為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力 體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件 精神，推進(jìn)電力市場化改革，促進(jìn)陜西省電力行業(yè)健康有序 發(fā)展，結(jié)合陜西實(shí)際制訂本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識陜西省電力體制改革的重要性和緊迫性 2002 年以來，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要 求，陜西省積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，打破了獨(dú)家辦電的 局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競爭的 發(fā)電市場以及國家電網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力 （集團(tuán)）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴(yán) 重短缺的問題。一是促進(jìn)了我省電力裝機(jī)的快速發(fā)展。2015 年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 4069 萬千瓦，110 千伏以上電網(wǎng) 線路長度達(dá)到 32574 公里，變電容量達(dá)到 8027 萬千伏安。 二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了陜西省地方電力 （集團(tuán)）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了行政村 低壓改造 100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達(dá)到 85%，農(nóng)村 電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等 化初步形成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，2009 年消滅了無電 人口。三是電價(jià)形成機(jī)制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了上網(wǎng) 標(biāo)桿電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)行了不同用戶分類定價(jià)，相繼出臺 了差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)政策。四是積極探 索電力市場化交易，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工 作。

但是，陜西省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過改革來 破解的難題，主要有：一是市場在電力資源配置中的作用尚 未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè) 和用戶之間的市場交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開放機(jī)制尚 未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場決 定的電力價(jià)格機(jī)制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機(jī)制不 健全，電力商品價(jià)值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī) 劃的銜接還不到位，站（廠）址保護(hù)、線路走廊預(yù)留、線路 桿塔遷改頻繁問題未能得到較好解決。五是立法修法工作相 對滯后，制約了電力市場化改革和健康發(fā)展。

當(dāng)前，國際國內(nèi)能源形勢已發(fā)生深刻變化，陜西作為全 國重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí) 期，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭機(jī)制，激發(fā) 市場活力，降低用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。《中共 中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》對深 化電力體制改革指明了方向，《中共陜西省委全面深化改革 領(lǐng)導(dǎo)小組 2016 年工作要點(diǎn)》對深化電力體制改革提出了新 要求，社會各界對加快電力體制改革的期盼和共識也在提 高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）基本思路。

認(rèn)真貫徹國家電力體制改革總體部署，堅(jiān)持社會主義市 場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展 理念，圍繞有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組 建相對獨(dú)立的省級電力交易機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建有效競爭的市場 結(jié)構(gòu)和市場體系；圍繞輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，有序放開輸配以 外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，加快形成主要由市場決定的電價(jià)機(jī) 制；圍繞管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會資本 放開配售電業(yè)務(wù)，加快促進(jìn)市場主體多元化；圍繞推動清潔、 高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管， 加快構(gòu)建電力安全高效運(yùn)行與可靠供應(yīng)的體制機(jī)制，形成較 為完善的現(xiàn)代電力市場體系，為促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié) 構(gòu)調(diào)整增添活力。

（二）主要原則。

——堅(jiān)持安全可靠。遵循電力市場建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護(hù) 電力市場秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實(shí)保障公益、民生用 電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，切實(shí)提高 電力安全可靠水平。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的 決定性作用，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨(dú)立的市 場主體，鼓勵(lì)在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，切實(shí)提高運(yùn) 行效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行。立足省情實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力 體制改革，在電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交 易、輸配電價(jià)等領(lǐng)域先行先試、有序推進(jìn)，圍繞提高電力能 源綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生 產(chǎn)水平。

——堅(jiān)持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開展電力 需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提 高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的 比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā) 展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管， 完善監(jiān)管措施和手段，提高對技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科 學(xué)監(jiān)管水平。

（三）目標(biāo)和步驟。

按照國家部署，結(jié)合我省實(shí)際，分兩個(gè)階段實(shí)施。

第一階段（2016 年—2018 年）：以國家政策框架為基本 遵循，以加快推進(jìn)條件成熟的改革為突破口，進(jìn)一步放開發(fā) 用電計(jì)劃，開展輸配電價(jià)測算，完善銷售電價(jià)分類改革，完 成相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電 業(yè)務(wù)、市場主體培育、輸配電價(jià)等方面積極探索，在榆林市 開展電力體制改革試點(diǎn)。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍 明顯擴(kuò)大，價(jià)格形成機(jī)制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布 式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場主體多元化 步伐加快。

第二階段（2018 年以后）：力爭在 2018 年底前初步建成 電力市場化體系。電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營、電力市場 化定價(jià)機(jī)制、售電側(cè)改革、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面 邁出實(shí)質(zhì)性步伐；2020 年底前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交 易為補(bǔ)充的市場體系。跨省跨區(qū)電力市場化交易份額進(jìn)一步 擴(kuò)大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制比較健全，供應(yīng)多元化和公 平競爭全面實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運(yùn)行 安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省資 源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、近期主要任務(wù)

（一）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

1、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。按照《陜西省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，2016 年，電壓等級 110 千伏及以上工商業(yè)企業(yè)和 10 千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)用 戶參與直接交易，具備條件時(shí)，逐步放開所有 10 千伏及以 上電壓等級用戶。2016 年確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障 全省一產(chǎn)、三產(chǎn)中的黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、 金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求的 重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電。居民生活用電列入優(yōu) 先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納 入用電計(jì)劃。同時(shí)鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積 極參與電力市場交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場交易為主。在 避免出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)非理性競爭、影響市場化改革 進(jìn)程的前提下，穩(wěn)步增加直接交易電量。2017 年，直接交易 電量比例達(dá)到全省全社會用電量的 30%以上。

2、保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電需求。政府保留必要的公 益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè) 和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行， 確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需 求側(cè)管理和能效管理，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服 務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等手段，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。做好 節(jié)能技改項(xiàng)目審核管理工作，積極建立適應(yīng)省情的電力應(yīng)急 機(jī)制。

3、建立優(yōu)先發(fā)電機(jī)制。在確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安 全運(yùn)行的前提下，優(yōu)先安排水力、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能 等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安 排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā) 電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào) 峰需要，合理安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平， 安排高效節(jié)能、超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電，并通過留足計(jì)劃空 間、加強(qiáng)電力外送和消納、組織實(shí)施替代等措施予以確保。

（二）建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的 市場交易平臺。

4、組建陜西電力交易中心。2016 年，組建股份制陜西 電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。電力交 易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則運(yùn)營，按有關(guān)規(guī)定為電力 市場交易服務(wù)，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營與各類市場主體相對獨(dú)立，并 接受國家能源局西北監(jiān)管局和省級電力運(yùn)行主管部門的業(yè) 務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管。

5、明確電力交易中心職能。電力交易機(jī)構(gòu)在省級電力 運(yùn)行主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明 的電力交易服務(wù)，參與擬訂電力市場交易規(guī)則，主要負(fù)責(zé)市 場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供 結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合 同，負(fù)責(zé)市場主體的注冊和管理，披露和發(fā)布市場信息等。 交易機(jī)構(gòu)可向市場主體合理收費(fèi)，主要包括注冊費(fèi)、年費(fèi)、 交易手續(xù)費(fèi)。

6、設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組 的領(lǐng)導(dǎo)下，建立電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企 業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實(shí)行按市場主體類別投票 表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究審定陜西電力交易中心 章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項(xiàng)等。省 級電力運(yùn)行主管部門、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價(jià)局等 相關(guān)部門可派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。市場管 理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和 省級有關(guān)部門可行使否決權(quán)。

（三）推進(jìn)電力交易體制改革，開展市場化交易。

7、規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《陜西省電力用 戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，確定并公布可 參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的發(fā)電 企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場主 體。電力交易機(jī)構(gòu)每年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電 主體目錄，對用戶目錄實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。按電壓等級分期分批 放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán) 保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和 工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng) 新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和 科學(xué)調(diào)度增加發(fā)電量。

8、引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確 定交易對象、電量和價(jià)格，按照國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng) 企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易， 短期和即時(shí)交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等 各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

9、鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體 意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預(yù) 市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定 交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用 戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合 同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

10、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào) 頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā) 電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和 服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔 助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選 擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議 等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助 服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具備條件時(shí)， 逐步實(shí)施輔助服務(wù)市場化。

11、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。建立完善的跨省 跨區(qū)電力市場交易機(jī)制，加強(qiáng)與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域 省份溝通協(xié)作，建立完善省際合作機(jī)制，更大程度地參與全 國電力交易。鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期 電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機(jī)組，開展 與湖北省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場 化交易電量，豐富交易品種，積極推進(jìn)我省煤炭向電力轉(zhuǎn)化。 打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜 北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大陜電外送 規(guī)模，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

（四）推進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善市場定價(jià)機(jī)制。

12、制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。按照國家統(tǒng)一安排部 署，參照已開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西兩家 電網(wǎng)企業(yè)并存的實(shí)際情況，按照有利于推進(jìn)電力市場化改 革、有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展、有利于減輕社會用電負(fù) 擔(dān)等原則，合理確定試點(diǎn)范圍，科學(xué)核定輸配電價(jià)，研究擬 定并及時(shí)報(bào)送適合我省電力體制特點(diǎn)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn) 方案，經(jīng)國家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

13、開展輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。對省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)輸配 電價(jià)成本進(jìn)行調(diào)查摸底，密切配合國家開展對陜西電網(wǎng)的輸 配電價(jià)成本監(jiān)審工作，明確監(jiān)審范圍，完善監(jiān)審辦法，從嚴(yán) 核定成本費(fèi)用，如期完成陜西電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。 14、測算符合實(shí)際的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果， 在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，按 照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，測算出陜西電網(wǎng)輸配電價(jià) 總水平和分電壓等級輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快改變對電網(wǎng)企業(yè)的 監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué) 透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

15、推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)貼改革。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、 公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合輸配電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種 類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥 善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售 電價(jià)分類體系。

16、完善輸配電價(jià)管理政策。研究制定科學(xué)合理的輸配 電價(jià)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，探索激勵(lì)與 約束相結(jié)合的方式方法，引導(dǎo)合理有效投資，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約 成本、提高效率。加快推行輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)分開形成機(jī) 制，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外銷售電價(jià)。在放開競爭 性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，適時(shí)啟動煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整上網(wǎng)電 價(jià)和銷售電價(jià)，使電力價(jià)格更加靈敏反映市場變化情況。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電 業(yè)務(wù)。

17、鼓勵(lì)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān) 于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的工作部署，積極吸引社會資本 參與增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資，促進(jìn)國家電網(wǎng)陜西省電力公 司、陜西省地方電力（集團(tuán)）公司有序競爭、融合發(fā)展。有 序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會 資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主 體。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn) 營權(quán)，同時(shí)擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相 同責(zé)任和義務(wù)。國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集 團(tuán)）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際 覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

18、明確售電放開的市場準(zhǔn)入條件。在國家確定的售電 側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實(shí)際， 依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售 電主體準(zhǔn)入條件。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú) 立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的 注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技 術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī) 制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊、一承諾、一公 示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方 合法權(quán)益。

19、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。支持擁有分布 式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵(lì)能源需求側(cè)管 理機(jī)構(gòu)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司 開展市場化售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建 售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

20、明確市場主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過電力市場，采 取向發(fā)電企業(yè)、集中競價(jià)和向其他售電商購電等多種方式購 電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確 權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向電力用戶提供合同能 源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方 式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)電力基金、政策性交叉 補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立可再生能源發(fā)展新機(jī)制。 21、積極發(fā)展可再生能源和分布式能源。科學(xué)編制可再 生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提高可再生能源消費(fèi)比重和非水電可 再生能源電量消費(fèi)比重。鼓勵(lì)因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng) 能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，優(yōu)先安排可再生能源保障 性發(fā)電。安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空 間，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、可靠供電的前提下，優(yōu)先安 排發(fā)電。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接， 擴(kuò)大外送可再生能源發(fā)電量比例，明確可再生能源電力接 入、輸送和消納責(zé)任，建立確保可再生能源電力消納的激勵(lì) 機(jī)制。

22、完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先 上網(wǎng)的原則，優(yōu)先支持新能源、分布式能源、節(jié)能降耗和資 源綜合利用機(jī)組并網(wǎng)，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保 障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。建立保障 可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，確定優(yōu)先發(fā)電企業(yè)類別，合理確 定優(yōu)先發(fā)電順序。完善可再生能源消納調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。積極 發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技 術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式 電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)， 支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資 建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等 各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用 電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源 管理”模式建設(shè)分布式電源。

24、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范燃煤機(jī)組為主 的自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建燃煤自備電廠（除背壓機(jī)組和余 熱、余壓、余氣利用機(jī)組外）應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控 制規(guī)模、電力規(guī)劃布局和國家節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠 應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)，已運(yùn)行自備電 廠加快推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后機(jī)組步伐，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排 放。對承擔(dān)相應(yīng)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用 費(fèi)的現(xiàn)有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場交易的相關(guān)規(guī) 定下，規(guī)范其成為合格市場主體，允許其在公平承擔(dān)社會責(zé) 任條件下參與電力市場交易。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、 瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定陜西省 自備電廠建設(shè)管理辦法。

（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可 靠水平。

25、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真履 行電力規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、地方性電力規(guī) 劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升電力規(guī)劃的權(quán)威 性、科學(xué)性和覆蓋面，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)滿足本區(qū)域電力供 應(yīng)，合理布局變電設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃 應(yīng)服務(wù)我省移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化和重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn) 建設(shè)以及縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展等。增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參 與度，注重做到與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和文物、 景區(qū)（點(diǎn)）等敏感目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并及時(shí)向社會公布。加大電 力發(fā)展重大問題研究，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)控電 力發(fā)展的規(guī)模和布局，建立規(guī)劃監(jiān)督、評估、考核機(jī)制，各 種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃 的執(zhí)行力。

26、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行 國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依 法履行電力監(jiān)管職責(zé)，開展對電力規(guī)劃從編制到實(shí)施全過程 監(jiān)督和后評價(jià)工作。加強(qiáng)對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、 成本及投資運(yùn)行效率的監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促 進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。國家能源 局西北監(jiān)管局和陜西省電力行業(yè)管理部門對市場主體有關(guān) 市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí) 施監(jiān)管。對電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場規(guī)則的情 況實(shí)施監(jiān)管。

27、建立健全市場主體信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建 設(shè)，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信 用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用 狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個(gè)人 的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安 全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

28、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府 職能、簡政放權(quán)。按照國家要求取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán) 限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程 序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落 實(shí)。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，任何電力企業(yè)不得對其他 公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確 保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立陜西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo) 任組長，省發(fā)展改革委（省能源局、省物價(jià)局）、國家能源 局西北監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù) 廳、省水利廳、省國資委、省政府法制辦、國家電網(wǎng)陜西省 電力公司、陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司等部門的主要 負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕 9 號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)陜西省電力體制綜合改革 工作，研究確定組織實(shí)施方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在 省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任。

（二）規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。

堅(jiān)持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類試點(diǎn)。堅(jiān)持市 場定價(jià)、平等競爭、節(jié)能減排的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制訂 專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)后 組織實(shí)施。試點(diǎn)過程中要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng) 對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，保證 電網(wǎng)安全。

（三）營造改革氛圍。

加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣 傳報(bào)道力度，在社會上形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍， 加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識， 形成工作合力。