各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省直有關(guān)部門：

《甘肅省2015年大氣污染防治工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（代章）

2015年9月6日

甘肅省2015年大氣污染防治工作實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕93號），改善全省空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，按照環(huán)境保護(hù)部與省政府簽訂的《甘肅省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》及《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》要求，結(jié)合全省實際，特制定本工作方案。

一、空氣質(zhì)量改善指標(biāo)

全省空氣質(zhì)量主要污染物可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值較2014年下降10.3%以上，二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧5項指標(biāo)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值要求。各市州可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例具體指標(biāo)見附件。

二、重點工作任務(wù)目標(biāo)

（一）實施工業(yè)行業(yè)多污染物綜合治理

1. 加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)及改造。到2015年底，完成火電、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)剩余企業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)全面達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。實施玻璃企業(yè)“煤改氣”、“煤改電”工程，禁止摻燒高硫石油焦；玻璃熔窯配套建設(shè)高效脫硝設(shè)施，安裝高效除塵設(shè)備，綜合脫硝效率不低于70%；對原料破碎等環(huán)節(jié)實施密閉操作，加強無組織排放管理。

2. 加強煤炭質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》有關(guān)要求，大氣污染防治重點區(qū)域限制銷售和使用灰分≥16％、硫分≥1％的原煤，開展工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動。嚴(yán)格執(zhí)行《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，落實脫硫、脫硝、除塵電價。加快燃煤電廠清潔化深度改造，爭取國家相關(guān)政策支持，推進(jìn)燃煤電廠超低排放提標(biāo)改造和蘭州范坪電廠提標(biāo)改造試點工作。

3. 全面整治燃煤小鍋爐。根據(jù)“到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐”的要求，各地要制定年度淘汰計劃并抓好落實。加快集中供熱設(shè)施建設(shè)和燃煤鍋爐清潔化改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，位于現(xiàn)有集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，必須于2015年供暖期開始前完成淘汰工作。

4. 加快鍋爐大氣污染物治理設(shè)施升級改造。2015年10月1日前，每小時10蒸噸以上在用蒸汽鍋爐和7兆瓦以上在用熱水鍋爐大氣污染物排放必須達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）新標(biāo)準(zhǔn)要求。加強監(jiān)管監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)法，保證每小時10蒸噸及以下在用蒸汽鍋爐和7兆瓦及以下在用熱水鍋爐大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵新建項目使用新型工業(yè)高效煤粉鍋爐，鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)鍋爐改造為高效煤粉鍋爐。

5. 加快揮發(fā)性有機物污染治理。全面啟動石化行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，制定實施石化行業(yè)VOCs綜合整治實施細(xì)則及年度工作計劃，全面開展設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)工作。

6. 啟動表面涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs整治。在表面涂裝行業(yè)，通過源頭、工藝、末端控制等手段，要求企業(yè)使用環(huán)境友好型涂料，提高噴涂效率，安裝末端廢氣處理設(shè)施；在包裝印刷行業(yè)，推廣環(huán)境友好型油墨，提高油墨行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。

（二）全面加強城市面源污染治理

1. 加強民用煤炭質(zhì)量管理。建立煤質(zhì)控制和管理機制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。城市建成區(qū)原煤和型煤煤質(zhì)灰分和硫分控制參照國家重點區(qū)域要求執(zhí)行；大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)重、燃煤污染突出的地區(qū)，執(zhí)行更為嚴(yán)格的煤質(zhì)控制指標(biāo)。

2. 完善煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用煤、煤粉、型煤等煤炭相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺煤粉和民用無煙型煤標(biāo)準(zhǔn)。重點用煤單位應(yīng)加強煤質(zhì)檢查和管理，并建立可供證明符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的燃煤采購使用臺賬；加強用煤煤質(zhì)抽檢，重點用煤單位使用煤炭煤質(zhì)必須符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

3. 開展餐飲油煙污染治理。至2015年底，市州政府所在城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。同時，取締建成區(qū)所有露天燒烤攤點。

4. 加強城區(qū)道路和施工揚塵污染管控。配備專用設(shè)備，對城區(qū)道路采取濕法清掃、噴霧降塵等措施，大幅提高地級以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率；強化城市施工工地?fù)P塵污染防治，施工場地爭取做到“六個百分百”，即：施工現(xiàn)場100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈無撒漏、裸露場地100%綠化或覆蓋。城區(qū)及周邊裸露土地應(yīng)采取覆蓋或綠化措施，防止產(chǎn)出二次揚塵污染。

5. 加強堆場揚塵控制。重點工業(yè)企業(yè)原（輔）料堆場和城市建成區(qū)及周邊大型煤(物料)堆全部實現(xiàn)封閉儲存或建成防風(fēng)抑塵設(shè)施。

6. 推進(jìn)秸稈綜合治理。積極推進(jìn)秸稈資源綜合利用，建立秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確市州、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的具體責(zé)任，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，定期組織秸稈禁燒執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處禁燒區(qū)的違法焚燒秸稈行為。

7. 加強城區(qū)燃煤散燒管理。針對城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部民用小火爐等分散燃煤用戶燃煤污染，在加快城中村改造的同時，對煤炭經(jīng)營市場開展綜合整治，設(shè)立一級煤炭市場和二級銷售網(wǎng)點，取締無證經(jīng)營的煤炭經(jīng)營攤點，從源頭上杜絕劣質(zhì)煤炭流入市場。

（三）防治機動車污染

1. 加強油品監(jiān)管。加強車用油品質(zhì)量監(jiān)管，確保全面供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，質(zhì)檢、商務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)聯(lián)合開展車用油品質(zhì)量抽查檢查。2015年底，蘭州市實現(xiàn)供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

2. 黃標(biāo)車淘汰管理。加強黃標(biāo)車限行管理，劃定城市建成區(qū)黃標(biāo)車及尾氣不達(dá)標(biāo)車輛限行區(qū)域和路段，并設(shè)置限行標(biāo)識牌；到2015年底，全省基本淘汰完2005年底前注冊的運營黃標(biāo)車，完成國家下達(dá)的10949輛黃標(biāo)車年度淘汰任務(wù)。

3. 優(yōu)化交通管理。優(yōu)化城市交通布局，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，保障道路暢通，減輕機動車尾氣污染。積極推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車交通出行，逐步完善城市步行道和自行車道；通過道路養(yǎng)護(hù)維護(hù)，確保步行道和自行車道路面平整、連續(xù)，沿途綠化、照明等設(shè)施完備。

4. 加強機動車監(jiān)管能力建設(shè)。完成機動車環(huán)保檢驗和合格標(biāo)志信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)地市一級聯(lián)網(wǎng)；加強機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)管理，開展機動車環(huán)檢機構(gòu)監(jiān)督檢查。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入年度淘汰計劃，完成國家下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

2. 嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實污染物排放總量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，實行污染物減量替代。

3. 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制。遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張，各地禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的項目。

4. 分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)；對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，補辦相關(guān)手續(xù)。

5. 有序推進(jìn)城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》要求，制定城市主城區(qū)鋼鐵、石化、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造實施方案及年度計劃，有序推進(jìn)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造和退城入園，為城市發(fā)展騰出環(huán)境容量。

（五）推進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1. 全面推行清潔生產(chǎn)。制定本年度重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核推行方案，對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

2. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)甘肅省國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，全面落實省政府2015年循環(huán)經(jīng)濟重點工作，開展蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點、嘉峪關(guān)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，確保如期完成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（六）積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)推進(jìn)能源清潔利用

1. 發(fā)展清潔能源。新增風(fēng)電裝機300萬千瓦、光伏發(fā)電裝機100萬千瓦；加大天然氣供給，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；清潔能源消費比例占總能源消費比例達(dá)到28%以上。

2. 推進(jìn)煤炭高效清潔利用。強化商品煤全過程質(zhì)量管理，禁止使用劣質(zhì)煤，提高終端用煤質(zhì)量，推進(jìn)煤炭高效清潔利用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，全省實現(xiàn)原煤入選率同比上年提高5個百分點。

3. 推行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。所有新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，蘭州市的保障性住房，以及單體面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，需全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。按計劃推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造；實行集中供熱的新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑，應(yīng)按用熱量計價收費。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1. 優(yōu)化城市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市及周邊地區(qū)工業(yè)布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。各地要規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)的設(shè)立和布局，有序推進(jìn)城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造和出城入園。

2. 加強環(huán)境保護(hù)在產(chǎn)業(yè)空間布局中的引導(dǎo)作用。所有新、改、擴建項目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰；加強規(guī)劃的環(huán)境影響評價，嚴(yán)格限制在城區(qū)及周邊地區(qū)建設(shè)“兩高”項目。

（八）嚴(yán)格依法監(jiān)督管理

1. 推進(jìn)環(huán)境信息公開。各級在地方主要媒體及政府門戶網(wǎng)站逐月發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況及排名，公開新建項目環(huán)境影響評價相關(guān)信息。同時，按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》及《國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測及信息發(fā)布公開辦法（試行）》要求，公布污染源監(jiān)測信息。

2. 加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴(yán)格依據(jù)《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，強化環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

（九）進(jìn)一步健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系

1. 不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力。積極推進(jìn)重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和自行監(jiān)測信息公開，全面加強現(xiàn)場端的運行管理和污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，嚴(yán)肅查處污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常運行及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

2. 完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系。繼續(xù)推進(jìn)全省重污染天氣預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高監(jiān)測預(yù)警水平。加強空氣質(zhì)量預(yù)報及大氣污染氣象條件預(yù)報能力建設(shè)，環(huán)保與氣象部門聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報及重污染天氣預(yù)警。2015年底，蘭州市完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各地政府是大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各級大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織開展工作，及時督促檢查工作，促進(jìn)各地、各部門按照分工加強協(xié)作，確保目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任、監(jiān)管、資金的落實，形成抓大氣污染防治工作的強大合力，積極推進(jìn)2015年度大氣污染防治重點工程項目完成。

（二）建立督查考核機制，嚴(yán)格問效追責(zé)。省大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《甘肅省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，對大氣目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各市州要提出考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立全方位督查考核機制，加大督查考核力度，對不能履職盡責(zé)、工作推進(jìn)不利的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問效追責(zé)。

（三）實施目標(biāo)任務(wù)調(diào)度，建立預(yù)警通報制度。開展大氣污染治理工作月調(diào)度、季通報，省、市州大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對大氣污染防治進(jìn)行研究調(diào)度，每季度向相關(guān)責(zé)任部門和單位通報工作進(jìn)展情況。對每季度環(huán)境空氣質(zhì)量同比不降反升和降幅較小、距年度目標(biāo)差距較大的市州，由省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人約談市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)。對問題突出，工作推進(jìn)不力，PM10濃度持續(xù)不降反升的市州，由省政府分管副省長約談市州政府主要負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行通報批評。