為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制 改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件精神， 深入推進(jìn)新疆電力體制改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、開展電力體制改革的必要性和緊迫性

新疆是國家重要的綜合能源基地，是國家確定的“三基 地一通道”，在全國能源戰(zhàn)略開發(fā)中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。 “十二五”以來，在自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆 電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。一是電力供應(yīng)保障能力全面提高。 2015 年全區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 6608 萬千瓦，同比增長 28.2%。 尤為可喜的可再生能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，占到總裝機(jī)的 42.3%；發(fā)電量達(dá)到 2118 億千瓦時(shí)，同比增長 16.4%。電網(wǎng) 建設(shè)全面加快，形成了東至哈密、西至伊犁，南至喀什的 750 千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以及西北聯(lián)網(wǎng)兩條 750 千伏通道。建成哈 密南—鄭州±800 千伏特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)準(zhǔn)東— 華東（皖南）±1100 千伏特高壓直流輸電工程。“疆電外送” 電量迅速增加，2015 年全年外送電量 288 億千瓦時(shí)，同比增 長 64.3%。二是電力普遍服務(wù)水平得到提高。通過農(nóng)網(wǎng)改造 和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平 明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同 網(wǎng)同價(jià)，無電人口用電問題全面解決。三是多元化市場體系 初步形成。在發(fā)電方面，形成了多層面、多種所有制、充分 競爭的發(fā)電業(yè)務(wù)投資主體，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的 決定性作用。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn) 了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價(jià)，在銷 售環(huán)節(jié)出臺峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等政策。 五是電力市場化交易和監(jiān)管不斷推進(jìn)。相繼開展了競價(jià)上網(wǎng)、 大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等方面的試點(diǎn)和探索，2015 年共 有 24 家發(fā)電企業(yè)和 88 家電力用戶參與電力直接交易試點(diǎn)， 交易電量 46 億千瓦時(shí)。

同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過改革解決的 問題。一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)改革 競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)與用戶之間市場交易有限。二 是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。現(xiàn)行電 價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難 以及時(shí)合理反映用電成本、市場供求狀況等。三是自備電廠 裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。四是可再生能源開發(fā)利用 面臨困難，市場消納能力不足。可再生能源發(fā)電保障性收購 制度沒有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障 礙上網(wǎng)問題未得到有效解決，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日益突出。2015 年全年棄風(fēng)電量 71 億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率 33%；棄光電量 15 億 千瓦時(shí)，棄光率 25%。

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定， 進(jìn)一步深化新疆電力體制改革，是自治區(qū)黨委、人民政府的 重大決策部署，是積極推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要舉措， 是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的迫切需要，是 發(fā)揮市場配置資源決定性作用、構(gòu)建電力市場體系的必然選 擇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”以及國家“三基地一通 道”綜合能源基地，積極推進(jìn)電力體制改革，通過改革激發(fā)發(fā) 展活力，對于推動電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中和五中全會精 神，深化落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、自治 區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改 革的總體部署，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足新疆實(shí)際，以國家 “三基地一通道”建設(shè)為載體，按照“管住中間、放開兩頭”的 體制架構(gòu)，著力推進(jìn)電價(jià)改革，有序放開輸配以外的競爭性 環(huán)節(jié)電價(jià)，理順電價(jià)形成機(jī)制；著力推進(jìn)電力市場建設(shè)，完 善市場化交易機(jī)制；著力培育多元市場主體，促進(jìn)公平競爭； 著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效可持續(xù)發(fā)展， 逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、 主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場機(jī)制，形 成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

（二）基本原則

1．市場配置、政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的決定性 作用，促進(jìn)有效競爭。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府在 規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面作用，保護(hù)電力投資者、經(jīng) 營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，促進(jìn)電力事業(yè)健 康發(fā)展。

2．安全可靠、提高效率。遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī) 律，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下， 不斷提升電力應(yīng)用技術(shù)水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

3．市場競爭、保障民生。著力構(gòu)建主體多元、競爭有 序的電力交易格局，在改革發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶側(cè)充分有 效競爭的同時(shí)，保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，完 善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性 服務(wù)等用電價(jià)格相對穩(wěn)定，有效保障電力公共服務(wù)。

4．節(jié)約能源、減少排放。積極開展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，提高發(fā)展質(zhì)量和 效率，提升可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供 應(yīng)中的比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排 和產(chǎn)業(yè)升級。

三、主要目標(biāo)

完成電力市場框架方案設(shè)計(jì)；完成輸配電價(jià)核定，基本 實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成，形成電力市場化定 價(jià)機(jī)制；完成相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與 運(yùn)行，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則；完善電力直接交易機(jī) 制，工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；開展售電業(yè)務(wù)放開 試點(diǎn)，形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局； 跨省跨區(qū)市場化電力直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高 效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)輸配電價(jià)改革

1．開展輸配電價(jià)摸底測算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、 成本和企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源基地 建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配 電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題；摸清現(xiàn)有各類用戶電價(jià) 間、各電壓等級間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，研究探索電價(jià)交叉 補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制；調(diào)查各電壓等級電量傳導(dǎo)比例、電 能損耗水平等。按照國家有關(guān)輸配電價(jià)改革和輸配電定價(jià)成 本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自治區(qū)電網(wǎng)及電力用戶實(shí)際需求情況 和電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電 壓等級輸配電價(jià)水平測算。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：國網(wǎng)新疆電力公司

2．做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審。按照國家發(fā)展改革委、國 家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格 〔2015〕1347 號）規(guī)定，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，結(jié) 合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審范圍， 科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用，完成自治區(qū)輸配電定價(jià)成本 監(jiān)審工作。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力 公司

3．建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合新疆地域遼闊、 負(fù)荷分散、輸電線路長、線路損耗大、輸電成本高的實(shí)際， 積極爭取國家支持建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對政策性虧 損進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，按 照保障民生、合理補(bǔ)償、公平分擔(dān)的原則，逐步減少工商業(yè) 內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、國網(wǎng)新疆電力公司

4．制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。在國家發(fā)展改革委、 國家能源局審核同意自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見后，按 照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓 等級輸配電價(jià)。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，建立平衡賬戶機(jī)制； 逐步完善輸配電價(jià)體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定 《自治區(qū)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力 公司

（二）推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)

1．成立新疆電力交易中心。組建股份制新疆電力交易 中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企 業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流 程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。既要考慮當(dāng) 前新疆地區(qū)國網(wǎng)、兵團(tuán)、石油、水利等多個(gè)電網(wǎng)投資主體各 自擁有獨(dú)立供電營業(yè)區(qū)的客觀實(shí)際，為將來構(gòu)建統(tǒng)一的輸配 電網(wǎng)體系奠定基礎(chǔ)，又要兼顧電力用戶（售電公司）、獨(dú)立 輔助服務(wù)提供商和第三方的利益訴求，嚴(yán)格按照中發(fā) 9 號文 件及其配套文件精神統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)組建工作。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改 革委，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在新疆能源監(jiān)管辦和 新疆自治區(qū)電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公 開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)電力交易平臺的建設(shè)運(yùn) 營和維護(hù)、市場交易主體的注冊管理、組織和管理各類電力 市場交易、提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)、監(jiān)視和分析 市場運(yùn)行情況、披露和發(fā)布信息、參與擬定電力市場交易規(guī) 則并配合進(jìn)行分析評估、按規(guī)定收取交易相關(guān)費(fèi)用。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改 革委，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3．成立市場管理委員會。組建由電網(wǎng)企業(yè)（包括國網(wǎng) 新疆電力公司、兵團(tuán)主要電網(wǎng)企業(yè)、以及石油和水利區(qū)域電 網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶按類別選派代表 組成的新疆電力市場管理委員會，實(shí)行按市場主體類別投票 表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)的章程、 交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。國家能源局新 疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門可派 員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果 經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室和自治區(qū)發(fā)展改 革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門可以行使否決權(quán)。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改 革委，電網(wǎng)企業(yè)，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（三）建立和完善電力市場交易機(jī)制

1．研究制定電力市場交易基本規(guī)則。根據(jù)國家關(guān)于電 力市場交易的基本規(guī)則、規(guī)范，結(jié)合新疆實(shí)際確定市場準(zhǔn)入、 市場注冊、市場運(yùn)行、競價(jià)交易、交易合同、交易結(jié)算、安 全校核、阻塞管理、緊急事故處理、市場干預(yù)、信息披露等 基本規(guī)范。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．制定并完善中長期電力市場交易機(jī)制。完善電力直 接交易規(guī)則、發(fā)電權(quán)替代交易規(guī)則、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí) 施細(xì)則和并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、自備電廠參與 電網(wǎng)調(diào)峰實(shí)施細(xì)則等，建立新疆區(qū)域統(tǒng)一、各市場主體（包 括售電公司）參與的電力交易機(jī)制；探索建立和開展跨省跨 區(qū)電力直接交易試點(diǎn)、跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)替代交易試點(diǎn)、調(diào)峰 等輔助服務(wù)補(bǔ)償市場化機(jī)制，可再生能源參與市場競爭機(jī)制 等。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3．制定電力市場交易監(jiān)管辦法。開展新疆電力市場建 設(shè)研究，出臺電力市場建設(shè)方案，根據(jù)市場建設(shè)方案和規(guī)則， 制定市場交易監(jiān)管辦法，履行電力市場監(jiān)管職責(zé)，對市場主 體有關(guān)市場力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況 實(shí)施監(jiān)管，對電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)公開透明、公平運(yùn)作、 規(guī)范運(yùn)營等情況實(shí)施監(jiān)管。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

4．搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。根據(jù)電力市場交 易系統(tǒng)建設(shè)方案，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)場內(nèi)集中交易系統(tǒng)硬 件，開發(fā)相關(guān)軟件，完善現(xiàn)有的市場交易支持系統(tǒng)，建設(shè)電 力市場信息發(fā)布平臺，建立系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持體系，確 保電力交易及相關(guān)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為啟動現(xiàn)貨市場 運(yùn)行提供條件。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

5．探索建立電力市場信用體系。探索建立電力市場交 易信用系統(tǒng)和信用評價(jià)體系，將市場主體、從業(yè)人員信用記 錄納入統(tǒng)一的信息平臺。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制， 加大對不履約、欠費(fèi)、濫用市場力、不良交易行為、電網(wǎng)歧 視、未按規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度，必要時(shí)可實(shí) 施限制交易或強(qiáng)制性退出。充分發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)在電力 行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用，參與自主交易的電力市場主體 應(yīng)向政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力 公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（四）有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革

1．建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保 障全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性 服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有 序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受 影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期 不參與市場競爭，納入用電計(jì)劃。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：國網(wǎng)新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦 公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原 則，確定自治區(qū)優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先 等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。 合理測算計(jì)劃電量，留足保障性計(jì)劃空間，逐步縮減發(fā)電計(jì) 劃。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能 源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

3．制定放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。結(jié)合全區(qū)電力市場 體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。通過市 場化交易方式，完善電力安全的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力電 量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn) 節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中，充分考慮企業(yè) 和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能 源局新疆監(jiān)管辦公室，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（五）推進(jìn)售電側(cè)改革

1．培育多元化售電主體。制定新疆售電側(cè)改革試點(diǎn)方 案，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電 業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用 能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。創(chuàng)新售電業(yè) 務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊服務(wù)代替行政審批。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委，國家能源局新疆監(jiān) 管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易試點(diǎn)。在高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊 境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)中，以及在兵團(tuán)團(tuán)場，選 擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，開 展園區(qū)型售電主體直接交易。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委，國家能源局新 疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

3．鼓勵(lì)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效 途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、 工業(yè)園區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場主 體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，社會資本投資增量配電網(wǎng) 控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供 電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的 責(zé)任和義務(wù)。國網(wǎng)新疆電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增 量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委，國家能源局新疆監(jiān) 管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

（六）提高系統(tǒng)消納新能源能力和清潔能源利用率

1．積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。在 保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā) 電，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱 電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託猓ㄍ咚梗┌l(fā)電等 資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間，鼓勵(lì)可再生能源和資源綜合利 用發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先與用戶直接交易。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能 源局新疆監(jiān)管辦公室，發(fā)電企業(yè)

2．建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場化機(jī)制。在現(xiàn)有火電機(jī)組深 度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種 方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式 確定參與調(diào)峰交易雙方。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力公司、售發(fā)電 企業(yè)

（七）加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠管理

1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局 要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)明顯冗余地 區(qū)，原則上不得新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、國家能源局 新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會 責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。探索以市場化方式逐 步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。

牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、 國網(wǎng)新疆電力公司、發(fā)電企業(yè)

（八）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管

1．建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府部門和企業(yè) 間、地方和兵團(tuán)間規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，做好“十三五”全區(qū) 電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告和 水資源評價(jià)報(bào)告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。電 力行業(yè)污染物排放要符合區(qū)域排污總量控制、超低排放等相 關(guān)要求，對自治區(qū)電力發(fā)展的重大問題展開專項(xiàng)研究，明確 環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，明 確全區(qū)（重點(diǎn)區(qū)域）電力行業(yè)對污染排放的貢獻(xiàn)值上限，科 學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性 和及時(shí)性。

牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳，國家能源 局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，石油和水利電網(wǎng)企 業(yè)，發(fā)電企業(yè)

2．加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)電網(wǎng)公平 接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障 新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全 可靠運(yùn)行。對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公 平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對電力交易機(jī)構(gòu)和電力 調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健 全安全監(jiān)管機(jī)制，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系 統(tǒng)安全可靠運(yùn)行水平。建立市場主體信用評價(jià)制度，強(qiáng)化信 用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會 自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶 和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

參照國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，成立由自治區(qū)人 民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)相關(guān)部門為成員的自治區(qū)電 力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā) 9 號文件、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、自治區(qū) 黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)自治區(qū)電力體制 綜合改革工作，具體組織實(shí)施電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)電力體制 改革日常工作。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)

電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào) 整。要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò) 大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，對售電側(cè)改革、組建相對獨(dú)立運(yùn) 行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)開展，在總結(jié)試 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

將電力體制改革作為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的 重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé) 任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督 促檢查，確保各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的順利完成。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

對電力體制改革工作成效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，開展季度及年 度評估，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷深化全區(qū)電力體制 改革工作。