3月21日，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬出席第九屆亞洲太陽能論壇，并發(fā)表主旨演講。他從中國光伏產(chǎn)業(yè)的概況、政策和前景等角度進(jìn)行了深入分析，他指出，到2020年中國光伏規(guī)模在450-600GW，到2030年的時(shí)候要達(dá)到1000—1500GW，到2050年將無法想象。

以下是演講全文：

梁志鵬：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好！下面我來介紹一下中國支持太陽能發(fā)電的政策和對(duì)未來前景的一些展望。我想講三個(gè)方面內(nèi)容，一個(gè)是中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)概況，第二是光伏產(chǎn)業(yè)的政策，第三個(gè)是未來的前景。

第一個(gè)，產(chǎn)業(yè)的概況。因?yàn)閯偛徘斑叺募钨e已經(jīng)介紹了中國的發(fā)展情況，已經(jīng)比較詳細(xì)，所以我想我說的很簡單。我講資源情況，從紅顏色一直到黃顏色的深度來看，中國大部分地區(qū)，96%的地區(qū)都是具備太陽能利用的條件，60%的地區(qū)太陽能資源和豐富的土地資源是重疊的，可以建設(shè)大規(guī)模的光伏電站。我們?cè)?015年的時(shí)候，多晶硅的產(chǎn)量達(dá)到了16.5萬噸，占到全球產(chǎn)量的50%，我們的光伏電池組件產(chǎn)量超過了4300萬千瓦，這個(gè)也在全球市場上占了70%，光電池組件也是重要的出口來源，出口的金額144億美元。

中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上也是在過去的15年左右的時(shí)間現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到這樣的程度，到2002年的時(shí)候?qū)o電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了用電問題，我們當(dāng)時(shí)中央政府支持無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電工程，當(dāng)時(shí)也是觸發(fā)了中國的眾多企業(yè)開始了光伏電池組件的生產(chǎn)，后來逐步逐步發(fā)展起來。2009年的時(shí)候中國政府啟動(dòng)了屋頂光伏示范應(yīng)用，就是大家說的“金太陽工程”，這個(gè)啟動(dòng)了中國的屋頂應(yīng)用。同時(shí)通過招標(biāo)的方式啟動(dòng)了大規(guī)模的光伏電站的應(yīng)用，當(dāng)時(shí)的規(guī)模可能就是一個(gè)10兆瓦的級(jí)別，我們當(dāng)時(shí)就認(rèn)為是大規(guī)模，現(xiàn)在可能10兆瓦太少了，現(xiàn)在規(guī)模一般在100兆瓦大家認(rèn)為是一個(gè)大項(xiàng)目。在2011年的時(shí)候，中國國家發(fā)展改革委出臺(tái)了光伏發(fā)電電價(jià)的政策，確定了三個(gè)電價(jià)，最高的是每千瓦1元，中間的是每千瓦0.95元，最低的是每千瓦時(shí)0.9元。2013年的時(shí)候國務(wù)院發(fā)布了24號(hào)文，就是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，從這個(gè)時(shí)候開始中國的光伏發(fā)電進(jìn)入了大規(guī)模的時(shí)期。

我們簡要的看這個(gè)應(yīng)用，在2013年以后，中國的光伏發(fā)電應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展，過去的3年當(dāng)中，每年的新增的光伏裝機(jī)容量都超過了10GW，2015年是15GW，也是使得累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了4300萬KW。我們這個(gè)分布，我們看到光伏的應(yīng)用和太陽能的資源是重疊的，最多的是甘肅省的，達(dá)到了6.1GW，還有新疆、青海都達(dá)到了接近6GW的水平。我們也看到在東部的江蘇省，達(dá)到了44.2GW，就是說明在東部地區(qū)也有大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
舉一個(gè)例子，在青海的龍羊峽水電站，建設(shè)了1個(gè)GW時(shí)的水電聯(lián)合運(yùn)行的一個(gè)光伏電站，這個(gè)光伏電站現(xiàn)在運(yùn)行的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了850MW，每年的發(fā)電量達(dá)到了1.28個(gè)GW時(shí)。我們現(xiàn)在后期的項(xiàng)目在接著建設(shè)，這個(gè)地區(qū)、這個(gè)項(xiàng)目后續(xù)還要增加1個(gè)GW，這是一個(gè)真正的GW級(jí)的大型的光伏電站。而且在青海省在研究以后是把水電作為調(diào)節(jié)的電源，和光伏發(fā)電，以后還有光熱發(fā)電結(jié)合起來，要建設(shè)10個(gè)GW級(jí)的這樣一個(gè)新能源發(fā)電的基地，可再生能源發(fā)電基地。這個(gè)基地里邊沒有化石能源發(fā)電，全部是可再生能源發(fā)電，正在做規(guī)劃。

我們簡單的回顧一下中國光伏發(fā)電的政策。政策主要是以法律為基礎(chǔ)，2006年中國出來了《可再生能源法》，2009年做過修訂，進(jìn)一步子明確了購電電價(jià)的政策，還有全額收購的政策，在2013年國務(wù)院發(fā)布了專門支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，在2016年對(duì)光伏發(fā)電的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，也就是我剛才說的三個(gè)價(jià)格，現(xiàn)在分別下調(diào)到0.98元、0.88元、0.8元。我們對(duì)分布式光伏發(fā)電，比如說全部自發(fā)自用的這種分布式的發(fā)電，全部發(fā)電量給予每千瓦時(shí)0.42的補(bǔ)貼，而且電網(wǎng)公司對(duì)分布式光伏發(fā)電提供全部的并網(wǎng)運(yùn)行的服務(wù)，這個(gè)服務(wù)而且是免費(fèi)的。

我們中國有一個(gè)，過去有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是解決了全部農(nóng)業(yè)人口的用電問題，我們?cè)谌ツ甑椎臅r(shí)候，完成了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在2013年的時(shí)候是制定了解決無電的三年的行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)當(dāng)中我們解決270萬人的用電問題，當(dāng)然在這個(gè)當(dāng)中是150萬人是用電網(wǎng)延伸來解決的，最后一批人，就是梯度比較分散的，離電網(wǎng)比較遠(yuǎn)的獨(dú)立的互用光伏電站、光伏系統(tǒng)來解決的，共計(jì)解決了120萬人。

我們屋頂光伏的應(yīng)用也選擇了一些工業(yè)園區(qū)開展這種規(guī)模化的應(yīng)用，在2013年開始，選擇了30個(gè)比較好的工業(yè)園區(qū)開展屋頂光伏的應(yīng)用。我們舉一個(gè)例子，比如說在浙江的嘉慶市，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了800MW這樣一個(gè)屋頂光伏總的供應(yīng)量，而且估計(jì)到年底將達(dá)到1個(gè)GW。

我們?cè)谶^去的一年當(dāng)中又啟動(dòng)了光伏扶貧的工程，這個(gè)扶貧的目標(biāo)是要為200萬戶最貧困的人口給他提供光伏發(fā)電帶來的經(jīng)濟(jì)收益，目標(biāo)是每戶每年能夠增加收入3000元，按照每戶每年的3000元要持續(xù)20年都能獲得這個(gè)收入。他的建設(shè)方式，有戶用的，戶用的一戶的光伏電至少是3—5個(gè)KW，還有村級(jí)的小型電站，每個(gè)村級(jí)電站是100—200KW，再有，有幾種式的電站，把地方的一部分股份，地方政府的投資，以及地方的土地等資源入股，按照股份基本上光伏開發(fā)企業(yè)他投資的股份是一半對(duì)一半，然后地方的這部分股份折股量化，就是把股份給貧困戶，讓這個(gè)貧困戶每年獲得3000塊錢。現(xiàn)在在做這樣的工作，我們看到這是一個(gè)屋頂?shù)墓夥南到y(tǒng)，還有一個(gè)村級(jí)的小電站。

我們?cè)?015年開始做了一個(gè)事情，就是中國的光伏發(fā)電雖然說規(guī)模比較大的，但是我們還必須關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，所以我們要加速技術(shù)進(jìn)步，所以啟用了光伏領(lǐng)跑計(jì)劃，我們是發(fā)布了光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見，提出光伏領(lǐng)跑計(jì)劃，要求多晶硅的組件轉(zhuǎn)化效率要到于16.5%，單晶硅這個(gè)光伏組件的效率高于17%，簡單來說就是要比普通的產(chǎn)品高1個(gè)百分點(diǎn)。2015年已經(jīng)在山西的大同，在一個(gè)產(chǎn)煤沉陷區(qū)域，地表遭到了一定的沉降破壞，利用這個(gè)地面來建設(shè)大同的光伏基地，這個(gè)基地總的規(guī)劃是3GW，它的第一期啟動(dòng)了1個(gè)GW，一共是15個(gè)項(xiàng)目，1個(gè)GW，預(yù)計(jì)今年的年中6月份、7月份全部建成。

我們這個(gè)做法是這樣的，首先第一個(gè)，這個(gè)項(xiàng)目的投資者，也就是開發(fā)商，是通過競爭的方式帶選擇的，就是招標(biāo)的方式通過競爭獲得的。獲得項(xiàng)目的企業(yè)按照要求必須采用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，而且國家委托專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)工程，從設(shè)計(jì)采購到他的建設(shè)、到最后的運(yùn)行進(jìn)行全過程的監(jiān)測和評(píng)估，最后看是不是達(dá)到了領(lǐng)跑的結(jié)果。我們下一步還要對(duì)領(lǐng)跑基地還有4—5個(gè)光伏的領(lǐng)跑基地啟動(dòng)建設(shè)。

還有一個(gè)，新能源的并網(wǎng)工程。2012年開始建成了一個(gè)以光伏為主的電網(wǎng)工程，這里頭有3000戶的居民已經(jīng)建成了8個(gè)MW的屋頂光伏，而且在當(dāng)?shù)赜袩岜玫膽?yīng)用，可以把光伏的電力直接應(yīng)用，而且還有電動(dòng)汽車一個(gè)小型的系統(tǒng)。

我們還對(duì)光伏電的投融資創(chuàng)新推動(dòng)做了一些活動(dòng)，當(dāng)然這些活動(dòng)主要是由行業(yè)協(xié)會(huì)來推動(dòng)的，以中國新能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)他們來搭起中國光伏電力工作聯(lián)盟，目的四個(gè)，第一個(gè)，是光伏發(fā)電企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立這種常態(tài)化的機(jī)制，讓金融機(jī)構(gòu)更多的了解光伏行業(yè)。第二個(gè)，金融機(jī)構(gòu)與光伏發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，就是能夠?qū)夥l(fā)電項(xiàng)目更加信任，在他的融資方面，比如說融資的貸款利率、審核的條件、審核的程序能夠簡化，利率能夠降低，程序能夠簡化。第三個(gè)，能夠利用這個(gè)聯(lián)盟的平臺(tái)開展多元化的新型的金融創(chuàng)新，比如說眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P等各方面的一個(gè)新的金融模式。這個(gè)平臺(tái)就是一個(gè)公共的光伏發(fā)電運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測和評(píng)價(jià)的平臺(tái)，我們?cè)谙乱徊竭€有專門的專家來介紹這個(gè)平臺(tái)。建立這個(gè)平臺(tái)以后，光伏發(fā)電資金的提供方他可以看到這個(gè)電站實(shí)際運(yùn)行的效果，而且可以長期的來實(shí)時(shí)的看到這個(gè)數(shù)據(jù)，就能夠放心的提供資金。

還有一個(gè)，就是一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，這個(gè)發(fā)展聯(lián)盟中國海外發(fā)展協(xié)會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、水電規(guī)劃科技總院、還有協(xié)鑫公司聯(lián)合發(fā)起。這個(gè)聯(lián)盟的目的，第一，搭建新能源信息交流與國際合作的一個(gè)平臺(tái)；第二，推動(dòng)海外投資項(xiàng)目金融和產(chǎn)業(yè)方面的合作。因?yàn)樵谥袊F(xiàn)在走出去發(fā)展的模式當(dāng)中，中國的投資、還有中國的項(xiàng)目、中國的資金提供需要你的全產(chǎn)業(yè)鏈的這樣一個(gè)全鏈條的協(xié)作模式。第三，推動(dòng)中國新能源產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，到國際上得到應(yīng)用，和國際的標(biāo)準(zhǔn)得到互認(rèn)，這樣以便于中國的技術(shù)和裝備在海外發(fā)展。最后一個(gè)，推動(dòng)中國新能源產(chǎn)品制造的國際化發(fā)展。中國現(xiàn)在在光伏，當(dāng)然也包括風(fēng)電，新能源的設(shè)備制造方面，今后不止是中國制造，而且要到海外制造，到其他國家布局，特別是在亞洲其他國家應(yīng)該有更多的布局，所以我們要使得中國的新能源制造更加全球化，我們下一步光伏發(fā)電前景還是非常好的。

這個(gè)是我覺得未來的光伏規(guī)模，到2020年的時(shí)候我估計(jì)在4.5億KW—6億KW，我估計(jì)要比圖上顯示的450G瓦高，可能會(huì)達(dá)到600GW，到2030年的時(shí)候要達(dá)到1000—1500GW，到2050年現(xiàn)在也說不準(zhǔn)，只能說到那個(gè)時(shí)候規(guī)模應(yīng)該說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們現(xiàn)在的想象。

對(duì)技術(shù)進(jìn)步和價(jià)值的計(jì)算、成本的計(jì)算，我覺得目前需要進(jìn)入光伏發(fā)電成本快速下降的時(shí)期，我們看到到2030年以后，每千瓦時(shí)到人民幣5毛錢好像就不降了，是這樣嗎，有專家講，不是說技術(shù)降不了，新能源有環(huán)境的效益、社會(huì)的效益5毛錢應(yīng)該是一個(gè)合理價(jià)值，我們覺得中國的光伏發(fā)電還是有非常大的前景的。

同時(shí)我在這兒沒有放PPT的片子補(bǔ)充一點(diǎn)，中國的光熱發(fā)電，也就是太陽能的熱發(fā)電，已經(jīng)是在去年下半年開始組織這個(gè)示范項(xiàng)目，最近準(zhǔn)備公布這批項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模是1個(gè)GW左右，我想在今后我們把太陽能熱發(fā)電發(fā)展起來以后，到太陽能發(fā)電應(yīng)該在未來會(huì)有更好的前景。

最后，我來結(jié)束一下，我想太陽普照大地，能量無處不在。謝謝大家！