近日，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知（意見稿）》，這是再一次下調光伏發電補貼的最新消息，這使得光伏發電企業的利潤或被進一步擠壓。

受此影響，作為西部有色行業巨頭的陜西有色金屬控股集團有限責任公司（以下簡稱“陜西有色”），投資96億元建設的1GWP太陽能光伏電池項目經營壓力或將加大。

記者查閱公開資料獲悉，上述太陽能光伏電池項目是由陜西有色子公司陜西有色光電科技有限公司（以下簡稱“光電科技”）實施。項目占地千余畝，位于陜西省咸陽市渭城區，并于2011年10月開工建設。

不過，在建設過程中，上述項目還曝出審批手續存在瑕疵。據記者了解，目前只取得了陜西省發改委的備案手續，其他手續還在辦理當中。

隨后，記者前往該太陽能光伏電池項目所在地調查發現，該項目已經建成包括科研大廈、文體中心等在內的多座建筑物，并投入使用。但是對于基建相關手續，記者卻沒有能夠在咸陽市建設部門查到。另外，咸陽市國土局方面向記者回復稱，目前并沒有關于光電科技用地的招拍掛信息，也就表明沒有獲得相關項目的土地證。因為土地證為前置手續，如果沒有獲得土地手續亦無法辦理基建等其他手續。

對此，陜西有色回復稱，“項目伊始，公司高度重視手續完備等工作，各類手續按要求已基本辦理完結。”然而，對于記者追問光電科技什么時候獲得土地手續、獲得多少、何時獲得的基建等其他手續等問題陜西有色方面并未作出解釋。

光伏項目手續存瑕疵

當陜西有色擬投入96億元建設年產1GWP太陽能光伏電池項目之時，曾經有業內人士分析認為，陜西有色這是在冒險，是在逆市布局，未來極有可能拖累陜西有色主業。此觀點也得到了一位行業分析師的認同，其向記者表示，以目前的進展來看，陜西有色太陽能光伏電池項目發展并不順利。

據公開資料顯示，2011年6月27日，陜西省發改委對上述太陽能光伏電池項目予以備案。備案信息顯示，該項目分兩期建設，建設地址為咸陽市渭城區。主要建設內容為新建晶體制備車間、硅片車間、電池封裝車間等及配套公輔設施43萬平方米，進口多晶鑄錠爐等主要生產設備626臺（套），購置單晶爐、晶錠切斷機等主要生產設備872臺（套），形成年產晶錠/硅片/電池片/模組1GWP的生產能力。

據陜西有色方面的回復函稱，一期500MW項目于2012年4月開始動工，目前一期及總配套公輔設施已基本完成，累計完成投資42億元。

不過，有關動工時間事宜，施工單位光電科技官網卻顯示，2011年10月19日，該項目土方工程正式動工。2012年11月2日，總高11層的1~4號專家公寓樓封頂，這是繼員工餐廳、文體中心之后第三個封頂的建筑單體。

那么，該太陽能光伏電池項目究竟是何時動工的？建設手續目前是否仍存在瑕疵？

對此，記者于2016年10月底多次前往光電科技所在地調查發現，目前的確已經有包括科研大廈、文體中心在內的多座辦公樓建成，并投入使用。除此之外，記者還發現在光電科技辦公樓以南有大片土地被荒廢。

對于荒廢的土地，光電科技一位工作人員表示，該地塊確實屬于陜西有色光電科技，之所以現在沒有被利用起來，可能是因為資金沒有到位。對于荒廢時間，該工作人員則表示：“我是去年來的，聽說這些地荒廢至少有三年了吧。”

為了進一步核實該項目的手續情況。本報記者在咸陽市國土局得到答復稱“關于光電科技，并沒有土地招拍掛信息。”

咸陽市國土局秘書科左科長表示，按照流程是由秦漢新城國土局供地給光電科技，然后上報省上，拿到省上的審批手續，再到咸陽市國土局完成招拍掛，之后才能取得土地證，從而辦理其他相關手續。因此，沒有招拍掛信息，也就意味著沒有拿到土地證。

隨后，記者來到秦漢新城國土局。一位工作人員表示，光電科技的土地是秦漢新城國土局給供的，但是絕對沒有超過1000畝。另外，該工作人員亦稱，光電科技發展緩慢，與此前宣傳不符，目前所供應土地，部分處于荒廢狀態，政府是不會再給供地了。

對于光電科技是否獲得土地手續以及準確面積等問題，秦漢新城國土局沒有給出明確答復。

資金吃緊前景堪憂

在光伏行業發展火熱的當下，陜西有色對太陽能光伏電池項目頗有信心。在上述項目建設之初，陜西有色曾發布過一份《陜西有色光電科技有限公司1GW太陽能光伏電池項目可行性研究報告》，據該報告顯示，評價期內項目一期可實現年銷售收入63.5億元（含稅），年均利潤總額9.3億元，年均稅后凈利潤7億元。

那么，現如今陜西有色太陽能光伏電池項目進展如何？是否會對此前的目標作以調整？

對此，陜西有色在回復中稱，項目開工以來，總體進展順利，首批生產車間及配套已相繼投入使用，2015年10月開始聯調聯試，現已進入試生產階段。并且稱一期試車，硅片、電池片和組件產品性能均已達到國內領先水平，客戶反饋良好，成為國內目前較為先進的光伏全產業鏈生產線。不過，對于項目經營的具體數據，陜西有色方面沒有予以回應。

然而，記者在多日的采訪中發現，陜西有色太陽能光伏電池項目之所以發展緩慢與其資金鏈吃緊不無關系。

陜西省一位不愿具名的政府人士向記者表示，陜西有色曾經對外稱，光電科技所承建的太陽能光伏電池項目建成投產后，預計可實現年銷售收入過百億元，稅收數億元。但現在看來這只是愿景，要實現起來并非易事。

另外，該太陽能光伏電池項目的主要資金來源是陜西有色自身以及銀行借貸。但是其近兩年的業績不佳：2014年凈利潤虧損2.47億元；2015年亦虧損1.27億元。

在陜西有色凈利潤虧損的狀況下，其光伏電池項目仍需不斷地投入大量的建設資金。

記者梳理公開資料發現，在2013年3月6日，陜西有色發行的“13陜有色債”債券正式交易流通，該債券總規模15億元，募集資金全部用于光電科技年產1GWP太陽能光伏電池項目。

而這募集到的15億元資金，僅僅占到了該項目總投資的15.63%，其余資金還需通過多渠道融資。

事實上，與記者接觸過的光電科技以及陜西有色多位工作人員坦陳，目前企業發展困難，尤其是太陽能光伏電池項目發展不順。藉此，陜西有色在對本報的回復函中對光伏產業提出建議，希望國家對光伏產業的支持政策要繼續堅持，對光伏上網電價補貼的調整政策要分階段、分區域適度減緩下降幅度，確保光伏產業的平穩發展；對國家做出的各類光伏發電政策補貼要及時兌現到位；同時希望國家對光伏產業從深化改革的角度和力度進行整合重組，并提出更加具體可操作的指導方案。