應用示范區(qū)有關要求的通知》國能新能[2014]410號， 要求各地根據(jù)實際情況選擇光伏示范區(qū)，并加強對分布式光伏 示范區(qū)建設的支持和管理。

《安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃思路研究報告》提出：我省 爭取國家地面光伏指標，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大我省 光伏發(fā)電規(guī)模；在用電價格較高的工商企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設分 布式光伏發(fā)電，利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、 魚塘、湖泊等資源，推進光伏電站建設。

2015年5月，安徽能源局下發(fā)了《安徽省能源局關于進一 步加強光伏電站項目開發(fā)管理的通知》，要求各地市發(fā)改委加強 光資源及站址普查，制定本地區(qū)光伏電站建設規(guī)劃并保障項目 有序進行。

2013年6月，合肥市政府下發(fā)了《合肥市人民政府關于加 快光伏推廣應用促進光伏產業(yè)發(fā)展的意見》。

2014年8月，合肥市政府下發(fā)了《合肥市關于加快光伏推 廣應用的補充通知》，通知要求進一步完善補貼政策。

(二)光伏產業(yè)發(fā)展趨勢

我國是能源消耗大國，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我 國全社會用電量達5.52萬億千瓦時，同比增長3.8%，僅次于 美國，位居全球第二。

從能源結構可以看出，我國的發(fā)電仍是以火電為主，風電 及光伏發(fā)電占的比重很小。以煤炭為燃料的火力發(fā)電，雖然發(fā) 電成本低，但是煤炭是一種不可再生資源，總有一天會枯竭， 并且火力發(fā)電會產生大量溫室性氣體，以及S02等有害氣體， 嚴重污染環(huán)境，破壞生態(tài)。



近年來，隨著技術的成熟和建設成本的降低，以風電、光 伏發(fā)電為代表的新能源產業(yè)在我國發(fā)展迅猛。

截止2014年12月底，全國并網太陽能發(fā)電裝機容量 26520MW(絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長67.0%，其中甘肅、 青海、新疆和內蒙古等地位居前列。2014年，全國并網太陽能 發(fā)電量231億千瓦時、同比增長170.8%。

近年來中東部地區(qū)太陽能發(fā)電也取得了較快發(fā)展，2014年 中東部地區(qū)新增裝機容量達5600MW，占全國的53%，其中江蘇省新增1520MW，僅次于內蒙古自治區(qū)；河北省新增 970MW，居全國前列。





數(shù)據(jù)顯示，近6年來我國發(fā)電總裝機容量增長速度在 8.85%，火電、水電、核電的年平均增長率分別為：7.17%、 7.71%和14.81%，而光伏的平均年增長率為391.14%，呈現(xiàn)出一種爆發(fā)式增長態(tài)勢。



由于光資源分布不平衡，我國的光伏產業(yè)最早從西北部開 始發(fā)展，從已建成的光伏發(fā)電站運行情況來看，年利用小時數(shù) 能達到1500以上。但是受電網消納能的限制，西北部光伏發(fā)電發(fā)展受限，而中東部是我國的負荷中心，用電需求緊張，因 此最近幾年來我國光伏電站建設呈中西部均衡發(fā)展的局面。

光伏電站的特點是占地面積大，我國中東部地區(qū)土地資源 十分緊張，因此我國的光伏電站形式由當初的集中式地面電站 和屋頂分布式光伏向漁光互補、農光互補等多種形式發(fā)展。



大型地面式光伏電站是最早的光伏電站形式，其特點是電 站規(guī)模大、電站成本相對較低，在我國新疆、內蒙、寧夏等大 型光伏基地，均是以大型地面式光伏電站為主。



漁光互補是在漁塘、湖泊等地方建設光伏電站，實現(xiàn)漁業(yè) 養(yǎng)殖和光伏發(fā)電互融互補，實現(xiàn)“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)展 模式。



農光互補是將太陽能發(fā)電與農業(yè)種植相結合的一種技術， 可以實現(xiàn)土地立體化增值利用，現(xiàn)設現(xiàn)代高效農業(yè)綜合經濟體，一般形式是光伏農業(yè)大棚。

二產業(yè)基礎

(一)產業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”以來，在國家金太陽示范工程帶動下，我省太陽能 光伏發(fā)電實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時隨著金寨、蕪湖等地面光伏 的投產，我省光伏總裝機容量接近500MW。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的2014年全國光伏發(fā)電統(tǒng)計信息， 2014年安徽省新增光伏發(fā)電裝機容量為430MW(其中分布式 為180MW)，截止2014年底，全省光伏發(fā)電累計裝機容量為 510MW(其中分布式為250MW)。

2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關于下 達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》國能新能[2015]73 號，明確2015年全國光伏建設思路和建設規(guī)模，安徽省2015 年新增光伏電站規(guī)模為1000MW，其中400MW專門用于光伏 扶貧縣的配套光伏電站項目。

巢湖市現(xiàn)有中廣核(20MW)、睿閣(40MW)、陽光電源 (50MW)等110MW在建地面光伏電站項目總投資約10億元， 預計2015年底并網發(fā)電。中節(jié)能、晶澳、中南光電等在談及 簽約項目10個，總容量約為350MW，總投資約32億元，目 前各項目前期工作正在積極有序推進。

(二)資源現(xiàn)狀

巢湖市位于安徽省中部，地處東經117°25?117°58'，臨 近長江，環(huán)抱巢湖，周邊分別與肥東、全椒、含山、廬江、無 為接壤。

巢湖市下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總人口 88萬。

巢湖市具有發(fā)展光伏應用產業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，主要體現(xiàn) 在光照資源充足、土地資源豐富、電網接入方便等方面。

合肥市對光伏產業(yè)發(fā)展的政策扶持加上巢湖市豐富的光伏 產業(yè)資源，使得巢湖市成為光伏產業(yè)發(fā)展的理想投資地，也為 巢湖市發(fā)展光伏產業(yè)帶來了前所未有的機遇。2013年10月份 以來，陽光電源、中廣核、中節(jié)能、晶科電力等企業(yè)已來巢考察，均有意向在巢湖投資建設光伏電站項目。其中中廣核在欄 桿集鎮(zhèn)獲得2014年20MW光伏電站建設指標、陽光電源在蘇 灣獲得2015年50MW光伏電站建設指標。

1、光資源條件

我國有著十分豐富的太陽能資源。全國各地太陽輻射總量為3340?8400[MJ/m2]，中值為5852[MJ/m2]。從中國太陽輻射總量分布來看，西藏、新疆、青海、內蒙古等地的輻射量較大，分布的基本特點是:西部多于東部，而南部大多少于北部(除西藏、新疆外)。

巢湖市屬于光資源可利用區(qū)。

在參考巢湖氣象觀測站的日照百分率觀測數(shù)據(jù)和合肥輻射 站太陽總輻射實測資料，并通過經驗公式推算太陽總輻射，對 巢湖太陽總輻射、日照時數(shù)、日照百分率等參數(shù)進行了統(tǒng)計分 析，得出以下結論：

(1) 巢湖地區(qū)屬我國內陸城市，緯度為中國南北過渡地帶， 歷年太陽能平均總輻射量為4339.52 MJ/m2，屬于《太陽能資 源評估方法》（QX/T 89-2008)的“資源豐富”等級。在技術條件 適合的情況下，比較適合規(guī)模化利用太陽能資源。根據(jù) 1981-2010年累年氣象統(tǒng)計資料年平均日照時數(shù)為1897.5小 時，平均每天為5.20小時，太陽能利用價值為中等偏上。

(2) 巢湖太陽總輻射5月和7月最高，12月和1月最低， 總體呈春夏大、秋冬小的單峰型分布特征。巢湖地區(qū)5至6月 陰雨天氣較多，日照輻射受天氣影響較大，巢湖正午太陽時 11?13時的平均日照時數(shù)最長，即一天中最有利太陽能資源利 用的時段是中午。

(3) 巢湖地區(qū)的太陽能資源相對較穩(wěn)定，但長期統(tǒng)計顯示主 要是在季節(jié)方面有明顯的日照輻射量差異，在太陽能利用方面 應考慮太陽能在少數(shù)年份不穩(wěn)定性所產生的問題，對于使用要 求嚴格的地方需要相應的解決措施，如加大蓄熱量與貯電量、 使用節(jié)能設備預留輔助設施等采用合適方案解決。

2、光伏用地資源條件

根據(jù)2015年巢湖市土地利用現(xiàn)狀圖，巢湖市土地總面積 為306.92萬畝。其中：農用地面積187.54萬畝，占土地總面 積的61%，建設用地36.66萬畝，占土地總面積的12%，其他 土地面積82.72萬畝，占土地總面積的27%。水域面積93.80 萬畝(其中巢湖水面69.63萬畝)。

地面光伏電站項目擬選用一般農用地、未利用地、水域等， 據(jù)巢湖市國土、規(guī)劃、林業(yè)、水務、農委等部門現(xiàn)場實地考察， 適合開發(fā)建設地面光伏電站項目地面總面積約59990畝。具體 如表2-2所示：





3、光伏電站接入系統(tǒng)現(xiàn)狀

截至2014年底，巢湖境內有統(tǒng)調火電廠1座，即華能巢湖 電廠(2 x 600MW),風電場1座，即巢湖觀湖風電場(2 x 49.5MW), 總裝機容量1299MW。

截至2014年底，巢湖電網擁有110kV及以上變電站13座, 總變電容量1429MVA,其中220kV變電站3座，變壓器5臺， 總變電容量750MVA。110kV變電站11座(不含用戶變），變壓器 17臺，總變電容量679MVA,線路共22條，總長度281.82公里。 35千伏變電站10座，變壓器19臺，變電容量158.5MVA，線路 21條，長度196.963公里。巢湖電網變電站情況匯總表見表2-4 所示。



2014年年底巢湖35kV及以上電網現(xiàn)狀接線示意圖見如圖2-5所不。



 

4、建設地面光伏電站的限制因素

根據(jù)《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》GB50979-2012，地面光伏 電站的站址選擇應根據(jù)國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū) 自然條件、太陽能資源、交通運輸、接入電網、地區(qū)經濟發(fā)展 規(guī)劃、其他設施等因素全面考慮；在選址工作中，應從全局出 發(fā)，正確處理與相鄰農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工礦企業(yè)、城 市規(guī)劃、國防設施及人民生活等各方面關系。

綜合考慮各場址交通運輸條件、地質條件及電網接入條件 等，2015-2020年可建設地面光伏電站總規(guī)模為1GW。

三發(fā)展目標

(―)總體目標

到2020年，規(guī)劃建設地面電站規(guī)模約1000MW，其中地 面480MW，農光互補460MW，漁光互補60MW。

結合巢湖地區(qū)光照資源以及周邊地區(qū)已并網項目的運行情 況來看，巢湖地區(qū)地面光伏電站項目25年平均年利用小時數(shù) 約1000小時，據(jù)此推算1000MW地面光伏電站項目年平均上 網電量約10億千瓦時，目前當?shù)毓夥l(fā)電標桿電價為1元/千 瓦時，地面光伏發(fā)電年均產值為10億元，具體經濟指標見表 3-1。





(二)年度實施計劃

依據(jù)巢湖電網2015-2020年發(fā)展規(guī)劃和地面（主要分為地 面電站、荒山治理、農光互補、漁光互補)光伏電站建設條件， 確定2015-2020年巢湖地區(qū)地面光伏電站建設總規(guī)模為1GW， 分年度有序實施，具體年度建設計劃詳見表4-3。



1、2015年實施計劃

根據(jù)發(fā)展目標，2015年規(guī)劃建成地面光伏電站總規(guī)模為 200MW，其中荒山治理50MW、農光互補80MW、漁光互補 20MW、地面電站50MW，具體見表4-4。



2、2016年實施計劃

根據(jù)巢湖電網2015-2020年發(fā)展規(guī)劃,016年巢湖220kV 電網無新、擴建變電站的計劃；110kV電網計劃新建巢北變 (50MVA)、擴建槐光變(50MVA)和崗嶺變(50MVA) ;35kV電網 新建沐集變(10MVA)、增容壩鎮(zhèn)變(6MVA更換為10MVA)和廟 —變(3.7MVA更換為10MVA)。2016年巢湖電網新增110kV 及35kV變電容量較多，進而接納光伏電站的能力有相應提高。

結合電網接入條件，2016年巢湖市規(guī)劃新建160MW地面 光伏電站，具體見表4-5。



3、2017年實施計劃

根據(jù)巢湖電網2015-2020年發(fā)展規(guī)劃2017年巢湖220kV 電網計劃擴建廟集變(180MVA) ; 110kV電網新建欄桿變 (50MVA)、擴建鳳炯變(50MVA) ; 35kV電網新建海如變 (10MVA)。2017年廟集變新增1臺主變將大大提高其接納光伏 電站的能力，該供區(qū)內可適度開發(fā)新的地面光伏電站。

結合電網條件，2017年巢湖地區(qū)規(guī)劃新建130MW光伏電 站，其中地面電站70MW、漁光互補電站40MW、農光互補電 站 20MW



4、2018-2020年實施計劃

巢湖市規(guī)劃地面光伏電站主要集中在巢湖市的西北部，即 220kV廟集變供區(qū)內，但該供區(qū)內的接納能力有限，再考慮巢 湖市2015-2017年光伏電站實施計劃實施后，220kV廟集變供 區(qū)內的電源裝機已超過400MW(含風電及其他電源），接納能力 已經飽和。鑒于此，巢湖市西北部剩余規(guī)劃地面光伏電站需通 過220kV匯流站才能送出，即2018年可考慮在光伏電站分布 較多的柘皋鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)、炯煬鎮(zhèn)的中間區(qū)域建設1座220kV匯 流站，將匯流站周邊光伏電站升壓至220kV電壓等級送往 220kV及以上電網消納。

結合電網條件2018年巢湖市規(guī)劃新建200MW光伏電站， 其中地面電站100MW、農光互補電站100MW。2019年巢湖 市規(guī)劃新建210MW光伏電站，均為農光互補電站。2020年巢 湖市規(guī)劃新建100MW光伏電站，均為農光互補電站。



以上結論僅根據(jù)巢湖電網2015-2020年規(guī)劃情況進行分析 得出的，但考慮到電網規(guī)劃具有一定的不確定，所以具體項目 實施需結合電網實際條件和電站建設條件，開展相應的接入系 統(tǒng)設計和可行性研究分析，以評估項目實施的可行性和合理性。

五、保障措施

(―)加強資金保障體制

設立光伏電站示范應用專項資金，重點支持重點示范工程 建設。

對按規(guī)定期限內并網投產的地面光伏電站項目給予一定的 獎勵。整合現(xiàn)有財政渠道，完善光伏資金支持制度，進一步完 善光伏電站投資、電價、稅收和并網等激勵政策。

(二) 營造良好投資環(huán)境

進一步提高行政效能，減少、簡化審批程序。對新能源產 業(yè)領軍企業(yè)、重點項目申報等開辟“綠色通道。加強新能源產業(yè) 與高新技術產業(yè)的融合。健全政府信息網絡，向企業(yè)界及時發(fā) 布新能源產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時、全面、準確 地了解產業(yè)政策。

(三) 增強電網支持力度

大規(guī)模光伏發(fā)電等清潔能源并網發(fā)電，將對區(qū)域電網運行 的安全、穩(wěn)定提出更高的要求，積極爭取國家和省電網支持， 同時根據(jù)巢湖市光伏規(guī)劃，加快電網改造，建設適應巢湖市新 能源發(fā)展需要的智能電網。

(四) 強化督查考核機制

研究建立光伏電站績效評估考核機制，進一步細化工作任 務，明確責任分工，并納入全省年度目標管理。按照國家統(tǒng)一 部署，兼顧經濟、社會和環(huán)境效益，制定光伏電站績效考核指 標體系，加大考核力度。