太陽能資源豐富,分布廣泛。太陽能光伏發電是技術成熟、產業化程度高的太陽能利用方式,具有廣闊的發展前景。推廣光伏發電應用是我旗優化能源結構、落實節能減排和促進生態文明建設的重要舉措,也是帶動光伏產業發展的有效途徑。近來年,隨著光伏發電技術進步和成本下降,在國家一系列扶持政策的推動下,自治區太陽能光伏發電獲得了較快發展。為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》,促進我旗光伏發電有序快速發展,制定本規劃。

一、規劃基礎

(一)資源條件

太陽能資源。我旗地處干旱而日照充足的高緯度地區,屬典型的溫帶大陸性氣候,日照豐富,四季分明,無霜期短,降水量少,蒸發量大。全市大部分地區年太陽能總輻射在5000MJ/km2以上。實際日照時數從3月以后,每天均大于8小時,年日照時數為2716-3194小時,年日照百分率在69-72%之間。豐富的光熱資源適合于建造大面積太陽能發電站。

土地資源。我旗總面積約550000公頃,煤田采區復墾區面積約2430公頃,荒漠化及半荒漠化土地面積約38000公頃。其中西南北地區土地資源相對豐富,可以適當利用布局地面光伏電站。

(二)發展環境

1.國際發展環境

光伏發電作為一種清潔能源,受到世界各國的高度重視,紛紛將其作為可再生能源發展的重要領域,制定中長期發展目標,出臺上網電價、稅收減免、投資補貼等扶持政策措施,引導和鼓勵光伏發電快速、規模化發展。2010-2013年,全世界光伏發電裝機容量從4040萬千瓦上升到13800萬千瓦,年均增長51%;應用范圍也從少數幾個歐洲國家發展到世界各國,特別是日本、中國、美國、印度等地發展迅速。截止到2013年,德國光伏發電裝機容量約3570萬千瓦,居世界第一,其次是意大利(1820萬千瓦)和中國(1800萬千瓦)。

2.我國發展狀況

我國太陽能資源十分豐富,全國2/3以上地區年日照時數大于2000小時,具有大規模開發利用太陽能的資源潛力。近年來,國家扶持光伏發電發展力度不斷加大,先后啟動實施太陽能光伏發電項目特許權招標、金太陽示范工程和光電建筑一體化工程,制定出臺光伏發電上網電價政策和分布式光伏發電財政補貼政策等。特別是2013年7月國務院出臺《關于進一步促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號),明確提出要積極開拓光伏應用市場,到2015年全國光伏發電裝機容量達到3500萬千瓦;光伏發電項目管理辦法、并網政策、電價補貼政策、金融支持政策等配套措施也已陸續出臺,政策體系不斷完善。國家能源局組織實施全國18個光伏發電應用示范區建設。一些省(市)如江蘇、浙江、山東還制定地方扶持政策,促進本地區光伏發電應用。截至2013年,全國光伏裝機容量1800萬千瓦,同比增幅超過100%,全年新增裝機容量居全球第一。

3.自治區發展現狀

根據內蒙古電力行業協會公布的統計數據,截止2013年底,我區太陽能發電裝機規模累計達到114萬千瓦。自治區太陽能資源較豐富,僅次于西藏,居全國第二位。太陽能資源分布是自東向西南遞增,阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等地區太陽能資源較好。



4.鄂爾多斯市發展現狀

全市已建成多晶硅產能6000噸/年,晶體硅太陽能電池片產能400MW/年、太陽能電池組件產能100MW/年,光伏發電總規模8.8205萬千瓦,其中分布式光伏發電2.8萬千瓦;獨立光伏發電6.0205萬千瓦。

(三)發展形勢

——有利條件:一是隨著光伏發電產業技術進步和應用規模擴大,光伏發電將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源,成為電力系統的重要組成部分。二是國家初步建立了有利于促進光伏發電成本下降的市場競爭機制,光伏發電成本實現了快速下降,具備在國內較大規模應用的條件。三是我旗電源總裝機規模大,電網網架結構堅強。四是我市具有較好的光伏研發和產業基礎,光伏產業已形成以光伏材料、電池、組件、裝備、系統集成等為主的產業鏈條,為我旗大力拓展光伏發電應用提供了良好的基礎。

——制約因素:一是盡管近年來光伏發電成本有所下降,但與常規發電方式相比,成本仍然偏高,短期內仍需要國家資金補貼才具備商業經濟性,受財政補助資金總量限制,光伏發電發展規模仍受到制約。二是光伏發電在上網和售電方面仍存在一些體制機制上和具體操作上的難題,如所發電量可否就近直供等,一定程度上阻礙了光伏發電的快速發展。三是光伏發電商業化運營模式還不成熟,存在建設屋頂落實難,融資難等問題,商業運營模式有待進一步探索和完善。四是光伏發電投資回報存在不穩定性,如屋頂業主經營不善導致用電量急劇下降或停產,以及合同能源管理協議執行中的電費結算風險等。五是由于我旗境內煤炭資源豐富,探明儲量占全旗國土面積80%,建設集中光伏地面電站用地可能與礦業權產生重疊,造成電站選址難度較大。

二、總體要求

（一）指導思想

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用,大力培育拓展光伏發電應用市場,完善扶持政策,簡化項目管理,創新發展方式,健全服務體系,促進技術進步,推動光伏發電規?；瘧?提高光伏發電經濟性和市場競爭力,帶動光伏產業做強做大,促進能源結構優化調整和低碳綠色發展。

（二）基本原則

1.市場機制作用與政府政策引導相結合

充分發揮市場機制作用,鼓勵各類市場主體參與光伏發電投資、建設和運營,支持商業模式、并網售電機制、投融資方式等創新,促進光伏發電加快發展;政府通過制定年度指導規模、簡化項目管理、落實電價補貼等政策,引導、推動光伏發電應用。

2.園區規模化應用與各領域利用相結合

大力發展“自發自用、余電上網、就近消納、電網調節”的 分布式光伏發電,鼓勵各類產業園區等廠房屋頂集中連片、負荷穩定地區的分布式光伏發電規?；瘧?支持農業養殖舍室、綠化景觀、工業廠房等社會各領域安裝使用光伏發電系統。

3.擴大發電應用與帶動產業發展相結合

擴大光伏發電應用規模,帶動光伏產業做強做大,提高光伏產業研發制造水平和系統集成能力;光伏產業的發展壯大進一步促進技術進步和成本下降,不斷提高光伏發電市場競爭力。

（三）發展目標

1.光伏發電集中布局。重點在產業園區、大型公共設施等建筑屋頂相對集中區域和農業舍室相對集中區域建設分布式光伏發電項目,在適宜地區建設一批并網光伏電站,到2020年規劃建設光伏發電項目總規模200兆瓦。光伏地面電站主要布局在煤田采區復墾區、廢棄礦山地區和蘇布爾嘎、紅慶河、札薩克等鎮的荒漠化、半荒漠化土地,占地標準約為27公頃/萬千瓦,

2.政策體系和發展機制不斷完善。建立起便利化的光伏發電市場準入管理體制和并網服務體系,進一步完善光伏發電應用的政策體系、技術標準體系、市場服務體系、智能電網體系等。

3.產業發展位居國內領先水平。產業技術創新、材料裝備制造和系統集成服務能力達到國內領先水平。