為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改 革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關(guān)要求，推進(jìn)發(fā)用電計(jì) 劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立競爭有序、保障有 力的電力運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計(jì)劃提出以下意見。

一、總體思路和主要原則

（一）總體思路。

通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電，通過建 立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)， 通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā) 用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn) 電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并 促進(jìn)節(jié)能減排。

（二）主要原則。

堅(jiān)持市場化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過有序 縮減發(fā)用電計(jì)劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò)大市場 化電量的比例，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場手 段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。

堅(jiān)持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃， 以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。

在有序放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，保 障基本公共服務(wù)的供給。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有 效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。

堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提 下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能 源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場化方向，改善電力 運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源 積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可 靠水平，確保社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

堅(jiān)持有序推進(jìn)。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià) 水平、送受電規(guī)模、市場基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定 發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

二、建立優(yōu)先購電制度

（一）優(yōu)先購電基本內(nèi)容。優(yōu)先購電是指按照政府定價(jià)優(yōu)先 購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序 用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與 市場競爭。

（二）優(yōu)先購電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事 業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公 用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、 金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會(huì)生活基本需求，或提 供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位.

（三）優(yōu)先購電保障措施。

一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購 電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電 價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均執(zhí)行政府定價(jià)。

二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控 制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推廣用電用能在線監(jiān)測和需 求側(cè)管理評價(jià)，積極培育電能服務(wù)，建立完善國家電力需求側(cè)管 理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣需求響應(yīng)，參與市場競爭，逐 步形成占最大用電負(fù)荷 3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕 微缺電情況下的電力供需平衡。

三是實(shí)施有序用電。常態(tài)化、精 細(xì)化開展有序用電工作。制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增 強(qiáng)操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對優(yōu)先購電用戶 保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分 擔(dān)限電義務(wù)。通過實(shí)施有序用電方案，保障嚴(yán)重缺電情況下的社 會(huì)秩序穩(wěn)定。四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投 入，確保無電人口用電全覆蓋。

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

（一）優(yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同 等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā) 電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的 用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

（二）優(yōu)先發(fā)電適用范圍。為便于依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生 能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能 等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要， 調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的在采 暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。為落實(shí)國家能源 戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方 政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、 核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，以上原 則上列為二類優(yōu)先保障。各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況， 按照確保安全、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。

（三）優(yōu)先發(fā)電保障措施。

一是留足計(jì)劃空間。各地安排年 度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、 生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水 電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在 保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

二是加強(qiáng)電力外送和 消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。

三是統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能 發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平 衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整 旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu) 先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公 開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出力預(yù) 測工作，并將預(yù)測結(jié)果報(bào)相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。四是組織實(shí)施替代，同 時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活 性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開展替代發(fā)電、調(diào)峰 輔助服務(wù)交易。

四、切實(shí)保障電力電量平衡 未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有發(fā)用電計(jì)劃工作為基礎(chǔ)， 堅(jiān)持公開、公平、公正，參照以下步驟做好年度電力電量平衡工 作。

（一）做好供需平衡預(yù)測。每年年底，各地預(yù)測來年本地區(qū) 電力供需平衡情況，預(yù)測總發(fā)用電量，測算跨省跨區(qū)送受電電量 （含優(yōu)先發(fā)電部分、市場交易部分），測算本地區(qū)平均發(fā)電利用 小時(shí)數(shù)，點(diǎn)對網(wǎng)發(fā)電機(jī)組視同為受電地區(qū)發(fā)電企業(yè)。

（二）安排優(yōu)先發(fā)電。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等 可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰 調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電；兼顧資源 條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排 核電發(fā)電；安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高 效節(jié)能、超低排放的燃煤機(jī)組發(fā)電。

（三）組織直接交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)， 通過雙邊交易或多邊交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格；盡 可能確保用戶用電負(fù)荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力； 盡可能避免非理性競爭，保障可持續(xù)發(fā)展。其中，供熱比重大的 地區(qū)，直接交易不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要；水電比 重大的地區(qū)，直接交易應(yīng)區(qū)分豐水期、枯水期電量。

（四）扣除相應(yīng)容量。為促進(jìn)直接交易價(jià)格合理反映電力資 源產(chǎn)品價(jià)值，在安排計(jì)劃電量時(shí)，原則上應(yīng)根據(jù)直接交易情況， 相應(yīng)扣除發(fā)電容量。為調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時(shí)，可根據(jù)對應(yīng)用戶最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)、本地工 業(yè)用戶平均利用小時(shí)數(shù)或一定上限等方式折算。

（五）安排好年度電力電量平衡方案。扣除直接交易的發(fā)電 量、發(fā)電容量后，剩余發(fā)電量、發(fā)電容量可以按照現(xiàn)行的差別電 量計(jì)劃制定規(guī)則，考慮年度檢修計(jì)劃后，確定發(fā)電計(jì)劃。計(jì)劃電 量執(zhí)行政府定價(jià)。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽 訂購售電合同。

（六）實(shí)施替代發(fā)電。發(fā)電計(jì)劃確定后，在滿足安全和供熱 等約束條件下，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商或集中撮合等方式實(shí) 施替代發(fā)電，促進(jìn)節(jié)能減排。計(jì)劃電量和直接交易電量，均可按 照有關(guān)規(guī)定實(shí)施替代發(fā)電。

（七）保障電力平衡。所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組均承擔(dān)電力平衡和 調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，對應(yīng)的電量為調(diào)峰調(diào)頻電量，計(jì)入計(jì)劃電量，原 調(diào)度方式不變。

（八）適時(shí)調(diào)整年度電力電量平衡方案。通過調(diào)整方案，確 保交易電量得以執(zhí)行。可于四季度，根據(jù)直接交易電量變化、用 電增速變化，以及有關(guān)獎(jiǎng)懲因素等，按照上述規(guī)則調(diào)整年度電力 電量平衡方案，并簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。

五、積極推進(jìn)直接交易

通過建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)中長期電力交易 的發(fā)展，加快市場化改革進(jìn)程。

（一）用戶準(zhǔn)入范圍。允許一定電壓等級或容量的用戶參與 直接交易；允許售電公司參與；允許地方電網(wǎng)和躉售縣參與；允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與。落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè) 和違法排污項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)政 策，以及能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能采用負(fù)面清 單、注冊制方式。選擇直接交易的用戶，原則上應(yīng)全部電量參與 市場交易，不再按政府定價(jià)購電。

（二）發(fā)電準(zhǔn)入范圍。允許火電、水電參與直接交易；鼓勵(lì) 核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等嘗試參與；火電機(jī)組中，超低排放的 燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先參與。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未 完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等 電源項(xiàng)目不得參與。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況、發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策， 以及發(fā)電機(jī)組容量、能耗、環(huán)保水平等完善準(zhǔn)入條件，并盡可能 采用負(fù)面清單方式。發(fā)電機(jī)組參與直接交易的容量應(yīng)保持合理比 例，以便保持調(diào)峰調(diào)頻能力、避免影響供需平衡。

（三）交易方式和期限。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和 用戶可以自愿參與直接交易，協(xié)商確定多年、年度、季度、月度、 周交易量和交易價(jià)格。既可以通過雙邊交易，也可以通過多邊撮 合交易實(shí)現(xiàn)；一旦參與，不得隨意退出。年度交易量確定后，可 以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行月度電量調(diào)整。直接交易合同原則上至少為 期一年，雙方必須約定違約責(zé)任，否則合同不得中途中止。具備 條件的，允許部分或全部轉(zhuǎn)讓合同，即賣電方可以買電、買電方 也可以賣電，以降低參與方的違約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）直接交易價(jià)格。對于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接 交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場形成，即通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定上網(wǎng)電價(jià)，按照用戶、售電 主體接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價(jià)（含線損、交叉補(bǔ)貼）、 政府性基金等。暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)、擴(kuò)大電力直接交 易參與范圍的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式，即發(fā) 電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。

（五）保持用電負(fù)荷特性。為保持用戶用電特性，避免加大 系統(tǒng)調(diào)峰壓力，初期，直接交易電量應(yīng)區(qū)分峰谷電量，實(shí)行峰谷 電價(jià)，峰谷電價(jià)比值應(yīng)不低于所在省份峰谷電價(jià)比值；有條件的 地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)用電雙方提供負(fù)荷曲線。中期，在直接交易中努力 實(shí)現(xiàn)電力基本匹配，發(fā)用電雙方均需提供負(fù)荷曲線，但不嚴(yán)格要 求兌現(xiàn)。后期，所有賣電方均需提供預(yù)計(jì)出力曲線；所有買電方 均需提供預(yù)計(jì)用電曲線。

（六）避免非理性競爭。為了建立長期穩(wěn)定的交易關(guān)系，促 進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與直接交易的發(fā)電能力和用電量應(yīng)保持合理比 例、基本匹配，避免出現(xiàn)非理性競爭，影響市場化改革進(jìn)程。具 體比例可參考本地區(qū)可供電量與用電量的比值確定。

六、有序放開發(fā)用電計(jì)劃

根據(jù)實(shí)際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu) 先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，全國各地逐步放開一定比例的發(fā)用 電計(jì)劃，參與直接交易，促進(jìn)電力市場建設(shè)。

（一）逐步放大直接交易比例。

用電逐步放開。現(xiàn)階段可以放開 110 千伏（66 千伏）及以 上電壓等級工商業(yè)用戶、部分 35 千伏電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。下一步可以放開全部 35 千伏及以上電壓等級工商業(yè) 用戶，甚至部分 10 千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與；允許 部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。具備條件時(shí)，可以放 開全部 10 千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優(yōu)先購電的 企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場；也可以通過保留一定交叉補(bǔ)貼，使得 無議價(jià)能力用戶價(jià)格比較合理，在市場上具有一定競爭力，通過 市場解決；供電企業(yè)仍承擔(dān)保底供電責(zé)任，確保市場失靈時(shí)的基 本保障。

發(fā)電相應(yīng)放開。隨著用電逐步放開，相應(yīng)放開一定比例的發(fā) 電容量參與直接交易。目前保留各類優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)電的 企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。具備條件時(shí)，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā) 電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場。 跨省跨區(qū)送受電逐步放開。現(xiàn)階段，國家計(jì)劃、地方政府協(xié) 議送電量優(yōu)先發(fā)電；其他跨省跨區(qū)送受電可給予一定過渡期，在 歷史均值基礎(chǔ)上，年電量變化幅度應(yīng)控制在一定比例范圍內(nèi)，或 可通過跨省跨區(qū)替代發(fā)電實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)。下一步，鼓勵(lì)將國家計(jì) 劃、地方政府協(xié)議送電量轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期合同；其他跨省跨區(qū)送受 電由送受電各方自行協(xié)商確定，鼓勵(lì)簽訂中長期合同。逐步過渡 到主要通過中長期交易、臨時(shí)交易實(shí)現(xiàn)；既可以是政府間中長期 交易，電力企業(yè)、用戶間中長期交易，也可以是電力企業(yè)、用戶 間臨時(shí)交易。

（二）促進(jìn)建立電力市場體系。

通過建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，促進(jìn)電力中長期交易的發(fā)展。首先，選取試點(diǎn)地區(qū)開展現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，探索建立電力 電量平衡新機(jī)制。然后，在現(xiàn)貨市場試點(diǎn)基礎(chǔ)上，豐富完善市場 品種，探索實(shí)施途徑、積累經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)則，嘗試建立比較完整 的電力市場體系，為全國范圍推廣奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)需求側(cè)資源參 與各類市場競爭，促進(jìn)分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車、需求響應(yīng)等的發(fā) 展。后期，進(jìn)一步完善各類電力市場和交易品種，并逐步在全國 范圍推廣、建立比較完善的電力市場體系，使得電力電量平衡能 夠主要依靠電力市場實(shí)現(xiàn)，市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。 結(jié)合直接交易用戶的放開，適時(shí)取消相應(yīng)類別用戶目錄電價(jià)， 即用戶必須自行參與市場或通過售電公司購電。逐步取消部分上 網(wǎng)電量的政府定價(jià)。除優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電對應(yīng)的電量外，發(fā)電 企業(yè)其他上網(wǎng)電量價(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自 主協(xié)商、市場競價(jià)等方式確定。在電力市場體系比較健全的前提 下，全部放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

（三）不斷完善應(yīng)急保障機(jī)制。

通過實(shí)施需求響應(yīng)和有序用電方案，完善電力電量平衡的應(yīng) 急保障機(jī)制和體系。在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，省級以 上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，暫停市場交易， 全部或部分免除市場主體的違約責(zé)任，發(fā)電全部或部分執(zhí)行指令 性交易，包括電量、電價(jià)，用電執(zhí)行有序用電方案。

七、因地制宜組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要建立工作機(jī)制，有關(guān)部 門要分工協(xié)作、相互配合，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案并報(bào)國家發(fā)展改革委和國家能源局；對于過渡時(shí)期可能出現(xiàn)的各 種問題，早做考慮、早做預(yù)案；認(rèn)真落實(shí)本指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng) 任務(wù)，遇有重大問題及時(shí)反映。國家發(fā)展改革委和國家能源局將 會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地區(qū)實(shí)施方案制定和具體工作推進(jìn)的指 導(dǎo)和監(jiān)督；適時(shí)組織評估有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、 分析問題、完善政策。

（二）因地制宜開展工作。鑒于我國不同地區(qū)間電源電網(wǎng)結(jié) 構(gòu)、實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等均存在較大差異，改革過程中 面臨的困難各不相同、同步實(shí)施難度較大，各地可根據(jù)工作基礎(chǔ)、 實(shí)施難度和實(shí)際進(jìn)展等因素，在本地區(qū)實(shí)施方案中確定主要時(shí)間 節(jié)點(diǎn)，并制定不同階段的放開比例和具體工作方案。建立現(xiàn)貨市 場的試點(diǎn)地區(qū)，可以根據(jù)需要另行設(shè)計(jì)發(fā)用電計(jì)劃改革路徑。

（三）充分發(fā)揮市場作用。無論是制定、實(shí)施本地區(qū)實(shí)

施方案，還是組織開展試點(diǎn)工作，各地都要堅(jiān)持發(fā)揮市場的作用， 注重制定完善規(guī)則，按規(guī)則辦事，避免自由裁量空間過大。特別 是在直接交易等實(shí)施過程中，不得指定交易對象、交易電量、交 易價(jià)格。國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對此類情況的監(jiān)督檢查。如 經(jīng)核實(shí)出現(xiàn)類似情況，將暫停該地區(qū)試點(diǎn)工作或改革推進(jìn)工作， 待整改完畢后再行推進(jìn)。