一、國內(nèi)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況

近年來，隨著中國光熱發(fā)電行業(yè)的不斷發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，逐步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，國家對于光熱發(fā)電行業(yè)也日益重視。2016年國家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出到2020年中國光熱發(fā)電總裝機規(guī)模要達(dá)到500萬千瓦。同年9月4日國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于建設(shè)光熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單，總裝機約135萬千瓦，正式拉開了中國首批光熱示范項目的建設(shè)大幕。

根據(jù)國家能源局《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為1.15元/kWh（含稅），同時通知鼓勵地方政府相關(guān)部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施。

受行業(yè)良好發(fā)展形勢和支持政策明確的帶動，截止目前，青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆自治區(qū)等相關(guān)省份和地區(qū)所規(guī)劃的光熱發(fā)電裝機容量到2020年合計為9.6GW，到2030年合計為67.6GW。



（二）國家第一批光熱示范項目進(jìn)展情況

根據(jù)《國家能源局關(guān)于建設(shè)光熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選首批光熱發(fā)電示范項目名單，總裝機約135萬千瓦，包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，其中：青海省4個、甘肅省9個、河北省4個、內(nèi)蒙古2個、新疆1個。截止目前，有浙江中控、中廣核和首航節(jié)能3個項目已全面開工建設(shè)，有6個項目取得了明顯的階段性成果，進(jìn)入了開工準(zhǔn)備階段。另外11個項目均已完成備案，正在開展招標(biāo)準(zhǔn)備和相關(guān)手續(xù)辦理等工作。

（三）周邊省區(qū)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)展情況

目前，國內(nèi)具備光熱產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要有青海、內(nèi)蒙、甘肅、新疆等省區(qū)。青海省德令哈市，甘肅省酒泉地區(qū)的玉門、敦煌開展相關(guān)工作較早，已有光熱可研示范項目建成并網(wǎng)發(fā)電。

經(jīng)了解，青海省海西州非常重視德令哈市的光熱項目開發(fā)，由分管州長主抓此項工作，專門成立了光熱產(chǎn)業(yè)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，多次赴國內(nèi)光熱項目技術(shù)企業(yè)及開發(fā)企業(yè)對接洽談光熱開發(fā)事宜，并通過連續(xù)兩年召開“中國•德令哈光熱大會”提升區(qū)域開發(fā)光熱的影響力，準(zhǔn)備打造世界光熱之都。甘肅省也非常重視光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已在敦煌舉辦了兩屆中國太陽能熱發(fā)電大會，內(nèi)蒙古呼和浩特市舉辦了一屆中國太陽能熱發(fā)電大會。

新疆光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論資源還是電網(wǎng)送出，較其他省區(qū)更具有優(yōu)勢，但僅落地一個示范項目（中電哈密太陽能發(fā)電有限公司伊吾塔式熔鹽5萬千瓦光熱發(fā)電項目），總體份額明顯與優(yōu)越的開發(fā)建設(shè)條件不匹配。

二、哈密發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的必要性

哈密市光資源豐富，太陽能法向輻射平均為2000kWh/m2，高于其它省區(qū)，屬光熱資源豐富區(qū)域，具備大規(guī)模開發(fā)的條件。發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)哈密能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

一是建設(shè)國家級新型綜合能源基地的需要。

哈密市作為國家、自治區(qū)確定的以億噸級煤炭基地、千萬千瓦級煤電基地、千萬千瓦級風(fēng)電基地和百萬千瓦級光伏基地為主導(dǎo)的國家級綜合能源基地，能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。但總體來看，“十三五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨項目少、增長乏力，缺少大型能源項目的支撐，能源創(chuàng)新等問題，急需新的能源產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)、豐富、創(chuàng)新綜合能源基地的建設(shè)。

二是發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家在新疆能源發(fā)展的部署。

光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)是國家支持鼓勵的新型新能源產(chǎn)業(yè)，“十三五”規(guī)劃發(fā)展500萬千瓦。按照國際能源署預(yù)測，中國光熱發(fā)電市場到2030年將達(dá)到2900萬千瓦裝機，發(fā)展?jié)摿薮?。此外，國家發(fā)改委向國務(wù)院上報的《關(guān)于解決新疆地區(qū)棄風(fēng)棄光問題的報告》中明確提出，在“十三五”期間新疆新建太陽能熱發(fā)電電站100萬千瓦。哈密市是新疆光熱資源最好的地區(qū)，光熱規(guī)劃、前期工作也走在自治區(qū)前列，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)勢在必行。

三是帶動市域固定資產(chǎn)投資和裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為新興新能源產(chǎn)業(yè)，具有投資大，無污染、發(fā)電穩(wěn)定適宜調(diào)峰等優(yōu)勢，每千瓦單位投資3萬元，100萬千瓦投資300億元。同時，光熱發(fā)電項目70%左右的設(shè)備可以在當(dāng)?shù)亟M裝生產(chǎn)，可以帶動形成新的裝備制造業(yè)。

四是作為新能源調(diào)峰電源有利于推動“疆電外送”第三通道和解決區(qū)域棄風(fēng)、棄光問題。

光熱發(fā)電可替代火電機組擔(dān)當(dāng)基荷電源，形成規(guī)模后有利于增強系統(tǒng)調(diào)峰能力，有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納。打造以光熱發(fā)電為主要調(diào)峰電源的可再生能源通道為有效化解區(qū)域內(nèi)裝機規(guī)模龐大、通道送出能力有限、區(qū)域內(nèi)電力消納能力不足等諸多制約能源發(fā)展的瓶頸，切實解決哈密嚴(yán)峻的棄風(fēng)、棄光問題。特別是當(dāng)前推進(jìn)以煤電為主的“疆電外送”第三通道嚴(yán)重受阻的情況下，發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)尤為迫切。

三、哈密市發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)展情況

（一）哈密市光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃

哈密市光熱資源開發(fā)建設(shè)太陽能熱發(fā)電項目綜合條件非常優(yōu)越，是自治區(qū)確定的“十三五”太陽能熱發(fā)電重點建設(shè)區(qū)域。哈密市“十三五”期間規(guī)劃光熱發(fā)電裝機150萬千瓦，“十五五”末規(guī)劃裝機達(dá)到2000萬千瓦。

（二）哈密市光熱發(fā)電項目建設(shè)情況

中電工程哈密熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目是新疆首個國家第一批太陽能熱發(fā)電示范項目，由中電工程投資有限公司投資，該項目總投資約15億元，年發(fā)電量約1.9億千瓦時。目前，項目已完成EPC總承包招標(biāo)、鏡場及施工單位招標(biāo)工作，廠前區(qū)已開工建設(shè)，2019年4月并網(wǎng)發(fā)電。該項目的全面開工建設(shè)對我市第二批國家光熱示范項目的申報將起到積極的引領(lǐng)、示范作用。

（三）哈密市光熱發(fā)電申請第二批光熱示范項目前期推進(jìn)情況

為加快千萬千瓦級光熱發(fā)電基地建設(shè)，市發(fā)改委全力推進(jìn)項目前期工作，目前已建成五個測光站，為全面推進(jìn)項目前期打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過半年多的努力，截止目前已有29家企業(yè)在哈密申報太陽能熱發(fā)電項目，申報裝機規(guī)模275萬千瓦（其中塔式140萬千瓦、槽式35萬千瓦、線菲10萬千瓦），其中13家企業(yè)已在哈密注冊本地化公司（注冊資本金5000萬以上），6家已簽訂可研編制合同。

四、下一步工作計劃及建議

根據(jù)周邊省、市光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭態(tài)勢，結(jié)合哈密實際，近期重點做好以下幾個方面的工作。

（一）研究制定并盡快出臺光熱示范項目專項優(yōu)惠政策。充分借鑒青海、甘肅、內(nèi)蒙等地出臺的光熱優(yōu)惠政策，市發(fā)改委擬定了光熱示范項目優(yōu)惠政策及起草說明，目前正在征求縣區(qū)人民政府，市國土局、國稅局、地稅局、水利局、畜牧局等部門意見，計劃近期報送市委、市政府研究。

（二）積極組織企業(yè)申請開展光熱項目前期工作。由市發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門積極與企業(yè)對接，簡化工作流程，提高工作效率，為光熱發(fā)電企業(yè)提供“一站式辦公服務(wù)”，實行相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公、集中審批、分頭辦結(jié)的做法，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批速度。

（三）積極謀求吸引光熱配套產(chǎn)業(yè)落戶哈密。光熱發(fā)電項目70%左右的設(shè)備可以在當(dāng)?shù)亟M裝生產(chǎn)，可以帶動形成新的裝備制造業(yè)。光熱發(fā)電所需的核心部件主要有定日鏡、吸熱管、聚光器、熔鹽泵等。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)對熔鹽作傳熱和儲熱介質(zhì)的依賴正在越來越強，而熔鹽的主要原料為硝酸鉀、硝酸鈉、亞硝酸鈉等。我市鈉硝石、白云石、石英石等資源豐富，可為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供熔鹽、定日鏡、玻璃等生產(chǎn)原料，目前已規(guī)劃建設(shè)5萬噸/年硝酸鈉項目，建成500萬重箱浮法玻璃生產(chǎn)線，正在建設(shè)60萬噸/年工業(yè)硅項目。為進(jìn)一步打造光熱全生產(chǎn)鏈，吸引光熱系統(tǒng)集成、支架、集熱等裝備制造業(yè)落戶哈密，市發(fā)改委專門編制了《太陽能熱發(fā)電站全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資報告》，以便于光熱產(chǎn)業(yè)招商。

綜上所述，加快組織開展光熱發(fā)電項目前期工作不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也符合國家發(fā)改委、能源局關(guān)于對新疆光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排，也是哈密市新型綜合能源基地建設(shè)的重要組成部分，同時也是解決棄風(fēng)、棄光問題，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，對哈密市下一步能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動完善區(qū)域裝備制造業(yè)發(fā)展，都具有重要意義，建議：

一是將光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為哈密“十三五”乃至“十四五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)來抓，統(tǒng)籌研究光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局推進(jìn)工作。

二是成立哈密市光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項目手續(xù)辦理、招商引資、引進(jìn)研發(fā)機構(gòu)等工作，全力推進(jìn)哈密光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。