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2013年7月,國務院發布了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見(國發[2013]24號)》,此后,國家有關部門相繼出臺了一系列支持光伏發電的配套政策,我國光伏應用由此進入了快車道。在國家利好政策的影響和推動下,在省委、省政府的領導支持下,海南省光伏發電應用取得一定可喜成就。
一、太陽能光電規模化應用較快發展。
據海南省可再生能源協會的統計,到2014年底,海南省已累計建成的光伏發電裝機容量為205.6168兆瓦,見表一，比2013年底187.5552兆瓦，增長了 9.63%。在光伏發電裝機容量中,大型并網光伏電站裝機容量為110兆瓦,分布式和離網型光伏獨立電站等裝機容量為95.6168兆瓦。
表一： 2014年海南省太陽能光伏發電項目構成
2014年,我省光伏發電量為19632.7868萬千瓦時（未含離網型光伏發電）,比上年5611.0288萬千瓦時增長了250%。光伏裝機容量和發電量大幅增長的主要因素是隨著海神航天東方50兆瓦農地種電項目、水利電力集團樂東響水電站20兆瓦光伏發電項目、天能電力屯昌20兆瓦農地種電光伏發電項目等幾個大型光伏并網發電項目、光伏農業項目以及光伏企業建設的一批分布式光伏項目投產發電,帶動了我省光伏發電應用的增長。
光伏發電上網1千瓦時,可節約0.32克標準煤、減少0.837千克二氧化碳排放，依此計算，2014年,我省光伏發電節約標準煤62825噸、減少二氧化碳排放164326噸。
2014年，我省光伏發電應用模式有所創新：一是本土企業聚光發電取得進展，在?？趪腋咝聟^，海南聚源光電產業發展有限公司自主研發的30千瓦（六臺5千瓦）高技術聚光光伏發電裝置取得新的進展。二是繼海南天能電力有限公司西沙永興島500千瓦光伏微網項目建成后,海南電力設計研究院在已投入使用的辦公住宅小區為載體，建設帶有風--光--儲的并網型微電網。在微網中配置了20千瓦屋頂光伏發電、3千瓦（1千瓦×3）垂直軸風力發電和鉛碳電池儲能系統，實現了微網可孤網運行和并網運行兩種模式的無縫切換。這是我省建成的第二個分布式新能源微網項目。三是海南天能電力有限公司在臨高20兆瓦并網光伏電站新建了6兆瓦(2兆瓦ｘ3)大型風力發電,實現了大型光伏電站風光互補發電新模式。四是海南英利新能源有限公司在文昌富力灣小區的停車棚上建設了47.25千瓦分布式光伏并網項目，在陵水黎族自治縣東和福灣別墅區建設了裝機容量４．２５千瓦的分布式光伏雨棚項目。南方電網綜合能源公司海南分公司在建的紅塔集團廠房屋頂1.739兆瓦分布式發電項目中也建設了大型光伏停車棚。
2015年,我省光伏發電規模繼續發展,截至9月底，全省光伏累計裝機容量253.2864兆瓦，其中：大型并網光伏電站裝機容量為155兆瓦,分布式和離網型光伏獨立電站等裝機容量為98.2864兆瓦。其特點是:
表二： 2015年海南省太陽能光伏發電項目構成
一是光伏農業項目再添新軍。中電國際新能源海南有限公司昌江20兆瓦農業綜合開發項目、協鑫海南天利科昌江25兆瓦太陽能農業生態園項目相繼并網發電,我省大型并網光伏發電裝機規模達到155兆瓦。
表三： 2015年海南省大型并網光伏發電項目
二是新建成一批分布式光伏發電項目。主要有南網綜合能源有限公司海南分公司紅塔1.739兆瓦屋頂電站、海南金盤電氣有限公司的500千瓦屋頂光伏電站、海南威特公司濱江路宿舍區40千瓦光伏發電項目、萬寧市職業技術學校90千瓦屋頂光伏電站、東方迎賓館20千瓦屋頂光伏并網電站、海南聯通儋州西聯農場站點5.1千瓦光伏基站并網系統、大嶺3.6千瓦光伏基站并網系統、儋州白馬井太陽雨展示中心10.4千瓦屋頂光伏電站等項目并網發電。今年以來,由于漢能大中華區域公司海南分公司加強了市場推廣,以及中科恒源科技股份有限公司海南代表處、太陽雨集團有限公司等企業開始在海南拓展分布式光伏發電市場,促進我省居民個人光伏發電有了新增長,個人戶用光伏并網發電擴大到11戶,其中文昌市新增2戶,瓊海市新增3戶,萬寧市新增2戶，儋州市新增1戶，?？谛略?戶。累計光伏裝機容量129.6千瓦，新增陵水、三沙永樂群島離網獨立戶用光伏電站39戶。部分市縣還有一批戶用光伏項目在建中。其中,文昌市會文鎮煙堆墟趙敏個人光伏并網項目裝機容量20千瓦,是我省目前個人光伏并網
表四：2015年9月海南省戶用并網光伏發電項目累計裝機
規模最大的項目,自2月3日并網到9月15日,已發電19886千瓦時,上網15763千瓦時。
三是光伏組件的應用呈現多樣化。除了大規模應用晶硅光伏發電組件，薄膜太陽能光伏發電組件開始在一些分布式光伏發電項目上應用。比如,萬寧安妮莊園項目、三沙永興島EPC項目、東方迎賓館屋頂光伏并網電站以及瓊海、萬寧市幾個個人光伏并網項目。雙玻光伏組件（天合光能）在我省農業光伏項目也首次得到應用。
四是光伏在水利領域的應用有新發展。海南廣源隆節能技術服務有限公司先后建成“瓊中縣新進農場山油茶基地二級光伏（18千瓦）供水澆灌項目”、“昌江天利科高效節水光伏（13.5千瓦）揚水項目”、“昌江水頭村太陽能抽水飲水項目”、“?？谌偺柲埽?3.5千瓦）抽水綜合用水項目”等項目,將光伏發電與農村飲水、節水灌溉有機結合,促進了農村水利建設,使我省離網型獨立供電光伏水泵應用項目達到10個,光伏裝機規模達到114千瓦。
五是公共機構的光伏應用有了新進展。今年,萬寧市機關事務管理局、節能辦積極推進光伏發電清潔能源在公共機構的應用,取得一定成效,繼5月初萬寧市職業技術學校90千瓦屋頂光伏電站項目并網發電后,北師大萬寧附中380.97千瓦屋頂分布式光伏發電項目、萬寧中學179.52千瓦屋頂分布式光伏發電項目已完成勘測、立項等前期工作。萬寧市委市政府辦公區192.52千瓦屋頂分布式光伏發電項目已完成立項、初步設計、預算評審、招投標等程序，政府資金投入270萬元已落實，即將開工建設。將成為我省政府建筑第二個光伏應用項目。三亞技師學院建成“光伏離網發電、風光互補離網發電、光伏并網發電”三個類型的屋頂光伏電站，用于教學和科研。
2014年前獲得省發改委核準，目前在建中的農業光伏發電項目有:海南意晟新能源有限公司在東方式板橋鎮百穴村投資建設的東方25兆瓦農業綜合光伏發電項目，預計年底前可并網發電。正在前期工作中并具備開工建設條件的光伏項目有:昌江核電有限公司投資建設的“海南昌江核電棄土區12兆瓦光伏發電項目”、華能海南發電股份有限公司投資建設的“華能東方12兆瓦光伏電站”項目、海南國電海控新能源有限公司投資建設的“國電?？貣|方30兆瓦太陽能發電廠”等，預計光伏裝機規模共 54兆瓦。
尚有中電國際新能源海南公司擬投資建設的?？诿捞m國際機場航站樓屋頂和停車場10兆瓦光伏屋頂和光伏停車棚項目、北京東潤環能有限公司海南分公司400兆瓦農光互補項目、海南漢能公司的澄邁永發鎮15兆瓦農業光伏項目、文昌抱羅鎮農業光伏綜合應用項目(100兆瓦)等光伏項目正在選址、立項、備案手續等前期工作中。
二、清醒認識海南省在全國光伏應用市場中的份額
雖然，近兩年我省光伏應用有了長足的發展，但在全國光伏總體布局中、在我省能源總構成中所占比重偏小。
據國家能源局公布數據，2014年,全國光伏累計并網總容量2807萬千瓦，其中，光伏電站并網容量2338萬千瓦，分布式電站并網容量467萬千瓦，光熱發電并網容量1.38萬千瓦。海南省太陽能應用累計并網容量18.97萬千瓦，僅占全國總容量的0.7%。
2014年,海南省發電總裝機520.9萬千瓦，雖然當年我省可再生能源總裝機達123.762萬千瓦，相當于全省發電總裝機容量的23.75%，但我省累計光伏總裝機僅相當于發電總裝機的0.484%;同年,海南省總上網電量為2144000萬千瓦時，我省光伏發電量19632.7868萬千瓦時，僅相當于全省上網電量的0.9157%。
2015年，國家能源局下達全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦，同年9月，又下文全國再增加光伏電站建設規模530萬千瓦。據國家能源局最新公布的數據，截至2015年9月底，全國光伏發電裝機容量已達到3795萬千瓦，其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發電裝機容量990萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。而我省累計光伏發電裝機容量24萬千瓦，僅占全國的0.63%;今年僅新增光伏發電裝機容量5萬千瓦，僅占全國新增光伏發電裝機容量0.5%。
浙江省嘉興市是分布式光伏發電快速發展的城市之一，2014年8月，國家能源局在該市召開了分布式光伏發電現場交流會。2015年8月14日－8月21日僅一周時間,嘉興市全市新增受理分布式光伏項目39個，新增受理裝機容量1893.5千瓦;全市新增并網分布式光伏項目41個，新增并網裝機容量2379.5千瓦。到8月21日, 嘉興市已受理光伏項目629個，裝機總容量659.44兆瓦，已并網運行光伏項目544個，總并網容量478.63兆瓦。嘉興市裝機總容量是我省光伏發電裝機總容量的2.6倍。
2013、2014兩年，國家能源局批復各省建立分布式光伏發電應用示范區30個，但海南省卻一個也沒有。
對比以上數據,說明海南省光伏發電不是太多了，而是太少了,尚有很大的發展潛力。
三、當前我省光伏應用發展存在的主要問題
(一)光伏并網地面電站發展呈現停滯局面。
與分布式光伏發電取得一定發展相對照的是，2014年以來，我省一批大型光伏電站項目包括農業光伏項目卻無法落地建設，發展呈現停滯局面。
海南英利新能源有限公司是我省光伏產業龍頭企業，近年來,該公司推進企業經營轉型和光伏規?；瘧玫耐卣?，其子公司昌江昌源光伏電力開發有限公司擬在昌江縣叉河鎮唐村建設25兆瓦光伏農業項目, 計劃投資 25000萬元，占地面積約520畝。海南英利在申報光伏項目同時,先期啟動了項目基礎設施建設和農業種植試驗,但項目于2014年6、7月間上報省發改委,至今未獲備案批復,因此, 海南英利公司已經啟動的項目建設不得不停工,造成一定經濟損失。工地現狀照片見附件一。由于該項目的影響,海南英利已經計劃的昌江另一個40兆瓦農業光伏示范項目等其它光伏應用項目都無法推進。
華電福新能源股份有限公司是中國華電集團控股的清潔能源領域上市公司，在國內數省光伏開發規模已達954兆瓦。該公司海南分公司與海南海鋼集團有限共同投資開發建設昌江40兆瓦農業光伏綜合開發項目, 總投資38525萬元,該公司委托中國熱帶農業科學研究院編制農業種植專項可行性研究報告，在光伏支架優化、灌溉水網布置、作物選種、土壤改良方案和農業種植系統投資等方面做了充分細致的研究和論證，并通過海南大學農學院專家組審查。今年4月,向省發改委交能處上報了項目備案申請資料,至今未獲批。
晶科電力有限公司是國內一家全球性清潔能源企業，到今年上半年僅在國內市場的光伏項目累計裝機量已達700多兆瓦。該公司擬在瓊投資兩個農業光伏項目：昌江40兆瓦光伏發電項目、澄邁40兆瓦光伏發電項目,2014年10月,已取得海南電網公司出具的接入系統方案意見函，已選址并簽訂了土地租用協議，完成相關前期工作，兩個項目總投資在6.4億元左右，2014年11月，向省發改委上報了兩個項目的備案申報資料，至今也未獲得備案批復。晶科電力國內電站業務負責人說,這種情況他們在國內各省從未遇到過。
海南天能電力有限公司擬建設三亞梅山嶺落水庫40兆瓦光伏電站, 投資額3.57億元，利用庫區閑置土地及水面進行項目建設，今年4月已向省發改委提交了備案申請資料，至今也未獲批。
另據了解，中電投南方電力有限公司擬在臨高建設的300兆瓦農業光伏發電項目、海南華聯水泥有限公司擬在白沙建設的40兆瓦農業光伏發電項目，其備案申請也都遇到相似的問題，在苦苦等待省發改委的備案批復。中電投南方公司的有關負責人表示，公司希望能在海南盡快打開局面，不求要高回報，能做多少項目就看海南政府能給多少支持政策。
僅上述7個光伏項目，預計的裝機總容量為540兆瓦，涉及的直接投資規模在43.7億元左右。這些項目主要分布在今年上半年我省GDP發展增速減緩的中西部地區。項目的實施既有利于拉動和促進中西部地區的經濟增長，促進這些市縣傳統工業結構升級轉型；又可增加項目當地大量的農業就業機會,增加當地農民的收入,光伏減免稅期限后還會增加可觀的稅收，拉動當地GDP增量；還可以消化一大部分我省光伏組件的產能，促進我省光伏制造業健康穩定發展，做大做強，帶動上下游產業發展；還能為海南帶來顯著的節能減排效益。
就因政府備案審批遲滯,造成巨額投資遲遲不能落地，給我省新能源產業發展造成十分不利的負面影響。
國家從2014年開始對光伏發展實行建設配額指標管理。當年,國家能源局分配給我省的光伏建設配額指標110兆瓦,我省沒有完成；今年,國家能源局分配給我省的光伏建設配額指標200兆瓦,除了八月份省發改委批復了湖南興業綠色能源科技有限公司的屯昌50兆瓦漁光互補示范項目備案外,其它農業光伏和地面電站項目均未獲得備案批復。也就是說,今年我省已經很難完成國家所分配的光伏建設配額指標。
國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》明確規定:“各地區年度實施方案的完成情況,作為國務院能源主管部門確定下一年度該地區年度指導性規模的重要依據”,“對建設實施情況差的地區,相應核減下年度該地區指導性規模指標”。2014年8月,國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄在分布式光伏發電現場交流會上的講話中也強調:“對分布式光伏有建設需求但受規模指標限制的地區增加一些指標。對于計劃執行不好的地區，不再增加其光伏發電規模指標”。這意味著,如果我省不能完成國家所分配的光伏建設配額指標,國家能源局將可能調減下一年度分配海南省的光伏規模指標,并且還勢必將影響到”十三五”國家對我省光伏配額的市場份額。
據了解,造成此種局面的主要原因是,省發改委領導對已經批建的4個“農地種電”模式的光伏農業項目有看法,不滿意,認為這些項目不是以農業為主,而是以光伏發電為主了,故而提出對光伏農業項目要慎重審批,但實際上卻是對所有光伏地面電站項目審批“關閘”。
“農地種電”模式是我省企業創新土地利用方式,積極推進光伏應用的一項創舉,由于剛剛起步，這種創新模式的發展必然要經歷一個逐步摸索和完善的過程。比如，光伏大棚下光環境如何滿足作物的采光生長需求、農作物栽培品種的選擇、光伏農業企業經營模式、如何吸引更多農民與農業投資主體參與進來、光伏和農業如何深度融合以創造更大價值，等等。
據我們的調研,目前幾家光伏農業企業在確保光伏發電安全運營的同時,都在積極地探索光伏電池板棚下的農業種植模式的構建。
海神航天東方50兆瓦農地種電項目,在項目建設同時已配套安裝了噴灌滴灌等水利設施,該公司先期種植的300畝瓊涯海棠,其中一部分長勢良好,已經可以出苗銷售了。種植的100畝龍血樹正在加強管理,種植的10多畝鳥巢蕨長勢不好,正計劃以新的品種更新,除此還種植了南瓜等蔬菜,見附件二。由于光伏企業對農業種植和市場不甚熟悉和了解,該公司已將農業種植承包給了海南壟津農業科技有限公司,該公司已經進入場區,開始除草,整地,準備種植培育菠蘿蜜苗和生姜等。
位于昌江叉河鎮的協鑫海南天利科25兆瓦光伏電站,已經與廣州強克農資有限公司合作,并由海南大學提供技術支持,目前在光伏大棚下種植了有觀賞價值的發財樹、美麗梧桐等綠化苗木、藥用植物海南腎茶(別名貓須草)、牧草等和有機蔬菜, 見附件三。還將在部分大棚下發展循環式畜牧養殖。為確保農業種植供水,還邀請了海南廣源隆節能技術有限公司提供光伏水泵技術支持,今年7月已建成一處13.5千瓦光伏、9.2千瓦水泵，揚程70米，日出水200噸的光伏水泵項目，并配套建設了6個儲水池和灌溉管道，可解決該基地600畝地農作物灌溉用水。
天能電力屯昌20兆瓦現代農業光伏示范項目，地處山坡沙石地，土壤十分貧瘠，農業種植難度很大。目前,天能電力公司僅在農業種植上就已經投入了500多萬元，進行水土保持、農業灌溉設施、環境整治和綠化美化建設，建設200立方蓄水池一個，標準農業光伏大棚4棟。已種植中藥材--益智200畝3萬株，菠蘿12萬多株，地瓜葉20多畝，以及沙姜、憂遁草、檸檬、甜瓜、冬瓜、小白菜、茄子等，見附件四。還養殖了一些鴨子和鵝,使農業種植和養殖業相結合，下步還準備將農業種植承包或租賃給專業的農業公司去經營管理,促進產業多元化發展，提高農業開發綜合水平。
中電國際昌江20兆瓦光伏農業綜合開發項目，位于昌江縣十月田鎮，2015年2月并網發電。項目采用的是具有一定比例透光率的天合光能雙玻光伏組件，有利于棚下農業種植。該項目農業設施建設部分規劃劃分為三個區域：（1）農業種植及試驗區，包括藥材生產區、苗木生產區、綠色蔬菜產品生產區，以及經濟作物試驗種植區共四部分，試驗區對可種植的植物種類現場試驗優化；（2）牧草生產過渡區，主要種植各種熱帶牧草，供山羊等食用，待試種區成果轉化后大面積種植；（3）休閑體驗區，供休閑觀光、體驗綠色食品。目前，項目公司已經與昌江一農業專業合作社合作，逐步展開火龍果等熱帶水果、南藥、觀賞花卉、綠葉蔬菜等種植，見附件五。
海南英利新能源有限公司昌江25兆瓦光伏農業項目,選址地位于昌江縣叉河鎮唐村的荒山坡地帶，所謂“園地”，實際是山坡上連樹都不長，只有二三十公分高的茅草的荒山，見附件六，土質以沙壤土和礫石為主，土壤營養成分十分貧瘠，土地蒸發量大，干旱缺水，水井打到180米才有水。就是在如此困難的地質環境下，海南英利成立了農業公司,先期開展了農業種植實驗，邀請了省農科院蔬菜研究所、園林花卉研究所、畜牧獸醫研究所的專家技術指導,種植了幾個品種的蔬菜和食用菌。與此同時海南英利還投資在海口演豐鎮合作建設了光伏花卉大棚,努力摸索農業開發的途徑辦法。
作為省政府能源主管部門，對如何從政策上支持光伏應用企業缺乏深入地研究，不去及時總結光伏農業的好的做法,研究提出提高完善的辦法和途徑,因勢利導,保護企業開發光伏農業的積極性，但卻求全責備。有企業反映，省發改委交能處要求“農地種電”企業要上報光伏大棚下所種植的植物的品種、市場價格及經濟效益；甚至要求企業要先搞好農業種植，然后再搞光伏發電；還有企業反映，企業提出想在一部分光伏大棚下搞些養殖，如養羊以增加土地肥力，改良土壤,有領導也表示不同意，認為這是農業用地，怎么能搞養殖?等等。
光伏企業的一些負責人認為，農業光伏在國內是新事物，要允許摸索，要給時間讓企業去摸索、實驗,一年半載就想把光伏農業做成花一樣,這不現實；農業光伏一定要因地制宜，循序漸進,農業開發需要資金的投入,土壤改造需要幾年時間,急不得; 農業光伏要根據市場變化，隨時調整,切勿跟風,切忌盲目;我們應學習借鑒省外發展光伏農業的好的經驗和做法,以提高我們項目開發的水平。這些意見是實事求是的,政府主管部門應善于傾聽企業的這些好的意見,不可頤指氣使。
我們認為，我省加強土地資源管理和規劃管理與光伏發電項目投資并不矛盾，光伏農業項目備案審批的重點在于審查項目在保持原有土地屬性的基礎上，是否有切實措施高效利用了土地資源、增加了土地的產出；是否有詳細的土地開發利用和再投資方案。項目實施后，通過加大建設監督，落實項目建設方案，對未能按照設計方案實施的堅決叫停，杜絕投資不實。不能因為這幾個項目目前還存在這樣那樣的不足或完善提高的問題，就把光伏農業的大門關上，使更多的企業和投資人痛失掉這兩年寶貴的光伏投資發展機會,造成數十億元光伏投資項目不能落地。這種狀況與近年來省委、省政府一再強調的抓長遠、抓當前,緊鑼密鼓推進重點項目建設,加快產業發展的精神背道而馳。
(二)我省缺乏有力的光伏發展地方支持引導政策。
1、我省至今沒有一個可以引導光伏發電產業持續健康協調發展的總體規劃或實施方案。
光伏發電的規?；瘧?，牽涉到區域能源合理布局、能源結構調整、光伏電力消納、潮流控制、輸配線路配套建設、多能種的科學調度等,由于光伏發電其具有的間歇性、不確定性，達到一定規模時，會對電網安全和調峰調頻等產生一定影響。所以，必須規劃先行，從宏觀上進行科學引導。但“十二五”以來,我省既沒有編制光伏應用發展總體規劃,也沒有落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見(國發[2013]24號)關于“各省級人民政府要加強對本地區光伏產業有序協調發展的管理,結合具體情況制定具體實施方案”、國家發展改革委《分布式發電管理暫行辦法》關于“各省級能源主管部門會同國務院能源主管部門派出機構及價格、財政等主管部門,根據本辦法制定分布式發電管理實施細則”的要求,導致我省光伏發展目標、時序、布局和資源底數不清,自流盲目發展; 市縣沒有承擔發展光伏的指標和壓力,把光伏發電應用當作可有可無,光伏的發展似乎只是企業的事情; 而光伏資源優越的局部地區光伏電站扎堆建設,給光伏電力就地消納、電網安全運行造成一定壓力。
2、我省沒有光伏應用的地方支持政策，政策落實滯后于光伏應用實踐。
①我省至今沒有出臺一項實實在在的光伏應用的地方支持政策。
雖然，2011年省政府出臺的《海南省鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策（暫行）》（瓊府[2011]52號）產業服務政策中規定：“太陽能光電一體化項目，按照裝機容量每瓦補助10元。”“對邊遠地區和小島不能上網獨立供電的電價由供用雙方協商，在協議電價的基礎上，以用電單位電表紀錄數據為準，按每千瓦時0.10元給予補貼，期限3年，累計補助不超過1000萬元。”但并沒有出臺相應的實施細則，僅停留在紙面上,從未實行過。
2013年7月,《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)發布后,據此,國內大多數省份以至于一些市、縣都紛紛出臺了支持光伏產業發展和應用的地方支持政策, 見附件九。在落實國家相關政策的基礎上,疊加地方的支持政策和措施,使國家和地方的政策形成合力,積極推進光伏的產業化發展和規?；瘧谩５沂≈两駴]有出臺一項實實在在的光伏電價補貼或初投資補助的地方支持政策,這與國內大多數省市的做法形成鮮明對照。
由于目前分布式光伏大部分項目收益低，光伏發電項目特別是分布式光伏項目融資困難，再加上海南屬于臺風高發地區，抗臺風設計將增加光伏投資成本，延長投資回收期等諸因素，在一定時期內光伏的發展需要政府的政策支持和引導。我省疏于光伏政策支持，也使得一些投資人和業主對分布式光伏項目望而卻步。
②國家出臺的并網光伏補貼政策不落實。一是,某些并網地面電站的電價補貼不到位。據海南天匯能源股份有限公司反映,響水20兆瓦光伏電站、屯昌20兆瓦現代農業太陽能并網示范工程兩個光伏電站上網電價補貼3000萬元至今不到位。二是戶用并網光伏的補貼政策不落實。據了解,目前我省已建成的為數不多的幾個戶用光伏并網應用項目，國家給予的0.42元/千瓦時光伏電價補貼不落實，雖然市縣供電局有人定期對上網電量抄表記錄,但何時能拿到應得的上網電價補貼誰都說不清楚。三是小區物業對業主安裝戶用并網光伏不認可,也直接影響了戶用并網光伏的政策落實。如?？陟`山鎮鴻洲江山小區業主彭彬,今年自己投資近4萬元,在自家別墅屋頂安裝了3千瓦光伏發電系統,于5月20日發電。事先經過小區物業的同意,并由供電所安裝了雙向計量電表,系統已發電2200千瓦時,但自用不到1000千瓦時,余電1200多千瓦時反送到小區配電網上。由于鴻洲江山小區不是供電所直接抄表到戶,是由小區物業向業主和住戶收取電費,故業主彭彬要求物業將他家送到小區的電力抵扣他家使用市電的度數。小區物業對彭彬家每天送到小區配電網上的電力不認可, 彭彬家也不能直接向供電所申請上網電價補貼,反而每天白白向小區配電網輸送光伏電力。彭彬家認為自己家投資了光伏發電卻得不到任何收益和好處,這不合理,吁請有關單位幫助解決此問題。彭彬家遇到的問題具有一定代表性和典型性。這在一定程度上也影響了業主投資分布式戶用光伏項目的積極性。
③分布式光伏項目上網接入和電網企業服務也亟待完善提高。
近年來,海南電網公司對光伏電力等清潔電力實行了積極接納優先上網調度的支持政策,所以海南沒有出現棄光現象。根據南方電網分布式光伏發電并網政策和服務客戶指南,一些市縣供電局在優化并網流程,簡化并網手續,為并網用戶提供政策宣傳、技術咨詢、業務受理、并網服務等方面作了大量工作。因而有些個人光伏并網用戶能較快的得以并網,如今年新增的幾戶個人光伏并網用戶。
調研中我們也發現分布式光伏項目上網接入和電網企業服務還
有亟待完善和提高的問題。比如, 2013年5月,儋州市那大鎮荔園春小區居民吳文生,自費在自己家的屋頂上安裝了10塊240Wp太陽能電池組件,共2.4千瓦,見附件七, 接入小區配電網,他向供電局申請并網,但至今儋州供電局沒有與他簽訂購售電合同,也沒有給他安裝雙向計量電表。所以,他家光伏系統發的電,自家用不完就每天白白地送到小區配電網。吳文生曾多次向儋州供電局反映他的要求,但得到的回答是南方電網沒有這樣的政策。這是我省第一個戶用光伏并網項目所遇到的上網難的問題,問題已拖了兩年多還未解決。
又比如,文昌市會文鎮萬隆蝦苗場老板吳天奕,今年個人投資35萬元在蝦苗場屋頂建設了60千瓦分布式光伏發電項目,已經發電,4月19日他以自然人名義向文昌供電局提交了并網申請,供電局要求他必須提供11項驗收資料后,才可驗收并網,見附件八,由于他不能如數提供這些資料,至今他的光伏項目不能接入并網。為取得設計公司的文件,他找過一家省級設計院,對方提出要10萬元設計費,才能出設計稿和蓋章,他承擔不起,只好又找其他公司,這11項驗收資料都是要蓋紅章的,他不知道要齊這些資料還得花多少錢,需要多長時間。吳天奕說, 會文鎮另一家個人并網光伏項目是20千瓦,已經并網, 供電局并未要求要這么多資料,而他的項目卻要這些資料,他表示不解。吳天奕介紹,今年以來,已有多批養殖場老板和個人來場參觀光伏項目,他們都有意向安裝屋頂光伏電站,但一聽說申請并網這么難,就都不敢安裝了。
還有的市縣供電局與個人光伏并網客戶簽訂的并網協議在電價
政策理解上存在誤差。有的市縣供電局沒有嚴格按照南方電網分布式光伏發電客戶指南規定的服務時限提供服務,造成有的光伏項目并網申請時限超時,不能及時并網。今年,漢能大中華區域公司海南分公司為東方市6戶居民安裝了戶用屋頂并網光伏系統,兩個多月時間未能辦妥并網手續。個別個人光伏并網項目在技術上不規范,存在一定安全隱患。個別市縣供電局以“數據保密”為由，不配合行業協會光伏行業數據統計工作，不提供分布式光伏電站并網接入信息,由此造成一些分布式光伏項目統計數據遺漏。
凡此種種,說明分布式光伏項目上網接入和電網企業服務在管理流程和服務效率等方面還亟待完善提高。
四、加快我省光伏發電應用的政策建議
(一)進一步提高我省各級政府對發展光伏發電重要性的認識。
當今世界正在發生一場深刻的能源革命，為應對全球氣候變化的挑戰,世界能源必將進入以“無碳化”為核心內容的第三次能源變革時代,實現“高比例可再生能源發展”是必由之路。我國已經進入推進能源革命的戰略機遇期,在政策與市場雙重驅動下,全國光伏裝機容量不斷攀升。國家能源局“十三五”光伏發電規劃思路提出到2020年光伏發電規模將達到1.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達到15%、2030年我國光伏發電規模將達到4~4.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達到20%，為光伏產業發展提供更加廣闊的市場空間。
我們要從習總書記提出的推進能源生產能源消費革命的高度,從貫徹落實黨的十二屆五中全會精神的高度上，從省委省政府提出的推進海南綠色崛起的戰略上,充分認識推進光伏發電應用的重要意義。光伏產業是具有巨大發展潛力的產業,也是我省具有競爭優勢的戰略性新興產業,大力推進光伏發電應用對進一步優化能源結構、保障能源安全、改善生態環境、轉變城鄉用能方式具有重大戰略意義。緊緊抓住國家大力發展光伏發電產業和應用的寶貴戰略發展機遇,加快我省光伏發電規?；瘧?以促進國際旅游島建設和“一點兩區三地”戰略定位的實現。
(二)建議抓緊研究制定海南省光伏應用發展規劃。
發展光伏應用,是貫徹習總書記對海南提出的“增綠護藍”,保持良好生態環境的最切實有效的措施之一。結合“十三五”能源規劃編制，我省能源規劃應給光伏等可再生能源發展、低碳發展留下足夠的發展空間,在“十三五”期間以至于今后,我省應進一步提高光伏發電在能源供應中的滲透率,能源規劃要提出明確的發展目標。我們建議“十三五”期間我省光伏應用每年新增發電容量應不低于20萬千瓦。到2020年，光伏累計裝機容量應不低于150萬千瓦。
(三)建議政府對光伏電站審批應立即“開閘放水”。
要努力破解當前制約光伏發電建設的突出問題，實行更為寬松的政策,以“非禁即入、平等待遇”為原則,激發和調動各種各類市場主體投資光伏發電應用的積極性。
今年底前,應切實解決已報送備案申請但至今尚未批復的重點光伏項目的備案審批問題,支持和幫助企業盡快啟動光伏項目建設,確
保項目盡快落地。
有關部門和市縣要對重點光伏項目及時跟進,主動積極幫助項目
業主單位解決問題,加快推進光伏項目建設。
(四)建議盡快研究制定推進光伏應用的地方支持政策。
1、加大財稅支持力度,盡快研究并出臺海南省省級財政資金對光伏發電項目補助標準和實施辦法。分布式光伏發電項目,在享受國家0.42元/千瓦時電價補助的基礎上，我省應考慮區別項目不同情況,按照光伏裝機容量給予一次性投資補助,或者按照發電量給予一定期限一定數額的度電補助。鼓勵市縣政府根據財力對光伏發電項目給予一定補助。
2、三沙市島礁建設離網獨立電站，享受不到國家上網電價補貼，且投資安裝成本高于本島,應考慮按裝機容量給予一定初裝補貼。同樣，對離網型獨立光伏水泵電站, 應按光伏裝機容量給予一定初裝補貼。
3、借鑒陜西省做法,開展光伏建筑一體化和預留光伏發電空間設計。在城市規劃、建筑設計、改擴建建筑中統籌考慮光伏發電應用,按不同承載類型進行建筑設計。鼓勵新建工商業和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進行設計和建設。政府投資的建筑物和國有資產屋頂,要無償提供屋頂建設光伏發電系統。
4、對近年來已建成的用電負荷顯著減少、供用電關系無法正常履行的“自發自用,余電上網”的分布式光伏備案項目,允許變更為“全額上網”模式,原備案文件、并網協議和購售電合同、補貼目錄須向原批準單位申請變更。
5、對利用大型公共停車場場地建設光伏停車棚的并網分布式光
伏項目,由于投資成本高于一般屋頂電站,且能有效減少車輛降溫的油耗,可考慮經過必要的批準程序,允許在享受度電補貼同時,適當調增停車費收費標準,所增加的收入，用于補償光伏投資方的投資收益。
6、企業業主自行投資建設的分布式光伏發電項目，達到一定節
能規模的，可申請節能技改項目資助。
7、支持建設與綠色設施農業結合的光伏生態農業大棚、種(養)殖場。研究制定對利用農業設施大棚建設分布式光伏電站，實行農光互補模式的，利用農業設施大棚建設資金給予一定初投資補助。
8、利用我省可再生能源建筑應用專項資金（見瓊財建[2010]368號文），安排一定比例資金用于支持屋頂分布式光伏發電項目。
9、建議由省政府金融辦牽頭我省各金融機構，借鑒省外經驗，研究制定分布式光伏發電項目融資支持具體措施辦法，報省政府批準后頒布實施。鼓勵金融機構創新和靈活運用多種金融工具,與地方政府合作建立光伏發電項目服務平臺，探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制，嘗試融資租賃方式,創新金融產品和服務,切實解決分布式光伏發電融資難問題，支持企業和家庭建設光伏發電系統,讓社會公眾能夠參與到新能源建設中。
10、制定措施鼓勵在城鎮公共照明、城市景觀、移動通訊基站、
城市交通信號、地震監測、災害報警等領域推廣應用分布式光伏電源。
(五)創新光伏發電綜合利用模式。
創新土地利用方式,提高土地利用效率,對納入我省年度規模指
標的光伏發電項目，實行優惠的土地政策。由省國土資源主管部門研究提出報省政府批準后實施。
支持利用填埋場護坡、礦山廢棄棄渣場\填埋場等難以開發土地,以及魚塘湖泊養殖水面等大型農業設施用地,按照特許經營等模式,
建設光伏電站。
優先在工業廠房、商業綜合體、大型糧庫、物流園區、會展場館、機場、鐵路動車車站等建筑屋頂建設規?；植际焦夥娬?。高速公路服務區、大型公共停車場、旅游區停車場建設分布式光伏電站可配套建設電動汽車充電設施(充電樁)。
(六)建議組織實施若干光伏行動計劃。
研究編制海南省1000個屋頂行動計劃方案，在“十三五”期間，組織實施“海南省校園光伏屋頂計劃”、“政府建筑光伏屋頂計劃”，總裝機規模不低于200兆瓦。項目建設因地制宜,采取居民自建模式、合同能源管理模式、政府統一組織建設模式等建設營運模式,以帶動全社會分布式光伏發電應用，使我省分布式光伏發電應用達到國內先進水平。
鼓勵支持城鎮居民小區以家庭為單位集中連片安裝屋頂分布式光伏發電系統。原則上按照每戶不超過5千瓦,平均3千瓦水平,建設一批戶用光伏發電示范工程。
“海南省校園光伏屋頂計劃”由省教育廳負責牽頭組織實施,
“政府建筑光伏屋頂計劃”由省、市、縣機關事務管理局(節能辦)
分別組織實施。
在特色風情小鎮建設中引入光伏建設理念,新的特色風情小鎮建設、美好鄉村建設,具備條件的項目,都要同步規劃建設光伏發電或光伏與建筑一體化項目。由省、市、縣政府分別組織實施。
利用5年時間，到2020年，在我省貧困縣（鄉），開展光伏發
電產業扶貧工程，組織光伏下鄉，實施精準扶貧。整合國家和地方扶貧政策、分布式光伏政策，在扶貧專項資金中安排部分資金，通過政府補貼、農戶出資、銀行優貸、社會捐助、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。由省扶貧辦負責牽頭組織實施。
農村水利建設條件適合的,要支持光伏發電與水利建設相結合,開發建設一批光伏水利項目。由省水務廳和各市縣政府負責牽頭組織實施。
(七)完善光伏應用服務體系。
要進一步完善對光伏發電項目備案管理細則,設立“一站式”備案管理窗口,簡化項目備案和管理流程,實實在在提高光伏發電項目備案審批效率。
對家庭光伏發電系統實行一站式并網接入服務。
省、市、縣各級稅務部門要認真落實光伏財政稅收優惠政策。
供電企業應按照稅法規定為分布式光伏發電自然人項目發電戶銷售電力產品代開發票,并按照稅法規定享受有關增值稅政策。
(八)強化光伏應用保障措施。
盡快研究出臺省政府有關部門按照各自職能分工承擔推進光伏
發電的具體責任,加強協調配合,形成工作合力,統籌推進光伏發電應用工作。
省政府能源主管部門要按照項目工程質量有關要求,加強光伏電站建設質量監督管理及運行監管,規范我省光伏電站開發市場秩序管理。
項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項,包括項目投資主體、項目場址、建設規模等主要邊界條件。
電網企業應根據我省光伏發電總體規劃和年度實施方案,統籌開展光伏電站配套電網規劃和建設,采用智能電網等技術,提高電網接納光伏發電的能力,加強優化調度,保障光伏電站高效安全運行和發電量全額保障性收購。
電網企業未按規定接入和收購光伏發電量的,須書面說明原因,并向國家能源局海南能源監管機構報告。
各市、縣政府要加大本地區光伏發電應用的推進力度,按照省能源主管部門確定的光伏發電裝機容量年度目標任務,開展光伏屋頂資源調查和統籌,規劃家庭屋頂光伏發電示范小區建設,加強與配電網建設的銜接,制定具體推進方案,落實好政策,切實推進本地區分布式光伏建設。
2015年11月5日
附件(附后):
附件一
英利昌江昌源光伏電力公司昌江縣叉河鎮25兆瓦光伏農業項目工地
附件二
海神航天東方50兆瓦農地種電項目
附件三
協鑫海南天利科25兆瓦光伏綜合農業開發項目
光伏發電電池板棚下種植的牧草
新建的光伏水泵蓄水池
附件四
天能電力屯昌20兆瓦現代農業光伏示范項目
建在山頂的200立方米蓄水池
附件五
中電國際昌江20兆瓦光伏農業綜合開發項目
附件六
海南英利昌江叉河鎮25兆瓦光伏農業項目選址地地質情況
附件七
附件八
文昌市會文鎮吳天奕個人光伏并網項目得不到并網支持
文昌供電局要求提供的11項并網申請資料
附件九
各省市光伏發電產業和應用支持政策簡報
一、太陽能光電規模化應用較快發展。
據海南省可再生能源協會的統計,到2014年底,海南省已累計建成的光伏發電裝機容量為205.6168兆瓦,見表一，比2013年底187.5552兆瓦，增長了 9.63%。在光伏發電裝機容量中,大型并網光伏電站裝機容量為110兆瓦,分布式和離網型光伏獨立電站等裝機容量為95.6168兆瓦。
表一： 2014年海南省太陽能光伏發電項目構成
2014年,我省光伏發電量為19632.7868萬千瓦時（未含離網型光伏發電）,比上年5611.0288萬千瓦時增長了250%。光伏裝機容量和發電量大幅增長的主要因素是隨著海神航天東方50兆瓦農地種電項目、水利電力集團樂東響水電站20兆瓦光伏發電項目、天能電力屯昌20兆瓦農地種電光伏發電項目等幾個大型光伏并網發電項目、光伏農業項目以及光伏企業建設的一批分布式光伏項目投產發電,帶動了我省光伏發電應用的增長。
光伏發電上網1千瓦時,可節約0.32克標準煤、減少0.837千克二氧化碳排放，依此計算，2014年,我省光伏發電節約標準煤62825噸、減少二氧化碳排放164326噸。
2014年，我省光伏發電應用模式有所創新：一是本土企業聚光發電取得進展，在?？趪腋咝聟^，海南聚源光電產業發展有限公司自主研發的30千瓦（六臺5千瓦）高技術聚光光伏發電裝置取得新的進展。二是繼海南天能電力有限公司西沙永興島500千瓦光伏微網項目建成后,海南電力設計研究院在已投入使用的辦公住宅小區為載體，建設帶有風--光--儲的并網型微電網。在微網中配置了20千瓦屋頂光伏發電、3千瓦（1千瓦×3）垂直軸風力發電和鉛碳電池儲能系統，實現了微網可孤網運行和并網運行兩種模式的無縫切換。這是我省建成的第二個分布式新能源微網項目。三是海南天能電力有限公司在臨高20兆瓦并網光伏電站新建了6兆瓦(2兆瓦ｘ3)大型風力發電,實現了大型光伏電站風光互補發電新模式。四是海南英利新能源有限公司在文昌富力灣小區的停車棚上建設了47.25千瓦分布式光伏并網項目，在陵水黎族自治縣東和福灣別墅區建設了裝機容量４．２５千瓦的分布式光伏雨棚項目。南方電網綜合能源公司海南分公司在建的紅塔集團廠房屋頂1.739兆瓦分布式發電項目中也建設了大型光伏停車棚。
2015年,我省光伏發電規模繼續發展,截至9月底，全省光伏累計裝機容量253.2864兆瓦，其中：大型并網光伏電站裝機容量為155兆瓦,分布式和離網型光伏獨立電站等裝機容量為98.2864兆瓦。其特點是:
表二： 2015年海南省太陽能光伏發電項目構成
一是光伏農業項目再添新軍。中電國際新能源海南有限公司昌江20兆瓦農業綜合開發項目、協鑫海南天利科昌江25兆瓦太陽能農業生態園項目相繼并網發電,我省大型并網光伏發電裝機規模達到155兆瓦。
表三： 2015年海南省大型并網光伏發電項目
二是新建成一批分布式光伏發電項目。主要有南網綜合能源有限公司海南分公司紅塔1.739兆瓦屋頂電站、海南金盤電氣有限公司的500千瓦屋頂光伏電站、海南威特公司濱江路宿舍區40千瓦光伏發電項目、萬寧市職業技術學校90千瓦屋頂光伏電站、東方迎賓館20千瓦屋頂光伏并網電站、海南聯通儋州西聯農場站點5.1千瓦光伏基站并網系統、大嶺3.6千瓦光伏基站并網系統、儋州白馬井太陽雨展示中心10.4千瓦屋頂光伏電站等項目并網發電。今年以來,由于漢能大中華區域公司海南分公司加強了市場推廣,以及中科恒源科技股份有限公司海南代表處、太陽雨集團有限公司等企業開始在海南拓展分布式光伏發電市場,促進我省居民個人光伏發電有了新增長,個人戶用光伏并網發電擴大到11戶,其中文昌市新增2戶,瓊海市新增3戶,萬寧市新增2戶，儋州市新增1戶，?？谛略?戶。累計光伏裝機容量129.6千瓦，新增陵水、三沙永樂群島離網獨立戶用光伏電站39戶。部分市縣還有一批戶用光伏項目在建中。其中,文昌市會文鎮煙堆墟趙敏個人光伏并網項目裝機容量20千瓦,是我省目前個人光伏并網
表四：2015年9月海南省戶用并網光伏發電項目累計裝機
規模最大的項目,自2月3日并網到9月15日,已發電19886千瓦時,上網15763千瓦時。
三是光伏組件的應用呈現多樣化。除了大規模應用晶硅光伏發電組件，薄膜太陽能光伏發電組件開始在一些分布式光伏發電項目上應用。比如,萬寧安妮莊園項目、三沙永興島EPC項目、東方迎賓館屋頂光伏并網電站以及瓊海、萬寧市幾個個人光伏并網項目。雙玻光伏組件（天合光能）在我省農業光伏項目也首次得到應用。
四是光伏在水利領域的應用有新發展。海南廣源隆節能技術服務有限公司先后建成“瓊中縣新進農場山油茶基地二級光伏（18千瓦）供水澆灌項目”、“昌江天利科高效節水光伏（13.5千瓦）揚水項目”、“昌江水頭村太陽能抽水飲水項目”、“?？谌偺柲埽?3.5千瓦）抽水綜合用水項目”等項目,將光伏發電與農村飲水、節水灌溉有機結合,促進了農村水利建設,使我省離網型獨立供電光伏水泵應用項目達到10個,光伏裝機規模達到114千瓦。
五是公共機構的光伏應用有了新進展。今年,萬寧市機關事務管理局、節能辦積極推進光伏發電清潔能源在公共機構的應用,取得一定成效,繼5月初萬寧市職業技術學校90千瓦屋頂光伏電站項目并網發電后,北師大萬寧附中380.97千瓦屋頂分布式光伏發電項目、萬寧中學179.52千瓦屋頂分布式光伏發電項目已完成勘測、立項等前期工作。萬寧市委市政府辦公區192.52千瓦屋頂分布式光伏發電項目已完成立項、初步設計、預算評審、招投標等程序，政府資金投入270萬元已落實，即將開工建設。將成為我省政府建筑第二個光伏應用項目。三亞技師學院建成“光伏離網發電、風光互補離網發電、光伏并網發電”三個類型的屋頂光伏電站，用于教學和科研。
2014年前獲得省發改委核準，目前在建中的農業光伏發電項目有:海南意晟新能源有限公司在東方式板橋鎮百穴村投資建設的東方25兆瓦農業綜合光伏發電項目，預計年底前可并網發電。正在前期工作中并具備開工建設條件的光伏項目有:昌江核電有限公司投資建設的“海南昌江核電棄土區12兆瓦光伏發電項目”、華能海南發電股份有限公司投資建設的“華能東方12兆瓦光伏電站”項目、海南國電海控新能源有限公司投資建設的“國電?？貣|方30兆瓦太陽能發電廠”等，預計光伏裝機規模共 54兆瓦。
尚有中電國際新能源海南公司擬投資建設的?？诿捞m國際機場航站樓屋頂和停車場10兆瓦光伏屋頂和光伏停車棚項目、北京東潤環能有限公司海南分公司400兆瓦農光互補項目、海南漢能公司的澄邁永發鎮15兆瓦農業光伏項目、文昌抱羅鎮農業光伏綜合應用項目(100兆瓦)等光伏項目正在選址、立項、備案手續等前期工作中。
二、清醒認識海南省在全國光伏應用市場中的份額
雖然，近兩年我省光伏應用有了長足的發展，但在全國光伏總體布局中、在我省能源總構成中所占比重偏小。
據國家能源局公布數據，2014年,全國光伏累計并網總容量2807萬千瓦，其中，光伏電站并網容量2338萬千瓦，分布式電站并網容量467萬千瓦，光熱發電并網容量1.38萬千瓦。海南省太陽能應用累計并網容量18.97萬千瓦，僅占全國總容量的0.7%。
2014年,海南省發電總裝機520.9萬千瓦，雖然當年我省可再生能源總裝機達123.762萬千瓦，相當于全省發電總裝機容量的23.75%，但我省累計光伏總裝機僅相當于發電總裝機的0.484%;同年,海南省總上網電量為2144000萬千瓦時，我省光伏發電量19632.7868萬千瓦時，僅相當于全省上網電量的0.9157%。
2015年，國家能源局下達全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦，同年9月，又下文全國再增加光伏電站建設規模530萬千瓦。據國家能源局最新公布的數據，截至2015年9月底，全國光伏發電裝機容量已達到3795萬千瓦，其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發電裝機容量990萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。而我省累計光伏發電裝機容量24萬千瓦，僅占全國的0.63%;今年僅新增光伏發電裝機容量5萬千瓦，僅占全國新增光伏發電裝機容量0.5%。
浙江省嘉興市是分布式光伏發電快速發展的城市之一，2014年8月，國家能源局在該市召開了分布式光伏發電現場交流會。2015年8月14日－8月21日僅一周時間,嘉興市全市新增受理分布式光伏項目39個，新增受理裝機容量1893.5千瓦;全市新增并網分布式光伏項目41個，新增并網裝機容量2379.5千瓦。到8月21日, 嘉興市已受理光伏項目629個，裝機總容量659.44兆瓦，已并網運行光伏項目544個，總并網容量478.63兆瓦。嘉興市裝機總容量是我省光伏發電裝機總容量的2.6倍。
2013、2014兩年，國家能源局批復各省建立分布式光伏發電應用示范區30個，但海南省卻一個也沒有。
對比以上數據,說明海南省光伏發電不是太多了，而是太少了,尚有很大的發展潛力。
三、當前我省光伏應用發展存在的主要問題
(一)光伏并網地面電站發展呈現停滯局面。
與分布式光伏發電取得一定發展相對照的是，2014年以來，我省一批大型光伏電站項目包括農業光伏項目卻無法落地建設，發展呈現停滯局面。
海南英利新能源有限公司是我省光伏產業龍頭企業，近年來,該公司推進企業經營轉型和光伏規?；瘧玫耐卣?，其子公司昌江昌源光伏電力開發有限公司擬在昌江縣叉河鎮唐村建設25兆瓦光伏農業項目, 計劃投資 25000萬元，占地面積約520畝。海南英利在申報光伏項目同時,先期啟動了項目基礎設施建設和農業種植試驗,但項目于2014年6、7月間上報省發改委,至今未獲備案批復,因此, 海南英利公司已經啟動的項目建設不得不停工,造成一定經濟損失。工地現狀照片見附件一。由于該項目的影響,海南英利已經計劃的昌江另一個40兆瓦農業光伏示范項目等其它光伏應用項目都無法推進。
華電福新能源股份有限公司是中國華電集團控股的清潔能源領域上市公司，在國內數省光伏開發規模已達954兆瓦。該公司海南分公司與海南海鋼集團有限共同投資開發建設昌江40兆瓦農業光伏綜合開發項目, 總投資38525萬元,該公司委托中國熱帶農業科學研究院編制農業種植專項可行性研究報告，在光伏支架優化、灌溉水網布置、作物選種、土壤改良方案和農業種植系統投資等方面做了充分細致的研究和論證，并通過海南大學農學院專家組審查。今年4月,向省發改委交能處上報了項目備案申請資料,至今未獲批。
晶科電力有限公司是國內一家全球性清潔能源企業，到今年上半年僅在國內市場的光伏項目累計裝機量已達700多兆瓦。該公司擬在瓊投資兩個農業光伏項目：昌江40兆瓦光伏發電項目、澄邁40兆瓦光伏發電項目,2014年10月,已取得海南電網公司出具的接入系統方案意見函，已選址并簽訂了土地租用協議，完成相關前期工作，兩個項目總投資在6.4億元左右，2014年11月，向省發改委上報了兩個項目的備案申報資料，至今也未獲得備案批復。晶科電力國內電站業務負責人說,這種情況他們在國內各省從未遇到過。
海南天能電力有限公司擬建設三亞梅山嶺落水庫40兆瓦光伏電站, 投資額3.57億元，利用庫區閑置土地及水面進行項目建設，今年4月已向省發改委提交了備案申請資料，至今也未獲批。
另據了解，中電投南方電力有限公司擬在臨高建設的300兆瓦農業光伏發電項目、海南華聯水泥有限公司擬在白沙建設的40兆瓦農業光伏發電項目，其備案申請也都遇到相似的問題，在苦苦等待省發改委的備案批復。中電投南方公司的有關負責人表示，公司希望能在海南盡快打開局面，不求要高回報，能做多少項目就看海南政府能給多少支持政策。
僅上述7個光伏項目，預計的裝機總容量為540兆瓦，涉及的直接投資規模在43.7億元左右。這些項目主要分布在今年上半年我省GDP發展增速減緩的中西部地區。項目的實施既有利于拉動和促進中西部地區的經濟增長，促進這些市縣傳統工業結構升級轉型；又可增加項目當地大量的農業就業機會,增加當地農民的收入,光伏減免稅期限后還會增加可觀的稅收，拉動當地GDP增量；還可以消化一大部分我省光伏組件的產能，促進我省光伏制造業健康穩定發展，做大做強，帶動上下游產業發展；還能為海南帶來顯著的節能減排效益。
就因政府備案審批遲滯,造成巨額投資遲遲不能落地，給我省新能源產業發展造成十分不利的負面影響。
國家從2014年開始對光伏發展實行建設配額指標管理。當年,國家能源局分配給我省的光伏建設配額指標110兆瓦,我省沒有完成；今年,國家能源局分配給我省的光伏建設配額指標200兆瓦,除了八月份省發改委批復了湖南興業綠色能源科技有限公司的屯昌50兆瓦漁光互補示范項目備案外,其它農業光伏和地面電站項目均未獲得備案批復。也就是說,今年我省已經很難完成國家所分配的光伏建設配額指標。
國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》明確規定:“各地區年度實施方案的完成情況,作為國務院能源主管部門確定下一年度該地區年度指導性規模的重要依據”,“對建設實施情況差的地區,相應核減下年度該地區指導性規模指標”。2014年8月,國家發改委副主任、國家能源局局長吳新雄在分布式光伏發電現場交流會上的講話中也強調:“對分布式光伏有建設需求但受規模指標限制的地區增加一些指標。對于計劃執行不好的地區，不再增加其光伏發電規模指標”。這意味著,如果我省不能完成國家所分配的光伏建設配額指標,國家能源局將可能調減下一年度分配海南省的光伏規模指標,并且還勢必將影響到”十三五”國家對我省光伏配額的市場份額。
據了解,造成此種局面的主要原因是,省發改委領導對已經批建的4個“農地種電”模式的光伏農業項目有看法,不滿意,認為這些項目不是以農業為主,而是以光伏發電為主了,故而提出對光伏農業項目要慎重審批,但實際上卻是對所有光伏地面電站項目審批“關閘”。
“農地種電”模式是我省企業創新土地利用方式,積極推進光伏應用的一項創舉,由于剛剛起步，這種創新模式的發展必然要經歷一個逐步摸索和完善的過程。比如，光伏大棚下光環境如何滿足作物的采光生長需求、農作物栽培品種的選擇、光伏農業企業經營模式、如何吸引更多農民與農業投資主體參與進來、光伏和農業如何深度融合以創造更大價值，等等。
據我們的調研,目前幾家光伏農業企業在確保光伏發電安全運營的同時,都在積極地探索光伏電池板棚下的農業種植模式的構建。
海神航天東方50兆瓦農地種電項目,在項目建設同時已配套安裝了噴灌滴灌等水利設施,該公司先期種植的300畝瓊涯海棠,其中一部分長勢良好,已經可以出苗銷售了。種植的100畝龍血樹正在加強管理,種植的10多畝鳥巢蕨長勢不好,正計劃以新的品種更新,除此還種植了南瓜等蔬菜,見附件二。由于光伏企業對農業種植和市場不甚熟悉和了解,該公司已將農業種植承包給了海南壟津農業科技有限公司,該公司已經進入場區,開始除草,整地,準備種植培育菠蘿蜜苗和生姜等。
位于昌江叉河鎮的協鑫海南天利科25兆瓦光伏電站,已經與廣州強克農資有限公司合作,并由海南大學提供技術支持,目前在光伏大棚下種植了有觀賞價值的發財樹、美麗梧桐等綠化苗木、藥用植物海南腎茶(別名貓須草)、牧草等和有機蔬菜, 見附件三。還將在部分大棚下發展循環式畜牧養殖。為確保農業種植供水,還邀請了海南廣源隆節能技術有限公司提供光伏水泵技術支持,今年7月已建成一處13.5千瓦光伏、9.2千瓦水泵，揚程70米，日出水200噸的光伏水泵項目，并配套建設了6個儲水池和灌溉管道，可解決該基地600畝地農作物灌溉用水。
天能電力屯昌20兆瓦現代農業光伏示范項目，地處山坡沙石地，土壤十分貧瘠，農業種植難度很大。目前,天能電力公司僅在農業種植上就已經投入了500多萬元，進行水土保持、農業灌溉設施、環境整治和綠化美化建設，建設200立方蓄水池一個，標準農業光伏大棚4棟。已種植中藥材--益智200畝3萬株，菠蘿12萬多株，地瓜葉20多畝，以及沙姜、憂遁草、檸檬、甜瓜、冬瓜、小白菜、茄子等，見附件四。還養殖了一些鴨子和鵝,使農業種植和養殖業相結合，下步還準備將農業種植承包或租賃給專業的農業公司去經營管理,促進產業多元化發展，提高農業開發綜合水平。
中電國際昌江20兆瓦光伏農業綜合開發項目，位于昌江縣十月田鎮，2015年2月并網發電。項目采用的是具有一定比例透光率的天合光能雙玻光伏組件，有利于棚下農業種植。該項目農業設施建設部分規劃劃分為三個區域：（1）農業種植及試驗區，包括藥材生產區、苗木生產區、綠色蔬菜產品生產區，以及經濟作物試驗種植區共四部分，試驗區對可種植的植物種類現場試驗優化；（2）牧草生產過渡區，主要種植各種熱帶牧草，供山羊等食用，待試種區成果轉化后大面積種植；（3）休閑體驗區，供休閑觀光、體驗綠色食品。目前，項目公司已經與昌江一農業專業合作社合作，逐步展開火龍果等熱帶水果、南藥、觀賞花卉、綠葉蔬菜等種植，見附件五。
海南英利新能源有限公司昌江25兆瓦光伏農業項目,選址地位于昌江縣叉河鎮唐村的荒山坡地帶，所謂“園地”，實際是山坡上連樹都不長，只有二三十公分高的茅草的荒山，見附件六，土質以沙壤土和礫石為主，土壤營養成分十分貧瘠，土地蒸發量大，干旱缺水，水井打到180米才有水。就是在如此困難的地質環境下，海南英利成立了農業公司,先期開展了農業種植實驗，邀請了省農科院蔬菜研究所、園林花卉研究所、畜牧獸醫研究所的專家技術指導,種植了幾個品種的蔬菜和食用菌。與此同時海南英利還投資在海口演豐鎮合作建設了光伏花卉大棚,努力摸索農業開發的途徑辦法。
作為省政府能源主管部門，對如何從政策上支持光伏應用企業缺乏深入地研究，不去及時總結光伏農業的好的做法,研究提出提高完善的辦法和途徑,因勢利導,保護企業開發光伏農業的積極性，但卻求全責備。有企業反映，省發改委交能處要求“農地種電”企業要上報光伏大棚下所種植的植物的品種、市場價格及經濟效益；甚至要求企業要先搞好農業種植，然后再搞光伏發電；還有企業反映，企業提出想在一部分光伏大棚下搞些養殖，如養羊以增加土地肥力，改良土壤,有領導也表示不同意，認為這是農業用地，怎么能搞養殖?等等。
光伏企業的一些負責人認為，農業光伏在國內是新事物，要允許摸索，要給時間讓企業去摸索、實驗,一年半載就想把光伏農業做成花一樣,這不現實；農業光伏一定要因地制宜，循序漸進,農業開發需要資金的投入,土壤改造需要幾年時間,急不得; 農業光伏要根據市場變化，隨時調整,切勿跟風,切忌盲目;我們應學習借鑒省外發展光伏農業的好的經驗和做法,以提高我們項目開發的水平。這些意見是實事求是的,政府主管部門應善于傾聽企業的這些好的意見,不可頤指氣使。
我們認為，我省加強土地資源管理和規劃管理與光伏發電項目投資并不矛盾，光伏農業項目備案審批的重點在于審查項目在保持原有土地屬性的基礎上，是否有切實措施高效利用了土地資源、增加了土地的產出；是否有詳細的土地開發利用和再投資方案。項目實施后，通過加大建設監督，落實項目建設方案，對未能按照設計方案實施的堅決叫停，杜絕投資不實。不能因為這幾個項目目前還存在這樣那樣的不足或完善提高的問題，就把光伏農業的大門關上，使更多的企業和投資人痛失掉這兩年寶貴的光伏投資發展機會,造成數十億元光伏投資項目不能落地。這種狀況與近年來省委、省政府一再強調的抓長遠、抓當前,緊鑼密鼓推進重點項目建設,加快產業發展的精神背道而馳。
(二)我省缺乏有力的光伏發展地方支持引導政策。
1、我省至今沒有一個可以引導光伏發電產業持續健康協調發展的總體規劃或實施方案。
光伏發電的規?；瘧?，牽涉到區域能源合理布局、能源結構調整、光伏電力消納、潮流控制、輸配線路配套建設、多能種的科學調度等,由于光伏發電其具有的間歇性、不確定性，達到一定規模時，會對電網安全和調峰調頻等產生一定影響。所以，必須規劃先行，從宏觀上進行科學引導。但“十二五”以來,我省既沒有編制光伏應用發展總體規劃,也沒有落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見(國發[2013]24號)關于“各省級人民政府要加強對本地區光伏產業有序協調發展的管理,結合具體情況制定具體實施方案”、國家發展改革委《分布式發電管理暫行辦法》關于“各省級能源主管部門會同國務院能源主管部門派出機構及價格、財政等主管部門,根據本辦法制定分布式發電管理實施細則”的要求,導致我省光伏發展目標、時序、布局和資源底數不清,自流盲目發展; 市縣沒有承擔發展光伏的指標和壓力,把光伏發電應用當作可有可無,光伏的發展似乎只是企業的事情; 而光伏資源優越的局部地區光伏電站扎堆建設,給光伏電力就地消納、電網安全運行造成一定壓力。
2、我省沒有光伏應用的地方支持政策，政策落實滯后于光伏應用實踐。
①我省至今沒有出臺一項實實在在的光伏應用的地方支持政策。
雖然，2011年省政府出臺的《海南省鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策（暫行）》（瓊府[2011]52號）產業服務政策中規定：“太陽能光電一體化項目，按照裝機容量每瓦補助10元。”“對邊遠地區和小島不能上網獨立供電的電價由供用雙方協商，在協議電價的基礎上，以用電單位電表紀錄數據為準，按每千瓦時0.10元給予補貼，期限3年，累計補助不超過1000萬元。”但并沒有出臺相應的實施細則，僅停留在紙面上,從未實行過。
2013年7月,《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)發布后,據此,國內大多數省份以至于一些市、縣都紛紛出臺了支持光伏產業發展和應用的地方支持政策, 見附件九。在落實國家相關政策的基礎上,疊加地方的支持政策和措施,使國家和地方的政策形成合力,積極推進光伏的產業化發展和規?；瘧谩５沂≈两駴]有出臺一項實實在在的光伏電價補貼或初投資補助的地方支持政策,這與國內大多數省市的做法形成鮮明對照。
由于目前分布式光伏大部分項目收益低，光伏發電項目特別是分布式光伏項目融資困難，再加上海南屬于臺風高發地區，抗臺風設計將增加光伏投資成本，延長投資回收期等諸因素，在一定時期內光伏的發展需要政府的政策支持和引導。我省疏于光伏政策支持，也使得一些投資人和業主對分布式光伏項目望而卻步。
②國家出臺的并網光伏補貼政策不落實。一是,某些并網地面電站的電價補貼不到位。據海南天匯能源股份有限公司反映,響水20兆瓦光伏電站、屯昌20兆瓦現代農業太陽能并網示范工程兩個光伏電站上網電價補貼3000萬元至今不到位。二是戶用并網光伏的補貼政策不落實。據了解,目前我省已建成的為數不多的幾個戶用光伏并網應用項目，國家給予的0.42元/千瓦時光伏電價補貼不落實，雖然市縣供電局有人定期對上網電量抄表記錄,但何時能拿到應得的上網電價補貼誰都說不清楚。三是小區物業對業主安裝戶用并網光伏不認可,也直接影響了戶用并網光伏的政策落實。如?？陟`山鎮鴻洲江山小區業主彭彬,今年自己投資近4萬元,在自家別墅屋頂安裝了3千瓦光伏發電系統,于5月20日發電。事先經過小區物業的同意,并由供電所安裝了雙向計量電表,系統已發電2200千瓦時,但自用不到1000千瓦時,余電1200多千瓦時反送到小區配電網上。由于鴻洲江山小區不是供電所直接抄表到戶,是由小區物業向業主和住戶收取電費,故業主彭彬要求物業將他家送到小區的電力抵扣他家使用市電的度數。小區物業對彭彬家每天送到小區配電網上的電力不認可, 彭彬家也不能直接向供電所申請上網電價補貼,反而每天白白向小區配電網輸送光伏電力。彭彬家認為自己家投資了光伏發電卻得不到任何收益和好處,這不合理,吁請有關單位幫助解決此問題。彭彬家遇到的問題具有一定代表性和典型性。這在一定程度上也影響了業主投資分布式戶用光伏項目的積極性。
③分布式光伏項目上網接入和電網企業服務也亟待完善提高。
近年來,海南電網公司對光伏電力等清潔電力實行了積極接納優先上網調度的支持政策,所以海南沒有出現棄光現象。根據南方電網分布式光伏發電并網政策和服務客戶指南,一些市縣供電局在優化并網流程,簡化并網手續,為并網用戶提供政策宣傳、技術咨詢、業務受理、并網服務等方面作了大量工作。因而有些個人光伏并網用戶能較快的得以并網,如今年新增的幾戶個人光伏并網用戶。
調研中我們也發現分布式光伏項目上網接入和電網企業服務還
有亟待完善和提高的問題。比如, 2013年5月,儋州市那大鎮荔園春小區居民吳文生,自費在自己家的屋頂上安裝了10塊240Wp太陽能電池組件,共2.4千瓦,見附件七, 接入小區配電網,他向供電局申請并網,但至今儋州供電局沒有與他簽訂購售電合同,也沒有給他安裝雙向計量電表。所以,他家光伏系統發的電,自家用不完就每天白白地送到小區配電網。吳文生曾多次向儋州供電局反映他的要求,但得到的回答是南方電網沒有這樣的政策。這是我省第一個戶用光伏并網項目所遇到的上網難的問題,問題已拖了兩年多還未解決。
又比如,文昌市會文鎮萬隆蝦苗場老板吳天奕,今年個人投資35萬元在蝦苗場屋頂建設了60千瓦分布式光伏發電項目,已經發電,4月19日他以自然人名義向文昌供電局提交了并網申請,供電局要求他必須提供11項驗收資料后,才可驗收并網,見附件八,由于他不能如數提供這些資料,至今他的光伏項目不能接入并網。為取得設計公司的文件,他找過一家省級設計院,對方提出要10萬元設計費,才能出設計稿和蓋章,他承擔不起,只好又找其他公司,這11項驗收資料都是要蓋紅章的,他不知道要齊這些資料還得花多少錢,需要多長時間。吳天奕說, 會文鎮另一家個人并網光伏項目是20千瓦,已經并網, 供電局并未要求要這么多資料,而他的項目卻要這些資料,他表示不解。吳天奕介紹,今年以來,已有多批養殖場老板和個人來場參觀光伏項目,他們都有意向安裝屋頂光伏電站,但一聽說申請并網這么難,就都不敢安裝了。
還有的市縣供電局與個人光伏并網客戶簽訂的并網協議在電價
政策理解上存在誤差。有的市縣供電局沒有嚴格按照南方電網分布式光伏發電客戶指南規定的服務時限提供服務,造成有的光伏項目并網申請時限超時,不能及時并網。今年,漢能大中華區域公司海南分公司為東方市6戶居民安裝了戶用屋頂并網光伏系統,兩個多月時間未能辦妥并網手續。個別個人光伏并網項目在技術上不規范,存在一定安全隱患。個別市縣供電局以“數據保密”為由，不配合行業協會光伏行業數據統計工作，不提供分布式光伏電站并網接入信息,由此造成一些分布式光伏項目統計數據遺漏。
凡此種種,說明分布式光伏項目上網接入和電網企業服務在管理流程和服務效率等方面還亟待完善提高。
四、加快我省光伏發電應用的政策建議
(一)進一步提高我省各級政府對發展光伏發電重要性的認識。
當今世界正在發生一場深刻的能源革命，為應對全球氣候變化的挑戰,世界能源必將進入以“無碳化”為核心內容的第三次能源變革時代,實現“高比例可再生能源發展”是必由之路。我國已經進入推進能源革命的戰略機遇期,在政策與市場雙重驅動下,全國光伏裝機容量不斷攀升。國家能源局“十三五”光伏發電規劃思路提出到2020年光伏發電規模將達到1.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達到15%、2030年我國光伏發電規模將達到4~4.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達到20%，為光伏產業發展提供更加廣闊的市場空間。
我們要從習總書記提出的推進能源生產能源消費革命的高度,從貫徹落實黨的十二屆五中全會精神的高度上，從省委省政府提出的推進海南綠色崛起的戰略上,充分認識推進光伏發電應用的重要意義。光伏產業是具有巨大發展潛力的產業,也是我省具有競爭優勢的戰略性新興產業,大力推進光伏發電應用對進一步優化能源結構、保障能源安全、改善生態環境、轉變城鄉用能方式具有重大戰略意義。緊緊抓住國家大力發展光伏發電產業和應用的寶貴戰略發展機遇,加快我省光伏發電規?；瘧?以促進國際旅游島建設和“一點兩區三地”戰略定位的實現。
(二)建議抓緊研究制定海南省光伏應用發展規劃。
發展光伏應用,是貫徹習總書記對海南提出的“增綠護藍”,保持良好生態環境的最切實有效的措施之一。結合“十三五”能源規劃編制，我省能源規劃應給光伏等可再生能源發展、低碳發展留下足夠的發展空間,在“十三五”期間以至于今后,我省應進一步提高光伏發電在能源供應中的滲透率,能源規劃要提出明確的發展目標。我們建議“十三五”期間我省光伏應用每年新增發電容量應不低于20萬千瓦。到2020年，光伏累計裝機容量應不低于150萬千瓦。
(三)建議政府對光伏電站審批應立即“開閘放水”。
要努力破解當前制約光伏發電建設的突出問題，實行更為寬松的政策,以“非禁即入、平等待遇”為原則,激發和調動各種各類市場主體投資光伏發電應用的積極性。
今年底前,應切實解決已報送備案申請但至今尚未批復的重點光伏項目的備案審批問題,支持和幫助企業盡快啟動光伏項目建設,確
保項目盡快落地。
有關部門和市縣要對重點光伏項目及時跟進,主動積極幫助項目
業主單位解決問題,加快推進光伏項目建設。
(四)建議盡快研究制定推進光伏應用的地方支持政策。
1、加大財稅支持力度,盡快研究并出臺海南省省級財政資金對光伏發電項目補助標準和實施辦法。分布式光伏發電項目,在享受國家0.42元/千瓦時電價補助的基礎上，我省應考慮區別項目不同情況,按照光伏裝機容量給予一次性投資補助,或者按照發電量給予一定期限一定數額的度電補助。鼓勵市縣政府根據財力對光伏發電項目給予一定補助。
2、三沙市島礁建設離網獨立電站，享受不到國家上網電價補貼，且投資安裝成本高于本島,應考慮按裝機容量給予一定初裝補貼。同樣，對離網型獨立光伏水泵電站, 應按光伏裝機容量給予一定初裝補貼。
3、借鑒陜西省做法,開展光伏建筑一體化和預留光伏發電空間設計。在城市規劃、建筑設計、改擴建建筑中統籌考慮光伏發電應用,按不同承載類型進行建筑設計。鼓勵新建工商業和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進行設計和建設。政府投資的建筑物和國有資產屋頂,要無償提供屋頂建設光伏發電系統。
4、對近年來已建成的用電負荷顯著減少、供用電關系無法正常履行的“自發自用,余電上網”的分布式光伏備案項目,允許變更為“全額上網”模式,原備案文件、并網協議和購售電合同、補貼目錄須向原批準單位申請變更。
5、對利用大型公共停車場場地建設光伏停車棚的并網分布式光
伏項目,由于投資成本高于一般屋頂電站,且能有效減少車輛降溫的油耗,可考慮經過必要的批準程序,允許在享受度電補貼同時,適當調增停車費收費標準,所增加的收入，用于補償光伏投資方的投資收益。
6、企業業主自行投資建設的分布式光伏發電項目，達到一定節
能規模的，可申請節能技改項目資助。
7、支持建設與綠色設施農業結合的光伏生態農業大棚、種(養)殖場。研究制定對利用農業設施大棚建設分布式光伏電站，實行農光互補模式的，利用農業設施大棚建設資金給予一定初投資補助。
8、利用我省可再生能源建筑應用專項資金（見瓊財建[2010]368號文），安排一定比例資金用于支持屋頂分布式光伏發電項目。
9、建議由省政府金融辦牽頭我省各金融機構，借鑒省外經驗，研究制定分布式光伏發電項目融資支持具體措施辦法，報省政府批準后頒布實施。鼓勵金融機構創新和靈活運用多種金融工具,與地方政府合作建立光伏發電項目服務平臺，探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制，嘗試融資租賃方式,創新金融產品和服務,切實解決分布式光伏發電融資難問題，支持企業和家庭建設光伏發電系統,讓社會公眾能夠參與到新能源建設中。
10、制定措施鼓勵在城鎮公共照明、城市景觀、移動通訊基站、
城市交通信號、地震監測、災害報警等領域推廣應用分布式光伏電源。
(五)創新光伏發電綜合利用模式。
創新土地利用方式,提高土地利用效率,對納入我省年度規模指
標的光伏發電項目，實行優惠的土地政策。由省國土資源主管部門研究提出報省政府批準后實施。
支持利用填埋場護坡、礦山廢棄棄渣場\填埋場等難以開發土地,以及魚塘湖泊養殖水面等大型農業設施用地,按照特許經營等模式,
建設光伏電站。
優先在工業廠房、商業綜合體、大型糧庫、物流園區、會展場館、機場、鐵路動車車站等建筑屋頂建設規?；植际焦夥娬?。高速公路服務區、大型公共停車場、旅游區停車場建設分布式光伏電站可配套建設電動汽車充電設施(充電樁)。
(六)建議組織實施若干光伏行動計劃。
研究編制海南省1000個屋頂行動計劃方案，在“十三五”期間，組織實施“海南省校園光伏屋頂計劃”、“政府建筑光伏屋頂計劃”，總裝機規模不低于200兆瓦。項目建設因地制宜,采取居民自建模式、合同能源管理模式、政府統一組織建設模式等建設營運模式,以帶動全社會分布式光伏發電應用，使我省分布式光伏發電應用達到國內先進水平。
鼓勵支持城鎮居民小區以家庭為單位集中連片安裝屋頂分布式光伏發電系統。原則上按照每戶不超過5千瓦,平均3千瓦水平,建設一批戶用光伏發電示范工程。
“海南省校園光伏屋頂計劃”由省教育廳負責牽頭組織實施,
“政府建筑光伏屋頂計劃”由省、市、縣機關事務管理局(節能辦)
分別組織實施。
在特色風情小鎮建設中引入光伏建設理念,新的特色風情小鎮建設、美好鄉村建設,具備條件的項目,都要同步規劃建設光伏發電或光伏與建筑一體化項目。由省、市、縣政府分別組織實施。
利用5年時間，到2020年，在我省貧困縣（鄉），開展光伏發
電產業扶貧工程，組織光伏下鄉，實施精準扶貧。整合國家和地方扶貧政策、分布式光伏政策，在扶貧專項資金中安排部分資金，通過政府補貼、農戶出資、銀行優貸、社會捐助、電網服務等多種形式支持光伏扶貧。由省扶貧辦負責牽頭組織實施。
農村水利建設條件適合的,要支持光伏發電與水利建設相結合,開發建設一批光伏水利項目。由省水務廳和各市縣政府負責牽頭組織實施。
(七)完善光伏應用服務體系。
要進一步完善對光伏發電項目備案管理細則,設立“一站式”備案管理窗口,簡化項目備案和管理流程,實實在在提高光伏發電項目備案審批效率。
對家庭光伏發電系統實行一站式并網接入服務。
省、市、縣各級稅務部門要認真落實光伏財政稅收優惠政策。
供電企業應按照稅法規定為分布式光伏發電自然人項目發電戶銷售電力產品代開發票,并按照稅法規定享受有關增值稅政策。
(八)強化光伏應用保障措施。
盡快研究出臺省政府有關部門按照各自職能分工承擔推進光伏
發電的具體責任,加強協調配合,形成工作合力,統籌推進光伏發電應用工作。
省政府能源主管部門要按照項目工程質量有關要求,加強光伏電站建設質量監督管理及運行監管,規范我省光伏電站開發市場秩序管理。
項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項,包括項目投資主體、項目場址、建設規模等主要邊界條件。
電網企業應根據我省光伏發電總體規劃和年度實施方案,統籌開展光伏電站配套電網規劃和建設,采用智能電網等技術,提高電網接納光伏發電的能力,加強優化調度,保障光伏電站高效安全運行和發電量全額保障性收購。
電網企業未按規定接入和收購光伏發電量的,須書面說明原因,并向國家能源局海南能源監管機構報告。
各市、縣政府要加大本地區光伏發電應用的推進力度,按照省能源主管部門確定的光伏發電裝機容量年度目標任務,開展光伏屋頂資源調查和統籌,規劃家庭屋頂光伏發電示范小區建設,加強與配電網建設的銜接,制定具體推進方案,落實好政策,切實推進本地區分布式光伏建設。
2015年11月5日
附件(附后):
附件一
英利昌江昌源光伏電力公司昌江縣叉河鎮25兆瓦光伏農業項目工地
附件二
海神航天東方50兆瓦農地種電項目
附件三
協鑫海南天利科25兆瓦光伏綜合農業開發項目
光伏發電電池板棚下種植的牧草
新建的光伏水泵蓄水池
附件四
天能電力屯昌20兆瓦現代農業光伏示范項目
建在山頂的200立方米蓄水池
附件五
中電國際昌江20兆瓦光伏農業綜合開發項目
附件六
海南英利昌江叉河鎮25兆瓦光伏農業項目選址地地質情況
附件七
附件八
文昌市會文鎮吳天奕個人光伏并網項目得不到并網支持
文昌供電局要求提供的11項并網申請資料
附件九
各省市光伏發電產業和應用支持政策簡報
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