日前，新電改六大關(guān)鍵性配套文件陸續(xù)出臺，包括五個配套實施意見和一個指導意見，即：輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革以及燃煤自備電廠指導意見，這表明了我國新一輪電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。在這其中，售電市場和增量配電領(lǐng)域的放開最為受到資本市場的關(guān)注，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）也就顯得尤為引人注目。

定方向：逐步放開售電側(cè)市場，賦予用戶選擇權(quán)

《意見》延續(xù)了遵循新一輪電改9號文的思路，明確提出向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭，賦予用戶更多選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，標志著我國傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司單一售電模式將被打破。明確售電側(cè)改革的目標是形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，實現(xiàn)一個競爭性的售電市場，以促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

《意見》確定了售電側(cè)改革的發(fā)展方向：一是市場化方向，明確提出逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立規(guī)范的購售電市場化交易機制。二是安全高效清潔低碳方向，發(fā)揮市場導向作用。一方面《意見》明確提出優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。這同時也作為直接交易用戶的準入條件之一，將節(jié)能減排放在了十分重要的位置。另一方面《意見》要求電網(wǎng)企業(yè)在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電，擁有分布式電源的用戶可從事市場化售電業(yè)務(wù)。鼓勵支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源和節(jié)能降耗機組上網(wǎng)，這將是我國分布式電源項目的重大利好，對提高能源利用效率和清潔能源消納水平具有重要的現(xiàn)實意義。三是技術(shù)和管理機制創(chuàng)新方向，一方面加大能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能、需求側(cè)管理等新興技術(shù)創(chuàng)新，加強新技術(shù)與售電側(cè)市場的融合，形成供需互動、互通互聯(lián)的良好氛圍；另一方面加大管理機制改革創(chuàng)新，進一步減少行政審批手續(xù)，構(gòu)建有效的市場準入和退出機制，建立信息披露、信用評價機制，強化風險防范和市場監(jiān)管。

明責任：培育多元化售電主體，保障電力普遍服務(wù)

《意見》明確了售電側(cè)市場主體責任及相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，市場主體主要包括電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、以及用戶。

一是明確了電網(wǎng)公司的市場定位。電網(wǎng)企業(yè)擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用，承擔市場主體的電費結(jié)算責任。電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司參與售電側(cè)市場競爭，但同時也要保障其公立和公平性，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體公平提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的信息，在保障電網(wǎng)安全的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式能源發(fā)電。

二是培育多元化售電主體。《意見》鼓勵社會資本成立售電公司，多渠道培育售電主力，增強電力市場競爭性。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、及其他社會資本均可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。《意見》同時鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。售電公司的核心競爭力是客戶資源，通過構(gòu)建多個售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方—多賣方”的市場格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是放開符合條件的電力用戶直接參與交易。符合市場準入條件的電力用戶可以作為購電主體，直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。同時也放開了用電側(cè)分布式電源市場，擁有分布式電源的用戶也可以從事售電業(yè)務(wù)，這無疑鼓勵了企業(yè)、社區(qū)、家庭因地制宜，充分利用太陽能、風能、生物質(zhì)能、以及“冷熱電”聯(lián)產(chǎn)等分布式能源，在滿足接入條件下接入各電壓等級的電網(wǎng)。

四是保障電力普遍服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。這樣既發(fā)揮了市場的作用，售電主體可以與用戶自主交易，而當售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，由電網(wǎng)企業(yè)向相關(guān)用戶、不參加市場交易的用戶和無議價能力用戶供電，充分發(fā)揮了電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢。電網(wǎng)企業(yè)將定位于提供普遍服務(wù)、保障基本供電、保障電網(wǎng)公平無歧視開放、保障電網(wǎng)安全運行，承擔其他電力企業(yè)和政府無法履行的責任。同時明確了擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的社會資本將承擔其供電經(jīng)營區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)。

設(shè)條件：不再實行行政審批，建立主體準入退出機制

《意見》中規(guī)定了售電公司的準入條件，售電公司需按公司法進行工商注冊，具有獨立法人資格，從事與資產(chǎn)總額相應(yīng)的售電量。需擁有與售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所、以及相關(guān)專職專業(yè)人員。符合準入條件的市場主體，在省級政府或省級政府授權(quán)的部門備案。

《意見》明確了市場主體的退出機制，市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，并列入黑名單，不得再進入市場。

確方式：市場主體交易方式靈活，發(fā)揮市場價格發(fā)現(xiàn)作用

《意見》明確了市場化的交易方式，各市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。特別提到擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。市場主體交易方式的靈活有利于售電側(cè)市場建立初期的平穩(wěn)順利過渡。

售電市場改革可以充分發(fā)揮市場價格發(fā)現(xiàn)作用，放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，并進一步指導未放開發(fā)用電計劃部分的政府規(guī)定電價。

強監(jiān)管：建立信息披露和信用評價機制，強化風險防范和監(jiān)管

售電側(cè)改革要充分保障各市場參與主體的合法合理權(quán)益，必須加強制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管體系。一是建立信息披露和信用評價機制。一方面建立信息公開機制，政府部門定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單和監(jiān)管報告等信息，市場主體企業(yè)也要在指定網(wǎng)站公示公司有關(guān)情況和信用承諾。另一方面建立信用評價機制，政府部門依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體的信用評價制度，并將評價結(jié)果及時公示，落實執(zhí)行責任。二是強化風險防范和監(jiān)管。《意見》要求強化信用評價結(jié)果的應(yīng)用，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風險。要完善政府的監(jiān)督機制，保證電力市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機制，對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管，進一步強化政府監(jiān)管。在售電側(cè)市場主體準入、信用體系建設(shè)、風險防范、市場監(jiān)管等方面，政府需要切實做好監(jiān)督和指導工作。

迎機遇：發(fā)電企業(yè)迎來機遇和挑戰(zhàn)

售電側(cè)放開后將形成一個巨大的電力銷售市場，當前已有華能、華電、國電投等五大發(fā)電集團所屬企業(yè)成立售電公司，也有諸多地方發(fā)電企業(yè)組建售電公司，可見發(fā)電企業(yè)對于售電業(yè)務(wù)展示了積極應(yīng)對的態(tài)度。從發(fā)電企業(yè)的角度來說，售電側(cè)改革既是機遇也是挑戰(zhàn)。

機遇在于：一是發(fā)電企業(yè)可以通過進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，自產(chǎn)自銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；二是發(fā)電企業(yè)可以通過售電業(yè)務(wù)優(yōu)化資源配置，特別對于資產(chǎn)規(guī)模較大、分布較廣的大型發(fā)電企業(yè)，可以通過統(tǒng)籌優(yōu)化、合理調(diào)度實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源最優(yōu)配置，提高企業(yè)盈利能力，也為國家節(jié)能減排做出貢獻；三是發(fā)電企業(yè)可以通過充分利用售電客戶資源、提供增值服務(wù)等打造綜合能源服務(wù)企業(yè)，進一步提升企業(yè)自身的核心競爭力。

挑戰(zhàn)在于：一是企業(yè)競爭進一步加劇，用戶選擇權(quán)將導致發(fā)電企業(yè)原有的計劃電量電價一去不復(fù)返，發(fā)電企業(yè)只能通過提高自身競爭力去搶占客戶資源，維持企業(yè)生存；二是市場風險加大，與以往電網(wǎng)公司的統(tǒng)購統(tǒng)銷不同，發(fā)電企業(yè)將直面電力用戶，需要承擔的社會責任、用戶違約、電費欠費等市場風險進一步加大；三是電網(wǎng)企業(yè)也可以進入售電業(yè)務(wù)，其利用原有的龐大客戶資源和技術(shù)力量，將對其他售電市場主體形成強大的競爭優(yōu)勢。但總體來說，發(fā)電企業(yè)既可以自己成立售電公司，也可以向售電公司賣電，在市場化的新形勢下，發(fā)電企業(yè)通過改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，通過向用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來占領(lǐng)市場，形成自身的核心競爭力，來克服挑戰(zhàn)、迎接改革帶來的機遇。

《意見》出臺后，通過售電業(yè)務(wù)的逐步放開，構(gòu)建多元化市場主體，放開用戶選擇權(quán)，進行市場化交易，建立信用體系和完善的政府電力交易監(jiān)管體系，將進一步推進售電側(cè)改革，推動新一輪電力體制改革進入新的階段。