“流轉(zhuǎn)自家土地收入80元×20畝，合計(jì)1600元。”河北省張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村低保貧困戶王獻(xiàn)雨家的扶貧手冊(cè)里清楚地記載著去年全年的財(cái)產(chǎn)性收入。


“如果今年集中式的大電站可以建成，王家流轉(zhuǎn)土地的收入就可以增加2900多元，加上電費(fèi)收益中補(bǔ)貼給貧困戶的3000元，僅這兩項(xiàng)就可以讓他在今年實(shí)現(xiàn)脫貧。”在王獻(xiàn)雨家，德勝村村支書葉潤(rùn)兵興奮地給記者算起了村里的光伏扶貧賬。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記曾來(lái)到德勝村察看400千瓦村級(jí)扶貧電站設(shè)備安全運(yùn)行狀態(tài)，詳細(xì)了解電站如何發(fā)揮惠民扶貧作用。得知電站投入運(yùn)營(yíng)后，并網(wǎng)發(fā)電收入能讓貧困戶每年人均增收3000元，習(xí)近平表示，希望把這種切實(shí)可行的事抓緊做起來(lái)。

時(shí)隔兩月，在德勝村，總書記希望“抓緊做起來(lái)”的光伏扶貧電站又有了新的動(dòng)作，一個(gè)規(guī)模達(dá)5萬(wàn)千瓦的集中式地面電站已經(jīng)開始了前期的土地測(cè)量工作。而葉潤(rùn)兵所說(shuō)的2900多元的土地流轉(zhuǎn)增收，就來(lái)自于這個(gè)電站，將持續(xù)26年的土地流轉(zhuǎn)期更是給村民帶來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的保證。

村級(jí)電站的運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何?能否復(fù)制推廣?集中式電站的規(guī)劃建設(shè)又將給村民帶來(lái)哪些實(shí)惠?3月14日，《中國(guó)能源報(bào)》記者帶著這些問(wèn)題來(lái)到了德勝村。

德勝村光伏扶貧時(shí)間表

2016年

根據(jù)國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的首批光伏扶貧項(xiàng)目名單，張北縣共有11萬(wàn)千瓦的集中式電站指標(biāo)。

張北全縣共批復(fù)了32個(gè)行政村共1萬(wàn)千瓦村級(jí)電站指標(biāo)。

2017年

河北省工信廳和張北縣扶貧辦共同出資建設(shè)的100千瓦村級(jí)光伏扶貧電站，并網(wǎng)發(fā)電。

德勝村400千瓦村級(jí)電站發(fā)電上網(wǎng)。貧困戶每年人均增收3000元。

2020年

到2020年，所有村都能建設(shè)光伏電站，目前會(huì)優(yōu)先174個(gè)貧困村，今年已經(jīng)上報(bào)115個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃。

村級(jí)電站：每戶增收3000元

“村級(jí)扶貧電站占用的這15畝土地原來(lái)就是村集體所有的荒灘地，現(xiàn)在電站并網(wǎng)發(fā)電，所有的收益也都?xì)w村里所有，企業(yè)是純粹的公益性捐建。”張家口億源新能源開發(fā)有限公司村級(jí)電站經(jīng)理黨鋼飛告訴記者，去年7月，公司所在的億利資源集團(tuán)全額投資約370萬(wàn)元，幫助德勝村建起了400千瓦的村級(jí)扶貧電站。“村里有地，企業(yè)出錢，省里提供額外0.2元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼，根據(jù)相關(guān)要求，400千瓦規(guī)模的電站可為村里80戶建檔立卡貧困戶，提供每戶每年3000元的幫扶資金，并持續(xù)20年。由于是無(wú)償捐建，此外的剩余收益也都?xì)w屬村集體所有。”

電站所在的張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村共有村民470戶，其中在2013年建檔立卡的貧困人口達(dá)到212戶。結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按照村內(nèi)的初步分配方案，葉潤(rùn)兵介紹，為預(yù)防“返貧”現(xiàn)象，在2020年前，“已出列”(人均年收入達(dá)到或超過(guò)3020元，視為已脫貧)的貧困戶將繼續(xù)享受每戶每年1000元的幫扶，“未出列”的按照每年每戶3000元發(fā)放。“扣除這些幫扶款，剩余部分將全部用于村內(nèi)的公益事業(yè)，例如幫助村民購(gòu)買醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。”葉潤(rùn)兵表示，由于目前電網(wǎng)和村內(nèi)的結(jié)算周期為半年，而電站并網(wǎng)剛剛兩個(gè)月，所以目前暫未進(jìn)行結(jié)算。“只要結(jié)算款項(xiàng)一到，我們會(huì)馬上給貧困戶發(fā)放相應(yīng)的幫扶款。”

目前，按照資源的優(yōu)劣程度，我國(guó)將光伏資源區(qū)劃分為三類，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)和 0.98元/千瓦時(shí)。德勝村所在的張家口市屬Ⅱ類資源區(qū)，在享受0.88元/千瓦時(shí)電價(jià)的同時(shí)，河北省針對(duì)2017年底以前建成投產(chǎn)的光伏電站提供0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，自并網(wǎng)之日起連續(xù)補(bǔ)貼3年。所以，德勝村的400千瓦村級(jí)電站享受1.08元/千瓦時(shí)的電價(jià)并且全額上網(wǎng)。按照每年60萬(wàn)千瓦時(shí)的發(fā)電量計(jì)算，目前電站每年可以為村里帶來(lái)64.8萬(wàn)元的發(fā)電收入。

除了捐建的400千瓦電站，在德勝村村委會(huì)的院子里和屋頂上，記者還看到了多組光伏板。葉潤(rùn)兵說(shuō)，這是河北省工信廳和張北縣扶貧辦共同出資建設(shè)的100千瓦村級(jí)光伏扶貧電站，已經(jīng)在今年1月17日并網(wǎng)發(fā)電。“現(xiàn)在省工信廳的20多萬(wàn)元已經(jīng)到賬，縣扶貧辦的資金暫由建設(shè)企業(yè)墊付。這是政府部門利用扶貧款建設(shè)的電站，所有收益也都?xì)w村里所有。”

對(duì)于村級(jí)電站的運(yùn)維問(wèn)題，黨鋼飛表示，按照此前的約定，電站的后期維護(hù)由德勝村負(fù)責(zé)，“但由于未來(lái)我們會(huì)在村里投資建設(shè)集中式扶貧電站，在運(yùn)維集中式電站的同時(shí)，我們也愿意幫助村里進(jìn)行村級(jí)電站的后期管理和維護(hù)。”

集中式電站：11萬(wàn)千瓦啟動(dòng)在即

根據(jù)國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦去年下達(dá)的首批光伏扶貧項(xiàng)目名單，張北縣共有11萬(wàn)千瓦的集中式電站指標(biāo)，其中億利資源集團(tuán)5萬(wàn)千瓦，張北弘吉新能源科技有限公司和河北潤(rùn)陽(yáng)太陽(yáng)能發(fā)電有限公司各3萬(wàn)千瓦。企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價(jià)補(bǔ)貼作為政府資金投入。

張家口億源新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理關(guān)海波介紹，基于此前的捐建基礎(chǔ)，億利資源集團(tuán)張北縣5萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站依舊選址在德勝村，張北縣將有2000戶貧困人口因此得到每戶每年3000元的幫扶款。“在具體分配方案上，我們將優(yōu)先考慮電站所在的德勝村，其次是小二臺(tái)鎮(zhèn)的其它村，如果還有剩余，縣里會(huì)統(tǒng)籌分配給其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

關(guān)海波透露，此次集中式地面電站建設(shè)集團(tuán)投資接近4億元，組件的使用要求不得低于光伏“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。目前已有多家金融機(jī)構(gòu)表示出合作意愿并進(jìn)行了前期調(diào)研。“對(duì)于后期的發(fā)電收益，我們將首先保證幫扶貧困戶，然后再償還貸款。”

與捐建村級(jí)電站時(shí)村集體無(wú)償提供土地不同，集中式地面電站占地面積較大，需要租賃村民個(gè)人的土地。“德勝村去年村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)租金是80元/畝，而我們集中式電站租用的土地是旱地每年400元/畝，水澆地每年550元/畝。”關(guān)海波告訴記者，此次5萬(wàn)千瓦電站將租用土地約2400多畝，租期26年，“對(duì)于德勝村這種土地相對(duì)貧瘠、年齡結(jié)構(gòu)老化、勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏的村子來(lái)說(shuō)是非常實(shí)用的。”

值得注意的是，無(wú)論是400千瓦的村級(jí)電站還是即將建設(shè)的集中式電站，采用的都是3米架空的高支架技術(shù)，在不改變?cè)型恋匦再|(zhì)的原則下，不打樁、不破壞地表層結(jié)構(gòu)。

“不但不影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械也可以正常使用。這也是億利資源集團(tuán)創(chuàng)造的‘生態(tài)修復(fù)+發(fā)電+種樹+種草+養(yǎng)殖’的生態(tài)光伏扶貧模式在德勝村的全面實(shí)施。近4億元的投資中包括大量農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，解決水源、治理和改善土壤都是其中的一部分。”關(guān)海波還表示，對(duì)于土地使用問(wèn)題，目前公司計(jì)劃將部分土地返包給村民，采取合作組形式，3-5人一組負(fù)責(zé)200-300畝土地，種植適用于土壤狀況且經(jīng)濟(jì)性更高的作物。“電站計(jì)劃在今年6月30日并網(wǎng)，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施在內(nèi)的全部工程將在5月30日前完成，如果推進(jìn)順利，很多作物的播種都還來(lái)得及。”

村村規(guī)劃建電站

目前，國(guó)家光伏扶貧電站的主要模式有一家一戶的分布式電站、村級(jí)電站和集中式地面電站三種。據(jù)黨鋼飛介紹，在投資建站初期，公司曾對(duì)德勝村的村民住房進(jìn)行過(guò)實(shí)地考察，由于大多數(shù)貧困戶的房屋較為破舊，難以達(dá)到屋頂光伏的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在后期運(yùn)維和管理上也存在諸多問(wèn)題，所以最終放棄了“一家一戶”的分布式模式。

同樣，根據(jù)張北縣的“十三五”光伏建設(shè)規(guī)劃，村級(jí)電站也是光伏扶貧的主力軍。張北縣扶貧辦副主任溫平告訴記者，2016年張北全縣共批復(fù)了32個(gè)行政村共1萬(wàn)千瓦的村級(jí)電站指標(biāo)。“我們的規(guī)劃是‘十三五’村村建電站，縣發(fā)改委新能源辦公室正在著力跑指標(biāo)、動(dòng)員企業(yè)投資，扶貧辦也會(huì)在資金上予以支持。”

據(jù)悉，張北縣下轄366個(gè)行政村，其中共有貧困村174個(gè)。溫平表示，“到2020年，我們希望所有的村都能建設(shè)光伏電站，目前我們會(huì)優(yōu)先174個(gè)貧困村，今年已經(jīng)上報(bào)115個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃。”

根據(jù)國(guó)家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，到2020年，要確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中明確指出，通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

在今年年初發(fā)布的“中央一號(hào)文件”中，推進(jìn)光伏發(fā)電被列入補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。作為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧模式，生態(tài)光伏扶貧的優(yōu)勢(shì)和效益已經(jīng)顯現(xiàn)。在中國(guó)大大小小的“德勝村”里，光伏扶貧正在成為“切實(shí)可行的事”。

記者手記

快并網(wǎng)才能真扶貧

在白雪皚皚的臘月二十四，德勝村400千瓦村級(jí)電站在建成5個(gè)月后，終于以“特事特辦”的形式迎來(lái)了發(fā)電上網(wǎng)的日子。并網(wǎng)三天后，習(xí)近平總書記站在這座電站之下，聽到貧困戶可以因此每年人均增收3000元，感到十分高興。

采訪中，記者看到了德勝村兩個(gè)成功并網(wǎng)的村級(jí)電站，也聽說(shuō)了不止兩個(gè)還在苦等并網(wǎng)的扶貧項(xiàng)目。在“棄光”司空見慣的背景下，如何保障扶貧電站發(fā)揮應(yīng)有的作用，同樣需要“切實(shí)可行”的辦法。

除卻并網(wǎng)所需手續(xù)耗時(shí)困擾，變壓器功率與電站規(guī)模不匹配是村級(jí)電站面臨的另一個(gè)痛點(diǎn)。按照河北省的現(xiàn)行規(guī)定，村級(jí)電站最大不超過(guò)300千瓦(德勝村電站興建在此規(guī)定出臺(tái)前)，湖北省也有重點(diǎn)支持300千瓦以下扶貧電站的指導(dǎo)方向。但事實(shí)上，許多農(nóng)村特別是貧困村的變壓器功率仍難承載如此規(guī)模的光伏電站。所以，亟需新建或者更換變壓器，破解這一瓶頸。

兩天的集中采訪，無(wú)論政府、企業(yè)、村民，都希望扶貧電站能夠順利推進(jìn)，展其能事、盡其功用。

陽(yáng)光普照大地，從不吝惜對(duì)角落的關(guān)懷。愿每一輪朝陽(yáng)升起，都能驅(qū)散貧困，帶來(lái)希冀。