2015年12月，國家發改委《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》下調了光伏上網標桿電價。該通知拉開了我國光伏市場在補貼下行壓力下的發展序幕，隨著上半年“630搶裝潮”結束，新標桿電價政策落地將引發新一輪的產業結構調整。


來自日前召開的《可再生能源法》研討會上的公開消息稱，當前我國可再生能源發展面臨著越來越突出的挑戰，棄電和補貼問題首當其沖，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，2016年預計將突破600億元。

業內人士紛紛呼吁完善《可再生能源法》，調整相關政策。據透露，下一步全國人大將加強對《可再生能源法》實施情況的監督，推動法律精神全面貫徹落實，適時修訂完善法案內容。而可再生能源電價和補貼政策也醞釀改革，將實行電價和補貼的分離，差價補貼模式變成定額補貼，并且更多傾向于分布式。

“理論上2016年征收的可再生能源電價附加能達到800億元，但實際征收的數額并沒有這么多，主要是自備電廠存量本來就大，在地方推動下規模迅速擴大，現在基本不繳納政府性基金。”國家發改委價格司副處長支玉強坦言，當前實體經濟下行，降電價需求強烈，現在大幅度提高可再生能源電價附加比較困難。

而這，已經不是主管部門第一次透露要對光伏補貼政策進行改革的信息。在眾多業內人士看來，光伏應用市場系統成本的快速降低，加快了光伏行業平價上網的步伐，但年內數次通過競價招標的項目卻成為輿論焦點，有專家分析，這是整個光伏行業對國家再次下調“補貼”的擔心所致。

630大限后：掙扎與急剎車

眾所周知，6·30搶裝朝刺激了美、港、滬、深股光伏上市公司業績大漲，這一度讓光伏行業喜不自勝，6·30后，整體光伏市場疾如旋踵，遭遇滑鐵盧。公開資料顯示，7、8兩個月份的硅片與電池報價快速下跌，硅片2個月跌幅近24%，而上半年的過度搶裝無疑成為此次重災的主要原因。面對下半年的需求提前停滯，整體買氣下滑，那么企業如何度過行業低潮期？

目前，企業減產、員工休假、降價、選擇性接單等都成為企業面對需求下跌，減少虧損的無奈之舉。作為中國最大的多晶硅和硅片生產商保利協鑫和全球光伏組件供貨量首屈一指的天合光能也已關閉了部分生產線；6月之前，天合光能就致函其材料供應商，通知停止繼續供應材料。此外，受到大陸光伏市場波及的臺灣地區也無例外。

這是行業固有頑疾發展的結果，也是市場發展的規律所致。“沒有最低，只有更低”成為當下光伏圈最刺激神經的一句流行語。當然，這其中不乏企業自身戰略的考慮，但是不可否認的是由于市場規律所致，供過于求的市場必然導致產品價格的滑落，不得已的低價競標也實屬無奈。“但是，行業的出路在成本，只有低成本，低到不需要政府補貼了，行業就將迎來發展的新起點。現在正是關鍵的轉折期，也是光伏人的夙愿和目標。”業界資深人士陳文杰介紹說。

“不管哪種情況，在市場經濟體制下光伏市場同樣需要遵守市場規律與規則，否則于人于己都得不償失。”2016年上半年，由于進口多晶硅受到限制，國內多晶硅市場多晶硅價格竟暴漲了40%。”陳而隨之而來的則是下半年需求剎車導致的硅片價格的驟跌，企業日子越來越不好過。賣一片，賠一塊錢，光伏硅片供應商無奈采取急剎車。陳文杰指出，“減產成為行業維持生存的必然措施，這也是目前諸多企業的真實現狀。”價格速降符合預判

但也有專家指出，2016年“6·30”之后，光伏招標價格“速降”與之前行業預測基本一致。在發電成本下降的預期下，組件產品價格下降是市場必然選擇，只是由于上半年的搶裝供需偏緊才延緩了下降步伐。《2016中國光伏行業形勢分析報告》指出，2016上半年，中國光伏行業新增裝機同比上漲近3倍，上半年光伏組件價格受市場利好影響，下滑趨勢得到緩沖，但預計下半年組件價格會逐步回落。

據行業觀察，自2011年起，國內光伏市場經歷了幾年高速增長期，市場需求的旺盛以及光伏企業降本速度遠高于行業降本速度，確保了組件價格長期穩居4.2元—4.5元/瓦的區間。也有數據表明，2012年下半年到2015年，組件每瓦價格僅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。這一平衡在今年“6·30”之后被打破，究其原因，與我國光伏市場大環境變化不無關系。

“中國光伏市場從無到有，2012年—2015年經歷了市場高速增長的發展期，至今已占據全球市場的半壁江山，巨大的產能與中短期市場空間已不相匹配。”上述專家分析，“2016年之后，占據全球市場一半的中國市場，看上去依然很大，但每年新增裝機總量卻逐漸趨穩，市場與之前急速生長的環境已大相徑庭。換言之，國內光伏應用市場已經結束了高速增長的美好時代，而今年‘6·30’也是中國光伏制造業‘小陽春’的一個結點。”

“從行業短期反應來看，價格不再是一個臺階一個臺階地逐級下降，現階段，光伏行業尚暫難適應。”另一位行業分析師介紹，光伏市場供需關系正在改變，電站競標壓力和前期擴張產能釋放，組件生產成本預期下降，部分企業對未來市場存在不同判斷，這將會推動組件產品價格繼續下降。以“6·30”為節點，組件生產已進入微利時代，系統發電端再創新低也不無可能。“若現階段并網、補貼大環境等非正常光伏成本得到根本性改觀，光伏產品繼續降價的空間仍存在。”

市場化漸行漸近

此外，在電力體制改革的大背景下，光伏行業的市場化，也是遲早的事。

早在2015年年末發布的電力體制改革系列文件中，就已經透露出了這種跡象。無論是“優先發電”、“優先調度”，還是在限電地區的新能源保障性發電量，其主要目的，均是在維持行業的一個相對穩定的收益水平，而非暴利。

無獨有偶，與之一脈相承的是，在2016年5月份，發改委價格司電價處負責人侯守禮也表示，我國將考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準，并伴隨產業技術進步逐步下調光伏發電補貼水平，直至取消補貼。

因此，盡管此次研討會并沒有太多的新內容，卻傳遞出來一個重要的信號，那就是，電價補貼改革恐怕已經是十拿九穩了，且正在漸行漸近。正在醞釀中的政策改革方向來看，光伏發電的價格可能將主要由三部分構成，脫硫電價、定額補貼以及綠色證書交易收入。

具體而言，在這三部分中，隨著電改的推動，除了定額補貼由政府確定外，其他兩部分——脫硫電價以及綠色證書交易收入，則均要由市場來決定。根據對綠色證書的定義，國家能源局將會同其他有關部門依托全國可再生能源信息管理系統，組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經營者（含個人），按照非水電可再生能源發電量核發可再生能源電力證書，作為對可再生能源發電量的確認以及所發電量來源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易。

因此，綠色證書的交易價格，可能還要看其他幾種新能源的發展情況，以及發電企業整體的裝機規模，前者決定供給，而后者決定需求。數據顯示，根據全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。