近期，江西瑞昌市虹源光伏發電有限公司在長江邊重要濕地——赤湖濕地里開建光伏發電項目。“新華視點”記者調查發現，該公司在未取得使用濕地相關手續的情況下擅自開工。今年4月相關部門已要求其立即停止施工、恢復原狀，但之后工程仍然在建，直到記者介入調查后才暫停施工。專家表示，企業在濕地“跑馬圈水”建光伏發電項目，給生態系統造成潛在威脅。

長江邊重要濕地開建光伏發電項目埋生態隱患


近日，記者在江西瑞昌市武蛟鄉的赤湖水域達爾湖和雷家湖看到，一根根粗壯的水泥樁“破水而出”。

赤湖是江西第五大天然湖泊，與長江僅一堤之隔，屬于長江水系。達爾湖、雷家湖位于赤湖西面水域范圍內。在這片水域，規劃面積1500畝的瑞昌市虹源光伏發電有限公司50兆瓦漁光互補光伏發電項目已開工建設。

達爾湖畔的武蛟鄉上湖村村民張炳秋介紹說，早年這里被圍湖造田，1998年長江特大洪水過后，為恢復湖區生態，村民響應國家號召退田還湖，這里恢復成湖面。之后，一些村民在此承包搞養殖。

虹源公司商務經理趙子偉告訴記者：“2014年底項目進行選址考察時，我們了解到這片水域從事人工養殖已有很長一段時間。”記者在武蛟鄉政府查閱項目審批材料時也發現，材料中對項目選址的表述均為“魚塘水面”。

2014年12月31日，江西省林業廳公布了《江西省第一批省重要濕地名錄》，赤湖名列其中。虹源光伏發電項目位于赤湖水域的達爾湖、雷家湖。瑞昌市林業局黨組成員葉海林表示，項目選址所在地的確屬于赤湖濕地范圍。

江西省科學院研究員戴年華表示，在與長江僅一堤之隔的赤湖濕地建設光伏發電項目，會影響水生植物正常生長，打破生態平衡，一經破壞，修復起來相當困難。

至今未取得使用濕地相關手續，被令停工后照常施工



記者在武蛟鄉政府查閱備案文件發現，瑞昌市人民政府與虹源光伏發電有限公司在2015年5月中旬便簽訂了投資開發合作協議書，2015年11月舉行開工儀式，并于今年3月正式動工。

《江西省占用、征收重要濕地審核管理辦法》規定，用地單位要占用、征收重要濕地，應當經縣、設區市、省級三級林業部門審核同意后取得《使用濕地審核同意書》。但記者調查發現，該項目至今仍未完成相關手續。

“之前并不知道這個項目需要濕地審批。”虹源公司負責人王小峰稱，了解到需要辦理使用重要濕地的審批手續后，公司便于2015年7月提交申請，“但因為生態環境評估的缺失，所以到現在都還沒辦下來”。

葉海林告訴記者，該公司在未取得使用濕地相關手續的情況下擅自開工。“今年4月，我們已經向該公司送達了《關于辦理使用重要濕地審核手續的函》，要求其立即停止施工，恢復原狀。”

記者調查發現，可觀收益面前，企業寧可違規也要在濕地建光伏發電項目。記者7月初多次走訪赤湖濕地雷家湖、達爾湖水域，發現水面一直有機器運轉的聲音，表明工程仍在建。而王小峰表示，項目投資5．2億元，是瑞昌市招商引資項目，一旦停工將損失慘重。

據瑞昌市林業局相關負責人介紹，記者介入調查后，引起當地政府重視，隨即要求該企業停止施工等待進一步處理。而上湖村村民劉旺生也告訴記者：“由于正值汛期，湖水水位上漲幾乎淹沒水泥樁，客觀條件也無法繼續施工。”

南昌大學光伏研究院院長周浪分析，政府以較高價格收購光伏電力等綠色電力，在現行電力價格水平下中等陽光輻照水平地區（江西省略低于中等）一般6－10年就可收回投資。扣除場租和運維成本，利潤十分可觀，且規模越大收益越大。

王小峰說：“項目建成后，國家和省級將給予每千瓦時電補貼0．6元左右，上網電價為0．98元。”根據企業提供資料，項目建成后預計電站運營期內年上網電量為4791．97萬千瓦／時，按照20年補貼期限計算，該項目將獲得國家和省級補貼近6億元，期間上網電價收入達9．39億元。

企業違規上項目的背后也有地方利益的驅動。記者從項目文件匯編中發現，項目經營期限為25年，建成后預計產值6500萬元，年稅收約1500萬元。公開資料表明，武蛟鄉去年1－11月份累計完成財政總收入為4400．26萬元。

未取得濕地前置審批，其他手續卻已辦完

近年來，光伏發電形成熱潮。江西省能源局今年6月就提出：“從全省看，光伏發電應用已呈現過熱趨勢。近兩年，江西省已備案光伏發電項目容量超過了未來五年規劃容量的數倍。”

周浪分析，建設光伏電站風險低，無需研發投入，只要有資金有場所就能干。在國家嚴格限制“林光互補”模式光伏電站建設使用林地、嚴控用地審批手續后，一些企業在濕地內違規建設，給生態環境帶來嚴重隱患。

面對涌入濕地的光伏發電項目，戴年華認為，目前國家層面還未就濕地保護利用出臺相應規范，部分省份已經出臺的保護條例也不健全?！督魇竦乇Ｗo條例》規定：“在濕地從事生產經營活動，不得影響濕地生態系統基本功能，禁止在重要濕地擅自新建建筑物和構筑物等。”

葉海林告訴記者：“對虹源項目我們只能按照最接近條例中所表述的‘非法填埋’行為處罰，而新建構筑物雖然列入禁止范圍，卻沒有對應的處罰措施。”

同時，各部門間在濕地保護利用中沒有形成監管合力。記者調查發現，虹源光伏發電項目除了還未得到濕地審批，其他手續已辦結。而《江西省占用、征收重要濕地審核管理辦法》規定，用地單位在取得《使用濕地審核同意書》后依法進行環評和土地等審批手續。對此，葉海林表示，這是部門之間銜接不暢，造成其他審批環節走在了前置審批條件的前面。

為此，戴年華等專家提出，完善國家濕地保護法律法規，嚴格限制光伏發電項目進入濕地，嚴防企業借綠色能源旗號侵占濕地資源等現象在長江周邊擴散。嚴格濕地利用的審批，前置條件完成前不審批，否則應嚴肅追責。