各鄉、鎮（街道、辦事處）黨委，鄉、鎮人民政府（街道、辦事處），區委各部門，區直各單位，各群團、經濟開發區（工業園區）：

經同意，現將《關于進一步加大社會扶貧工作的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

中共渝水區委辦公室

渝水區人民政府辦公室

2017年5月3日

關于進一步加大社會扶貧工作的實施意見

為深入貫徹落實區委、區政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（渝黨發〔2016〕13號）和《關于堅決打贏脫貧攻堅的實施意見》（渝黨辦發〔2016〕30號）精神，全面推進社會扶貧體制機制創新，集中力量打好新時期脫貧攻堅戰，結合我區實際提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實區委區政府關于脫貧攻堅的決策部署，發動全區各方面力量參與扶貧開發，緊緊圍繞農村貧困戶脫貧標準實施精準幫扶。通過幫扶實現貧困村按照八大類16項標準穩定脫貧、可持續脫貧。貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準（現行國家標準：2017年人均3335元、2018年人均3535元、2019年3747元、2020年4000元），且做到不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（兩不愁，三保障）的目標。

二、幫扶對象和幫扶力量

（一）幫扶對象。“十三五”7個省級貧困村；有建檔立卡貧困人口的非貧困村；2015年、2016年建檔立卡已脫貧戶、2017年建檔立卡未脫貧貧困戶。

（二）幫扶力量

1.主體幫扶力量。區委各部門、區直各單位、區屬企事業單位，駐區單位、各鄉、鎮（街道、辦事處）黨委，鄉、鎮人民政府（街道、辦事處），及全區在職干部職工。

2.社會幫扶力量。區黨代表、人大代表、政協委員等（以下簡稱“兩代表一委員”）、企業及商會為社會幫扶力量。社會幫扶力量幫扶工作，“兩代表一委員”中除在職機關干部外，不納入目標考核范圍。

三、任務安排

（一）主體幫扶安排

1.與幫扶行政村（管理處）結對辦法

（1）市直單位定點幫扶7個省級貧困村和19個非貧困村，駐村工作隊隊長（第一書記）及隊員由市直單位安排，鄉鎮安排1名隊員。

（2）7個省級貧困村繼續保留原來1個區直（或駐區）單位幫扶，其他區直單位各幫扶1個行政村。各單位安排1名科級干部擔任駐村工作隊第一書記（書記助理），由鄉、村安排1名工作人員擔任工作隊隊員。

（3）其余市、區直單位未安排結對的行政村（含管理處）由各鄉、鎮（辦）安排1名鄉、鎮（辦）干部擔當駐村工作隊隊長（第一書記）、安排鄉或村工作人員擔任工作隊成員；

（4）在職縣級領導干部結對幫扶村委見附表。

2.與幫扶貧困戶結對辦法

（1）區在職縣級領導結合自身工作到村結對2戶貧困戶；

（2） “千名干部幫千村，服務基層促發展”活動中的駐村工作組長、幫扶干部等每位干部，幫扶結對2戶貧困戶（所幫扶村小組貧困戶不足的，可統籌安排與本村委其他村小組貧困戶結對）。

（3）其余沒有結對的貧困戶，由鄉、鎮（辦）統籌安排鄉、村兩級工作人員結對，確保所有脫貧和未脫貧的建檔立卡貧困戶結對幫扶全覆蓋；

（4）個別鄉鎮根據扶貧對象的多少在本鄉鎮范圍內調整結對，可適當增減干部結對戶數。

（二）“兩代表一委員”安排。“兩代表一委員”中的機關干部按照主體幫扶安排要求執行。其他按照自愿、就近、屬地的原則，參與幫扶工作，區級的由區分配到鄉、鎮（辦），再由鄉、鎮（辦）安排結對；鄉、鎮（辦）級的由鄉、鎮（辦）安排。

（三）“同心·千企幫千戶”。由區委統戰部、區工商聯協助市委統戰部、市工商聯負責實施“同心·千企幫千戶”精準扶貧行動。幫扶全區7個貧困村、1個民族村、以及水北鎮、羅坊鎮、下村鎮、珠珊鎮四個鎮的2017年未脫貧建檔立卡貧困戶（見附表）。

四、幫扶內容

（一）主體幫扶內容。按照“一村一策”、“一戶一法”的工作要求，認真調查研究，把準幫扶對象致貧原因，定實幫扶措施計劃，因村、因戶實施精準幫扶。

1.產業扶貧。按照“一村一品”的要求，為幫扶村、貧困戶定好產業計劃、選準產業方向、引入產業項目，并在資金、技術、市場和管理等方面提供支持，推動發展特色產業，增強幫扶村、貧困戶自我發展能力；積極探索和引導貧困戶以參股、入股等多種方式參與產業，讓產業發展成果更多惠及貧困戶；指導所幫扶村推進村級光伏電站建設，確保按時完成建站目標任務。

2.設施扶貧。要主動與各行業部門聯系協調，積極爭取基礎設施建設項目和資金，幫助解決幫扶村設施建設困難和突出問題，改善設施條件。對符合條件的建檔立卡貧困戶，優先安排危房改造指標，確保貧困群眾搬得出、建得起、住得好。

3.就業扶貧。要充分利用自身的技術優勢，積極開展技能培訓、就業培訓，增強貧困群眾自主就業能力；發揮村級產業的組織和帶動作用，幫助有勞動能力的貧困戶成員參與產業就業；指導鄉（鎮）、村級創建公益性就業崗位，幫助解決貧困戶就業。

4.公益扶貧。鼓勵和支持幫扶主體廣泛開展公益捐贈扶貧活動；以貧困戶中的貧困學生、重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人為重點，對貧困戶開展捐資助學、醫療救助、生活救助等公益扶貧活動。

5.健康扶貧。盡可能幫助戶主聯系醫療機構進行治療，便于更好務工就業。

6.教育扶貧。對有子女入學的貧困戶，加大對貧困戶子女接受九年義務教育和接受高等教育的資助力度。

7.金融扶貧。通過建加大扶貧小額貸款落實力度，幫助貧困戶解決創業資金問題。

8.保障扶貧。主要針對喪失勞動能力、確實無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，納入最低生活保障，實施政策性兜底。

9.走訪慰問。要認真組織開展節日、“扶貧日”慰問活動，送錢贈物，幫助貧困戶解決生產生活中的實際困難，讓貧困戶得到看得見、摸得著的實惠。

10.政策宣傳。各級幫扶干部要熟悉政策，把黨和國家的扶貧政策宣講到村到戶，傳播到貧困群眾中去。不僅要讓貧困戶了解政策，還要幫助他們解讀政策，更要指導他們用好政策，幫助貧困戶兌現扶持扶助政策，把國家補助補貼領到手中，把應該享受的利益落到實處，讓貧困戶感受到關懷和溫暖。

11.幫扶干部填寫貧困戶信息卡，幫助貧困戶建立“一戶一檔”。及時幫助核算貧困戶收入，填寫“一證兩冊”,做到建檔齊全、填寫規范完整、符合邏輯。

12.駐村工作隊走訪、了解全村貧困戶情況，負責審閱分戶檔案，及時查漏補缺、糾錯糾偏。參與本村貧困對象納入、扶持、退出的全過程，參與扶貧項目實施的全過程。幫助規范整理文件資料、幫扶工作臺帳、扶貧工程“一項目一檔”，做到檔案資料齊全、分類歸檔、管理有序。

（二）“兩代表一委員”幫扶內容。“兩代表一委員”中非在職干部，結合幫扶對象情況，發揮自身優勢，量力而行、盡力而為進行幫扶，倡導開展“三項”扶貧活動。

1.開展走訪慰問活動。開展“扶貧一日行”，平時安排時間赴貧困戶家中走訪解難；利用端午節、中秋節、春節等傳統節日之際走訪慰問貧困戶，倡議捐款捐物，對貧困戶實施幫扶。倡議自愿參加幫扶的“兩代表一委員”中的縣級領導干部和企業家，捐贈資金不低于5000元，其余不低于2000元；企業幫扶村不低于3萬元。

2.開展困難救助活動。以貧困戶中的貧困學生、重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人為重點，組織開展捐資助學、醫療救助、生活救助等扶貧救助活動。

3.開展公益宣傳活動。廣泛開展“扶老、助殘、救孤、濟困”社會扶貧公益宣傳，傳遞社會正能量，擴大社會扶貧影響，進一步引導和帶動更多的社會愛心人士關注、支持和參與扶貧，為貧困戶爭取更多的社會捐助和幫扶。

（三）“同心·千企幫千戶”內容。發揮統一戰線優勢，組織各商（協）會的非公經濟企業，開展“六個一”行動：

1.打造一批產業。幫扶貧困村、民族村至少發展一個產業，實現可持續脫貧。

2.解決一批就業。吸納或推薦貧困戶成員到企業就業，增加工資性收入。

3.建設一批專業合作社。引導帶動貧困戶加入專業合作社組織、入股分紅，實現互利共贏。

4.搭建一個扶貧慈善活動平臺。開展捐款捐物、捐資助學、扶貧濟困等慈善活動，幫助因貧輟學孩子重返校園、因病致貧的貧困戶得到醫療救助。

5.解決一批扶貧資金。推動金融性企業提供生產援助資金、信貸擔保、貸款貼息，幫助貧困村和貧困戶發展產業。

6.培訓一批有技術懂經營的農民。指導貧困村開展實用技術、生產技能、經營管理培訓，提高自我發展能力

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立區社會扶貧工作領導小組，負責對全區社會扶貧工作的組織領導、協調調度和督查考核等工作。區委副書記喻國平任組長；區委常委、副區長邱春蘭，區委常委、統戰部長廖小偉，區委常委、組織部長彭勇任副組長；區人大辦公室、區政協辦公室、區委組織部、區委統戰部、區民政局、區工商聯、團區委、區婦聯負責人為成員。領導小組辦公室設在區民政局。

（二）明確工作要求。

1.主體幫扶力量

（1）區各部門、各單位、各鄉、鎮（辦）要成立定點幫扶工作領導小組，明確分管領導；選派優秀干部組成駐村工作隊，隊長由科級干部擔任，隊員由鄉鎮安排1名以上干部組成（見附頁《單位幫扶村安排表》）。

（2）5月10日前，幫扶單位和領導干部要進村入戶，與幫扶對象對接，開展調查研究，建立“一戶一檔”，制定幫扶工作規劃計劃。5月份開始全面實施幫扶工作。幫扶單位等要根據自身實際情況，為幫扶村籌措資金、安排項目。第一書記、駐村工作隊成員要駐村開展幫扶工作，駐村工作隊成員每季度合計駐村時間原則上不少于50天。結對幫扶干部每年與幫扶貧困戶對接不少于12次，幫助解決貧困戶生產生活中的困難和問題；要積極開展端午節、中秋節（“扶貧日”）和春節等傳統節日走訪慰問，全年走訪慰問不少于3次，捐錢贈物。

2.協調單位


（1）區人大為區人大代表、區政協為區政協委員、區委組織部為區黨代表、區委統戰部為區各商會會員、團區委為區青聯委員和青企協會員、區婦聯為區女企協會員的幫扶協調單位。各協調單位要明確一名分管領導和1-2名工作聯絡員，具體負責幫扶工作協調及日常業務工作。

（2）各協調單位在平時工作中，要充分挖掘“兩代表一委員”在結對幫扶工作中的先進典型，搞好經驗總結，每季度末匯總上報社會扶貧工作領導小組辦公室。

3.“兩代表一委員”、企業

參照各部門、各單位工作時間節點，參與到幫扶村及貧困戶的對接和幫扶工作中。區扶貧辦和各鄉、鎮（辦）要積極主動給予支持和配合。

社會扶貧工作領導小組根據“兩代表一委員”及企業開展幫扶工作情況，年終對表現突出的企業和個人頒發脫貧攻堅榮譽獎章。

（三）嚴格督查考核。督查考核工作由區脫貧攻堅督導工作領導小組負責組織實施。每季度開展一次工作督查，督查結果報區委、區政府進行通報。工作督導、考核結果將計入各部門、各單位、駐村工作隊和領導干部年度考評和綜合績效評估考核成績。

附件：1.新余市渝水區社會扶貧工作領導小組人員名單

2.渝水區脫貧攻堅單位定點幫扶村安排表（一、二）

3.渝水區區領導脫貧攻堅結對幫扶村安排表

4.市“同心·千企幫千戶”結對幫扶渝水區安排表