各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，市直各事業、企業單位：

《關于加強生態經濟和生態產業發展的若干意見》已經十屆市委常委會第106次會議和市十四屆人民政府第91次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2015年12月31日

關于加強生態經濟和生態產業發展的若干意見

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于大力發展生態經濟深入推進生態文明建設的意見》，將生態建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面，加快經濟發展方式轉變和調整優化經濟結構，促進產業轉型升級和環境友好生態秀美，走出一條科學發展、綠色崛起道路，我市決定就加強生態經濟和生態產業發展，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神， 貫徹落實中央“四個全面”戰略部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以循環經濟理念為指導，充分發揮北海特色和優勢，圍繞提升北部灣經濟區核心城市地位、增強城市國內國際競爭力的戰略目標，走新型產業化和經濟可持續發展道路。產業發展實現“四個轉變”，即：由以服務業帶動為主向工業、服務業和農業共同帶動轉變；由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟發展模式實現“三個轉變”，即：由高消耗、高污染型向資源節約型和環境友好型轉變，以量的擴張為主向量的擴張和質的提高并重轉變，由傳統經濟生產模式向循環經濟生產模式轉變。

（二）主要目標。

到2017年，經濟發展方式進一步轉變，新興產業加快發展，傳統優勢產業逐步提升，產業結構更趨合理，生態經濟對經濟增長的貢獻率明顯提高，生態優勢更加突出。全面完成國家、自治區下達的能源消費總量和節能減排降碳任務指標，市區空氣質量優良率高于85%，城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到87%和90%。

到2020年，生態經濟和生態文明成為我市經濟社會發展的重要內容和重要方式，主體功能區布局基本形成，生態經濟主導經濟發展，生態文明主導生活方式，可持續發展能力顯著增強，基本形成產業結構優化、生態環境良好、城鄉統籌協調的發展格局。全面完成國家、自治區下達的能源消費總量和節能減排降碳任務指標，市區空氣質量優良率高于85%，城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到90%和95%。

二、優化國土空間開發格局

（一）推進區域協調發展。

緊扣構建面向東盟的國際大通道，全面接軌“環珠江三角經濟區”和“中國東盟自由貿易區”；堅持充分發揮北海特色和優勢，圍繞提升北部灣經濟區核心城市地位、增強我市國內國際競爭力的戰略目標，走新型產業化和經濟可持續發展道路，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的戰略定位；依托沿海沿邊開放優勢，增強科技創新能力，優先發展特色鮮明、競爭力強的臨海臨港先進產業，實行生態化升級改造，打造現代生態產業集群。

（二）優化生產空間布局。

按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，市政府賦予生態產業園區同級國土資源部門土地管理權限，優先統籌安排生態產業園區重點工業項目建設用地指標。對符合土地利用總體規劃和集約節約用地原則、納入《廣西生態經濟重大項目實施方案（2015—2020年）》年度計劃，符合《廣西壯族自治區發展生態經濟鼓勵類指導目錄》和《北海市主體功能區產業結構調整指導意見》（北政發〔2014〕35號）的新型生態工業、新建生態產業園區項目，一律視同自治區層面統籌推進重大項目優先保障用地，按照分級保障原則予以安排。優先支持生態產業園區享受低丘緩坡、工業用地上山、未利用地開發等土地利用政策。利用園區內原劃撥工業用地發展重點生態產業項目，符合《劃撥用地目錄》要求的，可以繼續保留劃撥用地性質。生態產業園區及其企業建設員工周轉房，可納入保障性住房政策范圍。

堅持“科學規劃、合理布局、總量控制、集中治理、統一監管”的環境保護和規劃方針，堅持污染防治與生態保護并重，嚴格項目準入機制，對落戶項目嚴格按照項目環評審批的要求進行建設。根據環境承載能力，合理布局，實行資源優化配置，最大限度地實現“三廢”資源化。加快完善鐵路、航道、配套路網、市政配套設施及環保綜合設施等基礎設施建設，促進產業加快發展，推動產業生態化升級改造，打造現代生態產業集群。

三、推進產業發展生態化

（一）推動產業循環發展。

推動重點行業循環經濟企業達標。遵循減量化、再利用、資源化要求，運用先進適用工藝技術、裝備改造現有產業、園區，強力推行清潔生產，降低資源消耗和排放，大力推動制糖、石油石化、新材料等重點產業轉型升級，延伸產業鏈，發展精深加工，提高企業競爭力。

構建完善產業園循環經濟產業鏈。大力發展工業循環經濟，以北海石化產業園和北海誠德新材料產業園為龍頭，進一步延長循環經濟產業鏈條。通過招商引資等渠道引進相關項目補充延伸循環經濟產業鏈，擴大我市循環經濟規模，擴大開展循環經濟的企業比例。石化煉化生產過程產生的部分副產品和各種排放物，提供給下游企業進行深加工，從而形成4條循環經濟產業鏈：1、干氣→脫硫→硫酸→磷肥廠加工產品；2、LPG→碳四→三甲基戊烷→汽油添加劑；3、LPG→烯烴、異丁烷→三甲基戊烷→汽油、航空油添加劑及其他溶劑；4、直餾石腦油→預加重石腦油→高辛烷值汽油調和成分→正戊烷、異戊烷→環己烷→環己醇、環己酮及數值、石蠟油類、丁基橡膠等溶劑。鎳業生產過程產生的副產品和排放物，提供給多家新材料生產加工企業進行深加工，從而形成3條循環經濟產業鏈：1、余熱發電；2、不銹鋼冶煉→不銹鋼板材、帶材→不銹鋼制品廠→廢鋼材→（返回不銹鋼生產車間）；3、不銹鋼生產車間的廢渣→水泥、微晶玻璃→裝飾、結構材料、絕緣材料、化工與防腐材料、耐磨材料等。

“十三五”期間，重點圍繞石化、新材料產業園的循環經濟工程項目實施。項目完成后對工業園區、重點耗能企業、排污任務負擔重企業的循環改造，將產生顯著的效果，大大推動北海市的經濟建設和生態發展。

（二）大力發展生態農業。

用現代經營理念、現代科技手段、現代組織形式推動發展生態農業，走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、資源持續利用、生態環境友好的現代農業發展道路。實施品牌名牌戰略，充分發揮龍頭企業和農民專業社的帶動作用，強化農產品精深加工和品牌建設，延長產業鏈條，提高生態農業效益。建立健全農產品質量安全體系，發展生態循環經濟和生態種養業，擴大標準化生產規模，實施甘蔗、果蔬等生態種養提升工程，發展北海特色農產品，促進農業綠色安全、提質增效和可持續發展。科學合理使用化肥農藥，實施化肥、農藥使用量零增長行動，引導鼓勵農民采用生物、物理防治病蟲害和使用生物有機肥，加強種植業廢棄物資源化利用和無害化處理，降低農業面源污染。

（三）加快開發生態林業。

正確處理好森林資源保護、利用和發展的關系，持續穩定提升自然生態系統功能，積極推動林業經濟發展。實施森林撫育、低產低效林改造，發展經濟林和速生豐產用材林，擴大森林資源總量。改造生態功能低下的公益林，推動公益林提質增效。促進林產品加工從低級粗放型向高級精深型轉變，重點打造林紙一體化、木材深加工、花卉等優勢產業。推行標準化和認證試點，大力發展林菌、林藥、林禽、林牧等林下經濟，建設精品示范基地。積極培育發展林業新興產業，打造富有北海特色的森林旅游產業、花卉苗木產業基地、金花茶全國林下經濟示范基地、羅漢松種植（核心）示范區。積極發展森林碳匯經濟。

（四）積極推進生態服務業。

把加快發展生態服務業作為調結構促轉型穩就業的戰略舉措，提供綠色服務，促進綠色消費。圍繞發展現代農業和制造業升級，推動研發設計、現代物流、加工貿易、融資租賃、信息服務、科技服務、節能環保服務等生產性服務業向中高端發展，深化產業融合，細化專業分工，增強服務工業和農業的能力。圍繞滿足人民群眾多樣化多層次生活需求，推動商貿流通、住宿餐飲、旅游休閑、家庭服務、健康養生、文體娛樂等生活性服務業發展，增加有效供給，提高服務質量。重點推進特色優勢旅游資源保護性開發。鼓勵發展電子商務、網絡購物、物聯網、智慧社區等服務新業態。

（五）推動產業園區生態化改造。

以綠色化、生態化為指導改造各類產業園區，通過實施清潔生產，促進傳統優勢產業向綠色發展方向轉型。加快實現基礎設施共建共享，廢物交換利用，廢水循環利用，能量梯級利用，土地節約集約利用，廢水廢棄物集中處理。鼓勵園區創新服務模式，推進園區生產性服務專業化、社會化。

1.建設誠德新材料園區生態化改造試點示范產業園。由多家新材料生產加工企業組成，建設誠德新材料園區生態化改造試點示范產業園，通過企業主動構建生態產業網絡和循環經濟產業鏈，制定并實施促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化的有效措施，實現資源共享和產業共生，促進資源能源節約，提高資源能源利用效率和產出率。通過節能降耗、清潔生產、資源高效循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，保護生態環境，推進資源節約型和環境友好型社會建設，實現人與自然的和諧共處，促進園區經濟社會的可持續發展，推進生態文明建設。

2.聯合企業型園區改造。推動北海石化工業基地生態建設。按現代石油化工循環工業鏈要求，加快鐵山港石化基地建設，在提升油品質量的基礎上，推進煉化一體化和循環化發展，以烯烴、芳烴為路徑，實施“補鏈”項目和“延伸”項目，實現產業項目之間的縱向貫通和橫向耦合，圍繞聚酯、多元烯烴、煉油副產品增值加工、磷化工等領域，重點發展有機化工原料、合成塑料、合成纖維、合成橡膠及制品，碳一（甲醇）化工下游產品及高分子材料。加快實施鐵山港石化基地循環化改造的步伐。

（六）打造生態示范園區。

因地制宜，打造具有北海特色的生態示范園區。打造高新技術、海洋產業為主的生態示范園區。圍繞高新技術，大力推動電子信息、軟件服務業等低碳產業以及海洋產業等北海特色產業。

四、推進生態建設產業化

（一）加快污水垃圾處理設施建設。

推廣先進技術，按規劃推進城市規劃區范圍內的污水管網建設工作，優先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題，抓緊補建關鍵節點的配套管網及泵站設施。在開展城市內澇整治工程建設中逐步推進初期雨水收集與處理。加快園區周邊的污水處理廠泵站、配套管網及尾水排海管等工程的建設，形成產業園區污水處理綜合網絡。推行生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，加快生活垃圾無害化處理設施建設，健全和完善生活垃圾收集處理為主的管理系統、收集系統和處理設施系統；基本形成城鄉統籌、布局合理、技術先進、資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系。

（二）推進清潔能源和綠色產業發展。

優化能源結構，構建低碳能源體系。因地制宜發展風電、光伏、生物質發電、非糧車用燃料乙醇等可再生能源和清潔能源。構建暢通高效的天然氣輸送網絡，大力推進我市城市天然氣管道建設步伐，繼續推廣使用管道天然氣，提高我市清潔能源使用率。加快建設合浦縣管道天然氣供應工程。建設北海市液化石油氣供應站工程。優先利用南海（潿洲）油氣田、終端處理廠、石油化工廠的天然氣、液化天然氣、管道燃氣和液化石油氣。積極促進使用電能、柴油等較清潔的能源。在民用能源中積極開發可再生能源，如潮汐能、風能和太陽能等。鼓勵生產企業建立起清潔生產運行機制，不斷采取改進設計、使用清潔生產的能源和原材料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，打造在節能、降耗、減污、增效方面取得顯著成效的綠色型企業，引領產業生態化。

（三）構筑經濟效益生態效益并重的綠色生態系統。

牢固樹立生態紅線和綠水青山就是金山銀山的觀念，實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。構建以山區生態林為主體，沿海防護林為屏障、自然保護區為支撐的生態安全格局。劃定生態保護紅線，強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區域的有效保護。開展退耕造林種果、荒山造林，發展種桑養蠶、火龍果等產業，加快貧困山區脫貧致富步伐。加強森林撫育，加大樹種結構調整，推進城鎮、主要江河干支流及水庫周圍等區域的造林綠化，重點推進低質低效林改造，提高經濟林比重。加強沿海紅樹林等重要海洋生態系統的保護和修復，建設海洋生態林帶和海洋生態保護區，推行海水生態養殖，嚴格海洋傾廢。加強自然保護區、森林公園、濕地公園保護力度，拯救保護瀕危動植物種和古樹名木，維護生物多樣性。

（四）強化環境污染治理。

堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治。嚴格保護飲用水水源，在保護區內開展污染源綜合整治、生態保護與修復、水源涵養；加強合浦水庫和星島湖（洪潮江水庫）流域，大風江、南流江、西門江、白沙河和南康江五條入海河流流域，北部灣近岸海域污染綜合治理和生態環境保護工作；貫徹《水污染防治行動計劃》，開展十大重點行業專項整治，到2020年，我市水環境質量總體保持優良，飲用水安全保障水平持續提升，江河湖泊等地表水環境質量進一步改善，近岸海域水質優良比例達到85%，城市建成區黑臭水體基本消除。實施大氣污染防治行動計劃，加快火電、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫脫硝和除塵設施建設，強化機動車尾氣治理，建立實施黃標車淘汰常態機制，推行機動車綠色標志，嚴格經營許可，鼓勵使用、銷售“國IV”標準以上新車和新能源汽車。全面治理建筑工地揚塵，加強車輛運輸防泄漏管理、吸塵式清掃、封閉清運垃圾等措施，抑制城市道路揚塵污染。對市區煤場、料場、渣場等采取遮蓋或噴灑覆蓋劑等措施。加強對散堆碼頭的管理，對松散、粉末狀的物料嚴格限制其露天堆放。在市區及近郊禁止焚燒垃圾、秸稈。推進電廠脫硫工程、糖廠煤改蔗渣工程以及陶瓷廠煤改氣工程，推進化肥廠尾氣治理，關閉一批小水泥廠、小陶瓷廠、小磚瓦廠、小造紙廠，大幅減少顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5），提高空氣環境質量。開展農田化學污染、土壤重金屬污染防治和揮發性有機污染物污染防治。

五、建立健全保障機制

（一）完善政策體系。

創新財政、投資、融資、金融、價格、土地、產業、環境、運營、科技政策，建立獎懲制度。加大政府投入力度，統籌制定年度資金籌措方案，探索設立生態經濟發展投資引導基金，帶動社會投資。加大政策性金融對生態產業支持力度。對生態基礎設施、環境保護與治理重大項目工程包環境保護與治理重大項目工程包，優先支持爭取自治區財政補貼。按照 “誰污染、誰付費” 的原則，實行差別化排污費征收，對超排嚴重企業實行重罰對超排嚴重企業實行重罰，對低排放企業減免排污費。對符合自治區生態經濟鼓勵類產業指導目錄規定的企業新增稅收給予優惠。進一步改革生態環保設施建設運營機制，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，積極推動社會資本參與建設運營。理順價格收費體制機制，執行差別電價和超耗能懲罰性電價、生態環保資源型精深加工企業實行階梯電價、燃煤機組環保電價等。建立污染物排放約束激勵機制，實行差別收費政策。調整優化用地結構，重點支持和滿足生態經濟項目用地需求。

（二）健全多元投入機制。

創新投入機制，更好地利用政府投資、資本市場、銀行信貸、保險資金、招商引資，進一步拓寬融資渠道。發揮政府資金的引導作用，擴大市場融資規模，撬動更多社會資本、民間資本參與生態產業和生態基礎設施建設。鼓勵符合條件的企業上市融資和發債融資，支持建立生態經濟創業投資基金、私募股權基金、產業基金等。加大對生態基礎設施、生態產業、環境保護與治理等重點領域的信貸投放，提供“綠色通道”服務；積極申請利用外國政府和國際金融組織優惠貸款；鼓勵社會資本依法設立生態產業融資擔保機構，引導現有融資擔保機構更多地支持生態經濟發展。加強保險創新，引進保險資金支持生態經濟項目建設，對生態農業、生態林業探索以林權、土地承包經營權、地上作物收益權等質押貸款。組織專題招商引資活動，吸納一批境內外項目和資金投資生態產業。

（三）強化科技創新。

加強生態經濟發展領域科技研發、成果推廣應用和人才隊伍建設。圍繞生態經濟重點領域、關鍵環節開展科技攻關，在節能減排、循環經濟、清潔能源、污染防治、生態保護等關鍵技術上取得突破。完善產學研結合體系，發揮高校、科研機構、企業等協同作用，建設一批國家級和自治區級生態經濟領域的研發中心、工程研究中心和工程實驗室。完善科技創新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。按生態經濟和生態建設重點方向，定向引進和培養人才隊伍，創造良好的軟硬環境使人才引得來、留得住、出成果。

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抄送：市委各部門，北海軍分區，駐市部隊，武警北海支隊，各人民團體。

市人大辦，市政協辦，市中級法院，市檢察院，北海海事法院。

各民主黨派北海市委會，市工商聯。

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北海市人民政府辦公室 2015年12月31日印發