“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃

按照十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，為切 實(shí)貫徹落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和 各領(lǐng)域，形成黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)率先垂范、企業(yè)積極行動(dòng)、公 眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大幅提 高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消耗總量，確保完成“十 三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%、2020 年能源消費(fèi)總量控 制在50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。 一、節(jié)能產(chǎn)品推廣行動(dòng)

用能產(chǎn)品是能源消費(fèi)的重要載體。提高用能產(chǎn)品能效，加快 高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，提高節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，有利于減少能源 消費(fèi)，降低用能成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）高效節(jié)能產(chǎn)品倍增行動(dòng)。建立節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)積分制度， 鼓勵(lì)大型超市、龍頭電商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中推進(jìn)節(jié)能 產(chǎn)品進(jìn)家庭、節(jié)能設(shè)備進(jìn)企業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)證標(biāo)識(shí)等方式，引導(dǎo) 消費(fèi)者和企業(yè)選購(gòu)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。發(fā)展節(jié)能電子商務(wù)、體 驗(yàn)館、博覽（展示館）等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)線上線下共同發(fā)展，重點(diǎn) 推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED 照明產(chǎn)品等家庭用能產(chǎn) 品，及高效節(jié)能電機(jī)、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用能設(shè)備，2020 年主要 節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2015 年翻一番。

（二）用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。選擇量大面廣、節(jié)能 潛力大、基礎(chǔ)條件好的變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電 視、空氣凈化器等家電產(chǎn)品、辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、 工業(yè)設(shè)備以及交通運(yùn)輸工具等用能產(chǎn)品，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行 動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)支持能效領(lǐng)跑產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。建立 能效領(lǐng)跑產(chǎn)品指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，根據(jù)具體產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)發(fā) 展情況，明確領(lǐng)跑產(chǎn)品能效水平轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的時(shí)間表，倒逼產(chǎn)品制造企業(yè)加快提升技術(shù)水平。

（三）完善節(jié)能產(chǎn)品推廣政策機(jī)制。健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度， 引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí) 施范圍，實(shí)現(xiàn)主要終端用能產(chǎn)品全覆蓋，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。 完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，推行政府綠色采購(gòu)，提高采 購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的能效水平，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍。建立節(jié)能 產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的綠色招投標(biāo)制度。完善《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備 企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備投資抵免 企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

二、重點(diǎn)用能單位能效提升行動(dòng)

重點(diǎn)用能單位是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，占全國(guó)能源消費(fèi)總量 的60%以上，重點(diǎn)用能單位的節(jié)能成效，決定了全社會(huì)節(jié)能工作 的成效。把提升重點(diǎn)用能單位的能效水平作為實(shí)現(xiàn)能源消耗總量 和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的“牛鼻子”，“十三五”重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn) 節(jié)能2.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行 屬地管理基礎(chǔ)上的分級(jí)監(jiān)管，落實(shí)各級(jí)節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責(zé) 任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。全國(guó)能耗最高的一百家企業(yè)（集團(tuán)）納入中 央政府重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍，能耗較高的一千家重點(diǎn)用能單位納入 省級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍，其它重點(diǎn)用能單位（約1.6 萬(wàn)家） 由各市（區(qū)、縣）負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理。

（二）重點(diǎn)用能單位節(jié)能自愿承諾活動(dòng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位 在完成國(guó)家能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能量目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，自愿追 求更高能效并向政府管理節(jié)能工作的部門作出承諾。實(shí)施重點(diǎn)用 能單位綜合能效提升工程，支持500 家自愿承諾的重點(diǎn)用能單位 實(shí)施能效綜合提升改造，推動(dòng)用能管理水平和能源利用效率達(dá)到 國(guó)際先進(jìn)水平。

（三）提升重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理水平。推動(dòng)用能單位加強(qiáng) 全過(guò)程和各環(huán)節(jié)用能管理，促進(jìn)節(jié)能管理持續(xù)改進(jìn)，節(jié)能技術(shù)持 續(xù)進(jìn)步，能效指標(biāo)持續(xù)提升。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體 系建設(shè)，到2020 年全部重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系建 設(shè)。落實(shí)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度，強(qiáng)化能源計(jì)量器 具配備與智能化升級(jí)，加強(qiáng)能耗在線計(jì)量分析，嚴(yán)格能源利用狀 況報(bào)告制度，推廣能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位把能源 節(jié)約作為降低運(yùn)行成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能 單位利用第三方認(rèn)證提升能源管理水平和績(jī)效，推動(dòng)各方采信認(rèn) 證結(jié)果。

三、工業(yè)能效趕超行動(dòng)

工業(yè)能源消費(fèi)是我國(guó)能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)全面落實(shí) 《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高工業(yè)能源 利用效率和清潔化水平，“十三五”時(shí)期規(guī)模以上單位工業(yè)增加 值能耗降低18%，力爭(zhēng)2020 年工業(yè)能源消費(fèi)達(dá)到峰值，電力、 鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等重點(diǎn)耗能 行業(yè)能效水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等高附 加值產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn) 業(yè)和地區(qū)布局，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展逐步從資源、勞動(dòng)密集型向資本、 技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格節(jié)能審查，嚴(yán)控高耗 能行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，組織實(shí)施國(guó)家重大工 業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，強(qiáng)化能耗執(zhí)法，依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技 術(shù)和設(shè)備。探索從全生命周期推動(dòng)工業(yè)節(jié)能，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣復(fù)合材料和高強(qiáng)度材料，減少生 產(chǎn)過(guò)程中初級(jí)原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消 耗、低排放產(chǎn)品。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)能效提升。貫徹強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限 額標(biāo)準(zhǔn)，在電解鋁、水泥等行業(yè)落實(shí)階梯電價(jià)和差別電價(jià)相關(guān)價(jià) 格政策，定期開展能源審計(jì)、能效診斷，發(fā)掘節(jié)能潛力。加強(qiáng)工 業(yè)能源管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、 有色、輕工等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，推進(jìn)新一代信 息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為信息化和工業(yè)化融 合主攻方向，用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、智能 制造等手段，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。開展節(jié)能低碳 電力調(diào)度。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，從供需兩側(cè)共同發(fā)力， 促進(jìn)電力需求側(cè)與供給側(cè)互動(dòng)響應(yīng)，貫徹工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管 理規(guī)范指南、建設(shè)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升工業(yè) 企業(yè)電力需求側(cè)管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能 技術(shù)改造，探索通過(guò)能源托管方式降低用能成本。

（三）開展高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。選擇電力、鋼鐵、建 材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業(yè)，從單 位產(chǎn)品能耗領(lǐng)先企業(yè)中遴選領(lǐng)跑者，編制行業(yè)能效對(duì)標(biāo)指南，鼓 勵(lì)全行業(yè)以能效領(lǐng)跑企業(yè)為目標(biāo)開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，適時(shí)將 能效領(lǐng)跑者能效指標(biāo)納入能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)整 體技術(shù)進(jìn)步。

四、建筑能效提升行動(dòng)

建筑是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，建筑能耗具有能耗“鎖定”效 應(yīng)。我國(guó)存量建筑有500 多億平方米，每年新建建筑約有20 億 平方米，建筑能耗在我國(guó)能源消費(fèi)中比重不斷提升。進(jìn)一步加強(qiáng) 建筑節(jié)能工作，在達(dá)到同樣舒適程度的同時(shí)有效控制建筑能耗過(guò) 快增長(zhǎng)。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）大幅提升新建建筑能效。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提 高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實(shí) 施更高水平的地方建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制執(zhí)行范圍。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)高水平高 性能綠色建筑發(fā)展，積極開展超低能耗或近零能耗建筑（小區(qū)） 建設(shè)示范。推進(jìn)建造方式綠色化，推廣裝配式住宅，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn) 代鋼結(jié)構(gòu)建筑。推動(dòng)綠色節(jié)能農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。引導(dǎo)綠色建筑開發(fā) 單位及物業(yè)管理單位更加注重綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)綠色設(shè)計(jì) 目標(biāo)，加快培育綠色建筑消費(fèi)市場(chǎng)，定期發(fā)布綠色建筑信息。到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015 年提升20%，城鎮(zhèn)綠色 建筑占新建建筑比重超過(guò)50%，比2015 年翻一番。

（二）深化既有居住建筑節(jié)能改造。深入推進(jìn)既有居住建筑 節(jié)能改造，因地制宜提高改造標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗改造試點(diǎn)。在 夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣以外遮陽(yáng)、通風(fēng)、綠化、門窗及兼顧保 溫隔熱功能為主要內(nèi)容的既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造。積極 探索夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造技術(shù)路線。

（三）大力推動(dòng)公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造。深入推進(jìn)公共建 筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作。進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑能 耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。探索建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點(diǎn)用能建筑管理制 度及公共建筑能效比對(duì)制度。支持采用合同能源管理、政府和社 會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式，對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。 繼續(xù)做好節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，積極開展綠色校園、 綠色醫(yī)院政策標(biāo)準(zhǔn)制定及建設(shè)試點(diǎn)工作。

（四）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。大力推廣可再生能源與建筑一體 化，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏在建筑上的分布式應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣太陽(yáng)能熱 水器、空氣源熱泵熱水器，有條件地區(qū)新建建筑應(yīng)當(dāng)按相關(guān)技術(shù) 規(guī)范要求預(yù)留安裝位置等。實(shí)施城市智慧熱網(wǎng)試點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)供 熱計(jì)量，條件適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供 暖。加快新型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)與推 廣。在夏熱冬冷地區(qū)積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵等。推 廣紅外線灶、聚能灶等高效清潔灶具，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等 在農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化應(yīng)用，推廣被動(dòng)式太陽(yáng)能房建設(shè)。

五、交通節(jié)能推進(jìn)行動(dòng)

交通運(yùn)輸是石油消費(fèi)的主要行業(yè)，也是節(jié)能的重要領(lǐng)域。能 源成本占交通運(yùn)輸企業(yè)總成本的30%～40%左右。大力推進(jìn)交通 運(yùn)輸節(jié)能，不僅是推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是降低 企業(yè)用能成本的重要途徑。“十三五”時(shí)期，鐵路單位運(yùn)輸工作 量綜合能耗降低5%，營(yíng)運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低 2.1%、6.8%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低6%，民航業(yè)單 位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低7%。行動(dòng)內(nèi)容主要包括：

（一）構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通物流體系。加快高鐵和鐵路 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升核心鐵路網(wǎng)的密度和運(yùn)輸能力。打造完善、 無(wú)縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共出行比 重。加快內(nèi)河高等級(jí)航道及港口等物流節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，大 力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)和鐵路集裝箱運(yùn)輸、水水 中轉(zhuǎn)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的合理分工和有效銜接，提高鐵路和水 運(yùn)在中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸中的比重。發(fā)展甩掛運(yùn)輸，建設(shè)便捷、高 效、信息化的物流平臺(tái)、物流園、物流中心。到2020 年，常住 人口百萬(wàn)人以上大城市公共出行比重達(dá)到30%以上。

（二）推進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化。在資源適宜地區(qū)推廣天然 氣車船，加強(qiáng)主要高速公路、道路沿線天然氣加氣站建設(shè)，穩(wěn)步 推進(jìn)水上液化天然氣加注站建設(shè)。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，實(shí) 施港口岸電改造工程。大力推廣節(jié)能與新能源汽車，集中突破電 動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)，健全消費(fèi)者補(bǔ)貼及遞減退出制度，適度超前建 設(shè)充電樁、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，依托充電智能服務(wù)平臺(tái)，形成 較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2020 年，新能源汽車保有量 提高到500 萬(wàn)輛。

（三）提高交通運(yùn)輸工具能效水平。逐步提高車輛燃油經(jīng)濟(jì) 性標(biāo)準(zhǔn)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。發(fā)展高效載貨汽車，采用制動(dòng)能量 回收系統(tǒng)、復(fù)合材料等提高車輛燃油經(jīng)濟(jì)性。發(fā)展智能交通，建 立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。 到2020 年，節(jié)能型汽車燃料消耗量降至4.5 升/百公里以下，新 增乘用車平均燃料消耗量降至5.0 升/百公里。

六、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能率先行動(dòng)

公共機(jī)構(gòu)是社會(huì)行為的示范和標(biāo)桿，公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能行為受 到社會(huì)廣泛關(guān)注。通過(guò)深入推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，降低能源 資源消耗，切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的表率示范作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社 會(huì)做好節(jié)能減排工作。“十三五”時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積 能耗降低10%，公共機(jī)構(gòu)人均能耗降低11%。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）全面建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。公共機(jī)構(gòu)新建建筑率先普 及綠色建筑，率先完成既有建筑節(jié)能改造、實(shí)現(xiàn)按熱計(jì)量收費(fèi)， 率先實(shí)現(xiàn)新購(gòu)公務(wù)用車普及節(jié)能和新能源汽車，率先采購(gòu)和使用 節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、設(shè)備。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié) 能改造，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。

（二）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。明確公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任， 開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)率先建立能源管理體系，加強(qiáng) 能源計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)，開展能源審計(jì)，實(shí)施用能獨(dú)立核算，鼓勵(lì)推 行能耗定額管理。開展公共機(jī)構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，對(duì)公共機(jī)構(gòu)重 點(diǎn)用能單位實(shí)施能耗在線監(jiān)測(cè)和用能優(yōu)化。推行合同能源管理模 式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)開展用能托管。

（三）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能自覺(jué)行動(dòng)。倡導(dǎo)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)用電高峰 時(shí)段每天少開一小時(shí)空調(diào)，使用空調(diào)時(shí)關(guān)好門窗, 夏季室內(nèi)空調(diào) 溫度設(shè)置不得低于26 攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于 20 攝氏度,日常辦公盡量采用自然光，離開會(huì)議室等辦公區(qū)時(shí)隨 手關(guān)燈。開展零待機(jī)能耗活動(dòng)，推廣使用節(jié)能插座等降低待機(jī)能 耗的新技術(shù)和新產(chǎn)品。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開， 上下兩層樓不乘電梯，盡量減少電梯不合理使用等。開展公務(wù)自 行車試點(diǎn)。機(jī)關(guān)工作人員每月少開一天車。

（四）示范推廣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能典型經(jīng)驗(yàn)。遴選發(fā)布一批政府 機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，引導(dǎo)公共機(jī) 構(gòu)以能效領(lǐng)跑者為標(biāo)桿不斷提升能效水平。對(duì)被評(píng)為能效領(lǐng)跑者 的公共機(jī)構(gòu)及其節(jié)能管理人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立公共機(jī)構(gòu)能 效領(lǐng)跑者案例庫(kù)并向社會(huì)發(fā)布。將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)作為開展公共 機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示 范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建3000 個(gè)國(guó)家級(jí)示范單位，推動(dòng)省級(jí)、地 市級(jí)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)縣縣有示范。

七、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)

節(jié)能服務(wù)業(yè)是為用能單位節(jié)能提供咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、改造、 托管等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為節(jié)能提 供重要支撐，也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要內(nèi)容。到2020 年， 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015 年翻一番。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全面推行效益分享型、 能源費(fèi)用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能 源管理模式。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能 咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、改造、托管等“一 站式”合同能源管理綜合服務(wù)。積極培育第三方節(jié)能量審核和節(jié) 能評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（二）優(yōu)化節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理和廢除妨礙公 平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度、政策和措施，建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序 的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)合同能源管理稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行等 金融機(jī)構(gòu)探索開展合同能源管理項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款,支持節(jié)能 服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能服 務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

（三）強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理。建立健全節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理 制度，依法查處節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服 務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息行為。營(yíng)造促進(jìn)合同能源管理健康發(fā)展的市 場(chǎng)環(huán)境，建立合同能源管理合同注冊(cè)登記管理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)用 能單位、節(jié)能服務(wù)公司將節(jié)能服務(wù)合同在平臺(tái)登記注冊(cè)。實(shí)施節(jié) 能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，依法在主 管部門網(wǎng)站向社會(huì)公開，建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享 平臺(tái)。

八、節(jié)能科技支撐行動(dòng)

科學(xué)技術(shù)是節(jié)能提高能效的重要支撐。針對(duì)節(jié)能技術(shù)需求， 加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范、推廣，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用， 全面提升節(jié)能技術(shù)水平。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。推動(dòng)節(jié)能領(lǐng)域建設(shè)一批工程 技術(shù)研究中心及節(jié)能領(lǐng)域研發(fā)基地和平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能高新技術(shù)和 產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。在國(guó)家、地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中，統(tǒng)籌支持符 合條件的節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持建立各類節(jié)能技術(shù)支撐機(jī) 構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)校（研）企聯(lián)合，共同研究解決節(jié) 能關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新節(jié)能關(guān)鍵技 術(shù)和裝備。

（二）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政 策大綱》。修訂《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》，完善節(jié)能技 術(shù)遴選、評(píng)定及示范推廣機(jī)制，定期發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技 術(shù)推廣目錄》和《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》，組 織有關(guān)方面開展節(jié)能技術(shù)供需對(duì)接會(huì)，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)示范工 程。積極參加國(guó)際節(jié)能技術(shù)裝備推廣合作，推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)的節(jié)能 技術(shù)裝備走出去。

（三）健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)特別是各級(jí)節(jié)能中心為企業(yè)提供節(jié)能技 術(shù)咨詢服務(wù)。建立全國(guó)性、行業(yè)性的節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，為 節(jié)能技術(shù)推廣提供服務(wù)，便于用能單位選用適用的技術(shù)裝備。鼓 勵(lì)有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺(tái)， 建設(shè)一批節(jié)能技術(shù)示范推廣中心和教育示范基地，綜合采取采用 “互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力。

九、居民節(jié)能行動(dòng)

家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)，也是能源消費(fèi)的重要主體之一。隨著城 鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和人們生活水平持續(xù)提高，居民生活用能需求呈現(xiàn) 剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。要廣泛動(dòng)員居民參與節(jié)能，全面推進(jìn)家庭節(jié)能， 夯實(shí)全社會(huì)節(jié)能工作基礎(chǔ)。行動(dòng)內(nèi)容包括：

（一）提升節(jié)能意識(shí)。突出節(jié)能日常宣傳，組織好每年一度 的全國(guó)節(jié)能宣傳周，宣傳節(jié)能成效、經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳我國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境形勢(shì)，突出節(jié)能就是減排的理念，樹立 “少用一半能源，就是少排放一半空氣污染物”的觀念。加強(qiáng)節(jié) 能教育，在中小學(xué)校設(shè)立節(jié)能宣傳欄，引導(dǎo)青少年樹立節(jié)能意識(shí)。 通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向全社會(huì)倡議開展能源緊缺體驗(yàn) 活動(dòng)，如夏季用電高峰時(shí)段少開一小時(shí)空調(diào)，每月少開一天車， 6 樓以下每月一天不乘電梯，通過(guò)日常小事提醒大家注意能源對(duì) 居民生活的重要性，提高節(jié)能意識(shí)。

（二）普及節(jié)能知識(shí)。圍繞百姓日常生活中節(jié)能問(wèn)題，編寫 《家庭節(jié)能指南》，普及百姓日常生活節(jié)能小竅門和使用方法， 介紹先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、科技成果，如選用和正確使用節(jié)能電器等， 廣為傳播、普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)和方法，幫助廣大居民掌握節(jié)能基 本知識(shí)，讓居民認(rèn)識(shí)節(jié)能、掌握節(jié)能、踐行節(jié)能。

（三）強(qiáng)化節(jié)能實(shí)踐。倡導(dǎo)居民對(duì)低消耗、少用能、低排放 的節(jié)能型生活方式身體力行，采取步行、騎自行車、乘公交等綠 色出行方式代替駕駛機(jī)動(dòng)車出行，自覺(jué)選購(gòu)節(jié)能家電和高效照明 產(chǎn)品，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈，及時(shí)關(guān)閉家用電器，減 少待機(jī)能耗。在社區(qū)組織居民開展節(jié)能志愿活動(dòng)，交流節(jié)能經(jīng)驗(yàn)， 曝光浪費(fèi)能源行為，積極發(fā)揮居民監(jiān)督作用。

十、節(jié)能重點(diǎn)工程推進(jìn)行動(dòng)

組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能的主動(dòng)性，促進(jìn) 先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，2020 年力爭(zhēng)工業(yè)鍋爐 （窯爐）、電機(jī)（水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè) 備運(yùn)行能效提高5 個(gè)百分點(diǎn)以上，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指 標(biāo)總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“十三五”期間形成3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左 右的節(jié)能能力。

（一）余熱暖民工程。選擇150 個(gè)具備條件的市（縣、區(qū)）， 開展余熱暖民項(xiàng)目示范，通過(guò)建設(shè)高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利 用供熱體系，回收工業(yè)低品位余熱為居民供熱，探索建立余熱資 源用于供熱的典型模式。到2020 年替代燃煤供熱20 億平方米以 上，減少供熱用原煤5000 萬(wàn)噸以上。

（二）燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。發(fā)布高效節(jié)能 鍋爐推廣目錄，推進(jìn)燃煤鍋爐“以大代小”，推廣節(jié)能環(huán)保煤粉 鍋爐。鼓勵(lì)綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、二次送風(fēng)、自動(dòng)控制、余熱 回收、太陽(yáng)能預(yù)熱、主輔機(jī)優(yōu)化、熱泵、冷凝水回收等技術(shù)實(shí)施 鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，提高運(yùn)行管理水平和熱效率。改善燃料品質(zhì)， 力爭(zhēng)2020 年燃煤鍋爐全部使用洗選煤，逐步提高工業(yè)鍋爐燃用 專用煤的比例。“十三五”時(shí)期形成5000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（三）電機(jī)系統(tǒng)能效提升工程。推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式改造， 重點(diǎn)開展高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動(dòng)等節(jié) 能改造，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的電機(jī)系統(tǒng)能效監(jiān)測(cè)、故障診斷、優(yōu)化 控制平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)采用高效電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、水泵、變 壓器替代低效設(shè)備，加快系統(tǒng)無(wú)功補(bǔ)償改造。2020 年電機(jī)系統(tǒng) 運(yùn)行效率比2015 年提高3～5 個(gè)百分點(diǎn)，形成4000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 的節(jié)能能力。

（四）綠色照明工程。以城市道路/隧道照明節(jié)能改造為重 點(diǎn)，加快半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備、核心材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持技 術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2020 年，在200 個(gè) 城市、縣實(shí)施道路照明節(jié)能改造工程，推廣1000 萬(wàn)余盞LED 路 燈，形成節(jié)電能力100 億千瓦時(shí)左右。

（五）重點(diǎn)用能單位綜合能效提升工程。圍繞高耗能行業(yè)企 業(yè)，加快工藝革新，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造和能效提升，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié) 能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，推動(dòng)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、 系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。以電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、 紡織、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用能單位能效 綜合提升工程，支持約500 家大型重點(diǎn)用能單位實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu) 化、燃煤鍋爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)等用能設(shè)備節(jié)能改造、生產(chǎn)工 藝節(jié)能改造，并建立能源管理體系。

（六）合同能源管理推進(jìn)工程。扎實(shí)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 推廣合同能源管理工作要求，落實(shí)支持政策，實(shí)施節(jié)能改造，降 低企業(yè)用能成本。鼓勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目融資創(chuàng)新，通過(guò)“債投”、 “債貸”結(jié)合等方式支持項(xiàng)目實(shí)施。“十三五”時(shí)期形成8000 萬(wàn) 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（七）城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造工程。優(yōu)化升級(jí)城市能源基礎(chǔ)設(shè) 施，加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域 和既有用能區(qū)域系統(tǒng)改造。推動(dòng)用能單位實(shí)施需求側(cè)和供給側(cè)互 動(dòng)響應(yīng)、電能替代和用電設(shè)備智能化改造，針對(duì)電、熱、冷、氣 等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新 能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)分布式供能 系統(tǒng)和智能微網(wǎng)等方式擴(kuò)大天然氣、電力、分布式可再生能源等 清潔能源供應(yīng)和消納能力，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利 用，系統(tǒng)提升城市終端供用能效率。對(duì)企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、 開發(fā)區(qū)等區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，減少小鍋爐使用。對(duì)集中供熱地區(qū)實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造，減少 管網(wǎng)漏損。對(duì)未納入集中供暖的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等夏熱冬冷地區(qū)，推 廣高效地能、江水源熱泵，加大淺層地能開發(fā)力度，實(shí)施城鎮(zhèn)冷 熱一體化供應(yīng)節(jié)能改造。

（八）煤炭消費(fèi)減量替代工程。大力化解鋼鐵、水泥、玻璃 等高耗能行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，大幅壓減煤炭消費(fèi)。實(shí)施煤炭清潔高效 利用行動(dòng)計(jì)劃，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng) 域，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。有條件的地區(qū)，有序推進(jìn) 煤改氣、煤改電、工業(yè)副產(chǎn)可燃?xì)庵苽涮烊粴猓每稍偕茉础?天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭，特別是散煤的消費(fèi)。實(shí)施“地 能暖村”節(jié)能減煤示范工程，鼓勵(lì)因地制宜開發(fā)利用淺層地能替 代散煤。到2020 年，形成減量和替代原煤消費(fèi)能力6000～9000 萬(wàn)噸。

（九）能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。按照能源梯級(jí)利用、系統(tǒng)優(yōu)化的 原則，對(duì)工業(yè)窯爐實(shí)施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用熱源改造、燃燒系統(tǒng) 改造、窯爐結(jié)構(gòu)改造等技術(shù)。推廣普及中低品位余熱余壓利用技 術(shù)，尤其是提高中小型企業(yè)余熱余壓利用率，推進(jìn)余熱余壓利用 技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，提高企業(yè)余熱余壓回收利用效率。深入 挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，提升系統(tǒng)能源效率。推廣新型高效工藝技術(shù) 路線，提高行業(yè)能源使用效率。到2020 年，形成5000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn) 煤的節(jié)能能力。

（十）節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。圍繞節(jié)能減煤和化石能源 清潔高效燃燒，重點(diǎn)支持中低品位余熱的有機(jī)郎肯循環(huán)和螺桿膨 脹發(fā)電、低品位余熱用于城鎮(zhèn)供熱、燃煤鍋爐超高能效和超低排 放燃燒、工業(yè)用煤氣化燃燒、水煤超臨界制氫、民用散煤清潔高 效燃燒、淺層地能開發(fā)利用、半導(dǎo)體照明等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè) 化示范，加快推廣高溫高壓干熄焦、無(wú)球化節(jié)能粉磨、新型結(jié)構(gòu) 鋁電解槽、電爐鋼等短流程工藝、鋁液直供，智能控制等先進(jìn)技 術(shù)，實(shí)施一批重大節(jié)能技術(shù)示范工程。