萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

9月18日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見(jiàn)稿，意味著備受業(yè)界矚目的可再生能源配額制朝落地實(shí)施階段又向前邁進(jìn)了一步。

促消納、增需求

可再生能源配額制將在我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，特別是對(duì)非水可再生能源(主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))行業(yè)而言尤當(dāng)如此。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)(CREIA)政策研究主任彭澎表示，可再生能源配額制主要解決可再生能源消納問(wèn)題，同時(shí)在用能側(cè)一方，也會(huì)針對(duì)綠色電力創(chuàng)造更多需求。在未來(lái)可再生能源“去補(bǔ)貼化“的大背景下，賣電優(yōu)先級(jí)的排序和設(shè)置也將有利光伏、風(fēng)電的發(fā)展。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在接受媒體采訪時(shí)也曾指出，配額制的初衷還是希望實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)可再生能源的真正消納。

市場(chǎng)現(xiàn)狀

隨著全球就應(yīng)對(duì)氣候變化，減少碳排放問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，全球57個(gè)國(guó)家承諾到2030年實(shí)現(xiàn)排放峰值，可再生能源在各國(guó)的政策傾斜下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。同時(shí)，在深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命”的政策引領(lǐng)下，我國(guó)可再生能源事業(yè)發(fā)展十分迅猛。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年上半年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%。其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.34吉瓦。

數(shù)據(jù)還顯示，中國(guó)在2013年躍居為全球第一風(fēng)電大國(guó)，用5年半時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。截至2017年底，中國(guó)光伏新增裝機(jī)連續(xù)5年世界第一，累計(jì)裝機(jī)連續(xù)3年位居世界榜首。

消納難令市場(chǎng)“蒙陰”

然而，可喜的成績(jī)之下，部分地區(qū)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)電、光伏發(fā)電面臨消納難等問(wèn)題令可再生能源的發(fā)展前景“蒙陰”。

據(jù)了解，受制于遠(yuǎn)距離大容量輸電、調(diào)峰能力不足、棄風(fēng)限電、棄光限電等問(wèn)題，西北地區(qū)是我國(guó)棄風(fēng)、棄光最嚴(yán)重的地區(qū)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，西北五省區(qū)中，甘肅、新疆風(fēng)電運(yùn)行形勢(shì)最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率為43.11%和38.37%。光伏發(fā)電方面，新疆、甘肅棄光率為32.23%和30.45%。

多措并舉促消納

顯而易見(jiàn)，促進(jìn)可再生能源消納，大幅降低棄風(fēng)率、棄光率，根治個(gè)別地區(qū)存在“窩電”問(wèn)題，從根本上而言，更需要加大電改力度，借助行政和市場(chǎng)化手段來(lái)平衡各方利益，提高可再生能源發(fā)電在電源體系中的身份和地位。

近年，國(guó)家能源局出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施，以優(yōu)化可再生能源的有序發(fā)展，力促風(fēng)電、光伏發(fā)電消納問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家能源局設(shè)置了風(fēng)電、光伏發(fā)電“綠、橙、紅”三色警戒制，嚴(yán)控棄光、棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電、光伏的發(fā)展規(guī)模。

同時(shí)，2018年5月11日，國(guó)家能源局還發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，借助跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易來(lái)大幅提高電力市場(chǎng)化交易比重，以市場(chǎng)化方式增加清潔電力供應(yīng)。

2018年7月30日，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年，有18個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有棄風(fēng)限電，另有9個(gè)省棄風(fēng)率在5%以下，棄風(fēng)率超過(guò)5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個(gè)省(區(qū)、市)沒(méi)有棄光限電，另有6個(gè)省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

未來(lái)大有可為

我國(guó)可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)迅速，但其在電力總裝機(jī)中的占比及其結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化和提升。

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.4%。其中，水電為11945億千瓦時(shí)，風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時(shí)。可見(jiàn)，非水可再生能源發(fā)電(風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))的占比并不高。

目前，上述數(shù)字已接近“到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%”的十三五可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

相對(duì)于這一目標(biāo)的保守，埃克森美孚、BP等傳統(tǒng)能源企業(yè)，以及國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)BNEF則更加看好可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展前景，它們一致認(rèn)為可再生能源未來(lái)將強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

埃克森美孚在報(bào)告中樂(lè)觀地表示，太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電在能源供應(yīng)中增長(zhǎng)最快，合計(jì)增長(zhǎng)達(dá)到400%左右;到2040年，太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電合計(jì)可能翻三倍。

BP則指出，風(fēng)能和太陽(yáng)能的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，使得可再生能源強(qiáng)勁增長(zhǎng)成為可能。補(bǔ)貼制度到21世紀(jì)20年代中期會(huì)逐步取消，可再生能源相對(duì)于其他燃料的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。中國(guó)是最大的增長(zhǎng)來(lái)源，印度到2030年將會(huì)成為第二大增長(zhǎng)來(lái)源。

BNEF《2018新能源市場(chǎng)長(zhǎng)期展望》預(yù)測(cè)，2018年至2050年間，全球范圍內(nèi)新增發(fā)電裝機(jī)投資將達(dá)到11.5萬(wàn)億美元，其中8.4萬(wàn)億美元(73%)用于風(fēng)電和光伏。該報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著風(fēng)電及光伏成本的快速走低及電池儲(chǔ)能造價(jià)的下降，到2050年，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比有望接近50%。

一波三折配額制

強(qiáng)化可再生能源消納，提一步提升未來(lái)成長(zhǎng)空間，可再生能源配額制的實(shí)施則讓業(yè)界翹首以待。法不明則不治，令不行則不嚴(yán)。一位業(yè)內(nèi)人士稱，提高可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比一方面需要管理層的統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，另一方面則需要制度化的法規(guī)保障，對(duì)各方權(quán)益進(jìn)行固化。

事實(shí)上，正是因?yàn)榧纫疹櫟礁鞣嚼妫忠骖櫖F(xiàn)實(shí)中碰到的各種難題，可再生能源配額制的“孕育”也是一波三折。

年初的3月23日，國(guó)家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，就可再生能源配額制面向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)征求意見(jiàn)。

時(shí)隔3個(gè)月之后，市場(chǎng)上傳出國(guó)家能源局就計(jì)劃發(fā)布配額制的第二次征求意見(jiàn)稿，但因涉及可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)引起了巨大反應(yīng)而作罷。

據(jù)了解，國(guó)家能源局計(jì)劃發(fā)布的第二版征求意見(jiàn)稿中，要求將可再生能源強(qiáng)制配額與綠色證書(shū)相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù)，最低保障利用小時(shí)數(shù)之內(nèi)可享受國(guó)家全額補(bǔ)貼，保障利用小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量，發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過(guò)原先的補(bǔ)貼數(shù)額。

這一新規(guī)意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補(bǔ)貼，在除去保障利用小時(shí)數(shù)之外，只能依靠出售綠證來(lái)?yè)Q取，并且上限不超過(guò)原來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問(wèn)題。

第二輪意見(jiàn)三看點(diǎn)

9月18日發(fā)布的新一輪征求意見(jiàn)稿，就可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法進(jìn)行了完善和細(xì)化，調(diào)整了大部分省區(qū)的指標(biāo)，首提配額補(bǔ)償金方式替代強(qiáng)制攤銷，并明確綠證為考核指標(biāo)，未來(lái)將代替補(bǔ)貼等考核方式。

1、配額指標(biāo)有調(diào)整

首輪征求意見(jiàn)稿中“各省級(jí)行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力配額指標(biāo)”顯示，北京、天津和河北2018年配額指標(biāo)10.50%，2020年預(yù)期指標(biāo)為13%，新一輪征求意見(jiàn)稿則將2018年配額指標(biāo)調(diào)整為10.5%，將2020年預(yù)期指標(biāo)上調(diào)到15%。內(nèi)蒙古2018年配額指標(biāo)和2020年預(yù)期指標(biāo)均由13.0%上調(diào)到18.0%，2018年配額指標(biāo)和2020年預(yù)期指標(biāo)由13.50%和17.50%均調(diào)整為“監(jiān)測(cè)、不考核”。

此外，對(duì)于可再生能源占電力消費(fèi)量達(dá)到80%的四川、云南，對(duì)總量配額只監(jiān)測(cè)，不考核，具體數(shù)值指標(biāo)調(diào)整為區(qū)間指標(biāo)，即≥80%即可。

第一輪征求意見(jiàn)稿各省級(jí)行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)

第一輪征求意見(jiàn)各省級(jí)行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力配額指標(biāo)

第二輪征求意見(jiàn)稿各省級(jí)行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力總量配額指標(biāo)

2、補(bǔ)償金代替攤銷

新一輪配額制征求意見(jiàn)稿第9條明確了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級(jí)電力公司、各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)、擁用配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司、獨(dú)立售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，共六類配額義務(wù)主體。

實(shí)施可再生能源配額制意味著什么？

意見(jiàn)稿表示，對(duì)未完成年度配額的義務(wù)主體，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其收取未完成額對(duì)應(yīng)的配額補(bǔ)償金，配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為地方燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、大工業(yè)用戶最高輸配電價(jià)、政府性基金、附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和。

對(duì)超額完成的省級(jí)行政區(qū)域增加年度可再生能源電力加上規(guī)模指標(biāo)。對(duì)未完成的省級(jí)行政區(qū)域，暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不在該區(qū)域開(kāi)展新的由國(guó)務(wù)院能源主管部門組織的試點(diǎn)示范工作。

一位評(píng)論人士表示，各個(gè)省級(jí)行政區(qū)都要完成一定的可再生能源發(fā)電配額，完不成任務(wù)則要接受相應(yīng)的法規(guī)懲治，如限制電力新增裝機(jī)等。若此政策正式落地，這一方面會(huì)促進(jìn)可再生能源的消納，另一方面也會(huì)刺激地方政府加大可再生能源裝機(jī)力度做相應(yīng)的緩沖。

3、綠證代證書(shū)、替補(bǔ)貼

第二輪征求意見(jiàn)稿取消了第一次征求意見(jiàn)稿中以“證書(shū)”為考核依據(jù)，并由電網(wǎng)公司銷售“替代證書(shū)”來(lái)滿足考核需要的方式。意見(jiàn)稿中明確以“綠證”為配額考核單位，最終考核對(duì)象主體在考核期內(nèi)擁有綠證的數(shù)量將決定是否完成考核指標(biāo)。

4、綠證市場(chǎng)或紅火

分析人士認(rèn)為，配額制與綠證掛鉤并將逐步代替補(bǔ)貼，這將會(huì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高其價(jià)值，進(jìn)而改變當(dāng)下綠證市場(chǎng)交投不躍的局面。

據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月16日，共有2046位名認(rèn)購(gòu)者認(rèn)購(gòu)了29766個(gè)綠證，與光伏、風(fēng)電累計(jì)238854個(gè)、4818346的掛牌量相差甚遠(yuǎn)。

目前，綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上的累積光伏掛牌量為238854個(gè)，累計(jì)成交量?jī)H為151個(gè)，成交率為萬(wàn)分之6.3;累積風(fēng)電掛牌量為4818346個(gè)，累計(jì)成交量為29615個(gè)，成交率為千分之6.1。

按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局規(guī)劃思路，推行配額制，綠證是不可或缺的重要調(diào)節(jié)工具，二者相輔相成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著配額考核實(shí)施已成必然，綠證也將在未來(lái)正式開(kāi)啟市場(chǎng)化交易。

“綠證的本質(zhì)屬性是表明電量來(lái)自于可再生能源，只是有兩個(gè)不同的市場(chǎng)同時(shí)存在。一個(gè)是2017年已經(jīng)建立的自愿交易市場(chǎng)。另一個(gè)市場(chǎng)則是為履行配額義務(wù)而形成的交易市場(chǎng)。”陶冶認(rèn)為，兩者最大的區(qū)別在于交易目的和交易價(jià)格的預(yù)期差異。“自愿市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)終端用戶獲取消費(fèi)綠色電力的證明，綠色電力交易后就不再具有獲取國(guó)家補(bǔ)貼的資格，因此交易價(jià)格的基準(zhǔn)是補(bǔ)貼強(qiáng)度。但配額機(jī)制下的綠證市場(chǎng)則是通過(guò)配額義務(wù)主體間交易獲得證書(shū)，將其作為配額指標(biāo)完成情況的憑據(jù)。目前理論上各地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)將是市場(chǎng)交易的上限價(jià)格，但在機(jī)制上沒(méi)有設(shè)定保底的交易價(jià)格，在政策機(jī)制設(shè)計(jì)上由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金負(fù)責(zé)出售綠證后補(bǔ)貼不足部分。”

據(jù)陶冶介紹，針對(duì)配額制的綠證交易，國(guó)務(wù)院能源主管部門后續(xù)將會(huì)配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。“細(xì)則的制定將影響到綠證的交易價(jià)格。如交易周期、頻次、范圍等，都會(huì)對(duì)供需關(guān)系和價(jià)格產(chǎn)生較大的影響。”

助力光伏、風(fēng)電騰飛

補(bǔ)貼拖欠、嚴(yán)控指標(biāo)、市場(chǎng)認(rèn)可度低、收入難以保證，是當(dāng)下我國(guó)風(fēng)電、光伏等非水可再生能源發(fā)展面臨的問(wèn)題。從未來(lái)綠證替代補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)思路上來(lái)看，配額制將會(huì)在一定程度上緩解日益嚴(yán)峻的欠補(bǔ)問(wèn)題。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，風(fēng)電、光伏等行業(yè)的縱深發(fā)展關(guān)鍵在于“增量”，即一是促消納，二是增加市場(chǎng)需求。若全國(guó)各地均提高可再生能源電力用能力度，隨著市場(chǎng)對(duì)其的認(rèn)可度不斷提升，即便在無(wú)補(bǔ)貼的情況下，依靠技術(shù)創(chuàng)新提質(zhì)增效、降本，光伏、風(fēng)電仍有機(jī)會(huì)躍上一個(gè)更高的發(fā)展臺(tái)階。

彭澎認(rèn)為，配額制主要解決可再生能源消納和針對(duì)綠色電力需求創(chuàng)造需求兩大問(wèn)題。它會(huì)促進(jìn)西部地區(qū)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的消納，在未來(lái)也會(huì)拉動(dòng)光伏電站的開(kāi)發(fā)。另外，在賣電優(yōu)先次序設(shè)置方面，配額制對(duì)光伏也會(huì)多有助益。

促消納、提需求、擴(kuò)空間，將成風(fēng)電、光伏騰飛催化劑！未來(lái)出臺(tái)的可再生能源配額制，值得業(yè)界期待。

注：文中有部分觀點(diǎn)、信息選摘、參考自如下文章

中國(guó)能源報(bào)：《可再生能源電力配額及考核辦法》再度征求意見(jiàn)

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：《可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 到2020年根本解決消納問(wèn)題》

光伏資訊：《可再生能源配額制第二次征求意見(jiàn)稿解讀》、

中國(guó)石油新聞中心：《世界能源未來(lái)何去何從？》

北極星電力網(wǎng)：能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》