第一章 總則

第一條 為積極穩妥推進售電側改革，建立健全有序競爭的市場秩序，保護各類市場主體的合法權益，依據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件，制定本辦法。

第二條 售電公司準入與退出，堅持依法依規、開放競爭、安全高效、改革創新、優質服務、加強監管的原則。

第三條 本辦法所指售電公司是指提供售電服務或配售電服務的市場主體。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。
電網企業的售電公司適用本辦法。

第四條 電力、價格主管部門和監管機構依法對售電公司市場行為實施監管和開展行政執法工作。

第二章 準入條件

第五條 售電公司準入條件。

（一）依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業法人。

（二）資產要求

1．資產總額不得低于2千萬元人民幣。

2．資產總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業務。

3．資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業務。

4．資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

（三）從業人員。擁有10名及以上專業人員，掌握電力系統基本技術、經濟專業知識，具備電能管理、節能管理、需求側管理等能力，有三年及以上工作經驗。
至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業管理人員。

（四）經營場所和設備。應具有與售電規模相適應的固定經營場所及電力市場技術支持系統需要的信息系統和客戶服務平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能。

（五）信用要求。無不良信用記錄，并按照規定要求做出信用承諾，確保誠實守信經營。

（六）法律、法規規定的其他條件。

第六條 擁有配電網運營權的售電公司除上述準入條件外，還需具備以下條件：

（一）擁有配電網運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產的20%。

（二）按照有關規定取得電力業務許可證（供電類）。

（三）增加與從事配電業務相適應的專業技術人員、營銷人員、財務人員等，不少于20人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業管理人員。

（四）生產運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業務相適應的經歷，具有中級及以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

（五）具有健全有效的安全生產組織和制度，按照相關法律規定開展安全培訓工作，配備安全監督人員。

（六）具有與承擔配電業務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質的承裝（修、試）隊伍的，要承擔監管責任。

（七）具有與配電業務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員。

（八）承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。

第七條 已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發電企業、電力建設企業、高新產業園區、經濟技術開發區、供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司可到工商部門申請業務范圍增項，并履行售電公司準入程序后，開展售電業務。

除電網企業存量資產外，現有符合條件的高新產業園區、經濟技術開發區和其他企業建設、運營配電網的，履行相應的準入程序后，可自愿轉為擁有配電業務的售電公司。

第三章 準入程序

第八條 “一注冊”。電力交易機構負責售電公司注冊服務。符合準入條件的售電公司自主選擇電力交易機構辦理注冊，獲取交易資格。
各電力交易機構對注冊信息共享，無須重復注冊。

第九條 “一承諾”。售電公司辦理注冊時，應按固定格式簽署信用承諾書，并向電力交易機構提交以下資料：營業執照、法人代表、資產證明、從業人員、經營場所和設備等基本信息和銀行賬戶、售電范圍等交易信息。
擁有配電網運營權的售電公司還需提供配電網電壓等級、供電范圍、電力業務許可證（供電類）等相關資料。

第十條 “一公示”。接受注冊后，電力交易機構要通過“信用中國”（www.creditchina.gov.cn）等政府指定網站，將售電公司滿足準入條件的信息、材料和信用承諾書向社會公示，公示期為1個月。

第十一條 公示期滿無異議的售電公司，注冊手續自動生效。電力交易機構將公示期滿無異議的售電公司納入自主交易市場主體目錄，實行動態管理并向社會公布。

第十二條 公示期間存在異議的售電公司，注冊暫不生效，暫不納入自主交易市場主體目錄。售電公司可自愿提交補充材料并申請再次公示；經兩次公示仍存在異議的，由省級政府有關部門或能源監管機構核實處理。

第十三條 “三備案”。電力交易機構按月匯總售電公司注冊情況向能源監管機構、省級政府有關部門和政府引入的第三方征信機構備案，并通過“信用中國”網站和電力交易平臺網站向社會公布。

第十四條 售電公司注冊信息發生變化時，應在5個工作日內向相應的電力交易機構申請變更。業務范圍、公司股東、股權結構等有重大變化的，售電公司應再次予以承諾、公示。

第四章 權利與義務

第十五條 售電公司享有以下權利并履行以下義務：

（一）可以采取多種方式通過電力市場購售電，可以自主雙邊交易，也可以通過交易機構集中交易。參與雙邊交易的售電公司應將交易協議報交易機構備案并接受安全校核。
售電公司可以自主選擇交易機構跨省跨區購電。

（二）同一配電區域內可以有多個售電公司。同一售電公司可在省內多個配電區域內售電。

（三）可向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節能、合理用能咨詢和用電設備運行維護等增值服務，并收取相應費用。

（四）承擔保密義務，不得泄漏用戶信息。

（五）服從電力調度管理和有序用電管理，執行電力市場交易規則。

（六）參照國家頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優質專業的售電服務，履行合同規定的各項義務，并獲取合理收益。合同范本由國家能源主管部門另行制定。

（七）受委托代理用戶與電網企業的涉網事宜。

（八）按照國家有關規定，在省級政府指定網站和“信用中國”網站上公示公司資產、經營狀況等情況和信用承諾，依法對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。

（九）任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權利。

第十六條 擁有配電網運營權的售電公司享有以下權利并履行以下義務：

（一）擁有并承擔售電公司全部的權利與義務。

（二）擁有和承擔配電區域內與電網企業相同的權利和義務，按國家有關規定和合同約定承擔保底供電服務和普遍服務。

（三）承擔配電區域內電費收取和結算業務。按照政府核定的配電價收取配電費；按合同向各方支付相關費用，并向其供電的用戶開具發票；代收政府性基金及附加，交電網企業匯總后上繳財政；代收政策性交叉補貼，按照國家有關規定支付給電網企業。

（四）承擔配電網安全責任，確保承諾的供電質量。

（五）按照規劃、國家技術規范和標準投資建設配電網，負責配電網運營、維護、檢修和事故處理，無歧視提供配電服務，不得干預用戶自主選擇售電公司。

（六）同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。不得跨配電區域從事配電業務。

（七）承擔代付其配電網內使用的可再生能源電量補貼的責任。

第五章 退出方式

第十七條 售電公司有下列情形之一的，應強制退出市場并注銷注冊：

（一）隱瞞有關情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規進入市場，且拒不整改的；

（二）嚴重違反市場交易規則，且拒不整改的；

（三）依法被撤銷、解散，依法宣告破產、歇業的；

（四）企業違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續參與市場交易的；

（五）被有關部門和社會組織依法依規對其他領域失信行為做出處理，并被納入嚴重失信主體“黑名單”的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第十八條 售電公司被強制退出，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由地方政府主管部門征求合同購售電各方意愿，通過電力市場交易平臺轉讓給其他售電公司或交由電網企業保底供電，并處理好其他相關事宜。

第十九條 省級政府或省級政府授權的部門在確認售電公司符合強制退出條件后，應通過省級政府指定網站和“信用中國”網站向社會公示10個工作日。公示期滿無異議的，方可對該售電公司實施強制退出。

第二十條 售電公司可以自愿申請退出售電市場，并提前30個工作日向相應的電力交易機構提交退出申請。申請退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓，并處理好相關事宜。

第二十一條 擁有配電網運營權的售電公司申請自愿退出時，應妥善處置配電資產。若無其他公司承擔該地區配電業務，由電網企業接收并提供保底供電服務。

第二十二條 電力交易機構收到售電公司自愿退出市場的申請后，應通過省級政府指定網站和“信用中國”網站向社會公示10個工作日。公示期滿無異議的，方可辦理退出市場手續。

第二十三條 電力交易機構應及時將強制退出和自愿退出且公示期滿無異議的售電公司從自主交易市場主體目錄中刪除，同時注銷市場交易注冊，向能源監管機構、省級政府有關部門和政府引入的第三方征信機構備案，并通過“信用中國”網站和電力交易平臺網站向社會公布。

第六章 售電公司信用體系建設

第二十四條 建立完善售電公司信用評價制度。依托政府有關部門網站、電力交易平臺網站、“信用中國”網站和第三方征信機構，開發建設售電公司信用信息系統和信用評價體系。建立企業法人及其負責人、從業人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，確保各類企業的信用狀況透明，可追溯、可核查。

第二十五條 第三方征信機構定期向政府有關部門和電力交易機構報告售電公司信用評價和有關情況，并向社會公布。

第二十六條 國家能源局派出機構和省級政府有關部門根據職責對售電公司進行監管，對違反交易規則和失信行為按規定進行處罰，記入信用記錄，情節特別嚴重或拒不整改的，經過公示等有關程序后納入涉電嚴重失信企業黑名單。強制退出的售電公司直接納入黑名單。

第二十七條 建立電力行業違法失信行為聯合懲戒機制，對納入涉電嚴重失信企業黑名單的售電公司及負有責任的法定代表人、自然人股東、其他相關人員（以下簡稱“當事人”）采取以下懲戒措施：

（一）電力交易機構3年內不再受理該企業注冊申請，其法定代表人3年內不得擔任售電公司的法定代表人、董事、監事、高級管理人員。

（二）對當事人違法違規有關信息向金融機構提供查詢服務，作為融資授信活動中的重要參考因素。

（三）限制當事人取得政府資金支持。

（四）對當事人申請公開發行企業債券的行為進行限制。

（五）工商行政管理、總工會、行業協會等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽、評比先進等方面，依法依規對其進行限制。

（六）按照相關法律法規進行處罰。

第七章 附則

第二十八條 各省級政府可依據本辦法制定實施細則。

第二十九條 本辦法由國家發展改革委、國家能源局負責解釋。

第三十條 本辦法所稱的電網企業特指國家電網公司、中國南方電網有限責任公司和內蒙古電力（集團）有限責任公司和各地方電網企業。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行，有效期3年。

售電公司信用承諾書

（參考范本）

（市場成員名稱），系一家具有法人資格/經法人單位授權的（售電/配售電）企業，企業所在地為 ，在 工商行政管理局登記注冊，統一社會信用代碼： ，法定代表人： ，住所： ，資產總額： ，年售電量不超過 億千瓦時/不限制，供電電壓等級 千伏（擁有配電網運營權的售電公司填寫），供電范圍 （擁有配電網運營權的售電公司填寫）。

本企業嚴格遵循國家/ 省參與電力市場的各項準入條件，嚴格按要求配備參與電力市場交易的人員、技術條件，自愿參與電力市場交易，并公開作出如下承諾：

1．本企業是按照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業法人。
2．本企業嚴格按照準入條件規定的售電量范圍開展售電業務。
3．本企業擁有10名及以上專業人員，掌握電力系統基本技術、經濟專業知識，具備電能管理、節能管理、需求側管理等能力，有三年及以上工作經驗；擁有一名及以上高級職稱和三名及以上中級職稱的專業管理人員。
4．本企業具有與售電規模相適應的固定經營場所及電力市場技術支持系統需要的信息系統和客戶服務平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能。
5．本企業將按時辦理完成和正確使用電力交易平臺第三方數字證書認證，保障賬戶和電力交易平臺數據安全。
6．本企業嚴格按照規定向電力交易機構報送相關資料和信息，保證公示和提交的材料信息完整、準確、真實，不存在弄虛作假、誤導性陳述或者重大遺漏的情況。
7．本企業對參與電力市場交易相關政策和規則已進行了全面了解，知悉參與電力市場交易應負的責任和可能發生的風險，并將嚴格按照國家法律法規和相關文件規定、市場規則和交易機構有關規定從事交易活動。
8．本企業承擔保密義務，不泄露客戶信息。
9．本企業服從電力調度管理和有序用電管理。
10．本企業嚴格參照國家頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優質專業的售電服務，履行合同規定的各項義務。
11．本企業按照國家有關規定，在政府指定網站和“信用中國”網站上公示公司資產、經營狀況等情況和信用承諾，按要求提供信用評價相關資料和信息，依法對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報。
12．本企業自愿接受政府監管部門的依法檢查，發生違法違規行為，接受政府執法部門及其授權機構依照有關法律、行政法規規定給予的行政處罰，并依法承擔賠償責任。
13．本企業嚴格執行國家、省級政府或政府相關部門、監管機構、電力交易機構制定的各項制度、規則，保證誠實守信、遵紀守法，積極履行企業社會責任和職責義務。本企業及其負責人無不良信用記錄。
售電公司須對1—13條內容作出承諾，擁有配電網運營權的售電公司在1—13條基礎上還須對以下14—22條內容作出承諾：
14．本企業注冊資本不低于資產總額的20%。
15．本企業擁有20名及以上與從事配電業務相適應的專業技術人員、營銷人員、財務人員等，其中擁有2名及以上高級職稱和5名及以上中級職稱的專業管理人員。
16．本企業生產運行負責人、技術負責人、安全負責人具有五年以上與配電業務相適應的經歷，具有中級以上專業技術任職資格或者崗位培訓合格證書。
17．本企業承擔經營區域內配電網安全責任，確保承諾的供電質量。
18．本企業按照規劃、國家技術規范和標準投資建設經營區域內配電網，按照政府核定的配電區域從事配電業務，負責經營區內配電網運營、維護、檢修和事故處理，無歧視提供配電服務，不干預用戶自主選擇售電公司。
19．本企業具有健全有效的安全生產組織和制度，按照相關法律規定開展安全培訓工作，配備安全監督人員。
20．本企業具有與承擔配電業務相適應的機具設備和維修人員，承擔對外委托有資質的承裝（修、試）隊伍的監管責任。
21．本企業具有與配電業務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員。
22．本企業承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。
以上承諾如有違反，本企業愿意承擔相應責任，并接受處罰和相關懲戒措施。

承諾單位（蓋章）：
法人代表（簽字）：
承諾時間：

《有序放開配電網業務管理辦法》

第一章 總則

第一條 為落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，促進配電網建設發展，提高配電網運營效率，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的配電網業務是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。
配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。
除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網，適用本辦法。

第三條 按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算。

第四條 有序放開配電網業務要遵循以下基本原則：
（一）規劃引領。增量配電網絡應符合省級配電網規劃，保證增量配電網業務符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。
（二）競爭開放。鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。
（三）權責對等。社會資本投資增量配電網業務并負責運營管理，應遵守國家有關技術規范標準，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務。
（四）創新機制。擁有配電網運營權的售電公司應創新運營機制和服務方式，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務，利用現代信息技術，向用戶提供智能用電、科學用電的服務，促進能源消費革命。

第二章 增量配電網項目管理

第五條 增量配電網項目管理包括規劃編制、項目論證、項目核準及項目建設等。

地方政府能源管理部門負責增量配電網項目管理，制定增量配電網項目管理的相關規章制度，做好項目建設過程中的指導和協調，根據需要開展項目驗收和后評價。

第六條 增量配電網項目須納入地方政府能源管理部門編制的配電網規劃。

第七條 符合條件的市場主體依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。

第八條 項目業主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方政府能源管理部門申請項目核準。地方政府能源管理部門按照核準權限核準項目，國家能源局派出機構向項目業主頒發電力業務許可證（供電類）或賦予相應業務資質，不得附加其他前置條件。

第九條 項目業主遵循“整體規劃、分步實施”的原則，依據電力建設管理相關規章制度和技術標準，按照項目核準要求組織項目設計、工程招投標、工程施工等，開展項目投資建設。

第十條 電網企業按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。

第三章 配電網運營

第十一條 向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務的項目業主，擁有配電區域內與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業務。

第十二條 除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等，未經營配電網業務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務。符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業務。

第十三條 擁有配電網運營權的項目業主須依法取得電力業務許可證（供電類）。

第十四條 符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協議。

第十五條 電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。

第十六條 配電網運營者在其配電區域內從事供電服務，包括：
（一）負責配電網絡的調度、運行、維護和故障消除。
（二）負責配電網建設與改造。
（三）向各類用戶無歧視開放配電網絡，負責用戶用電設備的報裝、接入和增容。
（四）向各類用戶提供計量、抄表、收費、開具發票和催繳欠費等服務。
（五）承擔其電力設施保護和防竊電義務。
（六）向各類用戶提供電力普遍服務。公開配電網絡的運行、檢修和供電質量、服務質量等信息。受委托承擔電力統計工作。
（七）向市場主體提供配電服務、增值服務。
（八）向非市場主體提供保底供電服務。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，直接啟動保底供電服務。
（九）承擔代付其配電網內使用的可再生能源電量補貼的責任。
（十）法律、法規、規章規定的其他業務。

第十七條 配電區域內的售電公司或電力用戶可以不受配電區域限制購電。配電區域內居民、農業、重要公用事業、公益性服務以外的用電價格，由發電企業或售電公司與電力用戶協商確定的市場交易價格、配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網的配電價格、以及政府性基金及附加組成；居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電，繼續執行所在省（區、市）的目錄銷售電價。配電區域內電力用戶承擔的國家規定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網企業代繳。

增量配電區域的配電價格由所在省（區、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

第十八條 配電網運營者向配電區域內用戶提供的配電網服務包括：
（一）向市場主體提供配電網絡的可用容量、實際容量等必要的市場信息。
（二）與市場主體簽訂經安全校核的三方購售電合同。
（三）履行合同約定，包括電能量、電力容量、輔助服務、持續時間、供電安全等級、可再生能源配額比例、保底供電服務內容等。
（四）承擔配電區域內結算業務，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關規定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關費用。

第十九條 配電網運營者向居民、農業、重要公用事業和公益性服務等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止經營、無法提供售電服務的電力用戶，以及政府規定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務。包括：
（一）按照國家標準或者電力行業標準提供安全、可靠的電力供應。
（二）履行普遍供電服務義務。
（三）按政府定價或有關價格規則向電力用戶收取電費。
（四）按政府定價向發電企業優先購電。

第二十條 配電網運營者可有償為各類用戶提供增值服務。包括但不限于：
（一）用戶用電規劃、合理用能、節約用能、安全用電、替代方式等服務。
（二）用戶智能用電、優化用電、需求響應等。
（三）用戶合同能源管理服務。
（四）用戶用電設備的運行維護。
（五）用戶多種能源優化組合方案，提供發電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務。

第二十一條 配電網運營者不得超出其配電區域從事配電業務。
發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。

第四章 配電網運營者的權利與義務

第二十二條 配電網運營者擁有以下權利：
（一）享有公平接入電網的權利。
（二）享有配電區域內投資建設、運行和維護配電網絡的權利。
（三）享受公平通過市場安全校核、穩定購電的權利。
（四）公平獲得電網應有的信息服務。
（五）為用戶提供優質專業的配售電服務，獲得配電和相關增值服務收入。
（六）參與輔助服務市場。
（七）獲取政府規定的保底供電補貼。

第二十三條 配電網運營者須履行以下義務：
（一）滿足國家相關技術規范和標準。
（二）遵守電力交易規則和電力交易機構有關規定，按要求向電力交易機構提供電力交易業務所需的各項信息。
（三）執行電網規劃，服從并網管理。
（四）服從電力調度管理，遵守調度指令，提供電力調度業務所需的各項信息。
（五）保證配電網安全、可靠供電。
（六）無歧視開放電網，公平提供電源（用戶）接入等普遍服務和保底供電服務。
（七）代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼。
（八）接受監管機構監管。

第五章 附則

第二十四條 本辦法由國家發展改革委、國家能源局負責解釋。
第二十五條 本辦法所稱的電網企業特指國家電網公司、中國南方電網有限責任公司和內蒙古電力（集團）有限責任公司和各地方電網企業。
第二十六條 本規則自發布之日起施行，有效期3年。