2012年后我國能源消費需求增速開始退潮，幾乎所有的能源細分行業(yè)都出現(xiàn)了過剩和潛在過剩問題。新形勢下，再沿用傳統(tǒng)思路，依靠單一能源品種狂飆猛進或只在舊格局里小修小補已不能滿足我們對發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的追求。

政府主管部門看在眼里、急在心里，努力從管理、機制、模式等層面尋找解決辦法和措施。2015年7月，國家能源局下發(fā)了《關于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設的指導意見》（國能新能〔2016〕265號）；2016年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局和工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2016〕392號)；2016年7月，國家發(fā)展改革委員會和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了“推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見（發(fā)改能源〔2016〕1430號）”；2016年11月，國家發(fā)展改革委員會下發(fā)了“關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號）”；2017年7月，國家發(fā)展改革委員會和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了“推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法（發(fā)改能源〔2017〕1339號）”。五個文件、五種能源發(fā)展新業(yè)態(tài)，基本都是從系統(tǒng)集成、優(yōu)勢互補和結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度出發(fā)，通過多種能源耦合供應、多個環(huán)節(jié)有機整合、多種機制相互作用，使能源用戶和生產(chǎn)供應方互動，達到提高效率和降低成本的效果。

驚濤拍岸，卷起千堆雪。這一系列動作極大挑起了社會資本參與能源基礎設施建設的投資熱情，據(jù)初步統(tǒng)計，參與申報多能互補集成優(yōu)化示范工程的項目超過260個，申報“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目超過200多個，申報增量配電網(wǎng)試點業(yè)務的達到160個，申報新能源微電網(wǎng)示范項目超過80個。目前，第一批示范工程項目已在建設的路上，從實施情況看，一些項目在建設過程中碰到了一些具體困難和障礙，為維護建設熱情，培厚發(fā)展土壤，需要政府主管部門和各方市場主體共同出手，克服困難，給新業(yè)態(tài)起飛以助力。

心往一處想，勁往一處使

為突圍能源發(fā)展窘境，各能源細分行業(yè)的政府主管部門多次出手，鼓勵發(fā)展多種新業(yè)態(tài)，這種勤于探索、敢于擔當?shù)母蓜胖档命c贊。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)理念和信息技術(shù)與能源的深度融合,強調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)改造能源行業(yè)的組織基因和商業(yè)模式，屬于能源利用的高級形態(tài)。多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)強調(diào)在局域范圍實現(xiàn)多種能源的協(xié)同、網(wǎng)源荷的統(tǒng)籌和能源的梯級利用，實質(zhì)是一個能源產(chǎn)銷交互的多輸入（化石能源和非化石能源）多輸出（冷熱電汽水）的局域智能能源網(wǎng)。微電網(wǎng)是一個局部的小型發(fā)配用電系統(tǒng)，是多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)在電力領域的子集。新能源微電網(wǎng)則是微電網(wǎng)的一個分支，強調(diào)整個小型發(fā)配用電系統(tǒng)中的電源主要是新能源。而增量配電網(wǎng)則鼓勵社會資本投資三家電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)外的電網(wǎng)資產(chǎn)。因此，從實際建設內(nèi)容看，這5種新業(yè)態(tài)大同小異，基本屬于同一種形態(tài)，很多業(yè)主也是同一項目同時報三類示范項目的。

如果從各自規(guī)范要求看，這些業(yè)態(tài)間還存在些許矛盾和沖突，比如微電網(wǎng)規(guī)定電壓等級為35千伏及以下，容量要求20兆瓦以內(nèi)，從字面看同樣屬于微電網(wǎng)范疇的新能源微電網(wǎng)，卻規(guī)定電壓等級包括110千伏，系統(tǒng)容量沒有要求，已經(jīng)進入配電網(wǎng)范疇；比如對于新能源使用，新能源微電網(wǎng)規(guī)定建成后按程序納入國家可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，執(zhí)行分布式可再生能源發(fā)電補貼政策，用的是增量指標。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、多能互補集成優(yōu)化系統(tǒng)卻要求優(yōu)先使用新能源存量指標，新增規(guī)模在指標配置方面按照同等條件下優(yōu)先。同是能源主管部門定的新業(yè)態(tài)，規(guī)范要求上的不一致容易導致發(fā)展過程中的困惑。隱藏在其中的三六九等，對于了解過程的人可能明白這是決策發(fā)生在不同時間段所致，而不了解過程的人，可能會懷疑政府主管部門利益作祟，或者懷疑部門之間的相互掣肘不和諧，這對推進新業(yè)態(tài)的發(fā)展十分不利。因此，在推進新業(yè)態(tài)項目上，政府主管部門應心往一處想，勁往一處使。鑒于這些新業(yè)態(tài)的同質(zhì)化，建議合并為一種新業(yè)態(tài)，由一個部門統(tǒng)一管理，這樣有利于統(tǒng)一標準和規(guī)范，達成社會共識，形成發(fā)展合力。

該出手時就出手

這些新業(yè)態(tài)的主要內(nèi)涵是“多能”和“優(yōu)化”，“多能”指的是涵蓋的能源品種多（有新能源，也有傳統(tǒng)能源），提供的產(chǎn)品多（電、冷、熱、汽）；“優(yōu)化”是指在一個區(qū)域內(nèi)達成能源品種之間的優(yōu)勢互補和梯級利用，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換利用效率的大幅提升和可再生能源的就地高比例消納。

很不湊巧，拿出來發(fā)展新業(yè)態(tài)的幾乎是新城鎮(zhèn)、新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的還部分包括既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或城區(qū)。在當?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)、燃氣公司和熱力公司看來，這些地盤上的供電、供氣和供熱顯然應該是它們的“盤中餐”和“鍋中肉”，這個不知是從哪個石頭縫里蹦出來的新業(yè)態(tài)，居然要動“我”的奶酪，挑戰(zhàn)“我”的權(quán)威，這明顯是在太歲頭上動土。

古希臘歷史學家修昔底德說，一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然來回應這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免。雖然新舊業(yè)態(tài)之間的競爭屬于人民內(nèi)部矛盾，不至于發(fā)生戰(zhàn)爭，但是，在新業(yè)態(tài)項目落實過程中，新業(yè)態(tài)業(yè)主與傳統(tǒng)壟斷企業(yè)之間的“口角”確實時有發(fā)生。既然選擇了發(fā)展新業(yè)態(tài)，遇到矛盾和問題，政府主管部門還是該出手時就出手，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、熱力、天然氣、給排水等相關企業(yè)關系，統(tǒng)籌安排供用能基礎設施建設，破除堅冰、打破壁壘，確保新業(yè)態(tài)項目可實施落地。新業(yè)態(tài)畢竟是“新”，在起步階段政府主管部門還得“扶上馬、送一程”，研究一定的優(yōu)惠政策（比如儲能價格機制、燃氣發(fā)電價格等），給勇于吃螃蟹者一定甜頭，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的杠桿作用，引導各方資本踴躍參與，形成百花竟艷的大好局面。

風物長宜放眼量

從這些新業(yè)態(tài)示范工程項目的申報情況來看，部分新業(yè)態(tài)項目業(yè)主把示范項目看作爭取新能源指標或落實煤電項目路條的捷徑，存在示范項目設計時用能市場不落實，建設規(guī)模明顯超出實際需求的情況。其實，企業(yè)家們應該能看到，政府主管部門力推這些新業(yè)態(tài)的出發(fā)點之一就是實現(xiàn)能源系統(tǒng)的高效發(fā)展，其核心目標是提高非化石能源消費比例和化石能源綜合利用效率，因此“按需定制”、“因地制宜”和“經(jīng)濟合理”是設計新業(yè)態(tài)項目的核心考量要素。

有人說，偉大的時代往往都是這樣開啟的，當門被推開時，并沒有什么大動靜，大家尚在沉睡。只有光照進來之后，人們才會驚醒，并發(fā)出贊嘆的聲音。

由于新業(yè)態(tài)項目大部分屬于新城鎮(zhèn)、新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的源網(wǎng)荷能源基礎設施協(xié)同建設，在當前電力體制和油氣體制改革政策的配合下，很有可能會引來配網(wǎng)、熱力、燃氣、供水等特許經(jīng)營權(quán)的重新調(diào)整，這將給業(yè)主們提供了從單一能源供應到綜合能源服務的轉(zhuǎn)型發(fā)展機會，有可能讓業(yè)主們借此實現(xiàn)從服務提供者到城市管理者的華麗轉(zhuǎn)身。更為可喜的是，為鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，國家能源主管部門還出臺了新能源指標優(yōu)先使用、項目打包核準、并網(wǎng)無障礙接入和自動獲取售電、增量配網(wǎng)、輔助服務、價格改革、清潔供暖等改革試點政策等，這已為這種轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)身提供了政策上的便利。因此新業(yè)態(tài)項目的業(yè)主們應志存高遠，更多在商業(yè)模式創(chuàng)新上、在新業(yè)態(tài)價值應用上、在下游用戶挖掘上多下功夫，而不是著眼于新能源指標和煤電項目路條。這樣，當光照進來的時候，已提前布局好了發(fā)展機會。

結(jié)束語

能源新業(yè)態(tài)在為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑，從邏輯和理論上看，多種能源互補集成優(yōu)化供應后，有助于效率提升、成本降低、智能化和清潔化程度提高。但新業(yè)態(tài)還是一項新事業(yè)，不但要有技術(shù)創(chuàng)新，更要有體制創(chuàng)新。因此，在擁抱未來之前，還需要各方眾志成城，化解矛盾、消除阻力。

（作者供職于電力規(guī)劃設計總院能源研究所）