近年來，南通市能源發展堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展。充分發掘本地資源優勢，努力建設海上風電基地和分布式光伏發電應用示范區，打造具有南通特色的電力能源基地。本文在綜合分析南通風能、太陽能開發利用現狀的基礎上，重點分析南通市風能、太陽能開發利用存在的問題，為南通優化能源消費結構，實現綠色低碳清潔高效發展決策提供參考。

一、行業發展現狀

（一）新能源發電裝備容量不斷擴大

2017年，已并網的新能源發電裝機容量達307．6萬千瓦（風電207．9萬千瓦、光電80．3萬千瓦），占全市總發電裝機規模的28．4％，比2016年提高4．2個百分點，裝機規模位居全省第二。全年新能源發電57．9億千瓦時（風電40．7億千瓦時、光電7．2億千瓦時），占全市總發電量的13．2％，與傳統火電相比，可節約標煤175萬噸。

2017年全市發電及裝機容量情況




（二）風電基地初具雛形

南通風電產業主要集聚在如東縣，目前已成為亞洲最大的海上風電基地。近年來，南通著力打造國家級風力發電及裝備制造生產基地，率先成立全國首家縣級風電產業聯盟，推動產業技術創新，促進風電場主要設備本地化配套，初步形成了包括風電項目施工運營維護、勘察設計、防腐材料、關鍵配套設備、海洋環境保護、風電技術研發、大型設備物流等在內的風電產業體系。

（三）光伏應用遍地開花

2017年，全國光伏發電應用呈爆發增長態勢，全年新增裝機容量5306萬千瓦，占全球新增裝機容量的54％，累計裝機容量13025萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。南通光伏發電應用項目也遍地開花，至年底，全市光伏發電裝機容量達80．3萬千瓦，其中分布式光伏發電裝機容量達37．6萬千瓦，全年光伏發電7．2億千瓦時，占全市發電量的1．6％，比2016年提高0．8個百分點。

二、產業配套情況

（一）裝備制造穩步發展。在有序推進風能資源開發的同時，南通風電裝備制造業穩步發展，擁有了一批在行業內掌握核心技術的風電設備制造企業。江蘇海裝風電專業從事5兆瓦海上風電機組以及2兆瓦、2．5兆瓦陸上風電機組制造，承擔了5兆瓦近海風電兩個國家技術攻關項目，技術創新走在國內最前沿。重通成飛風電葉片生產基地2016年落戶如東，著力打造成為中國風電葉片制造行業的標桿企業，生產的最長風電葉片達到83．8米，與具有我國自主知識產權的5兆瓦風機配套。中天科技作為全市規模最大的工業企業，在輸變電、光通訊領域取得核心競爭優勢后，向新能源、智能電網領域拓展，實現了我國柔性直流電纜的“三級跳”，自主研發的線夾金具技術達到國際先進水平，承擔著國家科技部“孤島型智能微電網關鍵技術研究與示范”項目，企業轉型升級走在行業的前沿。在船舶海工產業進入市場低迷期時，龍源振華等一批企業紛紛轉型，掌握了國際領先、國內首創的海上風電場施工技術，在龍源福建南日島海上風電項目中完成了全球首臺無過渡段嵌巖單樁施工，對我國海上風電巖基基礎設計、施工技術產生積極影響。

在光伏市場應用的帶動和國家宏觀政策的引領下，光伏制造行業在跌宕中前行，全年整體保持上升態勢。全市光伏電池及組件制造企業8家，其中電池片總產能2240兆瓦，實際年產出2160兆瓦，組件總產能約4000兆瓦，實際年產出約3900兆瓦，基本處于滿負荷生產。

（二）研發能力快速提升。全市新能源、能源及其裝備制造業企業科技創新水平和自主研發能力不斷提升，現擁有國家級企業技術中心1家，省級企業技術中心24家，擁有省級工程技術研究中心40個，在產品的技術層次上具有國內甚至國際領先水平。龍源風電自2006年在如東開創江蘇風電先河以來，依托多個“863”科技項目積累了豐富的風電場建設技術和經驗，其中江蘇海上龍源風電申報專利39項，獲國家能源科技進步獎等科技獎勵十多項，海上風電防腐技術榮獲國電集團科學技術進步暨優秀合理化建議一等獎。韓華新能源公司建有江蘇省太陽能及應用工程技術研究中心、雷嘯霖企業院士工作站，自成立以來共獲得專利54項，其中發明專利16項，先后承擔國家中小企業創新基金項目1項，國家重點新產品計劃項目2項，國家火炬計劃項目1項。

三、行業發展規劃

根據《南通市“十三五”能源發展規劃》，到2020年，全市風力發電裝機規模力爭達到300萬千瓦，光伏發電80萬千瓦，分別占電力裝機容量的25％和6．7％。全市非化石能源裝機比重達到30％以上，風電占全省及沿海地區風電裝機規模比重分別達到25％和30％以上，光伏發電占全省、沿海地區光伏發電裝機規模比重分別達到15％和50％以上。2020年發電量達到500億千瓦時。

“十三五”期間，南通市將加快調整能源結構，以大力發展非化石能源為抓手，有序促進風電發展，大力推進太陽能應用。重點推進龍源蔣家沙、中廣核如東、海裝如東等一批海上風電場項目建設，深化啟東海上風電場選址論證研究。充分利用具備條件的建筑屋頂資源，積極發展分布式光伏發電應用，重點鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網供電價格高的工業園區建設屋頂光伏發電應用，鼓勵在大型公共建筑及公用設施推廣應用屋頂光伏發電。推動分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建設相結合，促進農村居民生活改善和農業農村發展。因地制宜、合理開發沿海灘涂漁光互補光伏發電項目，鼓勵建設就地消納的分布式光伏電站。加強可利用屋頂資源儲備，鼓勵新建建筑設施預留條件或同步建設光伏發電應用項目。進一步規模化推廣太陽能光熱利用，建設太陽能采暖和制冷示范工程。

四、存在的問題與困境

（一）規劃之間不統一增加項目難度

由于風電項目開發與海洋功能區劃、土地利用規劃、生態紅線規劃等專項規劃前期銜接不夠，造成開發過程中會出現項目與航道、港口、養殖、生態紅線等其他用海產生一定的矛盾，進而導致已經獲批一些項目無法正常進行。

（二）項目審批繁雜影響風電項目推進

海上風電項目的核準需要取得海洋、海事、國土等多個部門對海洋環評、海域使用論證、通航安全評估、節能評估、陸上集控中心用地審批等一系列專題批復，前期支撐性文件及報告審批涉及部門眾多、程序復雜、周期過長，很大程度上制約了海上風電項目的快速推進。

（三）松散式發展為光電行業埋下隱患

由于光伏項目投資強度較大、見效較快，一般當年即可達產，實現收益，故各區鎮迫于招商引資壓力，紛紛尋求光伏項目開發與建設。由于缺乏統一規劃，部分區鎮引入項目門檻過低、數量過多、速度過快，落地時，并未深入征求過縣國土、規劃、海洋、電網等相關部門意見，項目上報時成熟度不高，增加了項目開發難度，也為項目實施埋下了隱患。

（四）高端配套產業發展任重道遠

盡管我市風電和光電配套產業實現快速發展，擁有一批在行業內掌握核心技術的風電設備制造企業，但在風機齒輪箱、控制系統、軸承等很多關鍵零部件的生產制造方面還存在一定斷層；風電場開發建設已形成較大規模，但成熟的維修服務體系尚未形成，且海上風電場施工和維護工藝水平也有待提高。此外，還沒有專門的適合海上風電機組等大件運輸的專用下海通道，也從一定程度上影響了產業的發展。

五、對策建議

（一）做好規劃銜接，實現統籌發展

為了合理有效地利用風能、太陽能和土地資源，同時確保航道、港口、養殖安全，需要根據能源發展規劃，本著有序、合理的原則，充分做好前期調研，統籌協調的進行風光電總體規劃、風光電地理分布規劃、海洋功能區劃、土地利用規劃、生態紅線規劃等專項規劃。

（二）簡化審批環節，壓縮時間跨度

在面對國家新政策、大環境日益變化的情況下，建議針對風光電項目開通綠色審批通道，實現多部門一條龍審批專項服務，精簡審批環節，壓縮時間跨度，有效的減輕企業申報工作量，同時創造一個安全有序的施工環境，提升行業建設效率。

（三）側重技術改造，推進創新發展

財政補貼只能是建設初期的正向引導，而引導企業將側重點從爭取補貼轉移到技術改造才是促進行業發展的正確方式。建議制定相關政策鼓勵措施研究大功率、整機一體化、輕量化風機技術以及實現低成本高效光能發電的光電技術；建立健全以企業為主導的風光電創新機制，在學習先進技術的同時，激發企業創新內生動力，推動企業成為風電技術與產業緊密結合的重要創新平臺，使風光電產業不依賴補貼產生凈利潤，實現可持續發展。