目前國內EPC項目的招投標情況，存在較多的項目最低價中標，總承包單位為了降低成本，本身是沒有施工隊伍的。中標后自行組織設計、設備采購然后以各種形式把項目拆解發包給各分包單位，總包單位只做現場的項目管理。在這個過程中為降低管理成本，現場安排的管理人員不足，專業水平不高，對分包隊伍管控能力不強，從而導致了現場發生的諸多問題得不到及時解決，為項目的后期運維埋下了隱患。

一、概述：隨著近年來光伏電站建設和發展，電站建設可利用土地資源的逐年減少及西北地區限電的影響，大型地面光伏電站已經由西北轉向中東部，平原轉向山地，山地光伏電站建設逐年增多，但山地光伏電站因其獨特的自然條件和施工環境，建設過程中埋下了諸多的隱患，值得我們去思考。

二、項目的前期管理

1、項目可研

概念：可行性研究報告是項目開始前從經濟、技術、生產、銷售直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素來估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為項目決策和政府機關審批提供依據。
下面從項目實際操作的的幾個方面來分析可研階段的重要性：

（1）、技術的可行性（PR的確定）。

一般情況下，勘察單位初步圈定項目使用紅線圖，與國土、林業等部門土地性質規劃圖進行比較，去掉限制光伏用地，形成光伏布板紅線圖，可研單位設計光伏方陣布局圖，集電線路規劃圖、設備選型方案，確定項目容量，最終計算項目的PR值。在這個過程中，往往可研單位只考慮到光伏區的征地問題，沒有考慮集電線路和電力接入線路路徑和征地地、臨時施工道路征地的問題。

（2）、財務的可行性

可研單位根據項目投資單位提供自有資金，貸款情況等財務指標結合項目容量、PR值等指標計算項目的收益率決定項目的可行與否。由于在技術可行性中漏掉了集電線路、電力接入線路和臨時施工道路的部分征地，造成項目財務分析中漏掉了部分費用，最終造成項目可研概算的偏低，容易造成項目的超概問題。

（3）、社會的風險性分析

項目投資前，盡可能的收集項目計劃投資地的政府辦事效率、工程施工環境風險情況，當地民風情況及協調的難度進行全面的分析，這也是項目能否成功建設和獲得好的收益率的一個關鍵因素。

2、項目的合規性手續辦理

光伏電站的合規性手續主要包括包括：（1）、建設工程規劃選址意見書；（2）、土地預審意見；（3）、地質災害評估意見；（4）、無壓覆礦產意見；（5）、林地可研及質量提升方案；（6）、環境影響報告書；（7）、水土保持評價意見；（8）、項目的安全性評價；（9）、消防備案手續；（10）、建設用地規劃許可證；（11）、項目備案手續。重點關注：用地規劃手續和林地科研和質量提升方案的兩個手續的辦理，它關系到項目用地及林地使用的合規性，有可能造成項目的違規建設和大量罰款。

三、項目實施過程中的工程管理

1、項目的招標管理

一般情況下光伏電站項目實施EPC發包模式，即項目的設計、設備的采購、施工管理都已合同形式委托總承包單位來完成。往往投標過程中，總包單位考不不到山地項目實施的復雜性，造成部分分部分項工程單價漏報或偏低。而總包單位往往在實施過程中為了保證自己的利潤，降低項目的設計標準和設備的采購標準，本應含在EPC合同中的內容被降低標準或簡化處理，影響項目的后期運維質量進而影響項目的收益率。因此，作為項目的投資方應該做好項目的招標管理，以書面的形式與約定電站應該設計到什么深度，應該采用什么樣的設備采購標準及提前告知項目實施的難度，建議總包單位，現場踏勘后做出符合電站建設實際情況的報價。在招標文件技術冊中明確主要設備的具體參數；廠區道路的修建形式；視頻監控的監控范圍；圍欄的具體型號及基礎形式；辦公樓的具體面積、功能及辦公設備配置的情況等。歸根到底，從招標文件以書面的形式約定清楚電站的所有內容，避免總包實施過程中的扯皮。

2、初步設計評審

增加初步設計的深度，延長初步設計的時間。在這個過程中作為投資方，應建議中標單位增加初步設計的深度。中標單位依據投資方提供的科研、紅線圖及其他資料進入現場做一個詳盡的項目勘察，根據地質的狀況設計光伏支架基礎的形式，根據紅線圖完成方陣的布局、確定箱逆變的位置和集電線路的路徑及形式；根據箱逆變的位置完成廠區施工道路（檢修道路）的設計；完善升壓站的布局，留足初步初步設計的時間，是初步設計更加詳盡和完善。確定初步設計評審的時間。投資方可聘請公司領導和公司內部、外部的專家召開初步設計評審會，對總包單位提供的初步設計中設備的選型、光伏方陣的布局、集電線的形式和路徑、電站的系統效率、總包單位項目部的機構設置及人員組成以及總包實施過程中可能遇到的難度等提出詳盡評審意見或建議作為項目實施的重要依據。

3、影響電站整體發電效率（PR值）的因素

一般情況下影響光伏電站系統發電效率（PR值）的因素有光伏方陣的效率、交直流電纜回路的效率、逆變器的效率、光伏并網交流設備的效率四部分組成，在目前技術水平下要想提高逆變器的效率和光伏并網交流設備的效率，難度很大。對于山地電站我們來分析一下如何提高光伏方陣效率、降低集電線電阻值進而提高光伏電站的效率的方法：

（1）、遮陰問題：山地項目的遮陰一般分為三類，山地的遮陰、建筑物及電力桿塔的遮陰和山體植被的遮陰。目前光伏電站一般采取光伏組件隨坡就勢的布板方式，如何做到組件在冬至日保證6個小時的光照；前后左右都不遮陰，還要平衡租地的費用和提高系統效率的收益對設計人員來說，難度是挺大的。因為項目詳勘的等高線圖一般是在施工隊進場以前勘察人員現場測繪后繪制的,是光伏方陣設計的主要依據。等施工隊進場后為了便于施工，施工人員往往首先做場平，其實已經局部改變了當時等高線圖現場測繪時的地貌。在這種情況下施工人員根據設計提供的點位表完成的光伏方陣布板是有問題的。如何解決這個矛盾那？這就需要投資方建設人員根據現場情況通知設計人員現場設計，盡最大程度的做到電站方陣不遮陰，系統效率最高，避免長時間遮陰造成熱斑而影響組件的壽命。

（2）、箱逆變位置的選擇：山地電站箱逆變位置的選擇和集電線路徑的合理布局是影響電站系統效率的另一個重要因素。大家都知道只要做到整個發電回路的電阻最小，那么損耗就最小，相應的提高了電站的整體效率。當然我們知道把每一臺箱逆變位置放到其方陣中間整個方陣的直流電阻值是最小的，那么這個時候整條集電線的距離如何哪？集電線的架空線路對光伏方陣遮陰嗎？這些問題還需要根據現場的實際情況作出平衡，做到整個系統的電阻值最小，從而提高電站的整體系統效率。

4、總包單位現場管理不到位給電站后期運維埋下的隱患。

目前國內EPC項目的招投標情況，存在較多項目最低價中標，總承包單位為了降低成本，本身是沒有施工隊伍的。當其接到工程自行組織設計、設備采購然后以各種形式把項目拆解發包給各分包單位，總包單位只做現場的項目管理。在這個過程中為降低管理成本，現場安排的管理人員不足，專業水平不高，對分包隊伍管控能力不強，從而導致了現場發生的諸多問題得不到及時解決，為項目的后期運維埋下了隱患。例如：

（1）樁中心點偏移：山地項目一般采取鋼管樁基礎，每個方陣的基礎有8個樁組成（雙立柱形式，單立柱的設計每個方陣4個樁）。現場施工過程中，現場施工人員放點一般是沒有問題的，但是由于山地坡度較大，打樁機在打孔時機械出現偏移導致每一組樁的平行度和同軸度出現偏移，如果此時現場質量管理人員能及時糾正的，在灌注過程中大多數偏移是可以糾正的。當往往由于總包人員技術把控力度較差，管理不到位導致灌樁過程中沒有糾正每一組樁的偏差反而是偏差增大，很多情況下遠遠超出了光伏支架的調整范圍。從而導致支架安裝過程中立柱的平行度和同軸圖偏差較大，進而導致方陣的C型鋼檁條在安裝過程中出現較大位移和變形，存在較大應力，更有甚者直接安裝不上。因此導致每個方陣組件安裝后不平，受力，從而造成組件的隱裂。影響電站的發電效率。

（2）、電纜敷設：根據規范電纜直埋深度應不小0.7米，但山地項目施工中巖石硬度很大導致了電纜溝開挖難度增大，分包隊伍為節省施工機具臺班，基本挖不到標準深度。再者直埋電纜上、下鋪沙或黃土厚度不小于0.1米，由于山地項目電纜溝兩側沒有道路，現場無法取沙或土，施工人員靠人工背一部分黃土或沙，導致現場很難達到標準要求，還有投資業主單位為了搶工期，搶電價，往往忽略了這一點。

（3）、接地：光伏方陣的環形接地網是光伏組件防止遭受雷擊的主要方式，根據規范接地環網應埋深大于0.6米，巖石地區大于0.4米，現場施工過程中巖石開挖難度很大，導致埋深不夠。箱逆變周邊接地環網應增加垂直接地極，如果接地阻值不合格應該在垂直接地極內加降阻劑，分包單位為降低成本，基本沒有加降阻劑的。由此導致了接地電阻不能達到設計的要求，進而光伏方陣埋下雷擊的隱患。

（4）視頻監控:由于山地項目光伏場區離升壓站距離較遠，視頻監控作為光伏電站安防措施的一個重要手段之一，光伏場區的視頻應該做到監控無死角，但是由于山地項目光伏場區面積大，圍欄總距離長，總包單位為降低成本，很難做到無死角監控。

（5）排水：一般情況下山地電站的排水設計是充分利用自然排水，局部硬化，局部設置溝渠。但項目實施過程中往往總包把這部分工程發包給分包隊伍，因為山地項目場區面積大，排水設計圖過于簡單，只是籠統的描述，因此分包隊伍把充分利用自然排水，局部硬化，局部設置溝渠變成了，全部利用自然排水，沒有了硬化和溝渠。從而埋下了電站道路和方陣被雨水沖垮的風險。

（6）非法分包轉包：一般情況下總包單位把現場的施工分包給幾個有資質的分包隊伍，但有資質的分包隊伍施工定額高，管理成本大。所有往往這些有資質的隊伍再次、甚至第三次發包給形形色色的勞務隊伍，由于層層分包后，勞務隊伍拿到的工程款少的可憐，從而導致一而再，再而三的退場，從而嚴重的影響了項目的工期。

5、作為投資方現場項目管理應該關注的幾個問題。

從上述總包單位存在如此多的問題，我們作為投資方的業主單位應該如何做好山地項目的管理哪？

（1）首先我們的管理應該前移，加強招標、EPC合同的管理。完善招標文件的各個細節，在招標文件中明確設備的性能和技術指標；建筑和土建工程的實施標準和規模，細化招標文件的范圍，嚴禁總包單位的非法分包。把合同條款細化、具體化，加大總包單位如有發生上述情況的處罰措施和力度。

（2）其次是加強初設文件的管理，使項目初設文件盡可能的細化、全面化，初設評審更加完善和項目前期的征地、補償、勘察、設計等全過程都有依據。嚴格落實施工圖會審制度，未經審核圖紙不得現場施工，避免由于圖紙問題導致的現場錯誤和返工。加強對監理單位的管理，督促分部分項、檢驗批和隱蔽性工程的驗收并做好影像資料，上一道工序未驗收之前，下一工序不準實施。完善過程資料和工作聯系單的管理，對總包單位的過程資料開展定期、不定期的檢查， 使項目現場各種管理完善和閉環。

（3）實施每周兩會一檢查制度，即每周組織總包單位、監理單位、各分包隊伍進行一次安全、質量、進度大檢查，對檢查中發現的問題，及時處理，加大處罰力度。召開安全例會、監理例會。把現場發現的安全、進度、質量等問題進行充分解析，找到問題發生的根源杜絕發生類似情況。

（4）加強安全管理的，安全管理的原則是“安全第一，預防為主”的原則，首先加強項目的安全管理，使安全管理制度宣貫到位，在明顯位置懸掛安全標識牌和各種安全警示標語，要求總包單位、各分包單位配置專兼職安全員，要求各級安全人員必須持證上崗，總包單位安全管理人員對新進場工人進行三級安全教育，經考核合格后方可上崗進行工作，在各種工序開始施工之前，指出各級安全控制點，危險源等，要求工人遵守各種安全規章制度，簽訂安全施工協議，確保建設過程中零事故的目標；其次，加強在建項目的信息安全管理，保證各種機密文件，受限圖紙、資料不得流出和外傳。

四、結算決算問題

工程結算是對建設項目審計、評價的重要內容之一，由于合同雙方對EPC總包概念理解不同和結算資料的不完善等原因導致項目結算超概，遲遲不能結算嚴重影響了項目的轉固和轉商業化運營。

1、對招標文件和EPC合同內容理解不一致

投資單位一般情況下在招標文件發布時規范了項目建設的內容和設備的使用情況，在EPC合同中也做了明確表述。存在如下兩種情況：（1）EPC單位往往為了節省成本項目實施的程度沒有部分項目達到合同的要求，更有合同約定的部分項目沒有實施；（2）由于現場情況的變化，實施過程中發生了招標時沒有約定的項目或者由于電力接入政策的變化增加了部分涉網的設備。導致了審計過程中雙方不能達成一致結算工作遲遲不能完成。

2、結算資料不完善。

竣工圖是項目結算的重要依據之一，往往在項目結算中總包單位提供的竣工圖和現場不一致；實施過程中增項簽證手續不完善；增項部分和審計意見不一致；竣工圖和現場都無法體現，無法計量工程量等。

五、結論

因此，作為投資單位在考慮投資山地項目時，首先應完善項目的可行性研究報告，做好充足的概算，安排好合理的工期；加強招標管理，在技術冊中明確重要設備的選型和其他細節；安排有經驗的項目經理做好現場施工的管理，在實施過程中做好簽證管理，避免結算時出現扯皮、推諉。

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