各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
《太湖縣2015年光伏扶貧工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求抓好貫徹落實。


太湖縣2015年光伏扶貧工作實施方案

根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（國能新能〔2014〕495號）及安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號）要求，為扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，幫助貧困群眾開辟穩(wěn)定的增收渠道，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

為貫徹落實省委、省政府扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，我縣按照國家光伏扶貧工作要求，決定從2015年開始分3年實施67個貧困村和建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目。其中，2015年選擇20個基礎(chǔ)條件好的貧困村、1000戶貧困戶，在建筑物屋頂、農(nóng)戶院落、周邊荒山荒坡地面安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。2015年完成投資3360萬元，其中1000戶用光伏電站完成投資2400萬元，20個村級光伏電站完成投資960萬元。

光伏發(fā)電量按照1元/度電（含17%增值稅）全部上網(wǎng)進(jìn)行財務(wù)核算。按照光伏發(fā)電設(shè)備25年有效運營期及年均日照時間等專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)測算，1000戶戶用分布式光伏電站，戶年平均收益不低于3000元，在有效運營期內(nèi)總收益約7500萬元，其中：收回投資成本2400萬元（不含貸款利息），直接收益約為5100萬元。村級光伏電站，每座年均收益6萬元，有效運營期內(nèi)總收益3000萬元，其中：收回投資成本960萬元（不含貸款利息），直接收益約為2040萬元，有利于貧困村、貧困戶建立持久增收項目。

二、實施方式

（一）村級光伏電站。

1.指標(biāo)分配。2015年初步安排20個村級分布式光伏電站項目（具體安排情況見附表1），逐年推進(jìn)。指標(biāo)分配根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村個數(shù)在全縣67個貧困村的占比，占比在10%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各安排2個村，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各安排1個村。貧困村基礎(chǔ)條件好、積極性高、資金能按時籌集到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不受計劃指標(biāo)限制，但須報縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.資金籌集。建立1個村級60KW光伏電站，需投入48萬元。其中：縣政府從財政專項扶貧資金中安排10萬元，其余缺口資金由各項目村和幫扶單位自籌解決。村級分布式光伏電站運營后，其發(fā)電收益用于解決貧困村公益事業(yè)和貧困戶資助。

（二）戶用光伏電站。

1.指標(biāo)分配。2015年，全縣計劃實施1000戶光伏發(fā)電項目。原則上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)根據(jù)2014年建檔立卡在檔貧困戶數(shù)按因素測算法分配（具體安排情況見附表2）。宣傳工作做得好、群眾積極性高，自籌資金到位快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村優(yōu)先安排實施。縣主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作進(jìn)度和農(nóng)積極性，可進(jìn)行年度指標(biāo)調(diào)配。

2.選戶條件。通過2014年精準(zhǔn)識別建檔立卡的在冊貧困戶。扶貧對象必須遵紀(jì)守法、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞衛(wèi)生，并自籌資金到位。

3.安裝條件。

（1）有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。

（2）有適合的安裝條件。一是房屋有水泥整澆屋面平頂，結(jié)構(gòu)相對較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米；二是住房系草危房的，在周邊有適合的場地、面積不低于30平方米。場地有坡度的，傾角不大于30度。有220V交流電源且單獨立戶的電表，且電表戶頭與戶主姓名一致。

4.選戶方法和原則。

（1）五比較、五分析。比較家庭經(jīng)濟(jì)，分析收入來源；比較家庭資產(chǎn)，分析消費水平；比較家庭勞力，分析勤勞觀念；比較住房條件，分析生活質(zhì)量；比較貧困程度，分析致貧原因。

（2）五優(yōu)先、五不準(zhǔn)。三人以上，生活特別困難，沒有勞動力導(dǎo)致貧困的貧困戶優(yōu)先；無固定收入來源，或雖有固定收入來源但仍不能滿足日常基本生活需求的殘疾導(dǎo)致貧困的貧困戶優(yōu)先；生活特別困難的農(nóng)村優(yōu)撫軍屬貧困戶優(yōu)先；生活特別困難的農(nóng)村獨生子女貧困戶或二女戶的貧困戶優(yōu)先；生活特別困難的50歲以上失獨或未生育子女的貧困戶優(yōu)先。

行政事業(yè)單位工作、退休人員（含教師、村干、國企職工）家庭不準(zhǔn)；享受五保供養(yǎng)待遇的不準(zhǔn)；有汽車的家庭不準(zhǔn)；有公司或私營企業(yè)主的家庭不準(zhǔn)；子女或父母有能力但不盡贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)造成生活困難的，以及其他為套取國家扶貧政策補(bǔ)貼扶持而人為主觀惡意分戶的不準(zhǔn)。

5.選戶工作流程。

（1）申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組層層召開動員會議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標(biāo)任務(wù)。以村為單位，組織縣鄉(xiāng)村結(jié)對包幫干部，深入村組，進(jìn)村入戶，摸排上報的實施對象，召開村民代表大會對申請對象進(jìn)行民主評議，村兩委審查把關(guān)，確定項目實施對象初選名單，并張榜公示（公示期7天），接受群眾監(jiān)督。實施光伏扶貧項目貧困戶，由戶主本人提出書面申請，并提供戶主身份證、戶口簿復(fù)印件，2015年8月底前完成基礎(chǔ)資料收集。

（2）審核。村級公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員逐村逐戶實地查看，審查初選對象是否貧困、是否具備項目實施條件、確定光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置等后，確定實施對象，填報《太湖縣2015年光伏扶貧項目實施對象申報表》（紙質(zhì)、電子版），紙質(zhì)表格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字并加蓋公章確認(rèn)定后，于2015年9月15日前報縣扶貧辦。

（3）審批。縣扶貧辦會同縣發(fā)改委、供電公司、財政局、民政局、殘聯(lián)等相關(guān)單位，組織相關(guān)人員，逐村進(jìn)行抽查，抽查面不低于20%，對符合項目實施條件的貧困對象，2015年9月底前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)項目實施計劃。

（4）資金籌措。建立1個貧困戶3KW光伏電站，需投資2.4萬元。其中：農(nóng)戶自籌資金0.2萬元，縣政府從財政專項扶貧資金中安排8000元，安排小額扶貧貸款1.4萬元（小額扶貧貸款從發(fā)電收入中逐年償還）。2015年10月30日前完成資金籌集工作。

三、建設(shè)方案

（一）項目規(guī)模。

1.村級分布式光伏電站。每村60KW，2015年裝機(jī)總?cè)萘?.2MW。

2.戶用分布光伏發(fā)電項目。每戶3KW,2015年裝機(jī)總?cè)萘?MW。

（二）建設(shè)模式。

根據(jù)太陽能資源分布、貧困戶家庭房屋結(jié)構(gòu)、交通運輸、電力聯(lián)網(wǎng)和施工安裝條件等，落實村級光伏電站和戶用光伏電站建設(shè)地點；根據(jù)國家相關(guān)政策要求，縣政府招標(biāo)擇優(yōu)確定光伏扶貧電站設(shè)施供應(yīng)方和施工方。

通過招商引資在我縣建設(shè)光伏電站的企業(yè)，需按照不低于其年純收入3%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立光伏扶貧基金，每年12月底前存入縣扶貧辦專戶，用于全縣光伏扶貧項目日常養(yǎng)護(hù)和維修費用或公益事業(yè)。

（三）時間安排。

2015年我縣光伏扶貧項目工作任務(wù)計劃于2015年12月底前完成。共分6個實施階段：一是宣傳發(fā)動。2015年8月15日前成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全縣動員會議，部署工作任務(wù)。二是實施計劃下達(dá)。通過本人申請、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等程序，2015年8月底前下達(dá)光伏扶貧項目實施計劃；三是資金籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)實施項目的貧困村和貧困戶資金籌集，并存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧專戶，2015年10月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)將籌集的資金存單憑證上報縣扶貧辦、發(fā)改委備案；四是設(shè)備采購。由縣招投標(biāo)管理局發(fā)布招投標(biāo)公告，2015年10月底前完成光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備采購，確定中標(biāo)企業(yè)，簽訂安裝、供貨合同；五是安裝調(diào)式及并網(wǎng)。2015年12月底前，中標(biāo)企業(yè)完成光伏發(fā)電設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)式，負(fù)責(zé)對貧困戶進(jìn)行光伏發(fā)電系統(tǒng)使用、管護(hù)知識培訓(xùn)。縣供電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)雙向智能電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，實現(xiàn)安裝、調(diào)式、并網(wǎng)發(fā)電同步；六是項目驗收。由縣扶貧辦牽頭，會同縣發(fā)改委、供電公司、中標(biāo)企業(yè)，于2016年元底前組織有關(guān)專家、單位對光伏扶貧項目進(jìn)行全面評估、驗收，出具項目評估驗收報告。

四、強(qiáng)化工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立分布式光伏扶貧項目領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管縣長任組長，縣發(fā)改委、扶貧辦、財政局、國土局、林業(yè)局、供電公司及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或及時召開會議研究解決光伏扶貧項目建設(shè)重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦，具體負(fù)責(zé)光伏扶貧項目各項工作的指導(dǎo)督查和落實推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。縣扶貧辦會同縣供電等部門建立光伏運行維護(hù)運營管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令中標(biāo)企業(yè)在太湖設(shè)立光伏發(fā)電項目服務(wù)部，承擔(dān)后期光伏發(fā)電全縣光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、故障處理。縣扶貧辦牽頭，組織中標(biāo)企業(yè)開展光伏發(fā)電項目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每村確定一名村干負(fù)責(zé)光伏扶貧項目日常管理。縣扶貧辦負(fù)責(zé)光伏扶貧政策的爭取以及光伏扶貧項目的申報、規(guī)劃、審核和落實推進(jìn)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配、光伏扶貧實施方案的編制和項目規(guī)劃與落實推進(jìn)；縣財政局負(fù)責(zé)項目資金籌措、整合，安排必要的工作經(jīng)費；縣招投標(biāo)管理局負(fù)責(zé)工程招標(biāo)工作；縣扶貧辦等部門做好選戶對象的篩查、審核、審批工作；縣國土局、林業(yè)局負(fù)責(zé)土地落實；縣供電公司負(fù)責(zé)相關(guān)政策落實銜接、接入系統(tǒng)方案制定、電網(wǎng)改造、并網(wǎng)調(diào)式、電費結(jié)算及辦理農(nóng)戶并網(wǎng)手續(xù)等工作。要加快提升電網(wǎng)質(zhì)量，對全縣電網(wǎng)承載和運行能力進(jìn)行調(diào)查分析，制定與分布式光伏扶貧項目相適應(yīng)的電網(wǎng)改造計劃，積極爭取省、市電力公司加大電網(wǎng)改造投入，確保分布式光伏扶貧項目順利并網(wǎng)和正常運行。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧項目負(fù)總責(zé)，抽調(diào)5—10人，成立光伏扶貧項目專項工作小組，具體落實本轄區(qū)內(nèi)貧困戶調(diào)查與篩選、資金籌集、組織協(xié)調(diào)服務(wù)及項目推進(jìn)等相關(guān)任務(wù)。中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)電設(shè)備供貨、安裝、調(diào)式、日常維護(hù)知識培訓(xùn)、設(shè)備維修更換，做到安全、文明施工，并配合項目驗收組做好項目驗收工作。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級各部門要切實增強(qiáng)做好光伏扶貧項目的責(zé)任感和迫切感，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策規(guī)定，不得弄虛作假，有關(guān)部門應(yīng)加大督查和違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決處理到位。光伏扶貧項目納入重點工作督辦事項，并將其納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直定點幫扶單位和駐村扶貧工作隊2015年扶貧開發(fā)工作考核考評的內(nèi)容。

附表：1.太湖縣2015年光伏扶貧項目投資計劃表

2.太湖縣2015年光伏扶貧項目實施計劃表

抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室。

太湖縣2015年光伏扶貧項目投資計劃表
光伏電站 類型	戶數(shù)（個）	規(guī)模	總投資（萬元）
		（千瓦）
			合計	省級	市級	縣級	自籌
戶用光伏電站	1000	3000	2400	800	0	100	1500
村級光伏電站	20	1200	960	0	0	200	760
合   計		4200	3360	800	0	300	2260
說明：（1）戶用光伏電站是指為建檔立卡貧困戶建設(shè)的3千瓦左右的光伏電站；（2）村級光伏電站是指為建檔立卡貧困村建設(shè)的60千瓦左右的光伏電站；(3)地面光伏電站是指光伏發(fā)電規(guī)模較大的光伏發(fā)電站，大棚光伏電站是指利用大棚棚頂建設(shè)的地面光伏電站。

太湖縣2015年光伏扶貧項目實施計劃表
序號	鄉(xiāng)鎮(zhèn) 名稱	3kw戶用光伏 扶貧電站 計劃數(shù)(個)	容量 （KW）	60kw光伏扶貧 電站計劃數(shù)(個)	容量 （KW）
1	北中	87	261	2	120
2	百里	56	168	1	60
3	彌陀	95	285	2	120
4	劉畈	52	156	1	60
5	天華	83	249	2	120
6	牛鎮(zhèn)	58	174	2	120
7	湯泉	46	138	1	60
8	寺前	72	216	2	120
9	晉熙	71	213	1	60
10	小池	65	195	1	60
11	新倉	104	312	1	60
12	江塘	52	156	1	60
13	徐橋	60	180	1	60
14	大石	46	138	1	60
15	城西	53	159	1	60
合計	1000	3000	20	1200