加快電改方案落地 充分釋放改革紅利——國家能源局有關負責人就電力體制改革答記者問

今年3月份黨中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發(fā)展改革委關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》和《國家發(fā)展改革委關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》等3個配套文件，推進改革落地。

日前，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》6個重要配套文件正式出臺，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求及實施路徑。近日，本報記者專訪國家能源局相關負責人，介紹了改革的主要內容及相關情況。

問：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。

答：新一輪電力體制改革是電力領域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅持市場化方向，以建立健全電力市場機制為主要目標，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，進一步強化政府監(jiān)管、進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應，推動電力工業(yè)朝著安全、科學、高效、清潔的方向發(fā)展。

深化改革有利于穩(wěn)增長、調結構。放開上網電價，可以促進發(fā)電側充分競爭，實現高效環(huán)保機組多出力。對輸配環(huán)節(jié)進行成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網企業(yè)效率。放開增量配電業(yè)務，吸引社會資本投資建設配電網，推動落實配電網建設改造行動計劃。放開售電業(yè)務，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網，有利于實現能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉型升級。

深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務等用電。通過常態(tài)化、精細化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會承受能力，確保這些領域用電價格相對平穩(wěn)。同時，加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。

問：請介紹新一輪電力體制改革啟動以來的進展情況。

答：黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作。9號文發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關部門通力合作，全力推動改革落地。

一是抓緊研究起草配套文件。經過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識，出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》等6個配套文件。

二是積極推進輸配電價改革試點。按照自下而上和自上而下相結合的原則，國家發(fā)改委將深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價改革試點單位，國家發(fā)改委現已批復內蒙古西部電網首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和電價水平。核定獨立輸配電價是電改的關鍵環(huán)節(jié)，下一步還將擴大試點。

三是研究批復電力體制改革綜合試點。國家發(fā)改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，兩省試點工作正積極有序啟動。國家能源局會同有關單位已著手組織研究區(qū)域電力市場試點方案，指導開展省電力市場試點方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報了專項試點申請，這些專項試點也即將展開。

問：請簡要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內容。

答：6個重要配套文件是一個有機整體，完整構成了相關重要改革的“操作手冊”。它們?yōu)橥苿?號文的落地，建立電力市場提供了基本依據。

《關于推進電力市場建設的實施意見》的主要內容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場結構和體系。引導市場主體開展多方直接交易，建立長期穩(wěn)定的交易機制，建立輔助服務共享新機制，完善跨省跨區(qū)電力交易機制。

《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》的主要內容是，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務和其他業(yè)務分開，實現交易機構相對獨立。電力交易機構按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監(jiān)管。

《關于推進售電側改革的實施意見》的主要內容是，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體。售電主體設立將不搞審批制，只有準入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協(xié)商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。

《關于推進輸配電價改革的實施意見》的主要內容是，政府按照“準許成本加合理收益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制。核定電網企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。電網企業(yè)將按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》的主要內容是，建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

此外，還對加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面作了規(guī)定。新（擴）建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規(guī)劃；應對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網，做好系統(tǒng)接入服務；企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應承擔社會責任并足額繳納依法合規(guī)設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。推進自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機組。

問：請簡單介紹下一步推進電力體制改革的重點工作。

答：下一步工作的重點將是積極穩(wěn)妥地推進電力體制改革試點，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進試點，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點，充分調動各方面參與電力體制改革的積極性。

二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內開展試點，防止試點工作方向走偏。三是鼓勵基層創(chuàng)新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強求統(tǒng)一模式。四是加強對試點工作的指導，不斷總結，完善政策，形成可復制的經驗，逐步在其他地方推廣。五是加強部門間的協(xié)調配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩(wěn)妥地推進改革。六是靈活應對試點工作中出現的問題，切實防范和化解可能出現的各種風險，保持電力供需平衡，保證電網安全，保障民生用電。