10月19日，2016中國光伏大會暨展覽會在北京新國展舉行。

國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在致辭中表示，當前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統的關鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設的主力，但在推動能源系統轉型的同時，也面臨著很多問題和挑戰。

“十三五”將是我國光伏產業發展的關鍵時期，我們在“十三五”時期的主要任務就是一方面通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發電成本的下降和技術水平的上升，早日實現不依賴國家補貼的自我持續發展。

另一方面，要通過微電網、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產品應用的主要形式之一，只有這樣，才能確保光伏產業成為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要支撐力量。

今年是“十三五”的開局之年，我國光伏行業發展也將進入一個嶄新的階段。在這樣的時間節點上召開此次會議，我覺得更加意義重大，可以幫助我們總結成績，分析問題，開拓思路，推動創新發展。下面，我向大家介紹一下關于中國可再生能源和光伏行業發展的幾點認識。

1、深刻認識加快發展可再生能源的重要意義

“十三五”時期是我國建設生態文明、推動能源革命的攻堅階段。黨的十八屆五中全會明確指出，要推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，這是我們未來能源發展的綱領性指導方針。大力發展可再生能源，是落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和推動供給側改革的具體措施，是推進能源多元清潔發展、培育戰略性新興產業的重要舉措，也是保護生態環境、應對全球氣候變化、實現可持續發展的迫切需要。要完成我國政府向國際社會承諾的2020年、2030年非化石能源消費占比達到15%和20%的目標，可再生能源必須承擔更加重要的任務。

2015年，全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機容量，這體現出全球范圍內能源的利用方式在發生根本性的轉變。我國的可再生能源裝機無論增長率還是絕對量都位居世界首位，我國光伏發電裝機也首次超過德國，躍居世界第一，這是行業同仁的辛勤付出的成果。

可再生能源發展的貢獻不單體現在對能源結構的優化，還起到了拉動有效投資、促進產業結構優化升級的作用。可以說，發展可再生能源是一把鑰匙能解開資源環境約束和經濟轉型制約兩把鎖，是我國能源發展需要堅持的重點方向。其中，光伏以其資源可開發量巨大、分布廣泛、應用形式多樣，并且最具成本競爭潛力的特點成為我國可再生能源開發的重要組成部分。

2、堅持目標導向，謀劃和推動可再生能源快速發展

當前，我國可再生能源正處于加快融入能源系統的關鍵階段，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設的主力，但在推動能源系統轉型的同時，也面臨著很多問題和挑戰。在此過程中，我們必須對光伏產業以及可再生能源的發展思路保持清晰的認識。

一是必須維持一個穩定的發展節奏。

為實現國家確定的非化石能源中長期發展目標，每年必須保持一定的可再生能源新增規模，這是每年一定要完成的；但與此同時，我們也不希望行業過快發展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費，更會影響整個產業的平穩發展，我們必須避免行業大起大落現象的發生。

二是必須超前謀劃目標和優化布局。

國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風電、光伏、生物質能等子專題“十三五”規劃。按照國家的總體部署，我們也在研究2030年及更遠期的能源轉型戰略，以及可再生能源的發展路徑、主要目標和戰略布局。這些工作必須提前開展，才能有效做好能源轉型的頂層設計和路徑選擇。初步測算，要實現上述目標，2020年風電和光伏并網總容量至少要達到4億千瓦，2030年要達到10億千瓦，發展任務十分艱巨。因此，必須大力發展包括光伏在內的可再生能源。

三是必須堅持目標導向。

非化石能源比重目標是我國能源轉型的一個重要量化指標，但這個指標并不僅僅是可再生能源行業自身的一個發展目標，而應是整個社會需要共同努力去實現的一個指標。我們在“十三五”規劃中明確提出了，包括地方政府、電網企業以及化石能源生產企業等相關主體，都必須承擔起這個責任，我們也在規劃中對責任進行了目標分解。

四是必須健全目標考核機制。

為落實規劃目標，就必須有一定的考核機制。在可再生能源“十三五”規劃中，我們提出了各省一次能源消費總量中可再生能源比重指標及全社會用電量中可再生能源電力的比重指標，并將各省、電網公司和發電企業可再生能源開發利用情況進行監測以此作為衡量能源轉型的基本標準以及推動能源生產和消費革命的重要措施。

五是必須推進建設有利于可再生能源發展的市場體系。

利用市場手段促進可再生能源發展，必須讓市場配置資源的決定性作用發揮出來。國外的經驗表明，美國各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度，RPS和綠色證書制體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據我國的國情、非化石能源消費比重目標和可再生能源開發利用目標的要求，我們也提出要建立全國統一的可再生能源綠色證書交易機制，從而更多發揮市場力量，推動能源的市場化走向。

3、不斷努力，推動光伏發電盡快成為未來主體電源

近年來，太陽能利用規?？焖贁U大，技術進步和產業升級加快，成本顯著降低，太陽能已成為全球能源轉型發展的重要領域。在“十二五”時期，我國光伏產業體系不斷完善，技術進步顯著，光伏發電制造和應用規模均躍居全球第一。

但是，我們也應看到，光伏產業在迎來大好發展機遇的同時，也面臨著許多困難和挑戰。

一是高成本仍是光伏發電發展的主要障礙。

雖然近年來光伏發電價格已大幅下降，但與燃煤發電等傳統發電形式以及風電相比，價格仍然偏高；仍需通過加快推動技術進步快速降低成本。

二是電力系統接納光伏發電仍存障礙。

電力系統還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術準備。主要體現在部分光伏電站建設較為集中的地區棄光問題突出，同時負荷中心區域的分布式光伏建設進度緩慢，還需要突破一些體制機制上的障礙。

三是光伏產業面臨國際貿易保護壓力。

我國光伏發電產品占據國際市場較高的份額，近年來，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產品的貿易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。

近日，光伏發電領跑技術基地的競價結果引起了光伏產業領域的廣泛關注，這些競價的結果更讓我們看到了光伏產業的希望，證明了光伏發電作為未來主體能源的可能性?？梢哉f，光伏發電是過去五年發電成本降低最快的新能源發電技術，從“十二五”初期到現在，光伏發電的硬件成本差不多下降了70%，這是行業全體同仁共同努力的結果。

光伏具有資源分布較為均勻，波動性相對較小，發電曲線與系統負荷曲線吻合較好等特點，如果未來產業技術還能快速進步，光伏轉換效率能夠快速提升，光伏發展的潛力是非常大的。尤其對于我國能源消費量及化石能源比重較高的中東部省區而言，因地制宜開發太陽能光伏項目對于本地區及全國實現非化石能源占比目標都至關重要。

“十三五”將是我國光伏產業發展的關鍵時期，我們在“十三五”時期的主要任務就是一方面通過市場競爭的方式配置資源，不斷推動光伏發電成本的下降和技術水平的上升，早日實現不依賴國家補貼的自我持續發展。

另一方面，要通過微電網、新能源示范城市等示范工作大力推動分布式光伏的發展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產品應用的主要形式之一，只有這樣，才能確保光伏產業成為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要支撐力量。

在“十三五”的開局之年，在國際社會共同落實《巴黎協定》的新動力下，我們將積極構建能源領域“創新、活力、聯動、包容”的良好發展氛圍，繼續堅持發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發揮政府作用，推動光伏產業從規?；l展為主向以提質增效降成本為主轉變，我相信，在我們的共同努力下，光伏產業一定能成為推動能源轉型和落實能源生產與消費革命的決定性力量。