為全面部署推進“十三五”轉型綜改試驗區建設，根據《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）、《中共大同市委關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改試驗區建設的若干意見》和市委十四屆七次全會精神，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰略布局，圍繞“六大發展”的總體要求，緊扣區域性中心城市的發展定位，以轉變經濟發展方式為主線，以問題為導向，以改革為動力，著力加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經濟轉型的全局性重大體制問題，全面深化改革，進一步大膽探索、攻堅克難，推進綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制，為建設美麗大同、富裕大同、幸福大同提供強大動力。

（二）基本原則

——堅持整體推進，重點突破。把握改革大局，全面推進各領域改革，統籌協調改革推進的步驟和次序。突出階段性工作重點，把握改革關鍵環節，重點突破，激發改革動力。

——堅持示范引領，點面結合。注重試點先行，及時總結經驗，探索改革新路，在認真評估基礎上加以推廣，帶動全市改革創新。

——堅持深化改革，法治保障。自覺運用法治思維和法治方式推進改革，重大改革要于法有據，讓各項改革沿著法治軌道推進。

——堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究、規劃引導和協調服務。

（三）主要目標

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是完成綜改試驗區建設第二階段任務的重要時期，改革任務艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標任務的基礎上，按照中央和省、市委全面深化改革的部署，推進落實已安排改革任務，將綜改工作向縱深推進。到 2020 年，產業結構調整取得重大進展，電力、煤炭等能源管理體制機制趨于完善，傳統產業競爭力有效增強，新興產業形成規模，國有資本布局結構更趨合理，民營經濟實現新的飛躍。生態環境顯著改善，構建起由資源環境生態紅線制度、生態環境保護管理和監管體制、生態文明考核制度、自然資源資產產權制度等制度構成的生態文明制度體系，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。城鄉發展協調性不斷提高，城鎮化質量明顯改善，城鄉發展一體化新格局基本形成。以民生改善為重點的社會建設加快推進，就業、教育、醫藥衛生、社會保障、養老等領域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。科技、金融、財稅、土地、行政管理、對外開放等領域改革循序推進，成為推進資源型經濟轉型的有力支撐。

二、重大改革（60 項）

（一）產業轉型促進體制機制改革

1、深入推進電力體制改革。落實《山西省電力體制綜合改革試點實施方案》。推進輸配電價改革。組建相對獨立的電力交易機構。進一步擴大市內電力直接交易規模，以試點形式推進跨區域電力直接交易，探索研究電力市場交易機制。有序縮減發用電計劃，確立優先購電用戶類別，建立可再生能源發電計劃優先保障機制。推進售電側改革，逐步放開售電側市場準入，健全購電交易機制。科學規范自備電廠管理。加強電力統籌規劃和科學監管。（牽頭單位：市發改委、市經信委）

2、深化煤炭管理體制改革。進一步推進煤炭行政審批制度改革。加快煤炭資源市場化配置，對新設礦業權依法實行招拍掛，推行共伴生礦業權一體配置。積極配合中國（太原）煤炭交易中心推進煤炭交易方式改革，探索發展以煤炭為主的能源期貨交易。（牽頭單位：市煤炭工業局、市國土資源局）

3、推進礦產資源勘查開采監督方式改革。按照國土資源部《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》，健全探礦權、采礦權監督管理機制，改革探礦權、采礦權年檢方式，建立探礦權、采礦權年檢信息公示平臺。（牽頭單位：市國土資源局）

4、深化國有企業改革。推進國有企業股權多元化改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業制度。發展混合所有制，引入非國有資本參股國企，探索實行員工持股，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。完善國有資本經營預算制度，建立收益共享機制。建立健全國資監管體系，防止國有資產流失。堅持黨的領導，充分發揮黨組領導核心作用，加強黨的建設與國有企業改革同步謀劃。（牽頭單位：市國資委）

5、完善民營經濟發展促進機制。清理規范對民間資本的準入條件，推動全領域、全產業鏈向民間資本開放。加快民營企業股份制改革，完善現代企業制度。支持民間資本通過出資入股、收購股權等方式參與國企改革。優化民營經濟發展的政務、法治、社會環境，拓展民營經濟發展空間。（牽頭單位：市工商聯）

（二）科技創新體制機制改革

6、建立財政科技投入穩定增長機制。增加財政科技投入，創新財政資金投入機制，完善穩定性支持、引導性支持、獎勵和后補助等方式。實施科技創新券政策，支持科技型中小微企業購買創新服務、開展技術合作。（牽頭單位：市科技局、市財政局）

7、強化企業技術創新主體地位。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新資源配置的導向作用，建立內生增長、創新驅動的企業發展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導企業建立研發準備金制度，有計劃、持續性地增加研發投入，市屬重點國有企業研發投入占主營業務收入的比重達到 1.5%以上。（牽頭單位：市國資委、市財政局）

8、健全科技成果轉化促進機制。完善知識產權財政激勵機制，讓科技成果首先在市內轉化。下放科技成果使用、處置和收益權，健全技術要素參與分配制度，加大科研人員股權激勵力度，提高科研人員成果轉化收益比例，把獎勵科研負責人、骨干技術人員和團隊的收益比例提高到 50%以上，專利技術或科技成果作價出資最高可占注冊資本的 70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉移轉化制度，推進技術交易市場建設。（牽頭單位：市科技局）

9、建立科技金融產業融合模式。加大對科技型企業的信貸投放力度。推進設立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司等科技金融機構。探索企業動產、股權、知識產權、訂單等抵質押融資。建立科技型中小微企業創新產品市場應用的保險機制，探索股權眾籌、科技擔保、互聯網金融等融資模式創新，簡化投保理賠服務流程，試辦小額信貸保證保險，推動發展信用保險業務。（牽頭單位：市金融辦、市科技局）

（三）金融創新體制機制改革

10、健全企業上市扶持培育機制。加快各類企業股份制改造，繼續實施企業上市培育工程，推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板、新三板上市，鼓勵上市公司開展并購重組和產業整合。（牽頭單位：市金融辦）

11、加快大同銀行改革。推動大同銀行擴大省內業務和網點覆蓋面。推動轉變經營方式，調整發展戰略，充實資本規模，優化治理結構，加快上市進程，形成綜合化經營優勢。（牽頭單位：市金融辦）

12、推進農村信用社改革。以股份制為方向，以建立現代銀行制度為目標，全面深化農村信用社改革。穩定農村信用社縣域法人地位，推進產權制度改革，到 2020 年縣級農村信用社全部改制為農村商業銀行。（牽頭單位：市金融辦）

13、完善金融風險防范機制。加強金融風險監測，構建科學規范的金融風險預警和應急處置機制。嚴守不發生系統性、區域性金融風險的底線，防范可能出現的新的金融風險。嚴厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構和其他各類違法行為。（牽頭單位：市金融辦）

14、健全地方金融監管體制。加強金融監管部門與地方政府工作協調，強化地方政府主體責任，完善符合全市實際的金融監管體系。健全金融業綜合統計和分析制度，強化非現場監管信息系統建設。（牽頭單位：市金融辦）

15、推進道路交通事故社會救助基金管理方式和煤礦風險抵押金保險化改革。采取政府購買服務方式，選擇我市保險機構承擔我市道路交通事故社會救助基金的運作，推進救助基金科學、高效、優質、低成本運營。在煤礦風險抵押金制度中引入商業保險管理機制，由專業保險公司規范管理和集中運作，以投資收益為煤礦企業繳納煤礦生產安全事故責任保險的保費，逐步建立“煤礦事故搜救專用設備更新資金”和“政府應急救援保障基金”。（牽頭單位：市公安局、市煤炭工業局、市安監局、市財政局）

（四）財稅管理制度改革

16、完善政府預算體系。進一步落實深化預算管理制度改革的政策，明確公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算的收支范圍和功能定位，加大統籌力度。（牽頭單位：市財政局）

17、實行中期財政規劃管理。強化對年度預算的約束，按照三年滾動方式編制中期財政規劃。市級財政從編制 2016 年預算開始試編中期財政規劃。（牽頭單位：市財政局）

18、建立政府綜合財務報告制度。以權責發生制為基礎試編政府財務報告，全面反映政府整體財務和運行情況。政府各部門編制政府部門財務報告，財政部門編制政府綜合財務報告。（牽頭單位：市財政局）

19、完善轉移支付制度。清理整合規范專項轉移支付，完善專項資金管理辦法，探索實行基金管理等市場化運作模式。（牽頭單位：市財政局）

20、建立與事權相適應的財政支出制度。在國家明確省市縣事權與財權的基礎上，進一步明確各級政府的支出責任，逐步建立事權與支出責任相適應的制度。（牽頭單位：市財政局）

（五）土地管理制度改革

21、深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革試點。繼續推進國家、省已部署的改革試點，爭取建設用地增減掛鉤項目突破縣域范圍開展，擴大工礦廢棄地復墾利用改革試點范圍。（牽頭單位：市國土資源局）

22、探索尾礦庫節約集約用地管理新模式。借鑒露天采礦臨時用地方式改革經驗，爭取尾礦庫用地采用臨時用地方式取得。（牽頭單位：市國土資源局）

23、開展重度鹽堿未利用地轉為建設用地改革試點。引導部分具備條件的縣區利用土地利用規劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規劃為建設用地。（牽頭單位：市國土資源局）

24、探索耕地占補平衡指標市場化改革。完善市級開發耕地儲備庫，搭建市級占補平衡指標交易平臺，研究制定交易規則和辦法，推進占補平衡指標通過市場化方式流轉。（牽頭單位：市國土資源局）

25、推進農村集體經營性建設用地入市改革。積極爭取國家、省級改革試點，賦予農村集體經營性建設用地與國有經營性建設用地同等入市、同權同價，形成可復制、能推廣、利修法的改革建議。（牽頭單位：市國土資源局）

26、推進農村土地制度改革。按照國家、省部署全面推進農村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規范征地程序，完善補償標準，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。按照國家、省部署全面推進農村宅基地制度改革，完善農村宅基地權益保障方式，對農民住房財產權作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。（牽頭單位：市國土資源局）

27、建立不動產登記制度。建立統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿冊和統一登記信息平臺，實現土地、房屋、草原、林地等不動產登記信息實時互通共享和依法公開查詢，推動建立不動產登記制度。（牽頭單位：市國土資源局）

28、推進光伏發電項目使用林地改革。以省政府加快促進光伏產業健康發展的實施意見為指導，積極推進光伏發電使用林地方式改革，探索光伏發電用地管理的新模式，采取備案方式辦理用地手續，促進林地和光資源的合理開發利用。（牽頭單位：市林業局、市國土資源局、市發改委）

（六）資源節約和生態環境保護修復制度改革

29、完善資源環境生態紅線制度。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線管理。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線。（牽頭單位：市環境保護局、市水務局、市發改委）

30、健全非煤礦山生態環境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態環境恢復治理保證金制度經驗的基礎上，綜合考慮非煤礦山種類、開采規模、單位產品保證金提取基價、開采方式、礦山生態環境狀況、采礦權時限等因素，探索建立全市非煤礦山生態環境恢復治理保證金制度。（牽頭單位：市環境保護局）

31、完善生態環境保護管理和監管體制。推廣環保執法網格化管理，進一步完善生態環境監測網絡。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，必要時對特殊區域實施污染物特別排放限值管理。開展環境保護綜合督查，完善環境應急體系。建立環保機構監測監察執法垂直管理制度。（牽頭單位：市環境保護局）

32、建立環境污染責任保險制度。選擇部分高污染風險企業作為試點，鼓勵企業參加環境污染責任保險，逐步推動建立環境污染強制責任保險制度。（牽頭單位：市環境保護局）

33、加快推進排污權交易。在省排污權交易中心指導下推進排污權交易工作。積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權參加市場交易，建立排污權儲備制度。積極探索排污權抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權交易。（牽頭單位：市環境保護局）

34、健全完善體現生態文明的考核制度。完善政績考核辦法，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，實行差異化績效評價考核制度。實施生態文明建設責任制度和生態嚴重破壞的終身追責制度。（牽頭單位：市環境保護局）

35、建立自然資源資產產權制度。按照國家、省統一部署，堅持資源公有、物權法定，建立統一的確權登記系統。探索編制自然資源資產負債表。制定權利清單，明確各類自然資源產權主體權利，加快自然資源資產交易平臺建設，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，構建權責明確的自然資源產權體系。（牽頭單位：市國土資源局）

36、深化資源性產品價格改革。深入推進水價改革，促進水資源保護和節約使用。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：市物價局）

37、推進水權制度改革。開展農村水資源使用權確權登記，建立和完善水權配置體系。鼓勵和引導開展農村水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場。探索地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間水權交易方式。（牽頭單位：市水務局）

38、深化農村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產權，落實工程管護主體和責任，落實工程管理經費，建立適應農村發展要求和農民意愿的工程建設管理體制和良性運行機制。（牽頭單位：市水務局）

39、推進國有林場改革。落實《山西省國有林場改革實施方案》，明確界定國有林場生態責任和保護方式；推進國有林場政事分開、事企分開；完善以購買服務為主的公益林管護機制；健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制；健全職工轉移就業機制和社會保障體制。（牽頭單位：市林業局）

（七）城鄉統籌體制機制改革

40、有序推進土地承包經營權流轉。完成農村土地承包經營權確權登記頒證。健全縣鄉村三級土地流轉服務、糾紛調處機制，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權。（牽頭單位：市農委）

41、深化農村集體資產產權制度改革。推進農村股份合作制改革。進一步加強農村集體“三資”管理規范化建設。加快農村產權交易市場體系建設，有序引導農村土地經營權等產權交易。 （牽頭單位：市農委）

42、穩妥開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。創新服務方式、完善配套措施、加大扶持和協調力度，穩妥開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，拓寬“三農”直接融資渠道。（牽頭單位：市金融辦）

43、全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經營服務領域、推進供銷合作社基層社改造、創新供銷合作社治理機制，把供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系。（牽頭單位：市供銷合作社聯合社）

（八）社會體制改革

44、完善促進就業創業政策。推動稅費減免、小額貸款、專項資金補貼等扶持政策落地，繼續對就業吸納力強的中小微企業的政策傾斜，對創業孵化基地、創業園區等進行扶持。落實“七補一貸”等扶持高校畢業生創業政策。創新科技人員自主創業激勵政策。完善農民工返鄉創業扶持政策和農村勞動力轉移就業措施。（牽頭單位：市人社局）

45、深化收入分配制度改革。健全科學的工資水平決策機制、正常增長機制和支付保障機制，完善最低工資增長機制。推動各類企業建立健全工資分配協商確定機制、工資收入合理調整機制、工資按時足額發放和治理欠薪長效機制。落實市屬國有企業負責人薪酬制度改革方案，健全國有企業內外收入監督檢查制度。深化機關事業單位社會保障制度、工資制度改革。健全農民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農民工工資問題的長效機制。（牽頭單位：市人社局）

46、推進城鄉義務教育均衡發展。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推進公辦學校標準化建設，實行校長、教師交流輪崗，利用遠程教育等信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。（牽頭單位：市教育局）

47、建立健全現代職業教育體系。貫徹落實《大同市現代職業教育體系建設規劃（2015-2020 年》，建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現終身教育理念的現代職業教育體系，加強產教融合、校企合作，提升職業院校辦學水平。（牽頭單位：市教育局）

48、全面推進公立醫院改革。鞏固縣級公立醫院綜合改革成果，全面推進城市公立醫院綜合改革，落實政府辦醫責任，圍繞破除以藥補醫，建立科學補償機制，統籌推進人事薪酬、管理體制、運行機制、服務價格、藥品流通、醫保支付等綜合改革，建立符合行業特點的薪酬制度和現代醫院管理制度。（牽頭單位：市衛計委）

49、建立健全分級診療制度。大力推進優質醫療資源下沉，創新醫療聯合體建設模式，加快全科醫生、家庭醫生制度建設，完善基層醫療衛生服務模式，提升基層衛生服務能力。規范三級醫院雙向轉診工作，逐步構建科學、有序、便捷的分級診療格局。（牽頭單位：市衛計委）

50、建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。按照國家、省統一部署，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和經辦管理辦法。（牽頭單位：市人社局）

51、建立社會養老服務體系。探索公辦養老機構公建民營。鼓勵社會力量舉辦養老機構，培育連鎖型養老企業、家庭式養老服務機構。通過政府購買服務、股權合作等方式支持引導社會力量參與養老服務。（牽頭單位：市民政局）

（九）行政管理和投資體制改革

52、加強政府自身建設。全面落實《大同市全面加強政府自身建設三年規劃（2015-2017）》。繼續推進政府部門權力清單制度和責任清單制度。探索編制市、縣政府的專有事權、共有事權和委托事權目錄。完善政府規章制定程序，建立規章立法后評估制度。完善立法協調溝通機制和重大事項聽證制度，探索開展委托第三方草擬地方性法規和政府規章。探索開展政府績效第三方評估工作。（牽頭單位：市政府辦公廳、市編辦、市政府法制辦）

53、深化商事制度改革。全面貫徹落實商事制度改革各項任務、政策措施，進一步簡政放權，優化登記方式，為市場主體準入提供便利條件，激發市場活力，促進大眾創業、萬眾創新。建設“國家法人庫”，建立和完善市場主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產品應用體系。（牽頭單位：市工商局）

54、深化社會組織管理制度改革。加快行業協會、商會與行政機關脫鉤，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。（牽頭單位：市發改委、市民政局）

55、繼續推進事業單位分類改革。根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理，分類推進行政類、生產經營類事業單位改革；破除影響公益事業發展的體制機制障礙，開展多種形式的探索和實踐，創新公益類事業單位管理體制和運行機制。（牽頭單位：市編辦）

56、深化投資體制改革。按照國家、省投資體制、政府核準和備案投資項目管理等改革部署，研究出臺我市配套實施意見。（牽頭單位：市發改委）

57、繼續推進擴權強鎮試點。靈丘、陽高兩個試點鎮繼續通過政府推動、體制創新、政策扶持、市場運作，大力提高綜合實力，努力打造成規劃布局合理、產業特色鮮明、經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態環境優美、社會和諧發展的新型中心鎮，形成示范帶頭效果。（牽頭單位：市發改委）

（十）對外開放體制機制改革

58、推進對外貿易便利化。實行通關無紙化和進出口環節收費目錄清單管理，推進絲綢之路經濟帶海關區域一體化改革，參與京津冀區域通關一體化試點改革。復制推廣自貿區試點經驗，跟進“單一窗口”建設。（牽頭單位：大同海關）

59、創新招商引資方式。加快轉變招商理念，創新招商方式，切實提高招商引資工作的科學性、實效性，推動引資引技引智有機結合，提升招商引資的總體水平和綜合效益。（牽頭單位：市招商局）

60、推動開發區轉型升級和創新發展。推進開發區產城融合發展，按照產業低碳、生態、循環發展的要求加快建設“一區兩園”,擴區提質；促進省級經濟技術開發區加快產業結構調整轉型，改造提升傳統產業，做優做強優勢產業，培育引進新型產業；鼓勵符合條件的產業集聚園區規范整合升級為省級經濟技術開發區。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動全市經濟技術開發區從數量上達到一個合理的規模，從質量上實現提質增效、轉型升級。（牽頭單位：市商務局）

三、重大事項（60 項）

（一）產業轉型

1、推進新型綜合能源基地建設。圍繞國家能源發展戰略，落實省能源發展戰略行動計劃（2014-2020）實施意見，著力完善現代能源產業體系，促進能源產業升級，加快新型綜合能源基地建設。（牽頭單位：市發改委）

2、實施煤電基地提質工程。以同煤集團為主體，地方煤礦相配套，繼續推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組,進一步減少全市煤炭礦井個數,優化產能結構，提升煤炭產業集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進煤炭產業提質工程建設，提升礦井現代化水平。圍繞促進“煤轉電”產業結構調整，推動煤電一體化深度融合，重點發展大容量、高參數超臨界、超超臨界燃煤發電機組，實施一批煤電一體化項目，建設千萬千瓦級火電基地。（牽頭單位：市發改委）

3、加快現代煤化工基地建設。加快實施《晉北現代煤化工基地規劃》，推動煤基清潔能源和煤基高端化工重大項目在我市布局。重點發展煤基天然氣清潔能源、煤制烯烴、煤制芳烴等高端產品，建設具有國內外先進水平的現代煤化工基地。力爭同煤中海油 40 億立方米煤制天然氣、同煤集團 60 萬噸烯烴等重大項目建成投產。（牽頭單位：市發改委）

4、推進新能源示范城市建設。加快推進光伏發電、分布式風電、生物質清潔燃料利用等可再生能源及技術，建立適應城市新能源發展的管理體系和政策機制，加快推進新能源示范城市建設。（牽頭單位：市發改委）

5、推進風電基地建設。加快風電項目建設，“十三五”期間新增裝機 250 萬千瓦，到 2020 年總裝機達到 400 萬千瓦。(牽頭單位：市發改委）

6、推進采煤沉陷區光伏發電基地建設。加快建設大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地，加快建設分布式發電應用示范區。光伏發電“十三五”期間新增裝機 570 萬千瓦，到 2020 年總裝機達到 600 萬千瓦。（牽頭單位：市發改委）

7、加快發展接替產業。規劃布局文化旅游、裝備制造、清潔能源、節能環保、新型材料、食品醫藥、現代服務和康養“八大產業”。（牽頭單位：市發改委）

8、加快推進新興制造業發展。主動對接“中國制造 2025”國家發展戰略，重點打造軌道交通制造、煤機制造、汽車制造、航空制造等四大制造業態，形成研發、制造、銷售、運營四位一體的全產業鏈。（牽頭單位：市經信委、市發改委）

9、推動文化旅游產業大發展。加大對文化旅游產業的政策扶持力度，真正把文化旅游作為“吃飯產業”來抓。實施重大題材文藝創作工程，積極挖掘晉北文化的精髓，追溯晉北文化遺風，打造一批地方特色文化精品，提高大同文化的認可度與影響力。圍繞景區景點、線路設計、基礎設施、服務提升、營銷推廣“五環聯動”，積極提升建設云岡石窟、北岳恒山、古城三大核心景區，打造火山群、古長城、北魏皇陵等新型景點，完善方特歡樂世界、溫泉、鄉村旅游等休閑娛樂模式，發展周邊旅游產品一體化產業鏈。積極鼓勵民營資本進入旅游產業。到 2020 年，實現旅游總收入比 2015 年翻番，爭取旅游業增加值占 GDP 比重超過8%。（牽頭單位：市旅游局）

10、加快推進“互聯網+”發展。適應新一代信息技術引領的科技革命，落實全市“互聯網+”行動方案，推進“寬帶大同”和“三網”融合建設，促進互聯網+、云計算、大數據、物聯網等與傳統產業、現代制造業和現代農業相結合，不斷催生新興業態。（牽頭單位：市經信委、市發改委）

11、實施燃煤發電機組超低排放。落實《山西省現役燃煤發電機組超低排放改造提速三年推進計劃》，2017 年底前完成燃煤發電機組超低排放改造。積極推進高耗能行業能效對標，督促重點用能企業實施能效診斷，開展節能技術改造，鼓勵生產企業按照《能源管理體系要求》建立能源管理體系。（牽頭單位：市經信委）

12、構建化解產能過剩長效機制。綜合施策，規范準入，加強對產能過剩的源頭治理，防止發生新的產能過剩，嚴格執行等量、減量置換標準，堅決管住和控制增量，調整和優化存量，構建化解過剩產能與產業轉型升級的良性互動機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府行政干預和財政扶持，破除企業市場化退出障礙，穩妥處置“僵尸企業”，積極化解產能過剩，構建以市場為主導的化解產能過剩的長效機制。（牽頭單位：市經信委）

（二）科技創新

13、實施低碳創新發展行動計劃。以低碳發展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，加強技術、管理和政策創新有機銜接，實施煤基低碳重點研發項目，力爭在煤炭清潔高效利用、高端煤化工、節能環保等領域的關鍵技術上有所突破。推進產業減碳、企業低碳和低碳社會建設主題計劃，加快實現高碳資源低碳發展、黑色資源綠色發展。（牽頭單位：市科技局）

14、組建新型產業技術研究機構。深化分類改革，優化資源配置，依托骨干企業、重點高等院校、科研院所，探索建立全新運行機制、用人機制、管理機制、創新機制，有效激活創新要素，促進產業鏈和創新鏈的有機融合，建設一批集應用技術研發、成果轉化為一體的產業技術研究機構。（牽頭單位：市科技局、市人社局）

15、加快大同“智庫”建設。用好用足國家、省、市現有人才政策，建立“國家千人計劃”等高端人才團隊引進基金，鼓勵建立院士工作站，圍繞產業發展重點領域，采取“產業資本+人力資本”的模式，把培養本地人才和招才引智作為推進重點。（牽頭單位：市人社局、市人才辦）

（三）金融創新

16、擴大社會融資總量。通過銀行信貸融資、金融表外業務融資、股票融資、債券融資、保險資金等融資渠道和方式，穩步擴大社會融資總量。（牽頭單位：市金融辦）

17、加快引進金融機構。鼓勵全國性金融機構在我市增設分支機構。引進外資金融機構來我市設立機構。引進境外知名金融控股集團、主權財富基金、私募股權投資機構來我市設立投資基金和分支機構。加快“一帶一路”金融招商。（牽頭單位：市金融辦）

18、發展地方融資擔保機構。扶持大型融資性擔保機構做大做強，鼓勵中小融資性擔保機構合并重組、增資擴股，加快再擔保機構設立，逐步形成省市縣三級融資擔保服務體系。（牽頭單位：市金融辦、市財政局）

19、發展新型金融業態。穩妥發展互聯網金融，推動第三方支付、眾籌基金、P2P 和互聯網理財等互聯網金融業務發展。加快組建地方資產管理公司、地方法人壽險公司、民營銀行、消費金融公司等新型金融機構。（牽頭單位：市金融辦、市財政局）

20、建立健全社會信用體系。努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化。建立健全守信激勵失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：市發改委、人行大同中心支行）

（四）財稅管理

21、發展壯大戰略新興產業、旅游文化體育產業投資基金。發揮政府引導資金作用，募集社會資金，重點支持現代煤化工、新能源、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造業、健康產業、電子商務產業發展。推動文化產業示范區、示范基地、文化產業集團、特色文化產業、文化創意、數字出版、動漫游戲、移動多媒體、文化會展、文化“跨界”融合等新興文化業態發展。（牽頭單位：市財政局）

22、加大對中小微企業發展的財政扶持力度。市級財政每年安排中小企業發展專項資金，重點支持中小微企業創業基地、技術創新、公共服務平臺建設、融資擔保體系建設、信息化建設、中小微企業改制上市。（牽頭單位：市財政局）

23、加強政府性債務管理。對政府債務實行規模控制和預算管理，規范政府舉債融資，建立債務風險預警和化解機制，完善考核問責和應急處置機制。（牽頭單位：市財政局）

24、推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立完善PPP 項目庫，組織銀行、企業與政府部門對接，對條件成熟的項目積極向國家開發銀行等國有大型銀行推薦，指導并推動項目所在地開展試點。嚴格按照預算管理有關法律法規，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。通過 PPP 方式盤活存量資源，變現資金用于重點領域建設。（牽頭單位：市財政局）

25、積極推進政府購買服務。切實轉變政府職能，深化行政體制改革，進一步提高財政資金使用效益。通過發揮市場機制作用，積極探索服務多元化購買形式，建立健全協調配合機制，不斷創新政府購買服務工作。（牽頭單位：市財政局）

（五）土地管理

26、實行最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地利用總體規劃，全面開展永久基本農田劃定工作。完善耕地和基本農田保護補償機制。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。 （牽頭單位：市國土資源局）

27、完善土地開發多元投入機制。貫徹實施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實施辦法，創新政府資金投入方式，引入個人、企業、信貸等社會資金參與土地整治。（牽頭單位：市國土資源局）

28、推進土地和礦業權出讓納入市級公共資源交易平臺。根據土地使用權和礦業權出讓的相關法律法規和交易特點，制定交易規則和技術規范，完善操作流程和監管制度，將土地使用權和礦業權出讓納入公共資源交易平臺，實現土地、礦產資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：市國土資源局）

（六）生態修復

29、完善企業環境信息披露制度。及時披露企業經營活動中執行環保法律法規的有關信息。根據空氣環境質量狀況適時制訂和修訂重污染天氣應急預案，加大對重點大氣污染源的執法檢查力度和頻次，做好重污染天氣條件下空氣質量檢測預警和應急管理。完善環境信用體系，建立黑名單制度，積極推進污染源公開排放數據。（牽頭單位：市環境保護局）

30、推行環境污染第三方治理。堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，推進環境公用設施投資運營市場化。創新企業第三方治理機制，在工業園區、重點行業積極培育第三方治理的新模式、新業態，選擇有條件的地區和行業，探索實施限期第三方治理。支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新、商業模式創新。（牽頭單位：市環境保護局）

31、加快實施大氣污染防治行動計劃。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進重點行業揮發性有機物治理。加強重點行業提標改造，實施機動車污染防治和揚塵污染防治，促進環境空氣質量進一步改善。（牽頭單位：市環境保護局）

32、加快實施水污染防治工程。推進良好水體生態保護和集中式飲用水水源地保護，深化工業生產廢水專項整治，開展地下水污染防治與修復，加強農村生活污水防治。整治城市黑臭水體，加快城鎮污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，促進城市污水再生回用。（牽頭單位：市環境保護局、市市政管委會）

33、實施兩河流域生態修復治理。全面實施大流域治理工程，按照興水、增綠、造景、治污并重的原則，抓好以御河、口泉河為重點的“兩河”水環境治理。創新投融資機制，引導社會資金參與項目建設。（牽頭單位：市發改委）

34、完善集體林權制度。鞏固集體林權制度主體改革成果。健全森林資源資產評估制度，完善林權抵押貸款、森林保險、林權流轉交易等配套政策。積極引導發展農民林業專業合作組織，推進新型林業經營主體建設。鼓勵發展林下經濟，提高林地綜合利用率和產出率，增加農民收入。（牽頭單位：市林業局）

35、加強天然林資源保護。繼續實施天然林資源保護工程，健全保護制度，全面停止商業性采伐。強化森林資源管護，加快公益林建設，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：市林業局）

（七）城鄉統籌

36、推進實施 “五規合一”。改進和創新規劃編制方法，構建完善規劃統籌協調機制，從技術方法、編制程序、實施管理等方面，加快推進國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、園區（產業）發展規劃等規劃“五規合一”工作。提高規劃的科學性、前瞻性和權威性。（牽頭單位：市規劃局）

37、積極穩妥推進行政區劃優化調整。積極推進市轄區行政區劃調整工作，盡早取得國家批復。逐步適應大縣城和重點鎮發展要求，將擴大中心城區、縣城和重點鎮的區域范圍納入調整規劃。科學推進城市中心城區的鎮(鄉)改街道和村委會改社區居委會。積極探索縣政府駐地鎮的管理模式。（牽頭單位：市民政局）

38、加快智慧城市建設。推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。重點推進數字城管、WIFI 建成區全覆蓋，積極創建“國家智慧城市”。完善城市數字化管理系統，提升城市管理智能化水平。（牽頭單位：市市政管委會）

39、推進城市地下綜合管廊建設。統籌制訂五年滾動規劃和年度建設計劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在具備條件的地方開工建設地下綜合管廊項目，到 2020 年建成部分具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營。（牽頭單位：市住建委）

40、推進示范性家庭農場建設。繼續開展示范性家庭農場創建工作，重點培育規模適度的專業化集約化農戶家庭農場，帶動提升家庭經營能力和水平。（牽頭單位：市農委）

41、加快培育農民合作社示范社。深入開展市縣示范社建設行動，推進農民專業合作社規范化發展，鼓勵發展跨區域、跨產業聯合社，創新財政支持農民合作社發展機制，支持政府項目直接由符合條件的合作社承擔。（牽頭單位：市農委）

42、開展政府購買農業公益性服務試點。研究制定購買服務的指導性目錄，完善管理和監督機制，向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。（牽頭單位：市農委、市財政局）

43、深入推進產業扶貧開發工程。進一步拓寬產業扶貧領域，以產業化為基本方向，統籌推進專項扶貧、企業扶貧、行業扶貧和社會扶貧，建立完善利益聯結機制，進行公司化、股份化運作，形成規模化的種、養、加、銷一體化的產業形態，增強貧困地區的內生動力和發展活力，促進貧困地區產業發展，為 2020 年全面脫貧夯實產業基礎。（牽頭單位：市扶貧辦）

44、實施金融富民扶貧工程。發揮財政扶貧資金作為扶貧貸款風險補償金的放大作用，引導金融機構放大貸款額度，支持貧困地區企業和農戶實施特色產業開發。（牽頭單位：市扶貧辦、市金融辦）

45、扎實開展國家光伏扶貧試點。把發展光伏產業和實施精準扶貧相結合，認真組織好天鎮縣、渾源縣國家光伏扶貧試點。以燕山—太行山連片特困地區為重點，在全市貧困地區擴大光伏扶貧試點范圍，有序推進，逐步實施。（牽頭單位：市扶貧辦、市發改委）

46、開展國家旅游扶貧試點。抓好陽高縣大泉山村，渾源縣凈石村、二嶺村、荊莊村國家旅游扶貧試點村建設，采取整村推進、貸款貼息和技能培訓等方式加大支持力度。加快試點示范，扶持一批貧困村開展鄉村旅游。（牽頭單位：市扶貧辦、市旅游局）

47、加快電子商務與物流快遞協同發展城市建設。以建設城鄉一體化的物流快遞體系為目標，以提升電商快遞公共服務均等化能力為導向，以拓展農村市場，提升農村電商快遞服務能力為抓手，以提升城市綜合競爭力為目標，走出一條有大同特色的電子商務與物流快遞業協同發展之路。（牽頭單位：市商務局）

（八）民生改善

48、加快實施城市人居環境改善工程。創新建設和運營管理，全面完成設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質等改善城市人居環境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。（牽頭單位：市房管局）

49、加快實施農村人居環境改善工程。創新建設和運營管理，加快實施完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范等改善農村人居環境四大工程，使農村生產生活條件得到顯著改善。（牽頭單位：市農委）

50、推進實施采煤深陷區治理規劃。加快落實《大同市采煤沉陷區治理規劃》，力爭到 2017 年基本解決采煤深陷區受災群眾的安居問題。（牽頭單位：市發改委）

51、加強創業培訓和服務。建立健全以創業咨詢、創業扶持、創業培訓、創業指導服務為一體的工作平臺。通過提供小額貸款、創業基金、稅收優惠為創業者提供資金支持。通過提供后續服務，咨詢和實地指導解決經營中的難題，提高創業企業生存發展能力。（牽頭單位：市人社局）

52、實施眾創空間示范工程建設。貫徹落實省政府《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，大力實施眾創空間示范工程建設。到 2017 年，全市建成 15 個眾創空間，普通本科院校、有條件的高職院校至少各建成 1 個眾創空間。（牽頭單位：市科技局）

53、大幅度提升職業教育實訓基地覆蓋率。貫徹落實省政府《關于加強職業教育實訓基地建設的意見》，推動所有職業院校建成涵蓋骨干專業的多種形式的實訓基地，基本滿足職業院校實踐教學和學生技能培訓需要。（牽頭單位：市教育局、市人社局）

54、加強食品藥品安全監管。完善食品藥品監管體制，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產經營全過程的監管制度，加快構建食品原產地可追溯制度和質量標識制度，實現從生產源頭到終端消費的全過程嚴格監管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：市食品藥品監管局）

55、實施農村教師隊伍水平提升工程。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和農村學校新任教師學歷提升計劃，穩定免費師范生招生規模，吸引優秀高校畢業生到農村從教。落實農村教師待遇傾斜政策，提高農村教師工資收入水平，加快建設農村教師宿舍。（牽頭單位：市教育局）

（九）行政和投資管理

56、推進投資項目在線審批。充分運用互聯網和大數據技術，建成信息共享、覆蓋全市的在線審批平臺，通過橫向聯通相關部門，縱向貫通各級政府，建立并聯審批機制，實現網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，提高審批效率。（牽頭單位：市政務服務中心、市發改委）

57、推進市級政務服務網建設。整合各級、各部門政府門戶網站群和政務服務中心電子政務系統，構建統一的服務門戶，打造業務應用、數據交換和共享、政務云基礎設施三大平臺，完善標準規范和安全保障兩大體系，建成全市完整統一、貫通各級各部門的政務服務一張網。（牽頭單位：市政府辦公廳）

58、規范公共資源交易管理。完善大同市公共資源交易平臺功能，整合建設工程項目交易、經營性土地使用權出讓、礦業權出讓、產權交易和政府采購等各項招投標活動，建立科技、制度、人、平臺“四位一體”的運行機制，在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。（牽頭單位：市公共資源交易中心）

59、實行市場準入負面清單制度。按照國家、省部署從 2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，放寬和規范市場準入，加快構建市場準入管理新體制。（牽頭單位：市發改委）

60、推進烏大張區域交流合作。推進大同市與內蒙古烏蘭察布、河北張家口聯動發展，加快重點領域互聯互通和區域一體化，共同建設省際交界區域協調發展試驗區。（牽頭單位：市發改委、市商務局）

四、重大項目（200 個）

按照儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”的要求，加強重大項目的策劃和儲備，建立重大項目儲備庫，實行動態補充和調整。“十三五”期間，圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌和民生改善等領域，分年度推出實施 200 個轉型綜改重大項目，并以重大項目為載體，創新和完善項目審批、投融資、建設運營等保障機制，確保重大項目順利實施。

五、重大課題（10 項）

圍繞“十三五”時期我市全面深化改革的重點、難點問題，開展戰略性、前瞻性課題研究，建立改革事項和改革舉措儲備庫，為制定各類轉型綜改專項方案、爭取國家重大政策支持、出臺資源型經濟轉型的政策措施奠定基礎，擬分年度安排 10 個重大課題開展研究。具體課題根據實際情況在年度行動計劃中明確。

六、縣（區）轉型綜改試驗

圍繞制約縣級層面經濟社會發展的重大問題，明晰改革思路和工作舉措，開展富有特色的改革探索和創新實踐。加強同市直部門的溝通協作，積極承接市級部署的改革任務。

七、保障措施

（一）統一思想、增強定力

各級領導干部要自覺用“四個全面”戰略布局來統一思想，牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個全面”戰略布局下謀劃和推進全市轉型綜改工作。要深刻把握經濟發展新常態對改革提出的新要求，增強改革定力、保持改革韌勁，加強思想引導，正確處理改革涉及的利益關系的調整，統籌各方面、各層次利益，分類指導，分類處理，把改革引向深入。

（二）提升質量、有序推進

要提升改革質量和改革方案的“含金量”，強化“人民呼、改革應”的思維，增強改革方案的操作性和針對性，理清各項改革的“聯絡圖”和“關系網”，使各項改革在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。注重改革的系統性、整體性、協同性。要聚焦疑點、破除難點、發力重點、推出亮點，積極有為推進全市轉型綜改。

（三）加強示范、積極探索

根據改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級。發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，要科學組織，在總結經驗的基礎上全面推廣。改革試點要注意同中央確定的大的發展戰略緊密結合起來，為國家戰略實施創造良好條件。

（四）加強考核、狠抓落實

健全完善考核機制，加大對改革任務落地見效的考核力度，科學設置考核分值和權重，以“硬考核”促進“硬落實”。保持督查工作力度，強化專項督查，對執行不力、落實不力的要嚴肅問責，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。