2月，墨西哥國(guó)家能源控制中心宣布，應(yīng)墨西哥能源部的要求取消了第四期能源拍賣。最近事件又有新進(jìn)展。

日前，墨西哥國(guó)有電力公司聯(lián)邦電力委員會(huì)(CFE)總干事曼紐爾·巴特利特(Manuel Bartlett)在接受電視采訪時(shí)證實(shí)，該委員會(huì)將不會(huì)恢復(fù)對(duì)可再生能源電力的招標(biāo)。

“如果我們能生產(chǎn)電力，為什么還要購(gòu)買呢?”巴特利特說(shuō)，“CFE不需要第三方的支持。”

在1月下旬的一次新聞發(fā)布會(huì)上，于去年底剛剛上任的墨西哥新總統(tǒng)洛佩茲·奧夫拉多爾就其能源計(jì)劃發(fā)表了首次官方聲明，對(duì)可再生能源行業(yè)幾乎沒(méi)有提供任何鼓勵(lì)。

在談到CFE在國(guó)家未來(lái)能源發(fā)展中所扮演的角色時(shí)，總統(tǒng)對(duì)CFE失去發(fā)電市場(chǎng)份額表示遺憾。

不確定的太陽(yáng)能市場(chǎng)

“目前，CFE的發(fā)電量只占消費(fèi)總量的一半，而私營(yíng)企業(yè)正在以非常高的成本供應(yīng)市場(chǎng)。”奧夫拉多爾說(shuō)，“在這個(gè)問(wèn)題上，我們非但沒(méi)有改善，反而惡化了。”他沒(méi)有提到墨西哥能源改革計(jì)劃的成功，該計(jì)劃采用拍賣采購(gòu)的方式，使墨西哥創(chuàng)下了一段時(shí)間以來(lái)世界上大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電的最低價(jià)格。

新國(guó)家元首奧夫拉多爾使用“一半”一詞夸大了墨西哥電力公司減少發(fā)電量的程度，也沒(méi)有提到阻礙墨西哥電力行業(yè)發(fā)展的輸電能力不足問(wèn)題。

目前尚不清楚CFE是打算建造太陽(yáng)能發(fā)電廠，還是計(jì)劃增加使用傳統(tǒng)燃料的電力市場(chǎng)份額。如果CFE關(guān)注太陽(yáng)能，能源拍賣可能會(huì)被光伏項(xiàng)目EPC招標(biāo)所取代。

根據(jù)墨西哥太陽(yáng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前墨西哥光伏累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)3GW，預(yù)計(jì)2019年底這一數(shù)字將達(dá)5.4GW。然而，自從墨西哥新政府確認(rèn)取消第四次能源拍賣以來(lái)，墨西哥太陽(yáng)能行業(yè)一直處于不確定狀態(tài)。

市場(chǎng)前景

彭博社拉美研究主管詹姆斯•埃利斯(James Ellis)表示，取消可再生能源拍賣，這對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)面信號(hào)。

埃利斯在接受采訪時(shí)表示:“不管改革的核心原則是否寫在憲法中，凍結(jié)諸如拍賣和實(shí)施清潔能源證書(CELs)市場(chǎng)等具體政策，都將在短期內(nèi)顯著放緩可再生能源的發(fā)展，尤其是公用事業(yè)規(guī)模的太陽(yáng)能。”太陽(yáng)能是墨西哥拍賣和能源行業(yè)開(kāi)放的最大受益者。

2018年是墨西哥太陽(yáng)能市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的一年，太陽(yáng)能發(fā)電首次超過(guò)風(fēng)電，占總發(fā)電容量的70%。“2018年新增可再生能源發(fā)電中，有近90%是拍賣項(xiàng)目，去年新增太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目中有近80%是拍賣項(xiàng)目。”埃利斯說(shuō)，“雖然我們可以預(yù)期，那些已獲長(zhǎng)期項(xiàng)目資助協(xié)議的項(xiàng)目將繼續(xù)推進(jìn)，但如果不能恢復(fù)拍賣計(jì)劃，將意味著投資大幅減少，2020年后交付的項(xiàng)目將大幅減少。”

埃利斯認(rèn)為，在情況變得更加明朗之前，取消此次拍賣將嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)工作。埃利斯表示:“奧夫拉多爾領(lǐng)導(dǎo)下的能源政策仍是個(gè)問(wèn)號(hào)，但他的傾向似乎是強(qiáng)調(diào)國(guó)有實(shí)體，以犧牲市場(chǎng)自由化為代價(jià)。”

盡管墨西哥的目標(biāo)是到2024年35%的能源來(lái)自可再生能源，但墨西哥企業(yè)在2018年購(gòu)買的清潔能源相對(duì)較少，低于2017年。

2020年后會(huì)發(fā)生什么?

IHS Markit美洲分析師瑪麗亞•謝(Maria Chea)也認(rèn)為，拍賣取消將產(chǎn)生負(fù)面影響。她說(shuō):“第四次拍賣的取消并不影響先前投標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間表，但會(huì)影響2020年后新可再生能源發(fā)電的能見(jiàn)度。”

被取消的拍賣意味著可能會(huì)損失超過(guò)1GW本可以被授予的光伏發(fā)電項(xiàng)目。當(dāng)然，這不太可能在2020年后完全停止公用事業(yè)規(guī)模的光伏部署，但顯著降低光伏裝機(jī)容量。

Chea表示，雙邊PPAs（購(gòu)電協(xié)議）可以作為大型光伏項(xiàng)目的替代方案。她說(shuō):“墨西哥的公私合作雖然有限，但在2013年能源改革之前就已經(jīng)存在，而且在改革之后勢(shì)頭越來(lái)越大。”

大規(guī)模光伏發(fā)電的另一個(gè)推動(dòng)力可能來(lái)自批發(fā)市場(chǎng)。Chea表示:“開(kāi)發(fā)商和投資者也可能選擇參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，鑒于之前投標(biāo)的價(jià)格，這是一個(gè)有吸引力的選擇。”

此外，Chea提醒，墨西哥地區(qū)之間缺乏互聯(lián)互通，公私合營(yíng)的承建商或遭遇重大損失。此前，墨西哥在與外界沒(méi)有聯(lián)系的北部匆忙開(kāi)發(fā)可再生能源，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

到2024年光伏新增裝機(jī)15GW

Wood Mackenzie的美國(guó)分析師Manan Parikh認(rèn)為，明年至2024年，墨西哥將部署15GW的光伏新增裝機(jī)，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到20GW。“盡管取消了第四次招標(biāo)，但根據(jù)管理層的聲明，前幾輪中標(biāo)的現(xiàn)有合同將得到尊重。”Parikh表示。

“我對(duì)2021年之后的市場(chǎng)增長(zhǎng)情況持懷疑態(tài)度,但也并不意味著經(jīng)濟(jì)放緩或市場(chǎng)消失,” Parikh表示,“只是現(xiàn)在很難知道會(huì)發(fā)生什么,因?yàn)榈侥壳盀橹拐谋響B(tài)并不足以作出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。”

市場(chǎng)多元化

分析師認(rèn)為，以前的拍賣價(jià)格，尤其是最近一次拍賣的價(jià)格，是不可持續(xù)的，至少對(duì)Enel、Engie等大型公用事業(yè)公司來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的。在這種情況下，私有PPAs可以讓參與其中的運(yùn)營(yíng)商更好地了解市場(chǎng)。

當(dāng)被問(wèn)及大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電在現(xiàn)貨市場(chǎng)的潛力時(shí)，這位分析師表示，很難想象這種情況會(huì)帶來(lái)什么。他表示:“現(xiàn)貨市場(chǎng)有幾個(gè)項(xiàng)目，但目前的輸配基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不適合這類業(yè)務(wù)。或許只有與雙邊PPAs結(jié)合起來(lái)，才能在短期內(nèi)成為一個(gè)切實(shí)可行的選擇。”