2018年11月15日，第三屆中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用論壇在北京舉行。與會(huì)嘉賓深入解讀最新光伏產(chǎn)業(yè)政策、探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，共話產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來。在“新期待：產(chǎn)業(yè)解讀探尋拐點(diǎn)”的主題報(bào)告環(huán)節(jié)，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心太陽能部部長(zhǎng)石磊做了《如何打造高可靠、高安全、高經(jīng)濟(jì)效益的光伏扶貧》的演講。在演講中，石磊通過與商業(yè)光伏項(xiàng)目建設(shè)模式的對(duì)比，分析了光伏扶貧項(xiàng)目從勘察選址到工程驗(yàn)收及后期運(yùn)維中存在的各種問題，并對(duì)如何打造高可靠性/高安全性/高經(jīng)濟(jì)效益的扶貧光伏項(xiàng)目提出了具體建議。

村級(jí)光伏電站與戶用屋頂光伏電站，是扶貧類光伏電站的最常見的形式。國(guó)家對(duì)光伏扶貧電站有基本要求，村級(jí)光伏電站：每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5-7千瓦左右；集中式光伏電站：每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25-30千瓦左右。


建設(shè)模式七大環(huán)節(jié)對(duì)比商業(yè)光伏項(xiàng)目VS光伏扶貧項(xiàng)目

商業(yè)光伏電站與某些光伏扶貧項(xiàng)目的本質(zhì)區(qū)別在于建設(shè)過程中的執(zhí)行模式。演講中，石磊從項(xiàng)目選址、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、設(shè)備生產(chǎn)與到場(chǎng)驗(yàn)收、施工過程、并網(wǎng)后驗(yàn)收以及電站運(yùn)行等七個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)一些扶貧光伏項(xiàng)目與商業(yè)光伏項(xiàng)目的建設(shè)模式進(jìn)行了對(duì)比分析。

第一，從項(xiàng)目選址看，商業(yè)光伏項(xiàng)目是由業(yè)主單位初步選址，并對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行連續(xù)一年的光資源情況測(cè)量，并結(jié)合衛(wèi)星數(shù)據(jù)評(píng)估光資源情況，確定是否具有建設(shè)條件。之后由設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員實(shí)地勘查，對(duì)項(xiàng)目的地質(zhì)、周邊遮擋物、污染源等記錄位置并在設(shè)計(jì)時(shí)合理避讓。最后，根據(jù)項(xiàng)目地址，形成初步文件，例如地址勘察、光資源、雷暴/風(fēng)/雪/洪澇等、電網(wǎng)配套輸出等，并制定專項(xiàng)的技術(shù)方案或預(yù)防措施。而某些扶貧光伏項(xiàng)目在選址時(shí)，是由政府指定建設(shè)位置，例如xx屋頂、xx村安裝點(diǎn)等，或者由承建商在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇建設(shè)地點(diǎn)，缺少對(duì)周邊遮擋(尤其是高山、樹等外物)的技術(shù)評(píng)估，甚至不能避開屋頂?shù)乃?煙筒/臨近樹木。

第二，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，商業(yè)光伏項(xiàng)目會(huì)根據(jù)周邊配電情況選擇送出線路，必要時(shí)建設(shè)專用送電工程，多數(shù)采用中高壓送出，即時(shí)線路較長(zhǎng)，損耗也相對(duì)較小。確定項(xiàng)目初步的布局方案與設(shè)備技術(shù)要求，確定設(shè)備的基礎(chǔ)參數(shù)。大型項(xiàng)目有可研報(bào)告和專用圖紙并會(huì)審，如電氣主接線/陣列布局/電纜敷設(shè)/防雷與接地/防洪設(shè)計(jì)/送出線路等圖；小型項(xiàng)目有企業(yè)內(nèi)控的設(shè)計(jì)手冊(cè)與管理文件，明確類似內(nèi)容。針對(duì)雷電/洪澇等有專門的防雷/防澇或排水措施等；根據(jù)地方風(fēng)雪情況，核算支架系統(tǒng)的載荷強(qiáng)度，選擇合適的支架材質(zhì)、壁厚與結(jié)構(gòu)等。

而某些扶貧光伏項(xiàng)目就近選擇送出點(diǎn)，因一般采用低壓送出，部分項(xiàng)目送出點(diǎn)達(dá)數(shù)百米遠(yuǎn)，線路損耗大；可能在(因農(nóng)網(wǎng)條件較差)不能有效送出與消納電量的區(qū)域建設(shè)電站。按照經(jīng)驗(yàn)(周邊類似項(xiàng)目)規(guī)劃布局方案與設(shè)備技術(shù)要求，確定設(shè)備的基礎(chǔ)參數(shù)。沒有設(shè)計(jì)圖紙，沒有內(nèi)控的設(shè)計(jì)和技術(shù)文件，沒有內(nèi)控的工程質(zhì)量管理辦法。村級(jí)電站極少建設(shè)專門的防澇或排水措施；部分屋頂光伏電站沒有避雷措施；幾乎不核算載荷強(qiáng)度，部分項(xiàng)目的支架強(qiáng)度非常差。

第三，在設(shè)備采購階段，承建商業(yè)光伏項(xiàng)目的EPC單位一般為大型企業(yè)，具有較為豐富的施工建設(shè)與施工管理單位。有較為完善的工程技術(shù)總包合同與技術(shù)協(xié)議，至少包含電站的設(shè)備和整體性能要求，電站土建施工/電氣施工/隱蔽工程施工的技術(shù)要求；驗(yàn)收方法與要求，電站質(zhì)保的要求，電站配套設(shè)施要求等。通過內(nèi)部專家會(huì)議評(píng)審設(shè)備采購的技術(shù)先進(jìn)性與性能要求，形成設(shè)備采購的技術(shù)協(xié)議。業(yè)主方指定核心設(shè)備(組件、逆變器、變壓器等)采購的基本范圍或者直接采購；或者EPC方確定核心設(shè)備的供應(yīng)商，并與業(yè)主方溝通一致。向供應(yīng)商直接采購設(shè)備，通過設(shè)備合同確定設(shè)備的驗(yàn)收方式和交付方式。

而某些扶貧光伏項(xiàng)目一般情況下選擇本地EPC單位，可能因?yàn)楸镜責(zé)o專業(yè)企業(yè)而選擇經(jīng)驗(yàn)較少的跨行業(yè)的建設(shè)單位。以商務(wù)合同為主，主要明確工程范圍與工期；缺乏技術(shù)合同/協(xié)議對(duì)工程性能與質(zhì)量做約束。往往會(huì)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃制定設(shè)備的規(guī)格，由建設(shè)單位選擇設(shè)備的廠家；極少向供應(yīng)商直接采購設(shè)備，一般是通過中間商采購“號(hào)稱”是xx廠家的設(shè)備；部分項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備存在明顯的貼牌(不同樣式與外形的設(shè)備標(biāo)稱為同一廠家的同一規(guī)格)甚至雙銘牌(規(guī)格型號(hào)不同)的情況。

第四，在設(shè)備生產(chǎn)與到場(chǎng)驗(yàn)收階段，商業(yè)光伏項(xiàng)目在設(shè)備生產(chǎn)期間有專業(yè)人員(業(yè)主方或者第三方)做生產(chǎn)全過程的監(jiān)造，確認(rèn)生產(chǎn)工廠、材料、工藝、性能甚至出貨等。設(shè)備到安裝現(xiàn)場(chǎng)后，有監(jiān)理單位與業(yè)主方進(jìn)行型號(hào)核對(duì)、外觀檢查；有第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)關(guān)鍵性能。在到場(chǎng)驗(yàn)收合格后，簽收設(shè)備并收集資料和存檔。批次性問題及時(shí)反饋和隔離，供應(yīng)商補(bǔ)貨，一般情況下不會(huì)使用具有批次性問題的設(shè)備。而扶貧光伏項(xiàng)目多數(shù)是通過中間渠道采購，或者由于采購量限制，工廠以“存貨”產(chǎn)品發(fā)貨，無法對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造。一般無監(jiān)理單位和第三方單位；且由于項(xiàng)目分散，設(shè)備到貨后一般運(yùn)到指定安裝點(diǎn)，堆放現(xiàn)場(chǎng)待安裝。在安裝過程發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，再更換有問題的設(shè)備；部分項(xiàng)目由于施工人員的不專業(yè)性，不一致(如型號(hào)錯(cuò)誤/外觀不合格)的設(shè)備仍然被安裝使用。

第五，在施工過程中，商業(yè)光伏項(xiàng)目有詳細(xì)的施工組織方案和工程技術(shù)交底。會(huì)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和設(shè)備要求進(jìn)行作業(yè)，核心設(shè)備安裝時(shí)，有設(shè)備供應(yīng)商的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)理/安裝商/供應(yīng)商/第三方人員會(huì)定期召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，解決質(zhì)量技術(shù)/工程進(jìn)度和安全問題。每個(gè)階段的工作由監(jiān)理單位及相關(guān)方進(jìn)行驗(yàn)收并簽字；部分設(shè)備安裝由第三方單位檢測(cè)。隱蔽工程埋線前，必須經(jīng)過監(jiān)理及專業(yè)人員的檢驗(yàn)。而某些光伏扶貧項(xiàng)目在施工階段無施工組織方案，無技術(shù)交底。多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)驗(yàn)組織安裝；少部分企業(yè)有施工文件則依據(jù)文件進(jìn)行施工安裝，相對(duì)規(guī)范。基本不聘請(qǐng)監(jiān)理單位和第三方機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)主要由承建商自發(fā)管理。隱蔽工程無第二方或者第三方人員監(jiān)督，缺乏專業(yè)人員對(duì)填埋工程的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督；對(duì)于埋入地下的線纜等，部分項(xiàng)目存在偷換材料的現(xiàn)象。

第六，在并網(wǎng)后驗(yàn)收階段，商業(yè)光伏項(xiàng)目一般采用多級(jí)驗(yàn)收，主要過程包括：建設(shè)方與監(jiān)理費(fèi)對(duì)階段性工程實(shí)時(shí)(按照完工時(shí)間)進(jìn)行驗(yàn)收。電氣設(shè)備要進(jìn)行投運(yùn)前的專項(xiàng)試驗(yàn)檢驗(yàn)。會(huì)組織連續(xù)240小時(shí)試運(yùn)行，檢驗(yàn)設(shè)備和電站是否穩(wěn)定運(yùn)行。組織消缺，對(duì)電氣線路之外的工程進(jìn)行完善，組織竣工驗(yàn)收。會(huì)對(duì)光伏電站進(jìn)行全面的檢驗(yàn)檢測(cè)(工程安裝質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、一致性、電站性能、安全性等)。然后再次消缺，以及組織交付。而某些光伏扶貧項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備和電氣線路鋪設(shè)安裝完成后，(由電網(wǎng)公司安裝電表后)進(jìn)行工程(發(fā)電送出)送電。工程能夠正常送電，則向主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。由第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，組織消缺。對(duì)于周邊遮擋物、地基不牢固(尤其是松軟地表被雨水沖刷形成地基外露與松動(dòng))一般不予整改。

第七，在電站運(yùn)行階段，商業(yè)光伏項(xiàng)目由承建商代理運(yùn)維前3年(或5年)，承建商運(yùn)維期滿后，聘請(qǐng)有資質(zhì)和專業(yè)人員的運(yùn)維公司進(jìn)行運(yùn)維。有完善的運(yùn)維管理制度、運(yùn)維管理(軟件)平臺(tái)、運(yùn)維管理技術(shù)方案。某些光伏扶貧項(xiàng)目也是由承建商代理運(yùn)維前3年(或5年)，但由于可能有多個(gè)承建商共同建設(shè)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，在承建商運(yùn)維滿3年(或5年)后，暫無統(tǒng)一或者確定方案如何組織后續(xù)運(yùn)維，一般傾向于請(qǐng)運(yùn)維公司。整個(gè)運(yùn)維過程的參與單位較為復(fù)雜，包括了業(yè)主方(政府委托部門)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指定負(fù)責(zé)人、村級(jí)負(fù)責(zé)人、承建商、運(yùn)維公司和地方電網(wǎng)，運(yùn)維效果差，很多問題不能解決。對(duì)于承建商通過中間渠道采購的設(shè)備、貼牌設(shè)備，難以質(zhì)保。

部分電站質(zhì)量問題原因分析

電站的正南面有高山遮擋，造成的發(fā)電量損失可達(dá)5%以上，電站的周邊有高大樹木遮擋，這都是在項(xiàng)目選址時(shí)，未經(jīng)過詳細(xì)的勘測(cè)，造成選址不當(dāng)。

有些設(shè)備到貨驗(yàn)收，未經(jīng)過詳細(xì)的檢測(cè)，外觀良好的組件，檢測(cè)結(jié)果卻是不合格。有些設(shè)備安裝過程缺少技術(shù)規(guī)范，隨意安裝，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。有的埋線方式不當(dāng)，接地線連接方式不當(dāng)，有些外觀“完好的組件”內(nèi)部已被損傷。有些電站參與運(yùn)維的責(zé)任方過多，職責(zé)又不明確，互相推諉，無法有效管理電站。

5大建議：打造經(jīng)濟(jì)安全扶貧光伏項(xiàng)目

打造高可靠性/高安全性/高經(jīng)濟(jì)效益的扶貧光伏項(xiàng)目，安全性和經(jīng)濟(jì)收益是核心。要做到經(jīng)濟(jì)安全：就要系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理、采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備質(zhì)量保障、工程質(zhì)量保障、運(yùn)維管理保障。

首先，項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)要標(biāo)準(zhǔn)化

光伏電站的設(shè)計(jì)是有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)光伏電站，例如(部分)：GB50797《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB50796《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》、GB50054-95《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》、

GB50202《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等。

在勘察地質(zhì)情況時(shí)，尤其是要避開松軟土層容易因雨水沖刷導(dǎo)致泥土流失，盡量避免在這些地區(qū)建設(shè)，或采取額外的加固措施。對(duì)于遮擋物、污染源等因素，要測(cè)量和定量分析，有效避免、減少或者必要時(shí)另選場(chǎng)地。合理布局，避免站內(nèi)設(shè)備遮擋光伏組件。選擇合適的接入點(diǎn)和接入方式，降低線路損耗和不必要的線路故障。

其次，設(shè)備采購與到場(chǎng)驗(yàn)收要專業(yè)化

設(shè)備的各項(xiàng)性能指標(biāo)、質(zhì)量承諾與保證、認(rèn)證資質(zhì)、生產(chǎn)地址、設(shè)備材料、驗(yàn)收與交付方式等，一定通過合同或者技術(shù)協(xié)議約定。盡可能選擇主流規(guī)格型號(hào)的光伏組件。原則上盡可能向生產(chǎn)廠家直接采購光伏組件，盡量避免通過中間商采購光伏組件。有條件的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能的組織或者聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備的生產(chǎn)過程的監(jiān)造和設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的驗(yàn)收測(cè)試；對(duì)于有瑕疵的設(shè)備，及時(shí)處理個(gè)別問題，杜絕使用有批次性問題的設(shè)備。

第三，施工建設(shè)規(guī)范化，處理現(xiàn)場(chǎng)問題靈活化

有條件的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能的由具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行施工過程的監(jiān)督。例如設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)人員、監(jiān)理單位、第三方檢測(cè)單位等。

施工建設(shè)單位應(yīng)該有規(guī)范的作業(yè)文件，明確各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的執(zhí)行方法、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)措施，便于現(xiàn)場(chǎng)人員作業(yè)時(shí)有據(jù)可依。甚至可以做成圖文并茂的作業(yè)文件。

嚴(yán)格施工作業(yè)的自檢措施，對(duì)主要工序和關(guān)重工序都應(yīng)建立檢查制度和措施，尤其是隱蔽工程在填埋前應(yīng)檢查確認(rèn)。

在可能發(fā)生遮擋、水土易流失、地基不牢固等問題的光伏區(qū)域，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)靈活調(diào)整，以確保光伏陣列的性能

第四，電站驗(yàn)收流程化

建立項(xiàng)目驗(yàn)收流程，明確項(xiàng)目的每個(gè)建設(shè)階段的驗(yàn)收內(nèi)容和措施包括，例如項(xiàng)目的局部電氣安裝、大型電氣投運(yùn)前試驗(yàn)檢查、項(xiàng)目試運(yùn)行、光伏系統(tǒng)性能驗(yàn)證、資料收集與移交、工程交付條件等。

盡可能的由具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與項(xiàng)目驗(yàn)收，例如地方電網(wǎng)、光伏電站設(shè)計(jì)單位、光伏電站檢驗(yàn)檢測(cè)單位甚至消防和防雷等單位。

項(xiàng)目消缺要舉一反三。由于光伏電站建設(shè)的規(guī)模一般比較大，多數(shù)驗(yàn)收工作難以“全檢”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)由建設(shè)單位進(jìn)行全面的自檢和整改，全面的排查和消缺。

第五，電站運(yùn)行制度化

建立電站運(yùn)行維護(hù)的管理體系和制度。電站的運(yùn)維需要通過制度文件進(jìn)行規(guī)范，從技術(shù)措施方面確定電站運(yùn)維的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、頻次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故的預(yù)防與糾正方法等；從管理措施方面確定運(yùn)維工作的工作流程、交接班、安全生產(chǎn)、工作效果考核等。

建立電站運(yùn)維的基礎(chǔ)平臺(tái)，依據(jù)現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)電站進(jìn)行高效運(yùn)維，例如對(duì)于光資源的監(jiān)測(cè)、電站運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、故障告警等。

可能多個(gè)承建商共同建設(shè)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，要與承建商(通過文件的形式)明確在“由承建商運(yùn)維”和承建商運(yùn)維期滿后，承建商在這個(gè)光伏電站運(yùn)維過程中的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。

對(duì)于承建商通過中間渠道采購的設(shè)備、貼牌設(shè)備，應(yīng)在運(yùn)維過程中隨時(shí)保持與承建商的溝通，確保設(shè)備質(zhì)保的有效執(zhí)行。

對(duì)參與運(yùn)維的單位與個(gè)人，建立職責(zé)制度，例如業(yè)主方(政府委托部門)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指定負(fù)責(zé)人、村級(jí)負(fù)責(zé)人、承建商、運(yùn)維公司各自的職責(zé)范圍。

光伏電站的設(shè)計(jì)與建設(shè)，是一項(xiàng)非常專業(yè)的體系，并且涉及到多個(gè)相關(guān)的領(lǐng)域，所以在這個(gè)光伏項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程中，一定要由“專業(yè)的人(機(jī)構(gòu))來做專業(yè)的事”。要建立高可靠性/高安全性/高經(jīng)濟(jì)效益的扶貧光伏項(xiàng)目，要從光伏電站的選址和設(shè)計(jì)開始，包括電站建設(shè)和運(yùn)維的整個(gè)過程，共同控制。