招商引資是增加投資、擴大開放、穩定增長的有效途徑，是優化經濟資源配置、加快產業結構調整升級的助推器，也是做大增量、衡量一個地方發展潛力的重要標尺。“沒有大招商就沒有大發展，必須把招商引資作為促進跨越趕超的重大工程來抓。”這是冠縣縣委書記、縣人大常委會主任牟桂祿在各種會議上強調最多的一句話。面對外部投資放緩、經濟下行壓力較大的新形勢，招商引資怎么招、招什么？冠縣縣委、縣政府突出新能源新材料產業招商，圍繞四大主導產業招商，招才引智，利用自己的比較優勢，把冠縣打造成全國光伏第一縣。

突出重點打造全國光伏第一縣

經濟發展新常態下，沒有目標的招商引資方法已經過時，唯有轉變觀念，創新舉措，采取更加靈活有效的推動機制和促進方式，增強專業性、針對性、時效性，才能贏得招商引資工作新突破。

在招商重點上，冠縣把目光瞄準了投資金額大、科技含量高、附加值高、競爭力強、符合國家產業政策和行業發展規劃、節能環保的深度開發項目。圍繞這一目標，冠縣突出招大引強，成功引進了大唐光伏發電、冠豐高效農業光伏產業園、江鑫新能源、國開新能源光伏發電、中利科技高效農業光伏發電、中廣核光伏發電等光伏發電項目。其中大唐光伏發電、冠豐高效農業光伏產業園、江鑫新能源等項目已經實施；國開新能源光伏發電、中利科技高效農業光伏發電、中廣核光伏發電等項目已經簽約，即將開工建設，國開新能源光伏發電是今年全市第一個過百億元的項目，也是冠縣最大的客商投資項目，建設規模全國第一；禾業新能源科技、山東新華聯新能源有限公司、山東遠大新能源科技有限公司投資的光伏發電項目正在洽談。有些項目將充分利用居民民房、公共設施、醫院學校、企業廠房，不僅不占地，還能給農村居民帶來一定收益。這些光伏發電項目的實施，使冠縣打造全國光伏第一縣成為了可能。

同時，冠縣還引進了國電聊城生物質發電有限公司、山東力潤新能源有限公司、山東魯科風電設備有限公司、山東冠通催化劑有限公司、泰山石膏（聊城）有限公司、山東上達稀土材料有限公司、恒通晶體等新能源新材料企業。目前，冠縣新能源新材料產業已具雛形，形成了以光伏發電、生物質發電、生物改性燃料、風電設備制造、生物柴油、稀土永磁材料、新型建材為主的新能源新材料產業。冠洲集團高性能稀土釹鐵硼永磁制品、恒通藍寶石晶體材料、通亞公司節能型陶瓷內加熱裝備等新材料企業正在迅速膨脹，特別是眾多光伏發電項目的引進，必將對冠縣的產業結構調整起到巨大的推動作用。

產業招商帶動產業升級

通過招商引資，使精品鋼板、紡織服裝、機械機電制造、農副產品加工等傳統的主導產業實現了產能倍增，不僅延伸了產業鏈條，優化了產業結構，而且帶動了產業升級，為傳統產業注入了新的生機和活力。

——精品鋼板產業，引進了鼎鑫板材、眾泰集團、東鼎軋鋼、興鼐薄板、恒通薄板、眾冠鋼板、中天復合材料等20多家鋼板加工企業，形成了以冷軋板、鍍鋅板和彩涂板為主的“三板”加工和以生產高速護欄板為主的高速公路設施加工兩大產業集群。精品鋼板產業被命名為“省級產業集群”和全市唯一“省外貿轉型升級專業示范基地”，成為全省乃至全國知名的精品鋼板精深加工生產基地。目前，“三板”加工企業27家，年綜合加工能力1010萬噸，其中冷軋板加工能力458萬噸，鍍鋅板363萬噸，彩涂板135萬噸。高速公路設施加工企業40余家，護欄板年加工能力100萬余噸，成為全國最大的高速設施加工基地。2014年，精品鋼板產業實現銷售收入220.4億元、利稅17.4億元、利潤12.8億元。

——紡織服裝產業，冠星集團通過合資合作，紡紗規模迅速膨脹，產業鏈條逐步得到延長和完善，初步形成了以棉紡織為主體，針織、織布、印染、服裝加工等全面發展的較為完整的產業體系。引進的賽雅集團，將成為集服裝研發、加工、展銷、時尚旅游、電子商務、智能物流“六位一體”的服裝產業園。目前，全縣棉紡紗錠達240萬枚，年產120支以下系列優質棉紗60萬噸、白坯布和燈芯絨坯布1500萬米、針織服裝2100萬件。全縣紡織服裝企業310家，從業人員31000人，規模以上企業達41家。2014年，紡織服裝產業實現銷售收入193.3億元、利稅18.6億元、利潤9.1億元。

——機械機電制造產業，引進了川創軸承、華潤軸承、全鑫軸承、數控機床等項目，全面提升了冠縣軸承產業的質量和檔次，形成了魯西機械加工基地、全國軸承鍛造基地，規模以上企業達100余家，主要為工程車等機械裝備制造業、軸承等機電產品制造業和零部件加工制造業。

——農副產品加工產業，引進的30萬噸小麥精深加工、30萬噸大豆精深加工、果品深加工、萬噸淡水魚深加工等項目，不僅使冠縣的農副產品實現了就地加工增值，而且推動了農業產業化進程。目前全縣規模以上生態農業和農副產品加工企業達25家，主要涉及木材加工、糧食加工、水果加工、蔬菜加工、飼料加工、油料生產等領域。2014年，實現銷售收入69.8億元、利稅6.1億元、利潤3.6億元。

——城市建設、教育公共事業、旅游服務、現代物流等領域也實現了新突破。在城市建設和基礎設施建設方面，引進了浙江等地客商開發清泉河工程、四川客商投資廣澤地產開發、山東國和建設工程有限公司投資平原水庫、北控水務集團投資水質凈化等項目，改變了城市面貌，美化綠化了城市環境，提升了市民的生活質量和水平。在教育公共事業領域，引進了育才雙語學校、清華園學校、實驗高中等。旅游服務業，冠縣依托魯西橋頭堡的區位優勢和四通八達的交通網絡，引進了一批現代服務業龍頭企業和項目，目前全縣現代物流企業達96家，運輸車輛近萬臺，成為三省交界重要的物流節點城市，有效推動了經濟轉型升級。天沐溫泉度假村的引進，打響了冠縣“生態農業、休閑度假、歷史文化、紅色旅游”旅游品牌；建安商貿城、金羊汽車文化產業園等項目的引進，帶動了商貿零售業發展；寶信物流園冠縣無水港、賽雅輕紡創業產業園等項目的引進，成為冠縣擴大開放、聚集項目的重要平臺。以此為基礎，冠縣進一步完善了物流信息網絡，建設了上聯國內知名物流網站、下接鄉鎮物流站的物流信息網絡平臺，使各物流站、物流點與順達物流、申通物流等信息平臺對接，實現了全國聯網；齊魯銀行等轄外金融機構的進駐，加快了電子商務、金融保險、社區服務、中介服務、新型地產等新興服務業的發展。

通過產業招商，使企業招商的主體作用得到充分發揮，一些規模企業堅實地邁出了招商引資、合資合作的步伐，借助外力實現了跨越發展，增強了抗風險能力。冠洲集團與北京北整意安機電設備有限公司合作、冠星集團與新興際華集團合作、縣域企業與江蘇客商合資的恒遠重工，越來越多的冠縣企業走開了合資、合作的路子。處于停產、半停產狀態的企業，通過“騰籠換鳥”盤活了閑置資產。英田車輛制造與聊城中通集團投資的中通鋼構智能生產線項目進行了成功嫁接，引進賽雅服飾落戶原巨鷹公司的閑置廠房，通過“騰籠換鳥”使“占地虎”變為產業的生力軍，讓“有為”項目代替“無為”企業，為招商引資注入了新活力。

招才引智提升企業科技創新水平

如何讓更多的高層次領軍人才到冠縣創業創新，創出成效、創出特色、創出經濟社會發展的“驅動力”，成為冠縣縣委、縣政府的新挑戰。冠縣努力探索招才引智新渠道、新方式，引導企業通過招才引智，搭建創新平臺，進行科技創新，進一步增強企業的創新意識和活力，提升產業層次。

通過不懈努力，冠縣成功引進了中科院老專家技術中心工作站，為冠縣提供了一個科技成果轉化、科技合作的平臺，這將進一步提升企業科技創新意識，促進科技進步及產業提升。目前，冠豐集團、瑞祥生物科技、開元復合材料等6家企業分別就蘑菇大棚新菌種項目、聚氨脂生產項目、超微營養粉及原生態面粉生產技術、無創血糖儀開發項目等十余項科技成果轉化項目，與中國科學院老專家技術中心達成了合作意向。

由科技部批準組建的“主要農作物種質創新國家重點實驗室”落戶山東冠豐種業科技有限公司，這是迄今為止唯一一個依托企業創建的類似“國家重點實驗室”。實驗室重點圍繞玉米、小麥、棉花、水稻等主要農作物種質資源創新，運用現代生物技術和分子設計手段開展相關基礎和應用基礎研究，承擔和完成了國家973、科技支撐、山東省自主創新成果轉化重大專項等科技計劃項目多項，創造和引進玉米新種質12000多份、水稻新種質4000多份、小麥新種質727份，審定玉米新品種3個，獲發明專利授權3項，申報專利13項，在玉米多控不育技術等方面獲得突破性進展。同時，冠豐種業在北京中關村東升科技園建設“國家重點實驗室（北京）”，充分發揮北京的人才、技術、信息等多方面的優勢，提高冠豐種業主要農作物生物育種的自主研發能力。以此為平臺，冠豐種業從海內外引進了一批高端科技人才，包括歐美留學回國博士3人，國內知名高校和科研院所畢業的博士6人，具有跨國種業公司工作經歷的高級管理、研發和生產加工方面的人才8人，以及20多位專業技能優秀的碩士人才。

山東上達稀土材料有限公司成立的省級技術研發中心，引進行業領軍人物在內的專業人才15人，通過創新研發出燒結釹鐵硼技術，年產稀土材料5000噸，被列為全市重點扶持建設項目。恒通晶體材料有限公司通過與哈工大、大連交通等高校院所合作，建設了恒通晶體藍寶石材料項目，成功實現了向新技術、新材料的轉型升級，年產能達3000噸，是國內第一條從實驗室轉化為產業化生產的生產線，經中科院上海硅酸鹽研究所檢測純度達到5個九以上，在世界處于領先地位。截至目前，冠縣企業與上百家高校院所建立了技術協作關系，引進高層次人才100余名，國家級高新技術企業2家，省級高新技術企業5家，市級高新技術企業3家。

創優環境打造自己的比較優勢

環境是最好的比較優勢。在打造招商引資的比較優勢上，冠縣注重投資環境建設，在打通蒙館路、西環路、建設路通往工業園區涵洞，建好北環路提升投資硬環境的同時，把轉變工作作風、改善軟環境，提供優質高效服務作為吸引客商的工作著力點，使良好的投資環境、優質高效的政務服務成為吸引客商的一大亮點。

領導重視，有力帶動了全縣上下招商引資的自覺性。國開新能源光伏發電項目簽約當天，縣委、縣政府就成立了項目建設領導小組，項目實施后，還將以縣委名義成立臨時黨委，縣委書記任黨委書記，公檢法都加入臨時黨委，充分體現了冠縣縣委、縣政府抓投資、上項目的決心和力度。在全縣各級各類會議上，領導講話強調最多的是招商引資，主要領導下鄉鎮（街道）視察工作詢問最多的也是招商引資；凡重大招商活動，縣主要領導親自聽取籌備情況匯報、親自審定活動方案；凡重大招商項目，主要領導親自出面洽談，重要客商親自出面接待；凡招商引資活動，所需經費都有保證。全縣每位縣級領導作為招商團長或副團長，每年都走出去、請進來，開展大量招商活動，有力帶動了全縣上下招商引資的自覺性，真正體現了“一級做給一級看，一級帶著一級干”。

創新服務方式，實行重點項目“一單通”辦理制。為進一步簡化審批程序，提高辦事效率，冠縣就工業項目注冊登記、落地建設提供《重點項目審批事項一單通》服務，凡已落地的重點項目，由縣長進行“一支筆”審批，投資者持“一單通”審批單，到政務服務大廳辦理各項審批手續，各項行政審批事項均明確了最短辦結時限，其中項目備案核準審批、取水許可等5項審批時限壓縮為半日，有力提高了行政服務效能。辦理企業注冊登記手續實行“零收費”，需向上級繳納的費用，由縣財政承擔；新上工業項目除繳納土地征收手續費、建筑企業養老保障金外，對取水許可證、建設用地規劃許可證和施工許可證、國有土地使用權登記等13項行政事業性收費予以全部免除。目前，冠縣行政審批事項從284項減到了36項，是周邊地區審批事項最少、辦理時間最短、收費標準最低的縣。這項政策的實施，年可減輕企業負擔1000余萬元。

提高服務質量，實行項目代理制。堅持重點項目重點對待，重點項目重點管理，建立綠色通道，對項目審批實行一站式辦公、一條龍服務，為項目規劃設計、建設報批、金融服務、征地拆遷、供水、供電和運輸等開綠燈，給方便。大力推行項目代理制、首問負責制和限時辦結制，每個重點項目的每個環節均明確責任單位，安排專人靠上跟蹤服務，對項目前期審批手續實行全程代辦，從項目開工直至投產運行提供全程服務。

落實服務責任，實行重點項目分包制。為確保重點項目順利推進，縣委、縣政府出臺了《關于實行重點項目分包責任制的意見》，實行“五個一”制度，一個重點項目，一位縣級分包領導，一個責任單位，一套工作班子，一套分包方案，一包五年，并明確需協調解決的問題，明確完成時限和目標要求。在分包項目時，打破分工界限，每位縣級領導均可以代表縣委、縣政府行使職權，跨口組織協調，直至問題得到圓滿解決。同時，對重點項目實行動態管理，新確定的重大項目一旦條件成熟，及時納入分包范圍。

暢通服務渠道，建立政企網絡交流平臺。為暢通企業與縣政府主要領導的溝通交流，冠縣研究制定了政企信息交流機制，在政府網站開通了政企網絡交流平臺，企業生產經營中存在的困難、項目實施中存在的問題，可通過電子網絡平臺直接向縣政府反映，經信部門對企業反映的問題每天進行匯總，及時上報分管縣長協調解決。

強化服務監管，設立經濟環境110。為糾正行政機關及其工作人員不作為、亂作為的行為，加大對破壞發展環境案件的查處力度，冠縣在全市率先設立了經濟環境110，由縣委常委、常務副縣長和縣紀委書記共同負責，從監察、公安、物價等部門抽調工作人員組成兩個執法中隊，進行明察暗訪，專門收集受理和查處干擾企業生產經營、破壞經濟發展的行為，對“門難進臉難看事難辦”和“門好進臉好看事難辦”的行為一并查處，對“吃拿卡要報”和各類政策落實不力的現象一并查處，確保政令暢通，為企業營造寬松和諧的發展環境。

在招商引資工作的推進中，全縣各級各部門抓經濟工作的思路越來越開闊，中心意識和大局觀念進一步加強，“有所為，有所不為”“干則有，不干則無”成為普遍共識。通過招商引資這個牽動全局的突破口，全縣上下的主要精力進一步集中到了抓經濟、議招商、謀發展上來，進而形成了“經濟發展、人人有責”的濃厚氛圍。