近日，國家能源局發(fā)布了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015—2020年》（以下簡稱《行動計劃》）。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩和電力改革的大環(huán)境下，這份5年內(nèi)投入兩萬億投資的配電網(wǎng)改造計劃一出臺就引發(fā)了各方關(guān)注。那么這份行動計劃中到底有哪些要點最值得關(guān)注？業(yè)內(nèi)人士又是怎樣看待這份文件的，能豆君就帶你細(xì)讀這份文件的深層內(nèi)涵。
配網(wǎng)投資占到電網(wǎng)基建總投資的7成

1配電網(wǎng)建設(shè)改造計劃范圍

“電壓等級涵蓋110千伏及以下電網(wǎng)，包括110（66）千伏、35千伏、10（20、6）千伏以及380（220）伏。規(guī)劃范圍覆蓋市（州、盟）的市區(qū)、郊區(qū)、縣改區(qū)，以及縣（縣級市、旗）及以下區(qū)域（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）。”

2配電網(wǎng)投資

“2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。預(yù)計到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長度達(dá)到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長度達(dá)到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。”



看到2萬億這個數(shù)字能豆君甚是雞凍（沒寫錯），發(fā)改委一出手就是大手筆，要知道2萬億可是相當(dāng)于2014年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的3.1%，3個南方電網(wǎng)的規(guī)模。不過，2萬億的配電網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重有多大，2015年的3000億能干啥？

能豆君翻閱了能源局披露的數(shù)據(jù)才發(fā)現(xiàn)2014年全國電網(wǎng)基建投資額僅為4118億元，規(guī)劃的配電網(wǎng)的3000億投資相當(dāng)于2014年全年電網(wǎng)基建投資總額的7成還多，下面直接上圖說明。





據(jù)媒體報道，我國電源、電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和電力系統(tǒng)架構(gòu)的調(diào)整基本上經(jīng)歷了三個階段：

1. 電源優(yōu)先階段：為滿足負(fù)荷需求大部分投資傾向電源側(cè)發(fā)展；

2. 輸電優(yōu)先階段：電網(wǎng)投資比例提高，輸電線路工程快速發(fā)展；

3. 均衡發(fā)展、傾斜配電網(wǎng)階段：電源、電網(wǎng)投資較為匹配，投資逐漸傾向于配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)領(lǐng)域投資。

此次發(fā)布的配電網(wǎng)規(guī)劃則是從政策層面上引導(dǎo)電網(wǎng)公司社會資本加大對配電網(wǎng)的投資。

由于公開披露的配電網(wǎng)投資數(shù)據(jù)較少，決定電網(wǎng)投資的因素眾多，為簡便計算能豆君采用了CAGR(復(fù)合年均增長率)這一指標(biāo)通過歷史數(shù)據(jù)（2010-2014年能源局披露的電網(wǎng)、電源基建投資完成額）粗略的匡算出2015~2020年的電網(wǎng)基建投資額。2015年7月能源局披露電網(wǎng)建設(shè)投資完成額約1932億元，按CAGR測算2015年全年電網(wǎng)基建投資額約為4276萬元，而配電網(wǎng)規(guī)劃的投資則達(dá)到3000億元，占比超過70%。

按配電網(wǎng)規(guī)劃2016-2020年累計投資不低于1.7萬億元取年平均值3400億元測算，未來5年配電網(wǎng)投資占將電網(wǎng)總投資額的65%以上。至2020年，配電網(wǎng)投資與電源投資僅相差250億元左右，成為未來幾年內(nèi)電網(wǎng)投資絕對的主角。不過有關(guān)專家也表示，配電網(wǎng)與特高壓都將是未來電網(wǎng)投資的重點，二者相輔相成互為補(bǔ)充才能構(gòu)建更強(qiáng)大更智能的電網(wǎng)。

別急！不是所有人都能分享配電網(wǎng)蛋糕


看到千億級的蛋糕，不少投資者都蠢蠢欲動準(zhǔn)備投資配電網(wǎng)市場，然而配電網(wǎng)不是首先誰都能做，規(guī)劃中提到：

“鼓勵符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶售電。”

暫且不提售電牌照的問題，社會責(zé)任、普遍服務(wù)如何界定、如何量化都是規(guī)劃未來實施階段需要重點考慮的問題。目前電網(wǎng)投資農(nóng)網(wǎng)改造、偏遠(yuǎn)地區(qū)通電都由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，若將來配電網(wǎng)開放，社會資本是否會情愿履行這一“社會責(zé)任“，如何劃分電網(wǎng)公司與其他售電公司的利益版圖直接關(guān)系到規(guī)劃實施的實際效果。而且規(guī)劃還規(guī)定：

開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性

所以存量市場的蛋糕后進(jìn)主體是沒辦法分享的。

假如社會資本獲得了入場券，如何低成本融資又成為了下一道難題。規(guī)劃中提到：

1.財政資金：通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項；各地政府根據(jù)實際情況適當(dāng)安排財政性資金給予貸款貼息。

2. 直接融資：鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等。

3. 政策性銀行、商業(yè)銀行提供信貸支持。

4.轉(zhuǎn)移支付：加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。

5.社會資本：政府和社會資本合作（PPP）等其他方式。

不過，除了PPP模式其他融資工具對于沒有靠山的售電公司或者其他主體來說像是個美麗的泡沫。發(fā)債基本上直接略過，如果主體評級不夠即使項目收益情況較好，嫌貧愛富的銀行估計也不會貸款給售電公司。

此外，如何測算配電項目的收益也是融資面臨的難題，由于電網(wǎng)的輸配電成本未公開披露，配電網(wǎng)項目的收益如何去對比也是個難點。

3電價政策

電價規(guī)劃原文中是這樣說的:

“結(jié)合輸配電價改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營成本計入準(zhǔn)許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。”

行動計劃只是第一步，地方規(guī)劃出來才知道怎么玩

配電網(wǎng)規(guī)劃只是一部執(zhí)行性規(guī)定，具體細(xì)則還需地方制定，不過這回牽頭的是各級政府，各電網(wǎng)企業(yè)配合政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，具體分工如下：

各省（區(qū)、市）政府要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點、合理適用”的原則，結(jié)合各地實際需求和電價承受能力，選擇相應(yīng)的專欄，制定本省（區(qū)、市）配電網(wǎng)建設(shè)改造實施方案（2015-2020年），于2015年10月底前報送國家能源局。

各省級能源主管部門要按照統(tǒng)一的規(guī)劃深度要求及規(guī)劃大綱，組織、指導(dǎo)地市編制配電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃（五年），定期滾動調(diào)整。根據(jù)專項規(guī)劃，各省級能源主管部門制定年度實施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。

各電網(wǎng)企業(yè)要配合各級政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)研究工作，參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制，提出規(guī)劃建議。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要積極發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，及時將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實，并按照規(guī)定，編制企業(yè)配電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃；根據(jù)專項規(guī)劃，制定年度實施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。

更精彩的系統(tǒng)內(nèi)人士看法，在這里

電力系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人士A：

關(guān)于《行動計劃》，個人覺得有這幾個看點：

1. 提出了配網(wǎng)建設(shè)的行動目標(biāo)，比如配網(wǎng)供電可靠率，中心城市99.99%，城鎮(zhèn)地區(qū)99.88%。這些指標(biāo)還是比較高的，未來也將是能源局對電網(wǎng)公司在配網(wǎng)建設(shè)和運營方面考核的硬性指標(biāo)，作為輸配電成本定價和付費的依據(jù)。

2. 5年2萬億的投資額度，對國家來說是穩(wěn)增長的必要工具，對電網(wǎng)公司來說，是擴(kuò)大固定資產(chǎn)基數(shù)，提高未來輸配電過網(wǎng)費收入的有效手段，所以電網(wǎng)公司也很有意愿，是雙贏的好事。

3. 配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃充分考慮與分布式電源、電動汽車等多元化負(fù)荷的協(xié)調(diào)，以及與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)均等化協(xié)調(diào)，并由同級人民政府發(fā)布。這里的隱含意思在于電網(wǎng)規(guī)劃最終的發(fā)布權(quán)是人民政府，未來電網(wǎng)公司可能有參與權(quán)但最終審核批準(zhǔn)權(quán)是在政府，這條政策又與輸配電成本定價的固定資產(chǎn)投資審批權(quán)對應(yīng)上了。

4. 鼓勵社會資本多方位參與配網(wǎng)及售電建設(shè)，一是通過PPP方式建設(shè)配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是鼓勵配網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，三是鼓勵售電主體多元化，進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，差異化競爭。

電網(wǎng)行業(yè)專業(yè)人士B：

配網(wǎng)提升這個事其實不算新鮮事兒，這些年國網(wǎng)一直在做，而且力度也不算小。這個文件出臺最值得關(guān)注的點在于：文件透露了在實現(xiàn)了特高壓輸電網(wǎng)n橫n縱之后，接下來國網(wǎng)可能會對配網(wǎng)投入更多關(guān)注。

特高壓輸電網(wǎng)作為國網(wǎng)這幾年的戰(zhàn)略方向，已經(jīng)幾乎成為了國網(wǎng)的一張名片。但是國內(nèi)的配電網(wǎng)無論從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備配置、技術(shù)水平、管理人才等各個方面跟輸電網(wǎng)尤其是特高壓電網(wǎng)差別還是很大的。現(xiàn)在國網(wǎng)的配網(wǎng)改造主要還是停留在“縫縫補(bǔ)補(bǔ)，哪里不好補(bǔ)哪里”的狀態(tài)。電網(wǎng)是發(fā)輸配用一體的，輸電網(wǎng)建設(shè)水平已經(jīng)領(lǐng)先國際之后，我覺得現(xiàn)在是時候把注意力放到到配電網(wǎng)的建設(shè)和改造上來。這個文件出臺也說明了這一點。

電力系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人士C：

只能說有錢任性啊！真真假假不做數(shù)的，不過兩網(wǎng)都下了死命令要擴(kuò)大投資規(guī)模，但是實在投得太狠了。產(chǎn)能一下子用行政命令擴(kuò)大對產(chǎn)業(yè)真不是好事。