國家能源局新能源處副處長邢翼騰9月22日在2016年首屆德令哈光熱大會上發(fā)表演講時首次披露了太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目出爐的前因后果，闡釋1.15元電價的由來，并指出了太陽能熱發(fā)電下一步的發(fā)展方向。本網(wǎng)記者提煉了邢翼騰的講話要點(diǎn)。

示范項(xiàng)目出臺的思路和脈絡(luò)

回顧從去年以來示范項(xiàng)目出臺的全過程，從示范項(xiàng)目出臺的意義、目的和示范項(xiàng)目的選取做一個深入的交流，旨在希望大家了解示范項(xiàng)目出臺的思路、脈絡(luò)。

首先，是示范項(xiàng)目出臺的背景，從國際背景上來講，到2015年底，全球的太陽能熱發(fā)電裝機(jī)大約是500萬千瓦，2010年也就是5年前，只有200萬千瓦左右，也就是說，在全球范圍內(nèi)，五年的時間作出了以前多年的發(fā)展成績，從這五年太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以看出，國際上太陽能熱發(fā)電已經(jīng)是一個爆發(fā)期。美國相繼建成了新月沙丘、IVanpah這些典型的項(xiàng)目，可以說這些項(xiàng)目逐漸趨于成熟化，更值得一提的是，很多的發(fā)展中國家，比如印度、摩洛哥，這些國家也在建設(shè)一些太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目，而且直接用以替代傳統(tǒng)化石能源。也就是說，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對于太陽能熱發(fā)電越來越看重，這是示范項(xiàng)目出臺的國際環(huán)境。

對于國內(nèi)來說，業(yè)內(nèi)很多人都說電價和示范項(xiàng)目的出臺證明2016年是太陽能光熱發(fā)電的發(fā)展元年，事實(shí)上，在“十二五期間，太陽能熱發(fā)電整個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的積累，在這五年里，我們做了十幾條的試驗(yàn)回路，在八達(dá)嶺建設(shè)的是1兆瓦的示范項(xiàng)目，“十二五”后期，中控建設(shè)了1萬千瓦的商業(yè)化示范項(xiàng)目，而且這五年的技術(shù)積累，無論是從理論研究、技術(shù)、設(shè)備、到整個產(chǎn)業(yè)鏈，都具備了一個規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，示范項(xiàng)目在這個時間點(diǎn)出臺，這是國內(nèi)背景。

第二，示范項(xiàng)目的目的和意義。首先是產(chǎn)業(yè)化，我們希望通過這1百萬千瓦左右的示范項(xiàng)目能夠促進(jìn)多種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的提高，20個示范項(xiàng)目主要是塔式、槽式和菲涅爾式這三種主流的技術(shù)路線，這三種技術(shù)路線已經(jīng)被國際上的項(xiàng)目反復(fù)驗(yàn)證過，應(yīng)該是較為成熟的路線，具有大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展的前景，我們希望通過這些示范項(xiàng)目的建設(shè)使這些技術(shù)路線在中國落地，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其次是希望通過這些示范項(xiàng)目的建設(shè)培養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力，培育系統(tǒng)的能力，真正把太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)打造成中國戰(zhàn)略性質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)，因此示范項(xiàng)目要求，項(xiàng)目投資企業(yè)和技術(shù)來源、關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)必須要形成緊密的合作關(guān)系，真正為打造太陽能熱發(fā)電完整產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；第三，通過示范項(xiàng)目的建設(shè)探索新的先進(jìn)的技術(shù)的發(fā)展，我們不能僅僅依靠引進(jìn)國外，我們要形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，因此示范項(xiàng)目要求，這些示范項(xiàng)目必須承諾先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)和效率，將來無論是在建設(shè)過程中還是建成后，我們都會進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中，我們會特別對承諾的指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證；第四，希望示范項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)形成市場環(huán)境和政策環(huán)境，打造政策支持的框架和體系，通過總結(jié)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項(xiàng)指標(biāo)，完善檢測認(rèn)證體系，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

第三，20個示范項(xiàng)目的選擇方式，由電規(guī)院、水規(guī)院和光熱聯(lián)盟三家光熱技術(shù)支撐單位，對上報的109個共計850萬千瓦的申報入圍項(xiàng)目，按照以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐一打分篩選：1、前期工作成熟度；2、技術(shù)先進(jìn)性；3、主要關(guān)鍵設(shè)備來源；4、企業(yè)投資能力；5、經(jīng)濟(jì)性與報價。

三家技術(shù)支撐單位篩選出來的這20個示范項(xiàng)目應(yīng)該能得到業(yè)界同仁認(rèn)可。當(dāng)然，也有朋友說擁有先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目并未在這之內(nèi)。我們相信，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)依然有做光熱項(xiàng)目的機(jī)會，而且，在首批示范項(xiàng)目的建設(shè)過程中，只要有先進(jìn)技術(shù)，也能與這20個項(xiàng)目有很好的合作機(jī)會。值得一提的是，在整個示范項(xiàng)目的啟動到評選，電價的確定，這些過程中，價格司都給予了很大的支持，從評選的方法設(shè)計、項(xiàng)目的啟動、到最后示范項(xiàng)目的選取，價格司開過多次座談會、做過深入的調(diào)研，示范項(xiàng)目的出臺與他們的努力密不可分。

現(xiàn)在是太陽能熱發(fā)電最好的時代也是最壞的時代

從今天參會嘉賓的人數(shù)情況來看，太陽能熱發(fā)電的熱度不言而喻。我們需要冷靜地思考太陽能熱發(fā)電目前究竟是怎樣的形勢？如果用一句話來概括的話，我想可以這么說，現(xiàn)在是太陽能熱發(fā)電最好的時代也是最壞的時代。

最好的時代

1、出臺了電價政策，示范項(xiàng)目135萬千瓦已經(jīng)印發(fā)，已經(jīng)真正開始做起來了。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為1.15元的電價比較低，我們認(rèn)為這個電價是比較科學(xué)合理的。如果電價過高，不僅對將來的補(bǔ)貼有壓力，更重要的是，電價過高，魚龍混雜的企業(yè)可能都會進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)。這個1.15的電價，只有真正在行業(yè)里出類拔萃的企業(yè)、精英企業(yè)才可以做得下來，其他企業(yè)沒有去做和倒手的空間。這個電價能達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，不會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況。

2、“十二五”期間，太陽能熱發(fā)電已經(jīng)有了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。無論理論研究、關(guān)鍵設(shè)備，到形成產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的潛力。有外國專家說，只有中國開始大規(guī)模干太陽能熱發(fā)電，全球才能有很好發(fā)展，才能降電價，才能快速實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。這不僅是對中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)更是對整個工業(yè)基礎(chǔ)的肯定和認(rèn)可。

3、太陽能“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)在還沒出來，但基本已定稿。以前征求意見稿太陽能熱發(fā)電的目標(biāo)是1000萬千瓦，現(xiàn)在不具備這個基礎(chǔ)，現(xiàn)在傳出來的是500萬千瓦不假。老實(shí)說，2016-2018年只能干100多萬千瓦的示范項(xiàng)目，到2020年實(shí)際并網(wǎng)500萬千瓦，難度也很大。我們內(nèi)部也有人認(rèn)為這個目標(biāo)定的太高，但是我們堅(jiān)持了這個目標(biāo)，希望給業(yè)內(nèi)信號，國家是支持這個方向的，大家要努力去做。

最壞的時代

1、示范項(xiàng)目1.15元的電價，平均補(bǔ)貼超過9毛錢，可以說現(xiàn)在電價里大多數(shù)都是國家補(bǔ)貼在撐。光伏電價已經(jīng)降了多少？剛出的競標(biāo)電價，三類地區(qū)的電價達(dá)到了6毛1。而風(fēng)能的只有四五毛。光熱短期內(nèi)是和光伏等清潔能源競爭，長期來看是跟火電等傳統(tǒng)能源競爭，因此我們需要從科技創(chuàng)新方面來降低成本。

2、宏觀大背景來看，可再生能源補(bǔ)貼缺口非常大，到今年年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到600億，目前還沒有出處。中央提出的供給側(cè)改革，最重要是降成本，這種背景下，要漲電價是很困難。太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)怎么盡可能減少補(bǔ)貼，又壯大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)科技進(jìn)步？是眼前很困難的事情。

3、隨著新常態(tài)電力需求的降低，棄風(fēng)棄光問題非常嚴(yán)重，特別是太陽能光熱發(fā)電的發(fā)展區(qū)域恰恰在新能源發(fā)展密集區(qū)，消納困難區(qū)。20個示范項(xiàng)目中9個在甘肅，4個在青海，甘肅的棄風(fēng)棄光問題兩年來沒有得到緩解，已經(jīng)引起黨中央的高度重視，在此背景下，太陽能產(chǎn)業(yè)怎樣跟消納結(jié)合，和整個新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是光熱行業(yè)眼下難題。

光熱發(fā)電下一步發(fā)展的5個方向

1、要全力把光熱發(fā)電示范項(xiàng)目做好。按照全局規(guī)劃、分步實(shí)施的發(fā)展思路，逐步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。通過示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)管理辦法和政策環(huán)境，驗(yàn)證國產(chǎn)化設(shè)備和材料的可靠性和性能指標(biāo)，盡可能提高國產(chǎn)化率，形成多項(xiàng)核心設(shè)備的自主知識產(chǎn)權(quán)，培育和增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成國內(nèi)的制造產(chǎn)業(yè)鏈。

希望隨著規(guī)模擴(kuò)大，能夠不斷降低成本。原定2020年成本降低到1元。據(jù)全球有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2025年全球光熱發(fā)電要降到7毛錢。從中國現(xiàn)在發(fā)展進(jìn)程看，恐怕我們步伐還要更快些，壓力也會更大。

2、繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，能真正融入電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮調(diào)峰作用，逐步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮蓄熱功能，出力可調(diào)優(yōu)勢，平抑可再生能源波動性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和電源友好發(fā)展，提高可再生能源被電網(wǎng)接納的能力。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，做好光熱發(fā)電布局，以太陽能熱發(fā)電為主體，擔(dān)當(dāng)基荷能源，并承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)。探索和建立太陽能熱發(fā)電和光伏、風(fēng)電、抽水蓄能等互補(bǔ)的方案，作為大規(guī)模互補(bǔ)利用基地，形成出力穩(wěn)定的混合發(fā)電系統(tǒng)，向電網(wǎng)提供清潔安全穩(wěn)定的電能。

3、建立完善太陽能熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。借鑒國外的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，制定太陽能熱發(fā)電的相關(guān)設(shè)計、設(shè)備制造、施工、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)的工程設(shè)計、檢測認(rèn)證和質(zhì)量管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。建立和完善產(chǎn)業(yè)政策和管理體系，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。

4、整個新能源產(chǎn)業(yè)，必須適應(yīng)電力體制的發(fā)展。現(xiàn)在電力體制進(jìn)行市場化改革，太陽能熱發(fā)電要主動適應(yīng)，也必須適應(yīng)。太陽能熱發(fā)電在電力系統(tǒng)里穩(wěn)定出力的價值，只有在電力市場、在輔助服務(wù)市場中才能發(fā)揮作用。在政策設(shè)計上會涉及怎么融入市場，大家也要考慮怎么參與市場。

5、還要推動產(chǎn)業(yè)走出去，參與國際合作，結(jié)合“一帶一路”發(fā)展。

太陽能熱發(fā)電，不僅僅是發(fā)電，更重要的是一個產(chǎn)業(yè)，帶動的產(chǎn)業(yè)鏈非常長。不僅帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在很多國家都可以作為基荷電源，直接替代傳統(tǒng)能源，光熱發(fā)電可以發(fā)揮非常大的作用。

太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域其實(shí)是很多民營企業(yè)在支撐，正是民營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的執(zhí)著，對太陽能熱發(fā)電事業(yè)的熱愛，才支撐起這個產(chǎn)業(yè)，無論是電價政策的出臺，還是示范項(xiàng)目的出臺，都是依靠這些基礎(chǔ)。相信在企業(yè)家的努力下，整個光熱產(chǎn)業(yè)將會有更大的發(fā)展！