展望2016年，隨著國內(nèi)外光伏市場持續(xù)擴(kuò)大，國際貿(mào)易環(huán)境的逐步改善，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，企業(yè)基本面持續(xù)改善，但也面臨企業(yè)盈利能力不強(qiáng)等問題。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)，光伏產(chǎn)業(yè)如何破解光伏制造業(yè)融資難、融資貴難題?如果應(yīng)對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃加速但國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)能不足?如何應(yīng)對(duì)光伏補(bǔ)貼拖欠，發(fā)放不及時(shí)?如何應(yīng)對(duì)西北部地區(qū)限電問題?如何應(yīng)對(duì)光伏土地稅收不規(guī)范、土地政策不合理難題?基于對(duì)上述形勢(shì)和問題的前瞻性分析，提出加深對(duì)光伏行業(yè)認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，設(shè)立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，糾正市場失靈，統(tǒng)籌光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)規(guī)劃，保障光伏并網(wǎng)和全額收購，明確光伏用地性質(zhì)，規(guī)范土地稅收政策等對(duì)策建議。

　　我國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)維持2013年以來的回暖態(tài)勢(shì)，在國際光伏市場蓬勃發(fā)展，特別是我國光伏市場強(qiáng)勁增長的拉動(dòng)下，光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，企業(yè)利潤率得到提升，在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)及國際貿(mào)易保護(hù)倒逼下，我國光伏企業(yè)的“走出去”步伐也在不斷加快。展望2016年，在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好，但光伏制造業(yè)的融資，光伏市場的補(bǔ)貼拖欠、限電和光伏電站用地等問題也會(huì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一、對(duì)2016年形勢(shì)的基本判斷

　　(一)光伏市場蓬勃發(fā)展，我國累計(jì)裝機(jī)量躍居全球首位

　　2015年，全球光伏市場強(qiáng)勁增長，新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超過50GW，同比增長16.3%，累計(jì)裝機(jī)容量超過230GW。傳統(tǒng)市場如日本、美國、歐洲的新增裝機(jī)容量將分別達(dá)到9GW、8GW和7.5GW，依然保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。新興市場不斷涌現(xiàn)，光伏應(yīng)用在東南亞、拉丁美洲諸國的發(fā)展勢(shì)如破竹，印度、泰國、智利、墨西哥等國裝機(jī)規(guī)模快速提升，如印度在2015年將達(dá)到2.5GW。我國光伏新增裝機(jī)量將達(dá)到15GW，繼續(xù)位居全球首位，累計(jì)裝機(jī)有望超過43GW，超越德國成為全球光伏累計(jì)裝機(jī)量最大的國家。

圖1 2011-2016年我國光伏新增裝機(jī)量、增長率及全球新增裝機(jī)量

數(shù)據(jù)來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，2015年11月

　　展望2016年，盡管面臨全球經(jīng)濟(jì)疲軟、美日等國政策支撐力度下降的影響，國內(nèi)外光伏市場仍將保持增長勢(shì)頭，預(yù)期全年光伏新增裝機(jī)量將達(dá)到58GW以上。其中，美國光伏投資稅減免政策(ITC)延期至2019年，將有利于美國光伏市場的穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)量將達(dá)到12GW以上;日本光伏市場雖然繼續(xù)面臨補(bǔ)貼下調(diào)壓力，但光伏產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)日本市場發(fā)展，預(yù)計(jì)市場規(guī)模仍將保持在8GW以上。新興市場如印度等正大力推動(dòng)光伏發(fā)展，隨著配套政策及融資手段的完善，將成為下一個(gè)爆發(fā)的增長點(diǎn)。我國光伏市場雖然面臨局部地區(qū)限電、補(bǔ)貼拖欠、上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)等問題，但相信政府將通過提升可再生能源附加、優(yōu)化電站指標(biāo)規(guī)模發(fā)放等破解瓶頸，而產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降也將抵消電價(jià)下調(diào)和限電帶來的影響，預(yù)計(jì)2016年我國光伏裝機(jī)在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和電價(jià)下調(diào)帶來的搶裝驅(qū)動(dòng)下，全年光伏裝機(jī)市場將達(dá)到20GW以上。

　　(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，企業(yè)盈利能力大幅提升

　　2015年，全球多晶硅產(chǎn)量持續(xù)上升，總產(chǎn)量將達(dá)到34萬噸，同比增長12.6%;我國多晶硅產(chǎn)量約為16.5萬噸，同比增長25 %，在產(chǎn)16家多晶硅企業(yè)絕大多數(shù)處于滿產(chǎn)狀態(tài)，即使如此年進(jìn)口量仍超過10萬噸。全球太陽能光伏組件產(chǎn)量約為60GW，同比增長15.4%，我國太陽能組件產(chǎn)量約為43GW，同比增幅達(dá)到20.8%，前10家組件企業(yè)盈利水平多在兩位數(shù)。多家企業(yè)開始在海外設(shè)廠，生產(chǎn)布局全球化趨勢(shì)明顯。根據(jù)對(duì)部分通過《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，組件企業(yè)平均利潤率達(dá)到4.8%，同比增長30%以上;雖然我國光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)得到有效提高，組件價(jià)格小幅回升，總體而言企業(yè)盈利能力仍然不強(qiáng)。

圖2 2011-2016年我國多晶硅產(chǎn)量、增長率及全球多晶硅產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，2015年11月

圖3 2011-2016年我國光伏電池組件產(chǎn)量、增長率及全球光伏電池組件產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，2015年11月

　　展望2016年，隨著全球新增多晶硅產(chǎn)能投產(chǎn)和原有產(chǎn)能優(yōu)化提升，預(yù)計(jì)全球多晶硅產(chǎn)量將達(dá)到36萬噸，我國多晶硅產(chǎn)量將達(dá)到18萬噸，產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)仍將維持在10-11萬元/噸，企業(yè)仍將承受低價(jià)壓力。在電池組件方面，隨著光伏行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長勢(shì)頭，全年將達(dá)到65GW，我國光伏組件產(chǎn)量(含海外工廠)有望達(dá)到50GW，產(chǎn)業(yè)集中度有進(jìn)一步提升趨勢(shì)。但仍需注意由于全球主要光伏市場如日本補(bǔ)貼持續(xù)下調(diào)、美國稅收抵免政策延期等帶來的波動(dòng)影響，企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)仍需理性。

　　(三)技術(shù)水平不斷提升，生產(chǎn)成本逐步降低

　　2015年，在內(nèi)外部環(huán)境的共同推動(dòng)下，我國光伏企業(yè)加大工藝技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)工藝水平不斷進(jìn)步。骨干企業(yè)多晶硅生產(chǎn)能耗繼續(xù)下降，先進(jìn)企業(yè)綜合成本已降至9萬元/噸，行業(yè)平均綜合電耗已降至100KWh/kg，硅烷法流化床法等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快;單晶及多晶電池技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化效率分別達(dá)到19.5%和18.3%，鈍化發(fā)射極背面接觸(PERC)、異質(zhì)結(jié)(HIT)、背電極、高倍聚光等技術(shù)路線加快發(fā)展;光伏組件封裝及抗光致衰減技術(shù)不斷改進(jìn)，領(lǐng)先企業(yè)組件生產(chǎn)成本降至2.8元/瓦，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至8元/瓦以下，度電成本降至0.6-0.9元/千瓦時(shí)。

　　展望2016年，技術(shù)進(jìn)步仍將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率將超過18.5%，單晶硅電池有望達(dá)到20%，主流組件產(chǎn)品功率將達(dá)到265-270W。硅烷流化床法多晶硅生產(chǎn)工藝有望實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，單晶連續(xù)投料生產(chǎn)工藝和G7、G8大容量鑄錠技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，金剛線切割技術(shù)將得到進(jìn)一步應(yīng)用，PERC電池、N型電池規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國近99%光伏產(chǎn)品采用晶硅技術(shù)，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)、高倍聚光等技術(shù)路線發(fā)展緩慢，技術(shù)路線單一化程度偏高，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展隱患明顯。國內(nèi)光伏制造業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)理論研究不足，創(chuàng)新投入乏力，新產(chǎn)品、新技術(shù)儲(chǔ)備欠缺，核心競爭力與國際先進(jìn)水平仍有差距。亟待資金、技術(shù)、人才等要素持續(xù)投入，推動(dòng)我國光伏制造向光伏智造轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　(四)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增強(qiáng)，兼并重組持續(xù)推進(jìn)

　　據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-9月，我國光伏相關(guān)行業(yè)投資807.9億元，同比增長35.8%，又據(jù)Energy Trend統(tǒng)計(jì)，2015年多家中國企業(yè)已宣布擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，將新增4.2GW組件產(chǎn)能，其中國內(nèi)組件產(chǎn)能將新增3.2GW。多家企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我國已建成投產(chǎn)海外電池與組件產(chǎn)能分別達(dá)到3.2GW與3.78GW，在建及擴(kuò)建產(chǎn)能分別達(dá)到2.2GW與1.9GW。行業(yè)兼并重組加速，以市場為主導(dǎo)的資源整合不斷深入。順風(fēng)國際收購多晶硅企業(yè)萬年硅業(yè)及美國電池組件企業(yè)Suniva，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局;通威集團(tuán)投資8.5億新臺(tái)幣入股臺(tái)灣昱晶能源，增強(qiáng)電池片規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);西安隆基、天合光能等企業(yè)與英利合作，通過委托加工等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能利用率最大化等。

　　我國光伏企業(yè)海外設(shè)廠情況

　　“走出去”企業(yè)案例

　　阿特斯：2011年3月，位于加拿大安大略省的300MW光伏組件廠投產(chǎn)。

　　中電光伏：2013年5月，在土耳其的100MW電池、300MW組件工廠投產(chǎn)，2015年6-7月將擴(kuò)充至200MW電池及400MW組件。

　　2015年5月1日，位于韓國仁川的200MW光伏電池生產(chǎn)線試投產(chǎn)。

　　2015年4月，在越南與當(dāng)?shù)毓竞腺Y組建組件廠，已于6月底投產(chǎn)。

　　晶科能源：2014年8月，位于南非開普敦的120MW光伏組件廠正式投產(chǎn)。

　　2015年1月，位于葡萄牙莫拉市的組件廠投產(chǎn)，該工廠由西班牙安迅能源公司于2008年建設(shè)，2012年10月-2014年4月停止生產(chǎn)，直至晶科能源投資租賃該廠。

　　2015年5月底，位于馬來西亞檳城的500MW多晶電池片及450MW組件廠正式投產(chǎn)，電池片轉(zhuǎn)換率最高將達(dá)到18.5%。

　　卡姆丹克：2014年8月，位于馬來西亞的300MW單晶硅錠及硅片廠投產(chǎn)，2015年3月表示計(jì)劃產(chǎn)能至2016年底將擴(kuò)充至600MW。

　　正泰太陽能：2013年底收購德國Conergy旗下法蘭克福奧登(Frankfurt Oder )市300MW光伏組件工廠。

　　晶澳太陽能：2015年10月，位于馬來西亞檳城的400MW光伏電池片廠竣工投產(chǎn)。

　　2015年5月表示，與Essel在印度簽署一份諒解備忘錄(MOU)，將在印度合資建設(shè)一座產(chǎn)能500MW的光伏電池和組件廠。

　　天合光能：2015年5月與印度Welspun公司簽署合作諒解備忘錄，將合作在印度建設(shè)1GW電池、1GW組件制造基地。

　　2015年5月表示將投資約1.6億美元在泰國建設(shè)700MW光伏電池及500MW組件工廠，計(jì)劃2015年底或2016年初投入生產(chǎn)。

　　中利騰輝：在泰國泰中羅勇工業(yè)園開工建設(shè)500MW一體化全自動(dòng)化高效太陽能電池和組件裝配廠于2015年11月投產(chǎn)。

　　比亞迪：計(jì)劃在巴西投資1.50億雷亞爾(4980萬美元)建設(shè)400MW光伏組件廠，計(jì)劃于2016年上半年投產(chǎn)。

　　東營光伏：計(jì)劃在韓國新萬金投資3,000億韓元，建設(shè)電池組件工廠。第一階段投資2,383億韓元建設(shè)組件工廠，第二階段投資620億韓元建設(shè)太陽能電池生產(chǎn)設(shè)施。預(yù)計(jì)將于2017年動(dòng)工。

　　塞拉弗：2015年9月位于美國密西西比杰克遜的一個(gè)產(chǎn)能300MW太陽能組件裝配廠投入運(yùn)營。

數(shù)據(jù)來源：CPIA，2015.11

　　展望2016年，光伏企業(yè)在加速拓展新興市場的同時(shí)，正積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)全球布局計(jì)劃，通過海外投資設(shè)廠、海外企業(yè)并購等方式，采取本土化生產(chǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)國際光伏貿(mào)易格局加快演進(jìn)。同時(shí)，在《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》政策引導(dǎo)下，國內(nèi)高效電池市場將會(huì)逐步擴(kuò)大，企業(yè)也將會(huì)加大對(duì)國內(nèi)已有產(chǎn)線的技術(shù)改造投入，通過技術(shù)升級(jí)提升產(chǎn)品性能，在國內(nèi)的擴(kuò)產(chǎn)也將集中于提升PERC、IBC、MWT等高效電池組件的規(guī)模化生產(chǎn)能力。

　　二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

　　(一)融資難、融資貴嚴(yán)重制約光伏制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是部分金融機(jī)構(gòu)由于少數(shù)光伏企業(yè)破產(chǎn)或停產(chǎn)，導(dǎo)致不良貸款率高企，使得金融機(jī)構(gòu)普遍收緊對(duì)光伏制造業(yè)的信貸融資，主要銀行對(duì)制造環(huán)節(jié)的貸款權(quán)限都收回到總行，基本上采取限制態(tài)勢(shì)，使得光伏制造企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難問題。二是我國骨干光伏企業(yè)多在境外上市，受行業(yè)整合以及國外貿(mào)易爭端等影響，我國境外上市光伏企業(yè)股價(jià)受到較大打壓，市盈率長期處于較低水平，使得骨干企業(yè)融資成本大幅增大，基本喪失在海外資本市場融資能力。三是我國境內(nèi)融資成本較高，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國多數(shù)光伏企業(yè)融資成本在8%左右，部分企業(yè)甚至高達(dá)10%，而境外融資成本多在3%-5%左右。高額的融資成本使得我國光伏企業(yè)成本高企，大幅侵蝕企業(yè)利潤，嚴(yán)重制約光伏制造業(yè)的技改和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　(二)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將引領(lǐng)國內(nèi)光伏市場發(fā)展

　　在當(dāng)前西北部局部地區(qū)限電愈演愈烈的大背景下，結(jié)合大同市“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)踐，未來“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)將會(huì)得到更大發(fā)展。一是能夠有效拉動(dòng)高效產(chǎn)品市場需求，有利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是通過市場化機(jī)制決定光伏電站規(guī)模分配，有利于解決過去散、小、亂的電站指標(biāo)發(fā)放;三是“領(lǐng)跑者”基地政府充當(dāng)保姆角色，提供統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施代建、備案規(guī)劃統(tǒng)一打捆服務(wù)等，有利于業(yè)主降低投資成本。根據(jù)媒體披露信息，明年將有大同、包頭、濟(jì)寧和陽泉等多個(gè)GW級(jí)“領(lǐng)跑者”基地實(shí)施，但據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國達(dá)到“領(lǐng)跑者”計(jì)劃要求的產(chǎn)品產(chǎn)能較低，遠(yuǎn)未能滿足市場需求，亟待加速對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提升先進(jìn)生產(chǎn)線產(chǎn)能和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(三)光伏補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放成為制約市場發(fā)展的瓶頸

　　一方面，可再生能源補(bǔ)貼資金存在巨大缺口，補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重。光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼主要來自于可再生能源電價(jià)附加， 2015年可再生能源附加征收額度為1.5分/千瓦時(shí)(現(xiàn)在已調(diào)整到1.9分/千瓦時(shí))，2015年征收額約為500億元，其中用于光伏部分預(yù)計(jì)僅能滿足2013年9月之前納入可再生能源補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目資金需求，2013年9月之后并網(wǎng)的項(xiàng)目基本上沒拿到補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)到2015年底，這部分資金缺口高達(dá)數(shù)百億。另一方面，現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)程序過于繁瑣，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)。補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門初審后，再經(jīng)財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委、國家能源局三家審批，再由中央財(cái)政撥付至地方財(cái)政，繼而或直接發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付，導(dǎo)致資金調(diào)配周期過長。這導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、制造企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)、正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(四)光伏電站用地政策不合理、稅賦不規(guī)范加大企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　一是土地政策不合理，嚴(yán)重限制了光伏應(yīng)用市場發(fā)展。2015年9月份，國土資源部、國家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號(hào))更是對(duì)光伏電站項(xiàng)目提出“占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，由于我國中東部地區(qū)的土地基本上都是“農(nóng)用地”或“建設(shè)用地”，光伏電站建設(shè)基本上是以農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等形式發(fā)展，不改變?cè)型恋乩眯再|(zhì)，但此文則以“一刀切”的方式要求占地全部按建設(shè)用地管理，一方面增加光伏電站投資成本，另一方面地方政府由于用地指標(biāo)及規(guī)劃等問題無法安排光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，基本上是對(duì)光伏等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展起到阻礙而非促進(jìn)作用，有違該文初衷。二是光伏電站的土地稅賦征收不規(guī)范、企業(yè)稅負(fù)過重且操作不透明不公開。在全國經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，部分地方政府開始對(duì)已建成投產(chǎn)的光伏電站項(xiàng)目提出征收耕地占用稅及土地使用稅訴求，并且征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、差異明顯、可調(diào)整空間過大，光伏電站投資企業(yè)無力承擔(dān)此部分土地稅負(fù)形成的巨大投資成本，造成投資收益大幅下滑甚至虧損，嚴(yán)重影響電站投資及整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。

　　(五)電網(wǎng)通道建設(shè)滯后、限電形勢(shì)嚴(yán)峻影響光伏電站建設(shè)

　　目前可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接出現(xiàn)問題，由于區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制及外送通道建設(shè)滯后，光伏電站集中開發(fā)地區(qū)面臨的限電形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，導(dǎo)致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，很多地區(qū)尚未建立完善的保障可再生能源優(yōu)先調(diào)度的電力運(yùn)行機(jī)制，仍然采取平均分配的發(fā)電量年度計(jì)劃安排電力調(diào)度運(yùn)行，《可再生能源法》的保障性收購要求得不到切實(shí)落實(shí)，可再生能源發(fā)電系統(tǒng)被限制出力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果光伏電站建設(shè)與配套電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題得不到改善，可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度難以執(zhí)行，項(xiàng)目層面的規(guī)劃將難以落實(shí)，可再生能源發(fā)展規(guī)劃的宏偉目標(biāo)可能失守。

　　三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

　　(一)加強(qiáng)宣傳交流，創(chuàng)新金融扶持手段

　　多渠道向公眾宣傳關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，尤其媒體和金融機(jī)構(gòu)等，加深外界對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及未來發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和了解，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，扶優(yōu)扶強(qiáng)。一是支持金融機(jī)構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股或不良資產(chǎn)證券化等方式，緩解企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題;二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，成立封閉式融資資金，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行訂單融資支持，避免骨干企業(yè)資金鏈枯竭帶來的風(fēng)險(xiǎn);三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與海外上市企業(yè)合作，支持企業(yè)從國外退市回歸A股，監(jiān)管部門提供綠色通道，縮短再上市手續(xù)和流程;四是繼續(xù)推進(jìn)降低光伏企業(yè)融資成本，通過重點(diǎn)企業(yè)名錄或訂單貸款等方式，實(shí)行差別化的低成本融資政策。

　　(二)設(shè)立投資基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)和吸引五大發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)公司、光伏企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與基金出資，以基金投入方式支持光伏企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)兼并重組，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，加快形成良性自我發(fā)展能力。基金按一定比例分別投資于光伏電站建設(shè)和制造業(yè)環(huán)節(jié)，通過電站環(huán)節(jié)的穩(wěn)定收益補(bǔ)償光伏制造業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。制造環(huán)節(jié)主要支持光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支持光伏企業(yè)“走出去”，優(yōu)化光伏制造業(yè)全球布局。

　　(三)引導(dǎo)全球布局，落實(shí)完善補(bǔ)貼政策

　　一是妥善解決國外貿(mào)易壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)到國外成本洼地或市場潛力大的國家或地區(qū)投資建廠，優(yōu)化產(chǎn)能全球布局。二是盡快解決光伏補(bǔ)貼資金發(fā)放問題，盡快提高可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，解決補(bǔ)貼資金缺口問題，落實(shí)馬凱副總理在無錫光伏座談會(huì)中的指示精神，光伏補(bǔ)貼即由電網(wǎng)公司代為墊付，年度終了再由財(cái)政等部門與電網(wǎng)公司進(jìn)行審核、核算等，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放。三是完善光伏補(bǔ)貼政策，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)效率低于一定標(biāo)準(zhǔn)的組件不給補(bǔ)貼或少給補(bǔ)貼，同時(shí)，鼓勵(lì)在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃中限定高效組件價(jià)格區(qū)間，確保高效組件市場占有率和利潤空間。

　　(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障發(fā)電全額收購

　　國務(wù)院能源管理和電力監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各省、區(qū)、市補(bǔ)充或修正區(qū)域可再生能源發(fā)展規(guī)劃，將國家重點(diǎn)項(xiàng)目納入地方發(fā)展規(guī)劃，使地方規(guī)劃與全國規(guī)劃相統(tǒng)一;協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，打通東西和南北電力輸送通道，尤其是安排好國家千萬千瓦光伏發(fā)電基地的外送通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)資源有效利用，并對(duì)規(guī)劃的落實(shí)情況予以監(jiān)督。同時(shí)，建議國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購的條例對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)和收購實(shí)際執(zhí)行情況展開調(diào)查，并對(duì)未能按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的違法行為追究賠償責(zé)任，依法保證可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。

　　(五)明確用地性質(zhì)，規(guī)范土地稅收政策

　　建議財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在國家層面出臺(tái)明確的光伏發(fā)電企業(yè)土地使用稅收政策，規(guī)范地方光伏發(fā)電企業(yè)土地使用稅收標(biāo)準(zhǔn)。一方面提請(qǐng)財(cái)政及稅務(wù)部門出臺(tái)規(guī)范耕地占用稅征收的具體指導(dǎo)意見和法規(guī)解釋;另一方面，建議參照國家對(duì)火電的鼓勵(lì)支持辦法，出臺(tái)政策對(duì)光伏電站減免征收土地使用稅。同時(shí)，國土、林業(yè)、能源、財(cái)稅等部門應(yīng)聯(lián)合研究制定光伏電站用地政策，明確光伏電站用地性質(zhì)及范圍，對(duì)光伏電站用地不改變?cè)型恋乩眯再|(zhì)的按原土地性質(zhì)管理，鼓勵(lì)光伏電站建設(shè)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等相結(jié)合，提高土地利用效率。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)

　　2016年1月13日