世紀新能源網聲明：下文為來源于國家能源局太陽能利用“十三五”征求意見稿掃描件，世紀新能源網《節選》了太陽能光伏內容，且由于內容較多時間倉促難免有疏漏之處，敬請諒解。如有疑問，請以國家能源局公布的版本為準。

 

太陽能利用“十三五”發展規劃

（征求意見稿）

 

一 、 發展現狀和面臨形勢

 

（一）展現狀和問題

 

多元化光伏發電市場快速啟動。

 

“十二五”以來，我國光伏發電市場呈現多元化發展格局。西部地區光伏電站形成較大規模，青海、甘肅、新疆光伏電站裝機迗到300萬千瓦以上，并探索了水電和光伏電站協調運行、聯合調度的創新開發模式；中東部地區重點發展屋頂分布式光伏系統，同時利用荒山、灘地以及結合衣業大棚、漁業養殖等建設分布式光伏電站，城鄉居民建設戶用分布式光伏發電系統迅速增多。截至2014年底，我國光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發電量約250億千瓦時。

 

光伏產品國內外市場布局趨于合理。

 

在國外內市場的帶動下，我國光伏電池組件制造企業繼續保持較強的國際競爭力。2014年，國內多晶硅產量約13萬噸，占全球總產量的35%以上，多晶硅自給率突破60%；光伏電池組件產量超過3300萬千瓦。占全球總產量的70%，在全球光伏電池組件產量排名前10名企業中，我國占據6席。國內外市揚比例趨于合理，2014年下游市場新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產量的三分之一，出口比重由2012年的85%下降至2014年的60%，為上游制造產業提供了強有力的市場支撐。

 

光伏產業技術進步明顯加快。

 

“十二五”期間，我國光伏制造產業繼續向高效化和精細化發展，其中，多晶硅生產成本下降到18美元/公斤以下，并能實現四氯化硅閉環工藝，徹底解決了四氟化硅的排放和污染環境的問題；光伏電池制造業技術進步不斷加快，產品質量位居世界前列，商業化產品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產業批量化生產的多晶硅大陽電池轉換效串已經達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，利用各種先進技術和工藝小規模生產的先進電池產品轉換效率巳超過20%。光伏設備國國產化率達到70%以上。

政策管理體系基本形成。

 

2013年7月，囯務院印發實施《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》從價格、財政補貼、稅收、項目管理管理和并網管理等多個層面提出了促進光伏產業健康發展的各項舉措，先后制定了分區域光伏電站上網電價和分布式光伏電量補貼標準，建立了補貼資金向電網企業按季度預撥、電網企業按月轉付補貼發放機制。電網企業對分布式光伏建立“一站式”服務體系并免費提供并網服務。對光伏發電項目實行規劃和年度實施計劃指導，地方政府依據下達規模對項目按備案方式管理。

 

太陽能產業服務體系逐步完善。

 

目前，光伏發電標準體系基本形成，光優制造設備、材料、電池和組件、部件，發電系統和光伏應用標準已與國際標準接軌；光伏產品檢測實驗室已基本具備全產業鏈檢測能力，業務范圍向上游的原材料，輔助材料的理化檢測以及下游的光伏電站現場檢測方向拓展，檢測實驗室位居全球第一；基本形成光伏發電信息報送，統計分析的服務體系，建立了省市級光伏發電項目定期報送機制；初步形成光伏發電人才培養體系，部分科研院所和高校設置了太陽能發電本科生和研究生教育的相關專業。

 

啟動了太陽能熱發電試驗示范。

 

“十二五”時期，我國太陽能熱發電行業實現突破性發展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發電站并網運行，形成了太陽能熱發電站選址普查、技術、導則、行業標準等指導性文件。截至2014年底,全國巳建成實驗示范性太陽能熱發電站（系統）6座，裝機規模為1.38萬千瓦, 約20個試驗項目(140萬千瓦）處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發電站一期工程電價已獲國家發改委核準，首個批復上網電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍開展了太陽能熱發電示范項目申報和評審工作, 啟動了約100萬千瓦的熱發電示范項目建設，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規模商業化推廣奠定堅實基礎。

 

(二)存在問題

 

太陽能產業在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題,突出表現在以下幾方面：

 

經濟性仍是制約太陽能發電發展的主要因素。

 

"十二五”期間,光伏發電成本降幅接近70%,己經達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規能源發電相比,仍然是常規能源發電成本的2倍左右。由于成本較高，光伏發電發展面臨政策依賴度較高、市場機制運作有限、補貼資金不足，產品認知度不高等問題，成為制約光伏發電規模化發展的主要因素。太陽能熱發電技術尚不成熟，發電成本也較高,在一定程度上影響了產業化發展。

 

技術進步和產業升級是制約發展的關鍵問題。

 

在我國內市場規模擴大的同時,技術進步和產業升級動力不足,基礎研究薄弱,缺乏國家平臺,技術儲備不足。一些光伏生產企業由于單純擴大生產的需求、產品價格競爭的壓力以及融資成本較高的原因,導致對新產品研發、新技術投入不足;企業的新技術和新產品由于初期階段成本高,缺乏市場竟爭力,推廣應用也較為困難, 導致生產規模小、技術較為落后的產品占據了較大市場,直接影響了光伏發電工程質量,也對光伏產業持續健康發展不利。

 

適應光伏發電規模化發展的規劃和年度計劃管理體系有待完善。

 

光伏發電全國規劃與地方規劃、全國年度計劃與地方年度計劃不一致,相關各級規劃管理協調機制有待完善,在一定程度上存在光伏發電項目建設無序的問題。隨著政府職能轉變的逐步推進和審批權力下放,取消項目建設的前置性審批條件,光伏發電項目管理與國土、農業、林業等其他部門間的協調仍需進一步加強。分布式光伏發電存在落實建設場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素,政府尚未建立與分布式發電相適應的項目管理和補貼發放機制,無法充分發揮分布式光伏發電規模小、效率高、效益好的優勢，極大影響了分布式發電項目開發的積極性。

 

適應光伏規模化發展配套產業服務體系尚未建立。

 

光伏發電項目與電網接入規劃進度不一致,光伏發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決,部分地區出現棄光現象。光伏產業檢測認證體系有待加強,國際檢測互認程度不高。光伏發電項目設計、建設、并網、運行維護標準和規范尚不健全,光伏電站存在質量隱患。光伏行業人才服務支撐不足,缺乏強有力的人才培養和提升計劃。光伏發電對電價補貼依賴程度較高,可再生能源補貼基金存在征收困難和發放滯后等問題。此外,適應光伏發電產業發展的電力交易體制、金融創新體系及技術創新體系尚未建立,也對光伏發電市場的規模化和多元化發展形成較大制約。

 

(三)面臨形勢

 

“十三五”是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創新、技術開放的重要時期，將為太陽能產業發展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。同時，經濟逬入新常態后,未來能源成本竟爭壓力大，對太陽能發電市場拓展也將形成挑戰。

 

“十三五”是我國能源轉型的啟動期,為太陽能利用行業發展提供根本性支撐。

 

目前,我國經濟發展進入了新常態,經濟發展環境和形式出現新動態、新變化,能源消費增速進入換擋期,能源結構調整進入雙重更替期。在“十三五”及未來較長一段時期,我國能源總需求仍將剛性增長,受交通、建筑領域新增用能需求拉動,石油、天然氣、電力等能源需求仍將持續增加, 對清潔可再生能源的需求增長較快,太陽能利用市場前景廣闊。同時,隨著電力體制改革的加速,電力交昜體系及智能電網建設為太陽能發電提供良好的配套環境。全面建設小康社會、大氣治 理和節能減排目標的提出,廣大人民群眾對清潔熱能需求的曰益提髙,為太陽能供熱采暖、制冷空調、工農業供熱應用等領域提供了廣闊的市場空間。

 

“十三五”是我國環境效益提升的關鍵期,為太陽能利用提供關鍵保障。

 

目前,傳統能源生產和消費對生態環境損害嚴重,引發一系列生態環境問題,粗放利用煤炭產生的二氧化琉、 氮氧化物及煙塵等污染物對大氣環境產生了巨大損害,保持能源持續健康發展挑戰巨大。“十三五”期間,在大氣污染治理及氣候變化談判的雙重壓力下,清潔能源替代速度將會不斷加快,為太陽能發展提供了外生動力。

 

“十三五''是我國經濟新常態的發展期,為太陽能應用競爭力提升帶來更太挑戰。

 

受經濟增速放緩影響，煤炭、火電等傳統能源行業產能過剩問題突出，由于我國新增可再生能源開發成本高,面臨煤電等傳統電力的成本競爭座力越來越大,迫切需要光伏發電降低成本,提升自身競爭力。同時,能源體制改革緩漫,部分領域行政性壟新和市場性壟斷共存，價格信號不能很好的發揮引導和調節作用,能源管理職能分散,監管能力不足,在 一定程度制約了太陽能利用產業發展速度。

 

二、指導思想、發展思路、原則和目標

 

（一）指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以邛小平理論，“三個代 表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆二中,三中、四中、五中全會、中央財經領導小組第六次會議精抻,按照國務院《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年 》國家“互聯網+”行動計劃有關要求,全面貫徹四個革命一個合作及五個協調發屣要求,樹立“創新、協調、綠色、開放、共享” 五大發展理念，把加快發展太陽能利用作為推進能源生產相消費革命、替代煤炭等化石能源、促進電力體制改革.優化能源結構的重要方式，以擴大多元化市場、持續推動技術進步、創新體制 機制為主線,積極推進太陽能利用多元化,規楔化和創新化發展, 提高太陽能利用的經濟性、市場競爭性和國際競爭力,為實現我國非化石能源發屣目標和碳排放目標提供重要支撐,為經濟社會可持續發展提供重要保障。

 

（二）發展思路

 

持續完善太陽能光伏發電市場體系

 

快速擴大光伏發電規模化利用規模和水平。根據十八大五中全會精神：因地制宜地促進光伏多元化應用：結合電力體制改革, 全面推迸中東部地區分布式光伏發電;結合送出通道，推進大型光伏基地建設;綜合土地和電力市場應用條件,積極打造光優發電綜合利用，電價改革等示范基地。依托應用市場發展，提高制 造產業技術水平和項目經濟性,促進全產業鏈市場發展,在新形勢下不斷創新完善光伏行業管理體系.。

 

加速推動太陽能熱發電產業

 

通過技術進步和示范推廣,促進太陽能熱發電產業成熟。加強太陽能熱發電規劃工作,推進技術標準體系建設;及時總結示范項自建設經驗,提高經濟性和管理水平;依托相關電價政策研究和制定,推動產業規模化發展.重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網接入等條件的地區,建設規劃示范基地,促進多種形式技術路線的產業化,成熟化,推動太陽能熱發電配套產業鏈發展和市場培育,初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發電產業鏈,并形成較為成熟的行業管理體系。

 

（三 ）基本原則

 

——堅持規模利用與成本下降協調發展

 

建立規模利用與成本下降聯動協調機制,探索光伏發電在部分地區參與市場競爭的模式,通過太陽能發電的持續規模化發展,促進發電成本下降.加快光伏產業的技術進步,提升制造水平,提髙太陽電池轉渙效率,逐步降低太陽能發電成本、提高其市場竟爭力,為太陽能發電的進一步規模化發展莫定基礎。到“十三五”末,力爭太陽能發電規模較2015年翻兩番,成本下降30％。

 

——堅持應用市場與消納空間協調發展

 

激發市場活力允社會創造力,鼓勵太陽能光伏發電市場多元化，創新化發展,協調光伏發電布局與電力負菏分布和電兩規劃相協調。在就地消納能力強、資源條件和建設條件優越及具備特定示范意義的地區優先布局;在具備一定消納能力、地方積極性高,配套政策好的地區重點布局;在建設條件好.消納能力弱的地區結合外送通道建設有序布局。

 

——堅持產業升級與技術進步協調發展

 

充分發揮市場的基礎作用和企業的主體作用，鼓勵優勢企業提升自主研發能力,完善和升級太陽能發電產業鏈,以技術進步為核心,推動關鍵技水創新.全面提高產業技術研發和設備制造能力，加強技術成果的產業化轉化，以技術進步促近產業斤級，提升產業整體竟爭力。

 

——堅持上游制造與下游市場協調發展

 

重點支持上游制造企業培養高端技術人才,加強技術創新與應用創新,提升生產工藝水平,培育優勢骨干企業,加速淘汰落后產能,為下游市場大規模發展創造條件。通過集中式光伏電站和分布式光伏發電系統建設,培育持續穩定增長的國內市場，大力支持太陽能全產業鏈“走出去”,開拓囯際市場,為上游制造產業提供充足市場空間，實現上游制造與下游市場協調發展。

 

（四）支展目標

 

太陽能利用產業發屣的總體目標是:通過規模化發展促進成本持續降低,盡早實現太陽能發電用戶側平價上網;加快推進技術逬步與應用創新,建立太陽能產業技術創新知多元化應用體系,形成國際竟爭優勢:完善太陽能發電產業服務體系,為產業健康發展提供良好的市場環境。

 

規模發展指標

 

到2020年底,太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦時:年度總投資額約2000億元。其中,光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦,分布式光伏發電規模顯著擴大,形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發電系統并舉的發展格局。太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米,年度總投資額約1000億元。

 

機構指標

 

• 到2020年底,太陽能發電裝機規模在電力結構中的比重約7%,在新增電力裝機結構中的比重約15%,在全國總發電量結構中的比重約2.5%,折合標煤量約5ooo萬噸,約占能源消費總量比重的1%,為15%非化石能源比重目標的實現提供支撐。

   

• 到2020年底，在太陽能發電總裝機容量中,光伏發電占比94％，熱發電占比6%；跟西部地區占太陽能發電總裝機容量的35%,中東部地區占比65％。

 

技術創新指標

 

• 效率指標：單晶硅電池的產業化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20以上，新型薄膜太陽能電池實現產業化，熱發電效率達到20%左右。

   

• 國產化率指標：光伏電池生產設備和輔助材料國產化率達到90%,掌握光伏 并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術,逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業化能力。

 

• 成本指標：光伏發電建設和發電成本持續降低，到2020年,在2015年基礎上下降30%，中東部地區建設成本7－8元/瓦，發電成本0.8元/千瓦時左右；西部地區建設成本6-7元/瓦,發電成本0.7元 /千瓦時左右。太陽能熱發電建設成本在20元/瓦以下，發電成本接近1元/千瓦時。

 

政策體系指標

 

全面建立支撐太陽能利用產業全面發展的產業股務體系,加強太陽能產業人才培養體系建設,形成完整的太陽能發電標準、檢測認證、信息監測、質量管理體系,構建完善的太陽能產業金融服務體系。進一步制定和完善政策環境,統籌制訂產業、財稅、金融、人才等扶持政策;促進太陽能利用產業健康發展。

三、開發布局和重點工程

開發布局：

 

全面推進分布式光伏發電：在具備場址,資源、就近接入、就地消納等建設條件的地區推動分布式發電系統的全面開放建設，形成多元化的分布式光伏利用市場。在全國范圍重點發展以大型工此園區，經濟開發區、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發電系統，充分利用具備條件的農業設施、閑置場地等擴大利用規模, 逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動平臺光伏發電系統、移動光伏供電基站等新型商業利用模式。

 

到2020年，累計分布式光伏發電裝機規模7000萬千瓦：

 

• 重點在京津冀區域、長江經濟帶沿岸和珠三角經濟區等省區新增建設單個規模不低于10萬千瓦的國家級分布式光伏示范園區50個；

• 鼓勵各省建設單個規模不低于5萬千瓦的省級分布式光伏示范園區200個;

• 在農村經濟較為發達的上海、浙江、江蘇和廣東等地區推廣建設光伏新村100個;

• 在符合條件的貧困地區加快實施光伏扶貧工程,力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規模達到500萬千瓦;

• 在中東部地區進一步探索推廣建筑光伏一體化、移動光伏供電系統等新型發電技術市場，累積規模達到200萬千瓦。

 

有序開展光伏電站建設：重點在資源條件好的西部地區,具備大規模接入和本地消納能力的地區，結合外送逋道規劃,有序建設光伏電站基地,確保光伏電力消納。在中東部地區,結合土地綜合利用,采煤沉陷區治理等,適度建設光伏電站項目。到2020年、光伏電站累計規模達到800萬千瓦。

 

重點工程

 

重點經濟帶、重點生態保護區髙比例光伏應用

 

重點在京津冀、珠三角、長三角等經濟發達、大氣污染防治任務重的地區,以及青海、西藏、海南等全國重點生態保護區及一帶一路等重點地區加大光伏發電建設力度，提髙應用規模，優化區域能源和電力結構，三大經濟帶和重點生態保護區新增光伏發電裝機占新增電源裝機的30%以上,逐步實現區域內已有化石 能源的替代和高比例光伏應用。到2020年,基本完成具備開發條件的己有工業園區、經濟開發區、大型公共設施等規模化屋頂的幵發利用，將光伏發電納入新建廣房的建筑標準，新增建筑面積光伏一體化比例達到20%以上。重點依托現代農業、沿海漁業養殖、荒山荒坡開發規模化光伏電站，作為區域電網的重點新增電源,著力推廣居民建筑光伏,以城鎮光伏小區、光伏新村為示范，帶動千家萬戶建設光伏發電系統。

 

 

光伏發電綜合利用基地

 

重點在山東、安徽、江蘇、漸江、廣東等東部沿海省份及現代農業發述的地區.依托漁業養殖、農業設施等建設漁光互補和農光互補光伏發電集中區，并在大面積水域較多的地區，探索低成本、技術成熟的水光互補建設技術，規劃水光互補集中區。

  

重點打造大型光伏發電基地

 

在太陽能資源相對較好，具備大規模接入和本地消納條件的地區,結合土地利用規劃和光伏制造產業發展，重點打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發電基地8個，規劃總規模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。促進光伏發電規模化建設, 有效降低成本，形成分布全國的重要清潔電力供應基地。同時，依托基地開展規模化光伏發電建設、運行管理和智能化控制的研究，積累經驗。

 

在南方地區:主要結合四川、云南大型水電基地等規劃百萬千瓦級光伏發電基地;

 

在西部地區,重點在內蒙古、陜西、青海、 新建、河北等地結合絲綢之路經濟帶建設、土地沙化治理，奧運廊道建設等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發電基地規劃建設工作。

 

適度增加外送型光伏發電建設規模

 

在寧夏、甘肅、新疆、內蒙古、山西等已有7條特高壓輸電通道規劃的區域，圍繞通道送端逐步建設一批光試電站，提高己有外送容量中光伏發電的規模和比例，單個基地外送規模達到100萬千瓦以上，總規模達到1220萬千瓦。

 

在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源條件好、可開發規模大的地區，各規劃建設1個以外送清潔能源為主的大型光伏發電基地,可結合大陽能熱發電調節性能配置光熱項目，并配套建設特髙壓外送通道,單個基地規劃外送規模達到200萬千瓦以上。

 

光伏發電典型目標示范基地

 

• 結合采煤沉陷區土地、水面等不同形式綜合治理，在建設條件較穩定和明確、電網接入和消納條件較好的大同等地區,建設先進技術示范基地;

• 結合國家電力體制改簞和市場化改革新和市場化創新機制要求，在內蒙古,濟寧、陽泉、江蘇、山西南部三省交界區域等建設電價競爭機制先進技術示范基地;

• 結合國家扶貧工作要求,在山西中南部等貧困較集中地區建設大型光伏扶貧電站示范基地;

• 結合國家對特殊民族地區及其他典型目標試驗示范要求,在十三五期間全面實施“光伏領跑者”計劃,積累在各類典型示范基地內技術、體制機制，綜合應用等方面創新發展經驗,通過市場機制擴大先逬技術指標產品的市場份額,不新提高先進設備在新增規模中的比例,促進光伏發電多元化發展、先進技術產品應用、 成本下降和產業升級。

 

“十三五”期間：重點建設山西太同（300萬千瓦）、山西陽泉（220萬千瓦）、山東濟寧（100萬千瓦）、內蒙包頭（200萬千瓦 )采煤沉陷區光伏發電綜合治理工程，積極推進安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區和備采區光伏發電綜合治理工程開發建設，規劃總規模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。

 

新能源微電網工程

 

“十三五，探索建立高比例波動性新能源電力的發輸（配）儲用一體化的局域電力系統，探索電力能源服務的新型運營模式和新業態，推動更加具有活力的電力市場化創新發展，形成完善的新能源微網技術體系和管理體系。

 

髙比例可再生能源示范區工程

 

結合新能源示范誠市、綠色能源縣建設、選擇部分可再生能源資源條件好，能通轉型需求強的縣域（或域鎮）通過太陽能的規模化幵發和風電、地熱能集中供熱等分布式能源體系，實現城市能源綠色轉變。到2020年，建成10個100%可再生能源示范縣；在分布式發電比例較髙，經濟承受能力強、工業企業集中的園區或經濟開發區，通過區域能源站、生物質鍋爐、垃圾熱電聯產、地源熱泵供暖等多種可再生能源的優化組合，實現園區電力和熱力需求就地生產和消費，到2020年, 建成30個100%可再生能源示范園區。

 

百萬千瓦級太陽能熱發電基地

 

按照“全局規劃、分步實施”的思路，逐步推進太陽能發電產業進程，在2016-2017年的示范階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區，協調土地、水資源和電網接入條件, 單獨或結合大型能源基地建設；開發建設一批5萬千瓦及以上太陽能熱發電示范工程。帶動國產技術和設備產業化。通過示范項目經驗總結，到2018-2020年逐步實現太陽能熱發電規模化發展。重點建設青海、甘肅、內蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發電示范基地，圍繞主要技術路線及與其他能源結合方式，開展10萬千瓦級規模化示范建設，積累建設運行經驗,推進產業鏈建設，促進技術進步和成本下降，并在此基礎上提出我國太陽能熱發電在能源發展中的定位。

 

光伏扶貧工程

 

“十三五”期間，在太陽能年利用小時數1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶,為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現金收入。規劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設規模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發電裝機的20％，站全國光伏電池產量的10%。

 

四、技術創新體系和產業升級

 

國家級光伏技術創新平臺：國家能源、科技、財政等相關部門共同推動，加快籌建國家光伏技術實驗室，形成國際領先、面向全行業的光伏技術創新平臺，引領我國光優技術的持續進步，為國家制定光伏行重大決策提供支撐，承擔我國光伏領域的國際合作責任。

 

包括太陽電池及光伏系統的公共技術創新、產品測試、實證砑究等三大平臺。

 

• 公共技術創新方面：重點建設光伏材料、太陽電池、光伏系統及部件、光伏高 比例并網等公共試驗研究平臺；

• 產品測試方面：重點建設不同氣候條件下的光伏部件測試平臺和光伏電站并網測試平臺；

• 實證研究方面：重點建設不同地域氣候條件下的光伏實證系統和國家光伏系統實證數據分析中心，優化組合國內優勢的光伏創新團隊和創新平臺資源,建立大型光伏企業、科研院校、高校的參與機制，積極開展與國際頂尖研發機構的互動合作，全面支撐我國光伏技術創新能力、光伏產品測試能力和標準化水平的持續提升。

 

光伏發電技術創新計劃

 

全面部署太陽電池、光伏系統及部件技術創新任務，引導國內優勢科研機構優勢企業形成聯合創新團隊，重點攻關前沿技分布式光伏發電系統和微電網的關鍵技術及裝備，凈零能耗建筑、社區、村鎮的可再生能源冷熱電聯供關鍵技術,光伏設備及材料回收再利用技米。

 

太陽電池方面：著重提升晶硅電池,薄膜電池和新型太陽電池的效率、穩定性等核心指標。深入推動大規模光伏發電并網技術研究,加強光伏大規模利用的環境與氣候影響研究，大幅提升我國光伏領域的共性關鍵技術水平，加強自主知識產權的基礎核心技術儲備,有力支撐我國光伏產業核心競爭力的培育,促進我國光伏發電規模化利用。

 

光伏產止升級計劃

 

以推動我國光伏產業化技術及裝備升級為目標,吸引大型優勢企業加大相關任務研發力度；引導企科研院所、高校組建 光伏產業技術創新聯盟，推進全產業鏈的產品制備技術,生產工 藝及生產裝備國產化水平提升。

 

晶體硅太陽電池方面：

 

• 著重支持高效節能的萬噸級高純多晶硅生產線，顯荖降低綜合能耗，并具備電子級多晶硅生產能力;

• 著重支持髙效多晶鑄錠技求和高性能硅片量產技術，提高硅片生產效率和硅片質量;

• 著重支持高效率太陽電池的產業化關鍵技術,支持差異化的大陽電池及組件生產 線,提高產品對不同應用環境的適應性。

 

薄膜電池方面：

 

著重支持銅銦鎵硒薄膜電池和碲化鎘薄膜電池的產業化技術及關鍵材料，生產裝備，支持硅基薄膜電池提高效穩定性,開展高效率砷化鎵及有機薄膜電池的產業化技術研犮。

 

著重提高生產裝備和關鍵輔材產品性能，著重支持高性能的多晶硅生產設備、金剛線切片機等生產設備研發、重點實現銀鋁漿、EVA材料等關鍵輔材國產化，為擴大國產裝備及輔材產品市場份額提供支撐。

 

加快光伏產品認證機制和標準體系建設

 

健全光伏全產業鏈的產品標準體系，完善適合不同環境特點的光伏系統設計安裝、電兩接入，運行維護等工程標準體系，建立建筑光伏標準體系，并在城市規劃、建筑設計和既有建筑改造中推動標準實施。

 

加強光伏檢驗技術及檢測裝備研發，整合檢測資源，建立建全晶體硅材料及硅片、太陽電池及組件、逆變器及控制設備等主要產品的公共檢測平臺，減少檢測機構的重復投資和資源浪費。

 

鼓勵認證機構根據市場需求積極加強開展認證模式和認證服務創新，建立認證機構的問責制和信用記錄，建立動態更新的全國統一的檢測認證產品目錄，加強設備釆購、工程建設、項目融資等相關工作中的認證采信程度，構建重視嚴品、工程質量的良好環境。

 

加大對參與國際標準制定的重視程度，選擇我國具有優勢的關鍵技術，加快國際標準轉化工作，大力開展自主知識產權標準體系的海外推廣，積極加入國際標準體系下的檢測認證互認組織，推動我國認證結果的國際化采信。推動檢測認證機構間的國際交流合作，提升我國檢測認證機構的技術能力和品牌國際影力，為光伏產品出口貿易提供更便捷的國內外支持。

 

五、國際產業合作

 

太陽能國際市場拓展：依托國家能源外交，在雙邊和多邊政府合作框架下，結合“一帶一路”中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中亞、中阿能源合作等雙邊或多邊能源政府合作機制，持續加強太陽能光伏發電，熱利用產業國際市場規劃合作,引導重大國際項目開發建設,形成國際化市場發展。

 

重點推進沙特、巴基斯坦、泰國、印度、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿聯首等東南亞及中東區域重點國家的太陽能規劃合作項目。鞏固歐洲、北美洲和亞洲部分地區等傳統太陽能產業和投資市場，重點開發東南亞、西亞、拉丁美洲等新興市場的產品出工程建設和epc項目。

 

太陽能國際產能合作：加強我國大陽能先進產能和裝備制造囯際化合作，持續我國太陽能裝備國際市場競爭力，實現太陽能國際產能“優進優出”。發揮市場主體，堅持以市場為導向積極推進"工程承包+融資”、“工程承包+運營”等合作。鼓勵采用PPP等方式，積極推動東南亞及中東區域和國家太陽能項目投資和建設帶動太陽能國際產能和裝備制造合作。結合分布式光伏發電特點積極參 與境外產業集聚區，工亞園區等合作園區建設,引導國內光伏企業抱團出海,集群式發展，通過“以大帶小”產能合作方式，構建全產業鏈戰略聯盟，形成產業綜合囯際競爭優勢。

 

太陽能先進技術研發和裝備制造合作：鼓勵企業加強國際研發合作，開展太陽能產業前沿技術聯合研發，提高我國產業技術研發能力及核心竟爭力，共同促

進產業技術進步。

 

• 并網技術領域：通過建立技術硏究中心。推動我國電網企業與德國電力企業的技術合作,提升并網和智能化控制核心枝術水平。

• 光伏技術領域：加強與曰本、美國等囯際先進光伏制造企業的關鍵設備聯合研發,提升我國在N型電池、雙面電地和MWT電池等高效電池領域的綜合制造能力。

• 儲能技術領域：鼓勵我國電池制造企業與美國、德國相關企業開展聯合研發，提升我國電池制造水平。

   

太陽能產品標準和國際互認：積極參與國際標準制定，加大自主知識產權標準海外推廣，推進國際互認。持續跟進IEC, PVQAT等太陽能標準化工作。加強國際標準差異化研究和國際標準轉化工作，逐步完善國內現有太陽能標準體系。參與IECRE體系等多邊機制下的產品標準檢測認證的國際互認組織工作，掌握標準檢測認證規則。推動標準檢測認證機構間的國際交流與合作,切實提高我國標準檢測認證機構的技術能力和品牌國際影響力。

 

推動國際人才培養合作：加大跨國經營管理人才培訓力度，企業自我培養與政府扶持結合，培養一批復合型跨國經營管理人才，推動國際項目開發、建設和運行管理體系建設，以培養創新型科技人才為先導, 加怏太陽能專北技術人才隊伍建設,支持有關科研院所和企業建立國際化人才引進和培養機制，重點培養創新能力強的高端國際復合型專業技術人才和綜合管理人才，加大海外高屋次人才引進力度，建立人才國陣化交流平臺，為太陽能產業國際產能和技術 合作提供人才支。

 

六、保障措施和激勵政策

 

建立太陽能利用目標引導機制：國家能源主管部門根據“十三五”規劃目標，上一年度地區發展狀況等，合理確定當年全國建設規模總量和布局方案，并形成滾動調整機制，放管結合、優化服務、激發市場活力，創造健康穩定發展的光伏應用市場；省級及地方能源主管部門根據國家確定的目標任務，結合本地區建設條件和發展狀況，科學編制區域規劃和制定年度實施計劃，明確主體責任,建立多部門協調的聯席制度，結合電力體制改革,創新市場機制,發揮社會創造力,培育有利于新能源發展的電力交易市場和衍生品市場,不斷提高新能源產品的市場竟爭力,保障年度目標和中長期目標的順利實現。

 

加大財政支持力度：

 

• 統籌國家可再生能源基金使用，對先進光伏產品應用以及與城市微電網、儲能技術等新技術的綜合應用給予專項支持。

• 繼續實施財稅優惠政策。

• 鼓勱各級財政出臺地方配套財政政策加大對光伏發電利用支持力度、各新能源示范域市，綠色能源示范區縣、新能源示范園區及其它示范性域鎮，可結合示范項目建設安排專項資金支持光伏發電應用。

• 鼓勵各地統等節能減排、扶貧、 棚戶區改造籌資金:

• 支持城鎮、農村及邊遠地區開展分布式光伏發電應用，制定和實施太陽能熱利用稅收優惠、出口退稅、鼓勵技術創新等政策,對示范項給子財政支持政策。

 

配套電網建設和運行機制：根據電力體制改革系列文件要求，建立適應于可再生能源發展的電力市場機制。

 

優先保障可再生能上網，并結合光伏發電與用戶側緊密結合的特點,創新光伏電力電交易機制，推動電力用戶開展多方直接交易, 建立長期穩定和多層次的可再生能源交易市場,逐步建立輔助服務市場,適應電網調峰、調頻和用戶可中斷負荷等輔助服務的新要求，完善并網發電企業輔助服務考核機制和樸償機制,激勵傳 統能源為新能源調峰調頻。結合配售電系統放開改革，探索支持多能互補利用系統、儲能系統、微網系統、小型光伏系統、離網應用系統以及與建筑相結合的光伏發電系統應用的政策和市場機制。

 

建立適應于可再生能源發電市場的價格管理政策：繼續完善光伏發電補貼機制,研究出臺明確的太陽能熱發電上網電價，促進太陽能發電產業健康發展,不斷提高太陽能發展產業竟爭力。結合電力體制改革要求，探索建立適應新能源微電 網發展的價格機制,促進分布式能源供電、供熱發展。

 

創新金融服務：

 

• 積極推動銀行金融等機構與地方政府合作建立光伏發電項目的投融資服務平臺。

• 鼓勵探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制。

• 完善分布式光伏發電建設貸款支持機制，實施促進可再生能源等清潔能源發展的綠色信貸政策。

• 探討成立國家光伏產業投資基金，通過國家注資、企業投資和社會參與的形式,為光伏產業公共技術平臺建設、關鍵基礎理論研究、核心設備國產化、全球人才培養等無法完全市場化的創新環節提供資金支持。

 

七、經濟社會與環境效益

 

到2020年,太陽能年利用總規模達到1.5億噸標煤，其中太陽能發電年節約5000萬噸標煤；太陽能熱利用年節約9600萬噸標煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸,減少硫化物排放690萬噸。

 

通過大規模發展太陽能利用產業，有力推動地方經濟發展轉型。預計“十三五”時期,太陽能發電產業對我國GDP的貢獻將達到10000億元，太陽能熱利用產亞貢獻將迗到8000億元。.

 

預計到2020年太陽能利用產業從業人數可達到700萬人，太陽能熱利用產業從業人數可迖到500萬人。

 

在“十三五”發展的基礎上，到2030年太陽能發電總裝機容量達到4億千瓦，使我

國大陽能發電產業達到國際領先水平。