前言

“十三五”時(shí)期是深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展新能源和可再生能源是助力能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源供給側(cè)改革、促進(jìn)能源清潔高效智能化發(fā)展的重要舉措。

目前，天津市能源消費(fèi)仍以煤炭等化石能源為主，可再生能源消費(fèi)比重低，能源資源約束日益加劇，環(huán)境承載壓力較大，亟需轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源。“十三五”期間，可再生能源發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“因地制宜，綠色發(fā)展”的思路，加快擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，逐步提高可再生能源消費(fèi)比重，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；完善可再生能源配套電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展多能互補(bǔ)的一體化集成供能系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展，提高可再生能源消納能力；加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高設(shè)備制造能力，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；推進(jìn)“外電入津”戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)與能源富集省市的區(qū)域合作，著力提高外購(gòu)可再生能源電量比重。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

天津市屬于光照資源較豐富帶，風(fēng)資源具有較好的開發(fā)潛力，地?zé)豳Y源豐富，生物質(zhì)資源多樣化，總體來(lái)講，可再生資源具備一定的技術(shù)可開發(fā)量，具有較好的開發(fā)基礎(chǔ)。但區(qū)域面積有限，太陽(yáng)能、風(fēng)能均屬于低密度能源，利用水平不高，地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能開發(fā)受局部資源條件制約，各類可再生能源的實(shí)際可開發(fā)量與技術(shù)可開發(fā)量存在較大差距，大體量、規(guī)模化應(yīng)用難度大。

“十二五”以來(lái)，天津市可再生能源較快發(fā)展，在發(fā)電、供暖、綠色建筑應(yīng)用等領(lǐng)域利用比重不斷增加，全市可再生能源比重由2010年的1.0%增長(zhǎng)至2015年的3.0%；可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2010年的7.5萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)至2015年的54.2萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電32.3萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電12.5萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電8.9萬(wàn)千瓦，水電0.5萬(wàn)千瓦；以風(fēng)電裝備和光伏組件制造為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）太陽(yáng)能開發(fā)利用情況

1.太陽(yáng)能熱利用

城市太陽(yáng)能熱利用建筑面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米；農(nóng)村地區(qū)累計(jì)推廣太陽(yáng)能熱水器35.8萬(wàn)臺(tái)，集熱器面積約35.64萬(wàn)平方米。

2.太陽(yáng)能光伏發(fā)電

太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模逐年提高，重點(diǎn)依托建筑屋頂建設(shè)了一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括天津西站光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.188萬(wàn)千瓦）、中新生態(tài)城中央大道光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.566萬(wàn)千瓦）、南玻工程玻璃有限公司光伏項(xiàng)目（裝機(jī)1.2萬(wàn)千瓦）、英利產(chǎn)業(yè)園光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.4萬(wàn)千瓦）、天津汽車模具股份有限公司光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.5萬(wàn)千瓦）、長(zhǎng)城汽車光伏項(xiàng)目（裝機(jī)2萬(wàn)千瓦）、信義新能源有限公司分布式光伏項(xiàng)目（裝機(jī)1.5萬(wàn)千瓦）等，武清開發(fā)區(qū)被列入全國(guó)首批18個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，已建成并網(wǎng)3萬(wàn)千瓦。大力發(fā)展屋頂分布式光伏的同時(shí)，因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏和地面電站。全市累計(jì)建成投產(chǎn)光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模12.5萬(wàn)千瓦，2015年發(fā)電量6289萬(wàn)千瓦時(shí)。

（二）風(fēng)能開發(fā)利用情況

全市累計(jì)建成投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目9個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模32.3萬(wàn)千瓦。分別為漢沽大神堂風(fēng)電場(chǎng)工程（一期裝機(jī)2.6萬(wàn)千瓦，完善工程裝機(jī)1.2萬(wàn)千瓦）、大港沙井子風(fēng)電場(chǎng)工程（一期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦，二期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦，三期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦）、薊運(yùn)河口風(fēng)電工程（裝機(jī)0.45萬(wàn)千瓦）、大港馬棚口風(fēng)電場(chǎng)工程（一期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦，二期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦，三期裝機(jī)3.3萬(wàn)千瓦），2015年全年發(fā)電量62965萬(wàn)千瓦時(shí)。3

（三）生物質(zhì)能開發(fā)利用情況

1.垃圾發(fā)電

全市累計(jì)建成垃圾發(fā)電廠6座，總裝機(jī)規(guī)模10.9萬(wàn)千瓦。分別為雙港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)2.4萬(wàn)千瓦，處理能力1200噸/日）、青光垃圾綜合處理廠（裝機(jī)1.8萬(wàn)千瓦，處理能力900噸/日）、濱海新區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)3萬(wàn)千瓦，處理能力1500噸/日）、大港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)1.5萬(wàn)千瓦，處理能力1000噸/日）、雙口垃圾填埋氣發(fā)電廠（裝機(jī)0.206萬(wàn)千瓦）、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)2萬(wàn)千瓦，處理能力1000噸/日），除貫莊垃圾電廠外，其余5座已投運(yùn)，2015年全年發(fā)電量36418萬(wàn)千瓦時(shí)。

2.農(nóng)村沼氣利用農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展迅速，每年有近百萬(wàn)噸的畜禽糞便得到無(wú)害化處理和資源化利用。全市沼氣產(chǎn)生量達(dá)2700萬(wàn)立方米，戶用沼氣4.86萬(wàn)戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣409個(gè)，大中型沼氣工程29處。

（四）地?zé)崮荛_發(fā)利用情況

全市登記在冊(cè)的地?zé)衢_采井累計(jì)329眼，地?zé)豳Y源年開采量3909萬(wàn)立方米，主要用于建筑供暖、居民生活熱水、溫泉度假、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。全市地?zé)峁┡^(qū)及公建共352個(gè)，總供熱面積2502.7萬(wàn)平方米；地?zé)峁?yīng)生活洗浴熱水小區(qū)194個(gè)，10.44萬(wàn)戶；地?zé)峁┡O(shè)施農(nóng)業(yè)78.2萬(wàn)平方4米。全市淺層地?zé)衢_發(fā)利用工程279個(gè)，利用面積835萬(wàn)平方米，其中，地埋管地源熱泵系統(tǒng)工程205個(gè)，利用面積533萬(wàn)平方米；地下水地源熱泵系統(tǒng)工程74個(gè)，利用面積302萬(wàn)平方米。

（五）水能開發(fā)利用情況

現(xiàn)有小型水電站1座，為于橋水庫(kù)水電站，裝機(jī)規(guī)模0.5萬(wàn)千瓦，2015年全年發(fā)電量1463萬(wàn)千瓦時(shí)。

二、面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題

（一）面臨形勢(shì)

1.大氣污染防治對(duì)能源發(fā)展方式提出新的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題多發(fā)，特別是京津冀地區(qū)大氣污染加劇。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部和能源局聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家大氣污染防治目標(biāo)，天津市到2017年需在2012年基礎(chǔ)上削減原煤1000萬(wàn)噸，煤炭削減和替代任務(wù)十分艱巨。“十三五”期間，將大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)可再生能源利用提出新的要求

天津市能源消費(fèi)長(zhǎng)期以煤炭為主，隨著能源利用總量的不斷加大，能源資源約束問(wèn)題日益突出。同時(shí)，國(guó)家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出，2020年天津市非水可再生能源電力消納占全社會(huì)用電量比重需達(dá)到10%，可再生能源電力配額任務(wù)艱巨。為落實(shí)“推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)革命”的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，有必要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，建立多種能源綜合供應(yīng)體系，減少傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步改變長(zhǎng)期以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為可再生能源發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)

近年來(lái)，在高新技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)下，可再生能源行業(yè)顯示出強(qiáng)大的生命力，正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，市場(chǎng)活力進(jìn)一步得到釋放，這將為可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，在推廣可再生能源利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

（二）存在問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，本市可再生能源發(fā)展取得了許多成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要包括：

1.總體開發(fā)利用量小

受各種因素影響，本市可再生能源總體開發(fā)利用量較小。一是受實(shí)際可開發(fā)量等資源條件約束，可再生能源發(fā)展空間受限，不具備發(fā)展規(guī)模化水電的條件，風(fēng)電可開發(fā)空間日趨飽和，地?zé)岢掷m(xù)可開發(fā)能力有限，太陽(yáng)能光伏發(fā)展較為緩慢。二是體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，可再生能源用地困難，土地供應(yīng)方式不靈活，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地周期長(zhǎng)。三是政府引導(dǎo)和支持力度不夠，激勵(lì)政策不健全，可再生能源行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

2.消納方式不靈活

可再生能源發(fā)電存在一定的不確定性，在某些方面會(huì)對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生影響，對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)接入要求較高。現(xiàn)階段，本市調(diào)峰電源不足，調(diào)峰能力不強(qiáng)，存在主體工程和配套外線工程建設(shè)不同步導(dǎo)致并網(wǎng)送出不及時(shí)的現(xiàn)象，高效存儲(chǔ)、智能協(xié)同的能源綜合利用系統(tǒng)不成熟，可再生能源在優(yōu)先發(fā)電、就近消納和無(wú)障礙上網(wǎng)等方面的問(wèn)題尚未得到完全解決，電網(wǎng)智能化水平有待進(jìn)一步提高。新能源和可再生能源雖逐步融入城市能源體系，但主要以電力為主，在區(qū)域能源綜合供應(yīng)方面的作用發(fā)揮不夠。

3.產(chǎn)業(yè)水平有待提高

部分可再生能源產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，一些關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力周期較長(zhǎng)；設(shè)備研發(fā)制造能力較弱，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，不少關(guān)鍵設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口；資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，沒(méi)有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系；自主創(chuàng)新能力不足，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人才。

三、規(guī)劃原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

1.堅(jiān)持因地制宜與有序開發(fā)相結(jié)合

根據(jù)地區(qū)資源條件、分布特性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊密結(jié)合城市規(guī)劃和空間布局，集中式和分散式同步推進(jìn)，因地制宜開展可再生能源開發(fā)利用。優(yōu)先選擇資源條件良好、技術(shù)成熟、便于推廣應(yīng)用的可再生能源進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)利用；對(duì)其他新技術(shù)、新類型的可再生能源，通過(guò)加快推進(jìn)示范工程建設(shè)，逐步加大開發(fā)利用。

2.堅(jiān)持應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)

對(duì)資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源，在加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度的同時(shí)，采取必要措施為可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立以自主創(chuàng)新為主的可再生能源技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備制造能力，完善相關(guān)配套服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為可再生能源大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政策激勵(lì)相促進(jìn)

運(yùn)用市場(chǎng)化手段調(diào)動(dòng)投資者的積極性，建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，形成連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用規(guī)模的穩(wěn)步提高。同時(shí)，加快出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)和工程建設(shè)，形成一套完整的促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）發(fā)展目標(biāo)

著力擴(kuò)大可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，提高消費(fèi)比重，增強(qiáng)消納能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。到2020年，可再生能源利用量達(dá)到500萬(wàn)噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)4%；可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到212萬(wàn)千瓦，占全市電力總裝機(jī)的10%；非水可再生能源消納電量（含外購(gòu)可再生能源電量）占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到10%。

表1 “十三五”時(shí)期可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)


四、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持“因地制宜、綠色發(fā)展”的總體發(fā)展思路，立足轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。依托本地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電，有序推進(jìn)地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能開發(fā)利用，加快綜合示范項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)配套送出電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源就近消納，推動(dòng)可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展；進(jìn)一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，打造可再生能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；推進(jìn)綠色電力入津，提高外購(gòu)可再生能源電量比重。

（一）全面加大可再生能源開發(fā)利用

1.加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電

天津市太陽(yáng)能資源較為豐富，具備良好的開發(fā)條件。“十三五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持分布式和集中式并重的原則，充分利用各類建筑屋頂及其附屬設(shè)施發(fā)展分布式光伏，重點(diǎn)依托大型園區(qū)、開發(fā)區(qū)等組織實(shí)施規(guī)模化光伏發(fā)電建設(shè)，支持結(jié)合土地資源和環(huán)境條件，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏和集中地面電站，積極推進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)研究和工程應(yīng)用。到2020年，全市太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)80萬(wàn)千瓦。

在政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑中率先開展光伏應(yīng)用，支持屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區(qū)和大型商業(yè)綜合體開展光伏發(fā)電應(yīng)用。依托未來(lái)科技城、中關(guān)村京津科技園、京津州河科技產(chǎn)業(yè)園等京津冀協(xié)同發(fā)展功能承載平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；充分利用火車站、高速公路服務(wù)區(qū)及周邊、機(jī)場(chǎng)航站樓、綜合交通樞紐屋頂、大型體育場(chǎng)館和停車場(chǎng)等公共設(shè)施以及糧庫(kù)、別墅等各類建筑，推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電；繼續(xù)推進(jìn)武清分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新土地利用方式，提高土地綜合利用效率，在土地集約化利用的前提下，支持光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)系統(tǒng)，在農(nóng)村扶貧、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用，因地制宜利用低效閑置土地或難以開發(fā)的荒灘、荒坡、荒草地等未利用地建設(shè)集中地面電站。“十三五”期間，建成濱海新區(qū)黃港片區(qū)集中地面電站和西青精武鎮(zhèn)、寧河潘莊等設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏。

2.大力發(fā)展風(fēng)電

天津市風(fēng)能資源分布呈現(xiàn)沿海地區(qū)風(fēng)能資源較好，內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)能資源較差的特點(diǎn)。中南部地區(qū)風(fēng)速較小，加之受到建成區(qū)和耕地的限制，風(fēng)能資源開發(fā)利用條件稍差；北部山區(qū)部分地區(qū)風(fēng)能資源較好，但山地開發(fā)及維護(hù)成本較高，開發(fā)利用受到一定限制；東部沿海地區(qū)，尤其是沿渤海西部海岸線地帶年平均風(fēng)功率密度值較高，風(fēng)能資源較好，適于規(guī)模化開發(fā)利用。

“十三五”期間，堅(jiān)持陸上和海上并舉，優(yōu)化發(fā)展陸上風(fēng)電，穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電；鼓勵(lì)對(duì)低風(fēng)速資源的開發(fā)利用，發(fā)展分布式小型風(fēng)電。根據(jù)地區(qū)資源稟賦，以濱海新區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)北大港風(fēng)電場(chǎng)工程（一期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦，二期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦）、大港沙井子風(fēng)電場(chǎng)工程（四期裝機(jī)4.95萬(wàn)千瓦）、大港大蘇莊風(fēng)電場(chǎng)工程（裝機(jī)4萬(wàn)千瓦）、大港捷地減河風(fēng)電場(chǎng)工程（裝機(jī)1.54萬(wàn)千瓦）、漢沽灑金坨風(fēng)電場(chǎng)工程（裝機(jī)4.8萬(wàn)千瓦）、大港小王莊風(fēng)電場(chǎng)工程（一期裝機(jī)4.8萬(wàn)千瓦、二期裝機(jī)4.8萬(wàn)千瓦）、漢沽楊家泊風(fēng)電場(chǎng)工程（裝機(jī)5萬(wàn)千瓦）、漢沽三期風(fēng)電場(chǎng)工程（裝機(jī)5萬(wàn)千瓦）、漢沽大神堂風(fēng)電場(chǎng)工程（二期裝機(jī)5萬(wàn)千瓦，三期裝機(jī)5萬(wàn)千瓦）、靜海西雙塘風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程（一期裝機(jī)4.8萬(wàn)千瓦，二期裝機(jī)5萬(wàn)千瓦）等陸上風(fēng)電和南港海上風(fēng)電場(chǎng)工程（一期裝機(jī)9萬(wàn)千瓦，二期裝機(jī)10萬(wàn)千瓦）、大港馬棚口海上風(fēng)電場(chǎng)工程（裝機(jī)10萬(wàn)千瓦）建設(shè)。到2020年，全市風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到116萬(wàn)千瓦。

3.積極發(fā)展生物質(zhì)能

鼓勵(lì)開展包括垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和有機(jī)污（廢）水等多種形式的生物質(zhì)能綜合利用。有序建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，因地制宜發(fā)展秸稈發(fā)電，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，在資源和應(yīng)用條件較好的地區(qū)積極推動(dòng)生物質(zhì)能源綜合利用替代燃煤。

“十三五”期間，全市生物質(zhì)能利用規(guī)模進(jìn)一步提高。新建薊州、寧河等垃圾焚燒發(fā)電廠，擴(kuò)建青光垃圾焚燒發(fā)電廠和雙口垃圾填埋氣發(fā)電廠等，積極推動(dòng)環(huán)城四區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)前期工作，到2020年，全市垃圾發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)秸稈等農(nóng)林廢棄物的能源化、燃料化綜合利用，建設(shè)寧河秸稈發(fā)電廠，裝機(jī)規(guī)模3.5萬(wàn)千瓦；建設(shè)靜海、寶坻、西青、薊州等一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)成型燃料（氣化）供熱示范項(xiàng)目。結(jié)合大中型污水處理廠建設(shè)污泥厭氧消化沼氣工程，在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推廣種植—養(yǎng)殖—沼氣有機(jī)結(jié)合的沼氣利用模式，提高沼氣綜合利用水平，到2020年，全市年產(chǎn)沼氣量達(dá)到3000萬(wàn)立方米。

4.有序推進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用

天津市具有良好的地?zé)豳Y源條件：深層地?zé)豳Y源屬于典型的中低溫沉積盆地型地?zé)豳Y源，熱儲(chǔ)類型全，分布廣泛，面積占全市總面積的77%；平原范圍均覆蓋著200米以上的松散沉積層，恒溫層土壤溫度在13.5-15℃之間，具有開發(fā)淺層地?zé)豳Y源的有利條件。“十三五”期間，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)地?zé)豳Y源，實(shí)現(xiàn)資源梯級(jí)利用；因地制宜發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)，鼓勵(lì)利用熱泵系統(tǒng)對(duì)燃煤（油）鍋爐清潔改造，促進(jìn)能源系統(tǒng)的替代升級(jí)。

到2020年，全市深層地?zé)崮觊_采總量控制在5700萬(wàn)立方米以內(nèi)，回灌量達(dá)到3400萬(wàn)立方米/年，總體回灌率達(dá)到58%。深層地?zé)峁┡娣e達(dá)到3500萬(wàn)平方米。進(jìn)一步降低地?zé)嵛菜欧艤囟龋瑢?shí)現(xiàn)能源高效利用，新建地?zé)岵晒嘞到y(tǒng)地?zé)嵛菜欧艤囟瓤刂圃?5℃以下。加大淺層地?zé)崂茫攸c(diǎn)結(jié)合北部地區(qū)、新梅江、北辰科技園等產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)對(duì)能源的需求，推廣地埋管地源熱泵建設(shè)。到2020年，淺層地?zé)峁┡ㄖ评洌┙ㄖ娣e達(dá)到1600萬(wàn)平方米。

5.推動(dòng)其他可再生能源開發(fā)利用

積極推動(dòng)包括太陽(yáng)能熱利用、水力發(fā)電、污水源熱泵、空氣源熱泵等在內(nèi)的其他可再生能源開發(fā)利用。針對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、旅館、游泳池、公共浴室等熱水需求量大的公共建筑積極推廣安裝太陽(yáng)能集中熱水系統(tǒng)。到2020年，城市太陽(yáng)能熱利用總建筑面積達(dá)2040萬(wàn)平方米，農(nóng)村太陽(yáng)能利用累計(jì)推廣37萬(wàn)臺(tái)。在具備水庫(kù)蓄水發(fā)電條件的地區(qū)推動(dòng)建設(shè)抽水蓄能調(diào)峰電站。

（二）著力促進(jìn)可再生能源靈活消納

1.發(fā)展多能互補(bǔ)集成供能系統(tǒng)

加快推廣分布式清潔能源供能方式，促進(jìn)能源的就地轉(zhuǎn)化和消納，提高能源綜合利用效率。推動(dòng)可再生能源和常規(guī)能源智能融合發(fā)展，推進(jìn)可再生能源區(qū)域微網(wǎng)建設(shè)，將風(fēng)、光、生物質(zhì)等各類可再生能源與儲(chǔ)電、熱（冷）及天然氣高效利用技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)，發(fā)揮多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效供給。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”發(fā)展模式，促進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快區(qū)域示范應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施中新天津生態(tài)城動(dòng)漫園、天大求實(shí)總部基地新能源微網(wǎng)和“風(fēng)光漁-電熱儲(chǔ)”綜合互補(bǔ)等示范項(xiàng)目。

2.加快可再生能源融入城市電網(wǎng)熱網(wǎng)

加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源電力配套送出工程建設(shè)，進(jìn)一步提升電網(wǎng)智能化水平，探索建立高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)互動(dòng)的智能調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)新能源和可再生能源接入的城市電網(wǎng)，保障清潔能源的優(yōu)先利用和充分消納，有效支撐現(xiàn)代能源體系。加快推進(jìn)可再生能源融入城市熱網(wǎng)，結(jié)合燃煤鍋爐改燃實(shí)施煤炭清潔化替代，擴(kuò)大地?zé)帷⑸镔|(zhì)等可再生能源供熱規(guī)模，推動(dòng)多種形式的綠色電力采暖，與原有城市供熱系統(tǒng)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)供熱多能融和發(fā)展。

（三）提高外調(diào)可再生能源電量比重

2015年，天津市本地可再生能源電量約10.7億千瓦時(shí)，僅占全社會(huì)用電量的1.3%。按照全市能源發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年全社會(huì)用電量約1000億千瓦時(shí)。根據(jù)本市“十三五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，預(yù)計(jì)到2020年本地可再生能源電量達(dá)到40億千瓦時(shí)，其余60億千瓦時(shí)需通過(guò)外省市調(diào)入解決。“十三五”期間，借助“外電入津”戰(zhàn)略的實(shí)施，深化京津冀及周邊地區(qū)能源合作，推進(jìn)河北、內(nèi)蒙等能源富集省市綠色電力入津，提高外調(diào)可再生能源電量比重。加快推進(jìn)錫盟至山東、蒙西至天津南特高壓輸電通道、赤峰至承德500kV輸電通道和冀北新能源外送通道建設(shè)，進(jìn)一步完善自身電網(wǎng)架構(gòu)，提高外調(diào)綠電受電能力。積極消納周邊省市綠色清潔電力，鼓勵(lì)建設(shè)配套電力調(diào)峰儲(chǔ)能設(shè)施，通過(guò)煤電機(jī)組的靈活性改造和氣電啟停調(diào)峰等措施，逐步提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年，非水電可再生能源電力消納占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到10%。

（四）推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

充分發(fā)揮大型企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)高端項(xiàng)目、技術(shù)、人才等戰(zhàn)略資源，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，提升核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力；加大可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、推廣和示范應(yīng)用，研究可再生能源以及多能源智能協(xié)同生產(chǎn)技術(shù)，打造可再生能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

1.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)內(nèi)外風(fēng)電龍頭企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵部件的研發(fā)制造，進(jìn)一步擴(kuò)大年產(chǎn)風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量，構(gòu)建以整機(jī)為龍頭、零部件配套及相關(guān)服務(wù)為支撐，涵蓋裝備制造、運(yùn)行管理、設(shè)計(jì)咨詢等的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空間布局，以開發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、北辰風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為主要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)配套服務(wù)能力，通過(guò)政策引導(dǎo)，加快風(fēng)電企業(yè)和項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚。進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)大功率海上風(fēng)電機(jī)組及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的研制，在風(fēng)電整機(jī)領(lǐng)域形成市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外風(fēng)電企業(yè)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展。組織實(shí)施一批風(fēng)電機(jī)組、新型葉片等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)大型風(fēng)電裝運(yùn)基地建設(shè)。

2.太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步提高光伏設(shè)備生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞提高光伏電池轉(zhuǎn)換效率、降低生產(chǎn)成本，著力突破光伏電池關(guān)鍵配套材料、高效低成本超薄晶體硅電池、高效薄膜電池等核心技術(shù)，提升光伏核心生產(chǎn)設(shè)備性能和成套生產(chǎn)線的自動(dòng)化程度，推進(jìn)光伏發(fā)電成套關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與裝備生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，依托中電科十八所、南開大學(xué)、天津大學(xué)等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批創(chuàng)新主體，建設(shè)人才培養(yǎng)中心、光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。推動(dòng)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、第三方權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。



五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

可再生能源規(guī)劃的實(shí)施對(duì)降低污染物排放，改善大氣環(huán)境和居民生活質(zhì)量具有重要意義。到2020年，全市可再生能源利用實(shí)現(xiàn)年可替代標(biāo)準(zhǔn)煤320萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放770萬(wàn)噸、二氧化硫排放0.82萬(wàn)噸、氮氧化物排放1.11萬(wàn)噸、煙（粉）塵排放0.54萬(wàn)噸。

某些可再生能源項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中也可能會(huì)對(duì)環(huán)境、周邊企業(yè)生產(chǎn)及居民生活產(chǎn)生一定影響。因此，可再生能源項(xiàng)目在選址過(guò)程中，尤其是垃圾焚燒發(fā)電等排放污染物類的項(xiàng)目，應(yīng)明確盡量遠(yuǎn)離環(huán)境敏感目標(biāo)，并保證與周邊自然環(huán)境、整體用地布局的協(xié)調(diào)發(fā)展；可再生能源生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，降低可再生能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境以及居民生產(chǎn)生活的影響，保證可再生能源的清潔生產(chǎn)；應(yīng)進(jìn)一步完善可再生能源項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保管理制度，明確環(huán)保要求，加強(qiáng)環(huán)保審查力度，充分發(fā)揮審批環(huán)節(jié)的環(huán)保約束力。

六、政策和保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃是“十三五”期間天津市可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各部門應(yīng)認(rèn)真履行各自職能，保證規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性，做好各類規(guī)劃、計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，切實(shí)按照規(guī)劃審批和開展項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。提高對(duì)可再生能源發(fā)展的重視程度，落實(shí)可再生能源電力配額政策，建立目標(biāo)引導(dǎo)制度，將可再生能源利用指標(biāo)分解到各區(qū)并納入?yún)^(qū)域發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

（二）完善促進(jìn)政策

1.財(cái)政政策

用好用足國(guó)家政策，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各區(qū)制定地方支持政策，促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展。積極爭(zhēng)取節(jié)能減排資金，支持可再生能源示范項(xiàng)目建設(shè)。

2.土地政策

按照國(guó)家有關(guān)要求，研究可再生能源項(xiàng)目的差別化土地利用政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏健康發(fā)展。規(guī)范項(xiàng)目用地辦理流程，縮短土地規(guī)劃調(diào)整、土地使用和海上風(fēng)電海域使用手續(xù)辦理周期，有效解決小型風(fēng)電、光伏發(fā)電等用于升壓站建設(shè)的小面積永久占地問(wèn)題。

3.節(jié)能政策

大力推廣合同能源管理模式，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作開展項(xiàng)目建設(shè)。將可再生能源應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，新增可再生能源消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可折算當(dāng)年企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo)。

4.電力消納政策

落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先安排可再生能源上網(wǎng)。落實(shí)天津地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)工作流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化電力并網(wǎng)手續(xù)。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，明確分工界面，確保配套電網(wǎng)工程與發(fā)電工程同步建設(shè)、同步投運(yùn)。聯(lián)合周邊省市共同研究推動(dòng)綠色電力交易機(jī)制，探索大用戶綠電直供。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

開放電網(wǎng)公平接入，保障可再生能源、分布式電源無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)，放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)，支持擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，新建園區(qū)內(nèi)構(gòu)筑物屋頂要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，年綜合能耗較大且具備安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。吸引更多民間資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，探索采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定可再生能源發(fā)電價(jià)格和項(xiàng)目業(yè)主。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究制定管理辦法，規(guī)范投資開發(fā)秩序。推動(dòng)完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為可再生能源開發(fā)利用提供保障。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，加強(qiáng)可再生能源利用的宣傳教育和知識(shí)普及，不斷提高對(duì)可再生能源利用的認(rèn)識(shí)。積極推廣可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，樹立可再生能源利用典型，營(yíng)造有利于可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)理念，鼓勵(lì)居民和企業(yè)使用綠色電力。