新一輪電改自2015年推進已滿兩年，兩年間，改革從政策出臺到局部試點，再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進，改革進程超出電力行業和資本市場的預期。

“2016年全社會用電量的20％左右是通過市場交易的，發電企業給全社會讓出了很大一部分利潤。”清華大學電力系統研究所電力經濟與信息研究室主任夏清在日前舉行的2017年電力市場國際峰會上說。

相關數據顯示，目前全國已有23個省（自治區、直轄市）啟動電力體制改革試點，33家電力交易機構注冊成立，31個省級電網輸配電價改革全面覆蓋，上萬家售電公司成立，電力市場化交易已累計突破1萬億千瓦時，105家增量配網改革已啟動。

市場交易量不斷放大

“2016年，我們跨區跨省交易累計完成電量1415億千瓦時，同比增長21％；短期交易累計完成電量503億千瓦時，同比增長24．5％。進入2017年，增量快速放大。今年前4個月，我們跨區跨省年度交易累計完成電量同比增長38．1％；短期交易累計完成電量同比增長60．2％。”北京電力交易中心市場部主任龐博說。

北京電力交易中心是在新一輪電改要求下全國成立的第一個電力交易中心，主要職責是負責跨區跨省電力市場的建設和運營，2016年北京電力交易中心市場化交易電量達到7885億千瓦時，占總交易電量的21％。目前北京電力交易中心注冊市場主體達3．5萬多家。

“目前，內蒙古電力交易中心注冊成員超過了900家，2016年交易電量達到785．5億千瓦時，占電網售電量的53％。今年一季度，交易電量達218億千瓦時，占電網售電量的58％。”內蒙古電力交易中心主任李平均表示。

李平均介紹，內蒙古電力交易中心剛開始運作的時候，量小、價格波動比較大，發電企業有優勢，用戶的議價能力不強。而內蒙古發電量有富余，通過市場化交易后，用戶的話語權變大了。

新能源消納是一大挑戰

“四川是國內最大的水電省份。截至2016年底，全省裝機9108萬千瓦，其中清潔能源占比82％，主要是水電，風電和光伏目前裝機還不大，總共不超過200萬千瓦。”四川電力交易中心市場處專責李晨說，2016年，四川省調峰棄水電量達141億千瓦時。

李晨介紹，四川省用電負荷有3000多萬千瓦，外送的通道只有2850萬千瓦，外送加省內用電負荷大概6000萬千瓦，水電裝機富余了三分之一左右。因為富余，導致發電企業的利益訴求更加復雜，更加迫切。交易中心面臨協調各方利益、規避市場風險的挑戰。

“火電在市場建設中的地位不能忽視，我們要還原火電調峰屬性，不能讓火電參與電價競爭，擠占清潔能源消納空間，要給予火電合理的利益回報。”李晨認為，協調好火電和新能源之間的關系，才能夠讓市場推進有強力的支撐。而水電內部不同價，全省有33個電價標準，最低電價和最高電價的價差達到了兩倍以上，協調大容量水電市場中水電內部的電價問題，對交易中心來說，十分困難。

吉林省發電總裝機達2700萬千瓦，其中火電1700萬千瓦，占到三分之二左右，風電560萬千瓦，光伏600萬千瓦。而2016年，吉林省棄風率達到30％左右，排全國第三位。

“火電裝機中1400萬千瓦是純供熱的裝機，也就是說在每年的四季度和一季度，火電全上的情況下，用電低谷風電裝機就要全部停掉。由于新能源發電的不穩定性，為了保證系統的安全，電力調度會有所傾斜。”吉林電力交易中心副總經理曲斐說，近兩年，吉林省在新能源消納方面也在積極嘗試，例如電采暖等方式的探索。

不斷完善市場體系

“目前電力體制改革并沒有打破邊界，跨省依然非常艱難。省（自治區、直轄市）之間的壁壘嚴格制約了市場在資源配置中決定性作用的發揮。”夏清表示。

長期以來，我國電力是以省平衡、就地消納為主，尤其當前電力供大于求，部分購電地區嚴格限制外購電規模，人為設置壁壘的現象非常突出。盡管外送電更加經濟，受電地區用戶也有購電意愿，但大部分地區都沒有放開相關市場外購電的選擇權，相關主體無法參與到跨省跨區的交易當中。

“我們需要引導規劃好市場功能，用市場機制引導規劃，從而打破交易壁壘，讓所有的市場主體都能夠分享到改革紅利。”夏清說。市場機制不僅是對存量資源的優化配置，更重要的是對投資的有效激勵，當投資作為變量之后，不再有產能過剩來保證市場的充裕度，從而使市場形成合理連接。

“我認為現在主要的問題不在于頂層設計，而在于實施層面。電改之路已經從‘廟堂之高’到了‘江湖之遠’。”李晨說。

李晨認為，在實施層面應該做到四個協調：一、思想認識要協調統一，即實施層面改革推進的進度，特別包括一些機構，體制、股權等要與電改的頂層設計相協調。二、市場治理要協調統一，在省級層面，因為政府監管體制的問題，還會存在很多的爭論和分歧，導致電改進程有延遲。三、市場建設要協調優化，包括處理好水電和新能源、市場化主體和非市場化主體、中長期與現貨、集中交易和分散交易、電量市場和電力市場之間的關系。四、市場設計和市場培育要協調配合，市場推進應當積極穩妥，著力提升市場主體的成熟度，充分發揮中間商的作用。