2017年4月30日

（此件公開發布）

安徽省能源發展“十三五”規劃

“十三五”時期（2016－2020年）是我省決戰決勝全面小康、加快建設五大發展美好安徽的關鍵時期。為貫徹落實五大發展理念，推動我省能源消費、生產、科技、體制革命和擴大區域合作，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，支撐全省經濟社會持續健康較快發展，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家能源發展“十三五”規劃》，編制本規劃。

一、“十二五”能源發展情況



“十二五”以來，全省能源系統緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，大力推進重大項目建設，積極深化能源體制改革，加強能源行業節能減排，能源經濟平穩運行，產業結構優化升級，發展方式積極轉變。
 

（一）能源和新能源產業加快發展。2015年，能源產業規模以上工業增加值931.9億元，占全省規模以上工業增加值的9.5%。其中，電力工業增加值456.1億元，是全省第8大工業行業。規模以上能源企業創造稅收270.4億元，占全省規模以上工業的18.6%。6家能源企業主營業務收入超過百億元，占全省主營業務收入超百億元工業企業的22.2%，其中省電力公司、淮北礦業集團銷售收入超過500億元。新能源產業產值641.2億元，比上年增長18%。
 

（二）供應保障能力增強。“十二五”期間，建成朱集東、口孜東、鄒莊等8座現代化煤礦，新增產能2010萬噸/年；建成蕪湖港國家級煤炭物流園區，新增年吞吐能力2000萬噸；建成安慶電廠二期、銅陵電廠5號機等25臺超臨界、超超臨界機組和一批可再生能源發電裝機，全社會新增發電裝機2228萬千瓦，其中可再生能源發電裝機446萬千瓦；建成淮南—浙北—上海特高壓輸電工程，加強骨干電網建設，推進農村電網升級改造，各級電網協調運行；建成天然氣管道600公里，新增用氣人口500萬人；建成成品油管道520公里，新增供給能力240萬噸。截至2015年底，全省煤炭生產礦井51對，核定產能1.57億噸/年。全社會發電裝機5160萬千瓦，其中“皖電東送”機組1288萬千瓦。天然氣干支線管道總長度突破2000公里，城鎮居民氣化率提高到45%。成品油管道總長度760公里，管道輸送覆蓋率達到40%。
 

（三）可再生能源快速發展。“十二五”期間，建成風力發電項目31個，新增裝機135萬千瓦；建成生物質發電項目22個，新增裝機59萬千瓦，總裝機規模約占全國的8%，在全國名列前茅；建成29個地面光伏電站和一批分布式光伏發電項目，新增裝機130萬千瓦。首座百萬千瓦級蕪湖響水澗抽水蓄能電站建成投產，新增水電裝機122萬千瓦。2015年，可再生能源發電裝機規模達到640萬千瓦，占全社會裝機的12.4%；發電量116億千瓦時，比2010年增長2倍多。
 

（四）能源清潔化水平不斷提高。清潔高效機組比重顯著提高，2015年，60萬千瓦級超臨界或超超臨界火電機組占全省火電裝機容量72%，比2010年提高12個百分點；10萬千瓦以上火電機組均已安裝了脫硫裝置，20萬千瓦以上火電機組全部安裝了脫硝設施，完成27臺、1282萬千瓦現役煤電機組節能升級改造。全省供電煤耗301克標煤/千瓦時，比全國平均水平低10克/千瓦時。天然氣利用規模進一步擴大，2015年，天然氣消費量33億立方米，是2010年的2.2倍。天然氣占一次能源消費比重由2010年的2.1%提高到3.2%。
 

（五）能源科技研發和裝備生產能力提升。國家煤炭開采工程技術研究院在淮南礦業集團成立運行，國家煤礦水害防治工程技術研究中心在皖北煤電集團設立，陽光電源股份有限公司技術中心被認定為國家級企業技術中心。清潔燃煤氣化系統、大型煤礦采掘成套裝備、水泥余熱發電成套設備、冶金行業余熱鍋爐生產技術處于國內領先水平。光伏逆變器、新型動力電池等研制能力居全國前列。
 

（六）能源領域改革開放不斷擴大。積極推進煤電一體化和煤電聯營，煤炭企業全資和參股電廠30余個，權益裝機規模1400萬千瓦；赴西部地區開發煤炭資源取得積極進展，托管、參股、控股煤礦9對，產能約1000萬噸。放寬民間資本準入范圍，吸引各類社會資本投資經營天然氣管道約300公里。拓展與長三角能源領域合作，“皖電東送”二期工程建成投產7臺機組，新增裝機530萬千瓦，開工建設淮南—南京—上海特高壓線路；開通皖蘇省際天然氣連接線，與上海電氣（集團）在生物質發電領域開展合作。深化電力體制改革，組建全國首個電力直接交易平臺，不斷擴大電力直接交易規模和范圍。

“十二五”以來，我省能源產業保持平穩較快發展，但也存在一些問題。一是能源結構有待進一步優化。煤炭占全省能源消費78%、比全國高14個百分點，燃煤機組占電力裝機比重80%左右、比全國高約20個百分點，天然氣消費占比比全國低2.7個百分點。二是人均能源消費水平較低。2015年，我省人均能源消費1.77噸標煤，人均電力消費2360千瓦時，人均天然氣消費47立方米，僅為全國平均水平的56.5%、57.2%和48%。三是煤炭企業發展壓力加大。煤炭賦存條件差、開采成本高、企業在傳統銷售市場的區位優勢減弱，競爭力下降。

二、“十三五”能源發展環境



“十三五”時期，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶和制造強國戰略，大力實施“互聯網+”行動計劃，加快完善基礎設施網絡，我省加快建設五大發展美好安徽，能源發展宏觀環境總體有利。面向未來，我省能源發展既面臨厚植發展優勢、調整優化結構、加快轉型升級的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾交織的嚴峻挑戰。我們要認清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，著力突破瓶頸制約、補齊發展短板，努力把我省能源發展推向新的更高水平。


（一）有利因素。
 

1．能源消費需求剛性增長。我國調結構轉方式積極推進，經濟保持中高速增長，加快建設全面小康社會，推進精準扶貧、精準脫貧進程，人民生活水平不斷提高。我省工業化、城鎮化加速發展，工業用能穩步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。


2．能源產業發展條件較好。資源條件優勢明顯，煤、水資源兼備。區位條件優越，地處長江經濟帶承上啟下、承東啟西位置，坐擁華東能源消費市場。電網堅強智能，新能源可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。能源產業基礎深厚，骨干企業實力較強。
 

3．能源政策帶來新的機遇。國家出臺支持煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展，鼓勵發展新能源可再生能源、熱電聯產和能源清潔替代等一系列政策措施，為煤電一體化建設、熱電產業發展、擴大光伏應用等營造了良好環境。深入實施新一輪農網改造和大氣污染防治，為改善農村電力基礎設施、擴大天然氣應用、推進煤炭清潔高效利用提供了難得機遇。
 

4．能源改革釋放發展潛力。國家和省堅持市場化改革方向，推進簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領域改革和能源市場建設，回歸能源商品屬性，拓寬社會資本進入能源領域渠道，進一步釋放改革紅利。
 

（二）面臨挑戰。
 

1．傳統能源發展受限。我國經濟發展進入新常態，能源需求增長減速換擋，煤炭產能過剩，供求關系失衡，煤電裝機階段性過剩初步顯現，設備平均利用小時數持續下降。煤炭市場化深入推進，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開采成本高，省內市場受外來煤炭擠壓，煤炭企業經營困難。國家實行煤電規劃建設風險預警機制，我省煤電建設規模有限。
 

2．資源環境約束強化。煤炭開采形成大量沉陷區，破壞耕地和地下水資源，影響生態環境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環境，霧霾已經成為大眾身心健康的重大危害和社會高度關注的熱點問題。加快調整能源結構，推進化石能源清潔高效利用勢在必行。
 

3．能源結構調整任務艱巨。受能源資源稟賦和產業結構等因素影響，我省煤炭占能源生產、消費比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產的96%左右，煤炭消費比重比全國平均水平高14個百分點；非化石能源消費比重比全國平均水平低8.8個百分點。在應對氣候變化的大背景下，必須推進能源生產和消費革命，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進化石能源清潔高效利用。

三、“十三五”能源發展總體要求



（一）指導思想。
 

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持節約、清潔、綠色、安全的發展方針，著力提高能源發展質量和效益，著力推進能源供給側結構性改革，著力培育能源生產消費新模式新業態，著力提升能源普遍服務水平，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為加快建設五大發展美好安徽提供堅實的能源保障。
 

（二）基本原則。
 

1．節約優先。充分考慮能源資源的有限性，將能源工作重點由生產供應領域拓展到消費領域，把節約能源貫穿于經濟社會發展和能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，實施能源消費強度和總量雙控制，控制煤炭消費過快增長，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。
 

2．清潔低碳。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。加快形成與我省經濟社會發展相適應的、科學合理的能源生產和消費結構。
 

3．創新驅動。把創新作為能源發展的第一動力，加快技術創新、體制機制創新、商業模式創新，增強發展活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實施電力體制改革，穩步推進油氣體制改革，在能源基礎設施投資領域推行政府和社會資本合作模式。
 

4．合作發展。發揮我省在長江經濟帶中的區位優勢，利用我省能源企業的技術、管理和人才優勢，深化區域能源合作。鞏固長三角地區傳統能源合作，拓展新能源和油氣領域合作，推進基礎設施互聯互通。支持省內大型煤炭企業發揮綜合優勢，實施“走出去”戰略。
 

（三）主要目標。
 

按照《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家能源發展“十三五”規劃》要求，我省能源發展主要目標是：到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤／千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現超低排放。

表1：“十三五”時期能源發展主要目標

注：[]內為五年累計數。

四、主要任務
 

綜合考慮我省能源資源賦存、水資源分布、生態環境承載能力和區域經濟發展等因素，合理規劃全省能源發展布局。落實兩淮大型煤炭基地化解過剩產能任務，加大煤礦安全改造和技術升級力度，推進重點煤炭企業實施煤電化運一體化發展和赴省外開發煤炭資源。提高煤炭集中高效發電比例，優先建設坑口電廠和低熱值煤綜合利用電廠。加強可再生能源資源勘查和建設規劃，推進皖北平原和江淮丘陵地區風電開發利用，擴大皖北、皖中地區光伏發電應用規模，加快糧食主產區農林生物質電廠建設，有序推進皖南和大別山區抽水蓄能電站規劃建設。推動特高壓工程和皖中負荷中心、皖南交換中心電網建設，形成500千伏“五縱四橫兩平臺”骨干網架。加快天然氣干支線管道建設，初步形成“三縱四橫一環”干線網架和多通道、多氣源供應格局。
 

（一）推進煤炭產業轉型發展。合理控制煤炭產能，提高煤炭安全生產水平，鼓勵煤炭分級分質利用。進一步深化煤炭企業改革，支持煤電化運一體化發展，實現煤炭行業脫困發展和轉型升級。
 

1．合理控制煤炭產能。從2016年起，3年內停止核準除產能置換項目外的新增煤炭產能項目。對資源枯竭、賦存條件差、長期停產、停建的煤礦，引導有序退出。適時啟動信湖、楊村、板集等停緩建項目。到2020年，保有生產礦井37對，核定產能1.3億噸/年左右。
 

2．推進煤礦綠色高效安全生產。加強安全生產隱患排查整治，科學設立停采區或緩采區，對存在重大安全隱患和不具備安全生產條件的礦井，依法依規停產整頓。提高煤炭生產機械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，加大安全系統改造和重大災害治理力度。到2020年，煤礦百萬噸死亡率保持低于國家控制指標，職業病發病人數下降至200人/年以下。
 

3．提升煤炭綜合利用水平。促進煤炭分級分質利用，提高兩淮礦區原煤入選率，采用配煤、型煤等先進煤炭加工技術，提升煤炭產品質量和等級。統籌推進坑口電廠、低熱值煤綜合利用等項目建設，加強煤炭焦化、氣化、液化、煤制天然氣和烯烴等關鍵技術研發應用，實現煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。
 

4．加快煤炭物流發展。鼓勵我省重點煤炭企業剝離煤炭運銷業務，發展大型現代化煤炭物流企業。完善兩淮礦區專用鐵路網，提高兩淮煤炭基地外運能力。依托長江、淮河黃金水道和港口資源，完善蕪湖煤炭物流園區功能，開展安慶、淮南煤炭儲配基地等項目前期工作，增強皖南、皖中地區煤炭接卸、中轉和儲備能力，形成布局合理、功能完善的煤炭物流體系。
 

（二）促進燃煤火電有序發展。合理規劃燃煤火電建設項目，提升煤炭就地轉化率。合理選擇火電機組，提高高效環保機組比重，新建燃煤火電項目采用66萬千瓦及以上超超臨界機組，低熱值煤發電、熱電聯產采用35萬千瓦及以上機組。
 

1．優先建設坑口電站。發揮兩淮地區煤水資源組合優勢，加強坑口電站建設，推進煤電一體化發展，鞏固兩淮大型煤電基地地位，為全省電力供應提供可靠保障。
 

2．合理布局低熱值煤發電。根據不同礦區煤炭產能、煤質特點及洗選能力，結合各地低熱值煤產量、消納和小機組關停情況，合理布局低熱值煤發電項目。
 

3．積極發展熱電聯產。科學編制熱電聯產規劃，結合城市熱網建設、工業園區發展、小鍋爐替代等情況，統籌建設高參數、環保型、符合國家產業政策的熱電聯產項目，同步配套建設高效、快捷熱力管網，提高產業集聚區、工業園區熱電聯產水平。企業自備熱電項目應與周邊區域熱源、熱用戶和電網相銜接。
 

4．加快現役機組升級改造。積極推進現役煤電機組超低排放與節能改造，加快淘汰煤耗高、污染重的小火電，改善區域大氣環境質量。到2020年，火電供電標準煤耗下降到300克/千瓦時，30萬千瓦及以上現役燃煤火電機組實現超低排放。


 

（三）積極發展可再生能源。堅持集中開發與分布式利用并舉，大力發展光伏發電。落實生態環保措施，穩妥推進風電建設。加快生物質電廠建設，提高農作物秸稈使用量。有序推進抽水蓄能電站建設，統籌優化站址布局。推廣熱泵系統、冷熱聯供等技術應用，擴大地熱能和空氣能利用。繼續做好現有核電站址保護工作。
 

1．加快光伏發電建設。推進兩淮采煤沉陷區等國家光伏領跑者基地和金寨高比例可再生能源示范縣建設。積極組織實施光伏扶貧工程。鼓勵采用農光互補、漁光互補等“光伏+”模式建設光伏電站。大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發電。2020年，全省光伏發電裝機規模達到800萬千瓦。
 

2．穩妥推進風電開發。按照生態友好、環境優美的要求，支持平原、低丘、灘涂地區采用先進技術有序建設低風速風電場，控制山區風電項目建設，實施風電場生態環境整治修復工程，提升綠色風電建設水平，實現風電開發與生態環境有機融合。2020年，全省風電裝機規模達到260萬千瓦。
 

3．加大生物質能利用。加強農作物秸稈能源化利用，加快建設秸稈電廠，探索開展高效清潔煤電耦合生物質發電技術研究和試點示范，鼓勵發展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質燃料。適應新型城鎮化發展需要，合理規劃生活垃圾焚燒發電廠建設。2020年，全省秸稈電廠裝機規模達到150萬千瓦左右，垃圾焚燒發電裝機規模達到50萬千瓦左右。
 

4．有序發展抽水蓄能。穩步建設績溪、金寨抽水蓄能電站等續建項目，力爭開工建設桐城、寧國抽水蓄能電站。積極開展抽水蓄能電站選點規劃調整論證工作，爭取岳西、霍山、石臺等抽水蓄能站址納入國家新一輪選點規劃。2020年，全省抽水蓄能電站裝機規模達到378萬千瓦。
 

（四）加強輸配電網建設。完善全省骨干電網，加快電力輸送通道和變電設施建設，著力提高電網利用效率。加強配電網建設改造，滿足城鄉居民用電快速增長和可再生能源大規模發展需要。
 

1．完善省級骨干電網。建設淮南—南京—上海、準東—皖南等安徽段特高壓工程。加快阜陽三、肥北、安慶三等500千伏輸變電工程建設，構建“五縱四橫兩平臺”網架。2020年，擁有特高壓變電站2座、換流站1座，變電容量2400萬千伏安；擁有500千伏變電站37座，變電容量6335萬千伏安，線路7220公里，每個設區市擁有1座及以上500千伏變電站。
 

2．優化市級主干網架。依托500千伏變電站，加快亳州樂土、六安崔莊、馬鞍山塔崗等220千伏輸變電工程建設，推進各市主干網架結構升級，構建220千伏環網結構。2020年，擁有220千伏變電站275座、變電容量8754萬千伏安、線路20000公里，每個縣擁有1座及以上220千伏變電站。
 

3．推進城市配電網建設改造。實施城市配電網建設改造行動計劃，優化網架結構，加快標準化、智能化建設，建設宿州丁湖、滁州沃公、池州陵陽等110千伏輸變電工程，形成結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效、環境友好的新型城市配電網。2020年，中心城區用戶年均停電時間不超過1小時。
 

4．加強農村電網改造升級。實施新一輪農村電網改造升級工程，加大貧困地區農村電網改造力度，統籌推進光伏扶貧配套電網、小城鎮（中心村）電網改造、村村通動力電和皖北平原機井通電等建設，基本解決農村電網低電壓和“卡脖子”問題。2020年，農網戶均容量達到2.8千伏安。
 

（五）擴大石油天然氣利用規模。統籌規劃石油天然氣基礎設施布局，提高基礎設施利用效率，保障安全穩定供應。加快形成天然氣省級干線管網，推進支線管道、獨立供氣和應急儲備設施建設。
 

1．加快天然氣省級干線管道建設。建設亳州—池州、宿州—黃山、淮北—滁州等3條縱線，阜陽—宿州、潁上—蚌埠、長豐—金寨、廬江—無為等4條聯絡線，基本形成“三縱四橫一環”主干管網架構。到2020年，境內國家和省級干線管道達到2000公里以上。
 

2．提升天然氣“縣縣通”水平。依托國家和省級干線管網，建設支線管道，形成覆蓋沿線縣城、主要園區、重點鄉鎮和企業的支線網絡，啟動“鎮鎮通”天然氣管道建設工程。支持毗鄰地區引入鄰省氣源，鼓勵偏遠地區建設天然氣獨立供氣設施。到2020年，支線管道達到2000公里左右。
 

3．增強天然氣儲備調峰能力。依托合肥環線和北城LNG儲備站建成合肥天然氣儲備中心，規劃建設皖北、皖南區域LNG儲備設施，支持各市建設城市高壓環網。加強城市燃氣企業儲氣設施建設，鼓勵重點用氣企業自建儲氣設施。到2020年，形成不低于3天用氣量的儲備能力。
 

4．促進天然氣多元供應。建設中海油LNG配套管線安徽段，改擴建西氣東輸太和、劉巷子、定遠、滁州和川氣東送池州、安慶等分輸站，推進長江干線LNG江海聯運試點和蕪湖LNG接收站項目，支持建設跨省連接線，加強煤層氣抽采利用，推進煤制氣示范項目和頁巖氣勘探開發。
 

5．提升原油成品油儲運能力。續建儀長原油管道復線安徽段，爭取國家原油儲備庫在我省落地，新建阜陽—亳州、合肥—六安等成品油管道。鼓勵成品油經營企業擴大儲備規模，提升油品應急保障和供應能力。到2020年，原油管輸能力達到1000萬噸/年、儲備能力達到500萬立方米，成品油管輸能力達到410萬噸/年。

（六）構建智慧能源系統。加強能源互聯網基礎設施建設，營造開放共享的能源互聯網體系，建立新型能源市場交易體系和商業運營平臺，積極發展分布式能源、電動汽車、能源大數據服務等新模式和新業態。

1．推動能源生產消費智能化。支持煤炭企業開展生產監測、管理和安全系統的信息化改造，完善燃煤火電污染物排放監測體系。推廣冷熱電三聯供、熱泵系統、工業余熱余壓等能源綜合利用技術，開展冷熱電氣等多能互補項目試點示范，推動可再生能源與天然氣分布式能源協同發展。加強電力需求側管理系統建設，普及智能化用能監測和診斷技術，加快工業企業能源管理中心建設。

2．推進能源互聯網基礎設施建設。結合能源重點工程建設，推進能源網絡與物聯網之間信息設施的連接與深度融合，積極推動園區和城市能源互聯網試點示范。鼓勵建設智能風電場、光伏電站等設施以及基于互聯網的智慧運行云平臺。推進全省配電網改造，加速電力通信網等能源互聯網信息通信設施建設，普及應用智能電表。鼓勵地方和企業對電網、氣網、熱網等能源網絡及其信息架構、存儲單元等基礎設施進行協同建設，實現基礎設施的共享復用。

3．建設能源行業管理信息系統。建設覆蓋能源行業和重點企業的全省能源信息管理系統，完善能源預測預警機制，提升政府對能源重大基礎設施規劃的科學決策水平。加強能源大數據技術運用，促進多領域能源大數據的集成融合和共享。鼓勵能源生產、服務企業和第三方企業投資建設面向風電、光伏等能源大數據運營平臺，為能源資源評估、選址優化等提供專業化服務。

4．探索能源互聯網交易新模式。積極利用互聯網技術拓展電力直接交易平臺功能。創新電力交易模式，推動綠色電力點到點實時交易和補貼結算。將各類分布式能源、儲電蓄熱（冷）及高效用能技術相結合，通過智能電網及綜合能源管理系統，形成可再生能源與天然氣高效利用一體化分布式能源系統。培育售電公司、綜合能源運營商和第三方增值服務供應商等新型市場主體。

5．發展車網協同的電動汽車推廣模式。優先建設公交、出租及環衛、物流等公共服務領域充電基礎設施，在新能源汽車示范地區實現電動汽車充、放、換設施全覆蓋。支持充換電設施運營商、電動汽車企業等建設基于電網、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運營云平臺。積極發展電動汽車短途分時租賃市場。

（七）推進能源消費變革。堅持節約優先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節約高效、清潔低碳的用能模式。

1．控制能源消費總量和強度。嚴格實施能源消費總量與強度雙控制，分解落實能源消費控制指標，完善統計、監測和考核體系。大力推廣合同能源管理，加強鋼鐵、有色、水泥、玻璃、化工等重點行業和重點企業能效管理，提升用能設備能效水平，提高全社會能源利用效率。

2．推進煤炭清潔高效利用。發展清潔高效燃煤發電，推進城市和園區集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用，提高電煤比例。加強商品煤質量管理，限制劣質煤炭銷售、使用。2020年，煤炭消費總量控制在1.8億噸左右，占能源消費比重降低到75%左右，電煤占煤炭消費比重提高到55%以上。

3．實施電能替代。在居民生活領域，加大以電代煤、電采暖技術的推廣力度；在生產制造領域，推廣電窯爐、電制茶、電烤煙等生產設施；在交通運輸領域，推廣電動汽車應用、船舶岸電和電動貨物裝卸；在商業流通領域，推廣集中式熱泵、電蓄冷空調。制定支持電能替代的電價政策，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。

4．擴大天然氣消費。支持合肥、蕪湖、宿州、蚌埠、安慶等中心城市和工業園區，建設一批天然氣分布式能源項目。鼓勵有條件的鄉鎮結合新農村建設，通過獨立供氣實現天然氣替代利用。穩步推進合肥、蕪湖、滁州等天然氣熱電聯產和長江干線船舶“油改氣”。

5．加強能源綜合利用。提升煤泥矸石、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平，推進瓦斯濃縮、發電。鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃等行業建設余熱、余壓、余氣發電項目，支持造紙、釀酒等行業工業有機廢水和城市生活污水處理制沼氣。推進農村地區農林牧漁廢棄物可再生能源開發利用，因地制宜發展農村沼氣和生物質天然氣工程，大力推廣利用太陽能熱水器等小型能源設施。

（八）推進能源科技創新。堅持應用帶動、市場吸引和科技提升，不斷發展壯大我省能源裝備制造產業，形成完整的產業鏈，培育形成新的增長點。

1．打造新能源產業基地。發揮合肥、滁州、蚌埠部分企業在光伏產業上的生產制造優勢，重點發展兆瓦級以上光伏系統集成裝備、太陽能電池及組件、逆變器和儲能系統等產品。強化大型風電機組整機及關鍵部件的自主設計、制造與檢測技術能力。推進中建材蚌埠銅銦鎵硒薄膜太陽能電池、國軒高科新能源汽車動力電池、合肥物質研究院熔鹽儲能、陽光電源儲能系統項目建設。開發生物質燃燒鍋爐、高效氣化裝置、熱解液化裝置等關鍵裝備。推動分布式發電微網系統、智能電網、間歇式電源并網等領域技術開發利用。

2．提升傳統能源裝備制造水平。以“三機一架”和煤礦安全裝備等系統集成為重點，促進兩淮煤炭機械設備制造產業穩步發展。以電機、電纜、開關等研發制造為重點，推動合肥、蕪湖電工電氣產業加速發展。以鍋爐、水處理和除塵成套設備開發生產為重點，支持蕪湖、安慶、滁州、蚌埠等地節能環保裝備制造業集聚發展。

3．大力發展能源生產服務。鼓勵有技術優勢的能源企業組建專業化隊伍，通過開展咨詢評估、培訓交流、檢驗檢測、駐點服務、工程總包、托管經營等，開展技術服務，推進成果轉化。依托煤炭開采國家工程技術研究院，在煤炭瓦斯防治、深部開采與環境保護等領域打造一流技術服務隊伍。

（九）深化能源體制改革。堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進能源重點領域和關鍵環節改革，破除體制機制障礙，為能源產業持續健康發展營造良好制度環境。

1．建設現代能源市場。放開競爭性領域和環節，實行統一市場準入制度，健全市場退出機制，鼓勵和引導各類市場主體進入“負面清單”以外的領域，推動能源投資多元化。加快電力市場建設，落實國家可再生能源配額及綠色電力證書交易工作。健全能源市場監管機制，強化自然壟斷業務監管，規范競爭性業務市場秩序。

2．推進能源價格改革。放開電力、油氣等領域競爭性環節價格，加強電力輸配和油氣管輸環節政府定價，完善峰谷分時價格、階梯價格及可中斷負荷價格等制度。落實財稅補貼和電價機制，促進新能源產業和天然氣利用持續健康發展。

3．深化重點領域體制改革。深入推進電力體制改革，組建由政府監管的相對獨立電力交易機構，有序放開發電計劃和配電增量業務，實施輸配電價和售電側改革，建立優先發電權和優先購電權制度。落實國家油氣體制改革部署，積極推進社會資本參與管道建設，逐步實施管輸業務與其他業務分離，開展天然氣長輸管道運產權分離試點，組建國有資本控股的省級主干管網統一運營平臺，推動管網設施公平開放接入。

五、保障措施

（一）強化規劃實施機制。

發揮規劃引領作用，提高規劃的約束性，分解規劃各項發展指標，加強監督考核，確保分年度約束性指標按時完成。將規劃作為能源項目核準和建設的基本依據，引導各地能源產業布局和項目建設。組織開展能源規劃實施中期評估，并以適當方式向社會公布。加大規劃實施監管力度，重點監管規劃指標、產業政策、改革措施和項目落實情況，促進能源規劃與相關戰略、產業政策落實到位。

（二）推進重大項目建設。

依據“十三五”能源發展規劃，組織編制能源分類專項建設規劃，做好與土地、城鄉等規劃的銜接工作，確保建設項目落地。按照“四督四保”要求，抓好規劃重大項目的謀劃和實施。列入規劃的重大能源項目，優先配置資金、土地、用水、環境容量等要素資源。優化項目審批流程，完善聯審聯批機制，加強事中事后監管。

（三）落實財稅金融政策。

落實國家資源稅費、煤炭稅費、成品油消費稅改革措施，促進節能減排，降低企業稅費負擔。積極爭取中央預算內資金和專項基金，加強農網城市配網升級改造、煤礦安全改造、電網調峰能力提升、石油和天然氣儲備基地建設、能源戰略性新興產業和重大能源科技裝備發展。落實國家化解過剩產能政策，做好煤炭企業職工分流安置工作。鼓勵社會資本依法進入能源領域，加快地熱能、非常規天然氣、可再生能源勘探開發。