2018 年，對于環(huán)保企業(yè)而言，依然是機(jī)會與壓力并存的一年，環(huán)境治理需求依然龐大，絕大部分之前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題依然存在，少數(shù)領(lǐng)域還面臨著一些波折不定的局面，引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的力量不少依然是萌芽狀態(tài)。本文為國家發(fā)改委主管的《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》雜志獨(dú)家約稿，對整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的2018年進(jìn)行展望。
不久前閉幕的黨的十九大提出了美麗中國的明確目標(biāo)和時(shí)間表，這對整個(gè)中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言相當(dāng)于獲得了一張長達(dá)至少二十年的發(fā)展保證書，甚至考慮到生態(tài)環(huán)境拐點(diǎn)，這個(gè)時(shí)效還能更長。然而，正如黨的十九大所提出的，我們的工作當(dāng)前還面臨很多困難，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還需要堅(jiān)持不懈的更深層次的改革和創(chuàng)新，這方面的判斷不但適用于十九大所提出的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”，也適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身所面臨的問題：產(chǎn)業(yè)能否健康，是環(huán)保治理目標(biāo)能夠?qū)嵤┞涞氐闹匾獥l件。而高壓和長效的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、堅(jiān)定的市場化改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新，以及新型營商環(huán)境的構(gòu)建，是扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要保障。
2018 年，對于環(huán)保企業(yè)而言，依然是機(jī)會與壓力并存的一年，環(huán)境治理需求依然龐大，絕大部分之前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題依然存在，少數(shù)領(lǐng)域還面臨著一些波折不定的局面，引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的力量不少依然是萌芽狀態(tài)。
技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新逐漸活躍
把環(huán)保產(chǎn)業(yè)簡單劃分為面向城鄉(xiāng)和地方政府的市政領(lǐng)域，以及面向工業(yè)客戶的工業(yè)治污領(lǐng)域。了解這個(gè)行業(yè)發(fā)展的情況，可以從上市公司的分布和規(guī)模來分析：從總體來看，除了電力行業(yè)大氣治理子領(lǐng)域和監(jiān)測領(lǐng)域的幾家上市公司以外，大部分環(huán)保上市公司均和市政領(lǐng)域(污水、垃圾處理)的投資運(yùn)營業(yè)務(wù)有關(guān)，幾家以膜技術(shù)上市的公司也各有不同比例的參與市政設(shè)施的投資運(yùn)營。得益于自 2004 年以來住建部所發(fā)起的特許經(jīng)營改革，投資運(yùn)營公司借助資本的力量和國內(nèi)土壤的滋養(yǎng)，已經(jīng)非常強(qiáng)大，甚至通過近幾年的“走出去”在國際上也居于第一陣營的位置。2016-2017 年發(fā)生了多起國際并購案例，大多是在歐洲發(fā)達(dá)國家;而在東歐和發(fā)展中國家，尤其是一帶一路的“一帶”東南亞地區(qū)，我國的市政投資運(yùn)營公司以直接投資新建項(xiàng)目為主，也是風(fēng)生水起。
而與之對照的是，中國的環(huán)保的裝備和技術(shù)公司總體仍處在相對落后的產(chǎn)業(yè)局面，無論在市政還是在工業(yè)領(lǐng)域，這是因?yàn)榧追降姆稚⒁约皟?yōu)勝劣汰規(guī)則的市場規(guī)則失效等綜合因素產(chǎn)生的，也是因?yàn)榍拔乃龅耐苿迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)健康升級的外部力量依然處在萌芽期的原因。結(jié)合我國國情：甲方依然分散(即便在水務(wù)投資運(yùn)營領(lǐng)域)、關(guān)系市場、表演市場、低價(jià)投標(biāo)、監(jiān)管嚴(yán)格程度不夠、產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱和低層次競爭等制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是技術(shù)型中小企業(yè)發(fā)展壯大的諸多原因并未有根本性的好轉(zhuǎn)，有希望推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“零容忍”級別的環(huán)保監(jiān)管也才剛剛拉開大幕，產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要件更是尚未見實(shí)際舉措。
但是，小、散，尤其是弱的缺點(diǎn)不能作為中國環(huán)保技術(shù)類企業(yè)的唯一標(biāo)簽，在環(huán)保監(jiān)管逐步嚴(yán)格的當(dāng)下，技術(shù)創(chuàng)新和迭代的活躍度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往，而在三十年積累的國內(nèi)技術(shù)實(shí)力，也出現(xiàn)了一些國際領(lǐng)先的細(xì)分技術(shù)，畢竟我國具有全球最大甚至也是最復(fù)雜的環(huán)境治理需求。國外一些已無法施展的沉淀技術(shù)也在引進(jìn)國內(nèi)中變革而復(fù)生。
此外，環(huán)保細(xì)分技術(shù)或設(shè)備的采購越來越受被監(jiān)管的市場化主體的影響而開始有趨向理性的苗頭，也是一個(gè)積極的信號。考慮到整個(gè)運(yùn)營周期的性價(jià)比越來越受到重視，然而合理費(fèi)用下的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的必要目標(biāo)當(dāng)下其實(shí)還沒有完全被滿足，同時(shí)資源化、裝備化、信息化和低碳化四個(gè)更高階的目標(biāo)中的某一個(gè)已經(jīng)開始在局部領(lǐng)域的少數(shù)優(yōu)秀公司出現(xiàn)。
話說回來，小、散本身未必是缺點(diǎn)，小、散且弱(低技術(shù)含量、山寨遍地和無序競爭)才是。對于技術(shù)驅(qū)動的領(lǐng)域，盲目提高集中度未必是個(gè)好的選擇，資本市場往往是提高集中度的助力，然而資本對于技術(shù)創(chuàng)新卻沒有太大的幫助。大公司陷入僵化的體制，往往遏制了技術(shù)的迭代創(chuàng)新。在國內(nèi)，即便以某項(xiàng)細(xì)分技術(shù)上市的公司，也會盡快轉(zhuǎn)型增加業(yè)務(wù)覆蓋面(甚至為了做大營收提前轉(zhuǎn)型)，甚至進(jìn)入投資運(yùn)營，模糊了其“重突破創(chuàng)新”的技術(shù)公司色彩。由于前文所歸納的國情原因，堅(jiān)持在細(xì)分領(lǐng)域鉆研數(shù)十年維持領(lǐng)先且不盲目擴(kuò)張的德國家族企業(yè)模式顯然在國內(nèi)鮮見。我國總用法國只有兩家大型環(huán)保企業(yè)來作為應(yīng)該全面提升集中度的理由(這背后也許是大企業(yè)話語權(quán)重，希望借此擴(kuò)大占有率的原因也未可知)，卻忽視了德國、日本和美國存在大量中小環(huán)保企業(yè)的事實(shí)。此外，即便法國，兩家大型環(huán)保公司也經(jīng)常在細(xì)分領(lǐng)域與本國的小型技術(shù)企業(yè)展開合作。另外，某些發(fā)達(dá)國家工業(yè)治污需求的下降導(dǎo)致中小企業(yè)的不活躍也是與國內(nèi)情況有區(qū)別的。
市政水務(wù)領(lǐng)域發(fā)展相對較好黑臭水體治理未來受PPP變動影響較大
市政領(lǐng)域之前主要集中在污水和垃圾兩類領(lǐng)域的特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的投資運(yùn)營，和與之配套的工程和技術(shù)類環(huán)保公司，在污水和垃圾兩個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)培養(yǎng)了有二十多家上市公司，而后者卻仍處于相對分散的局面。唯一培養(yǎng)少數(shù)幾家上市公司的領(lǐng)域就是膜領(lǐng)域，也都很大比例或者至少積極參與了基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營甚至 2014 年以來的 PPP 項(xiàng)目。
以供水服務(wù)和污水處理廠特許經(jīng)營為基本商業(yè)模式的水務(wù)上市公司，2017 年依然都獲得了“勻速”的增長機(jī)會(每年大約 3000 萬噸/日左右的總的水務(wù)市場化資產(chǎn)增長規(guī)模)，2018 年，在污水垃圾全面推行 PPP 的文件的要求下，預(yù)期還會維持類似的增長速度，而相關(guān)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目競爭越來越激烈，項(xiàng)目源頭有相當(dāng)比例會被地方政府所控制的平臺公司作為轉(zhuǎn)型資產(chǎn)直接占有，而真正能公平推向市場的項(xiàng)目尤其是污水廠 BOT 項(xiàng)目將面臨著空前的競爭，超低價(jià)頻頻出現(xiàn)。而由于中水、海水淡化等領(lǐng)域外部條件依然不成熟，水務(wù)特許經(jīng)營依然是最受歡迎熱捧的資產(chǎn)。
類似工業(yè)領(lǐng)域，日益嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管為這些上市企業(yè)埋下了后顧之憂，而去年開始的環(huán)保督查風(fēng)暴代表著環(huán)保監(jiān)管的高壓政策其實(shí)剛剛開始。相信這會對上述低價(jià)競爭得來的項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行提出挑戰(zhàn)。同時(shí)，在這個(gè)領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和對應(yīng)的節(jié)能降耗及節(jié)省運(yùn)營成本都會給中小技術(shù)企業(yè)帶來很大的創(chuàng)新機(jī)會。比如，雖然 MBR 膜技術(shù)方向?yàn)槭姓鬯邩?biāo)準(zhǔn)排放的主流技術(shù)，但是非膜工藝由于避免了后期維護(hù)的成本，各種創(chuàng)新一直在涌現(xiàn)中。當(dāng)然，這些偏重突破式創(chuàng)新的技術(shù)公司往往規(guī)模都屬于中小企業(yè)，2018 年能夠上市的或者應(yīng)該突出重圍上市的企業(yè)還是鳳毛菱角。
2016-2017 年，是黑臭水體治理 PPP 項(xiàng)目開始高速落地的兩年，為前文中所提到的部分轉(zhuǎn)戰(zhàn)水環(huán)境 PPP 的投資運(yùn)營類水務(wù)上市公司帶來了可觀的業(yè)績增長。但實(shí)際上，據(jù) E20 數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來分析，如果把水景觀和黑臭水體治理都算作水環(huán)境項(xiàng)目的話，其實(shí)這些在傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施占有絕對主力的投資運(yùn)營類上市公司的份額比例嚴(yán)重下降，央企建筑公司和上市園林公司搶占了大部分純政府付費(fèi)的“PFI”類(使用可用性付費(fèi)模式)的項(xiàng)目份額，也帶來了重工程輕運(yùn)營績效、高杠桿率融資和地方政府借 PPP 擴(kuò)大負(fù)債的各方質(zhì)疑，最終導(dǎo)致了去年第四季度以來的 PPP 的規(guī)范整治行動的到來。這就對本來就信心不足的資本市場帶來了沖擊，也給立足未穩(wěn)的中國特色 PPP 的未來蒙上了陰影。目前看，需要到 2018 年三月份上述局面才能有所明朗，未來 PFI 類項(xiàng)目的投放量極高概率會有相當(dāng)比例的減少。
上海市奉賢區(qū)于2017年9月底全面完成172條市、區(qū)、鎮(zhèn)級重點(diǎn)河道黑臭治理目標(biāo)，年內(nèi)增加水域面積5000余畝。其中，利用魚蝦塘退養(yǎng)納入水面積指標(biāo)4725畝。奉賢還將在退漁還水基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“一鎮(zhèn)一湖”、“一村一濕地”的特色水文化設(shè)施建設(shè)。
市政固廢領(lǐng)域多線高熱環(huán)衛(wèi)板塊將加速
由于運(yùn)營屬性很強(qiáng)，固廢投資運(yùn)營板塊受近期 PPP 政策變動影響較小，而垃圾焚燒投資運(yùn)營領(lǐng)域正處在大規(guī)模市場瓜分的下半場。新增項(xiàng)目數(shù)量中，縣域項(xiàng)目已經(jīng)占到大半。E20 研究院估計(jì)，這個(gè)領(lǐng)域的高增長期大約還有三年左右。2018 年勢必又是繼續(xù)高熱的一年。當(dāng)然，環(huán)保部在 2017 年所推進(jìn)的“裝樹聯(lián)”行動得到了企業(yè)的主動支持，2018 年將進(jìn)一步普及，這些垃圾廠的信息公開和開放參觀也在被住建部要求同步推進(jìn)中。
行情高熱情況與之可以比肩的危險(xiǎn)廢棄物處置市場在監(jiān)管和信息公開這方面卻有所不同。雖然由于供需不平衡導(dǎo)致即便是二手項(xiàng)目也是奇貨可居，但是這些危廢項(xiàng)目的全面監(jiān)管風(fēng)暴和信息公開均未完全到來。值得注意的是，不同于垃圾焚燒，危險(xiǎn)廢棄物的付費(fèi)來源為工業(yè)企業(yè)，因此當(dāng)供需平衡被初步滿足后，勢必將面對更嚴(yán)厲的環(huán)保監(jiān)管，以及工業(yè)企業(yè)以腳投票選擇相對價(jià)格較低的處置廠的可能。危廢領(lǐng)域近期的安全處置、減量化和中遠(yuǎn)期的資源化需求都是具有一定的緊迫性，未來將從投資熱轉(zhuǎn)為運(yùn)營熱和技術(shù)熱。2018 年，危廢領(lǐng)域主旋律依然是放量的投資與并購，但相信會有一些環(huán)保督查事件為這個(gè)行業(yè)敲響警鐘。
以 2017 年為大規(guī)模市場化的元年的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域正處于蓬勃發(fā)展的初期，得益于從短期小金額小區(qū)域局部領(lǐng)域的購買服務(wù)升級到長期大金額大區(qū)域全領(lǐng)域的 PPP 模式，以及生態(tài)文明下城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)階，帶來了這個(gè)行業(yè)在裝備化、智慧化、資源化等方面的全面升級和市場化的內(nèi)在動力。2018 年仍然是這個(gè)領(lǐng)域的春天，值得關(guān)注的是第一家環(huán)衛(wèi)上市公司將花落誰家，以及環(huán)衛(wèi)這一類投資運(yùn)營公司和垃圾焚燒類投資公司相互競合的關(guān)系。
城市礦山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伴隨著兩網(wǎng)融合的要求，少數(shù)環(huán)保企業(yè)有所參與。垃圾分類的國策在激活這個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，也激活了如餐廚、大件垃圾乃至裝修垃圾在內(nèi)的城市其他各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。整個(gè)城市固廢領(lǐng)域無論從投資運(yùn)營到細(xì)分技術(shù)，到處都是欣欣向榮的景象，甚至一些原來在水處理領(lǐng)域的投資或者技術(shù)公司也在紛紛被吸引過來。
政策春風(fēng)促生農(nóng)村環(huán)境治理
農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域這幾年排名在“大氣十條下的大氣治理”、“水十條下的城市水環(huán)境”之下的第三個(gè)被中央高度重視的熱點(diǎn)領(lǐng)域。各地借助 PPP 的模式在加速推進(jìn)以往相對較慢的農(nóng)村環(huán)境治理。但是由于地點(diǎn)分散、條件多元，標(biāo)準(zhǔn)不一、人才缺失、經(jīng)費(fèi)籌措難等各種原因，這個(gè)領(lǐng)域也是治理效果最不被大家看好的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域。
農(nóng)村的垃圾領(lǐng)域無法采用城市的環(huán)衛(wèi)模式，一直缺乏長效機(jī)制。相對而言，村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理和村鎮(zhèn)的集中污水治理推進(jìn)相對較為順利。農(nóng)村污水的難點(diǎn)在幾百噸以下的分散式甚至分戶式污水處理的長期實(shí)際效果，以及參考城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)排放對于這種小規(guī)模污水站在經(jīng)費(fèi)和管理上的不可持續(xù)和對環(huán)境改善的物有不值，都是大家所爭論的焦點(diǎn)。
當(dāng)然，在 2018 年，我們還是應(yīng)該能看到積極的一面，PPP 走向規(guī)范后對這類項(xiàng)目的運(yùn)營績效監(jiān)管的要求會提高農(nóng)村環(huán)境治理的運(yùn)營狀況，而社會資本也在積極尋找新技術(shù)或新的模式去提高這種分散度較高的服務(wù)區(qū)域的運(yùn)營水平。
工業(yè)監(jiān)管風(fēng)疾
第三方治理依然推動較慢
2017 年的環(huán)保監(jiān)管的力度之強(qiáng)，出乎了很多人的意料。現(xiàn)在來看，不同于市政領(lǐng)域無法簡單關(guān)停，工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保排放的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)已在一定程度上成為企業(yè)的生命線，這帶來了工業(yè)治污企業(yè)的整體合同額的大幅上升。但是我們也留意到有些工業(yè)企業(yè)受供給側(cè)改革或者產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)無法承擔(dān)全部環(huán)境成本的影響，生存困難。這也帶來了相應(yīng)為其提供服務(wù)的環(huán)保公司的應(yīng)收賬款的增加。
2018 年這種情況還將延續(xù)，監(jiān)管持續(xù)加碼是大概率事件，但即便如此，工業(yè)環(huán)保領(lǐng)域仍將是空前復(fù)雜的局面。一方面制造業(yè)發(fā)展情況現(xiàn)在很難判斷，依托于其之上的工業(yè)治污領(lǐng)域必然受其影響。另一方面，由于第三方治理的一時(shí)難以落地，這個(gè)行業(yè)依然是 EPC 模式為主導(dǎo)，企業(yè)的競爭模式相對簡單，長期現(xiàn)金流模式難以建立，更適合中小企業(yè)憑借技術(shù)突破來獲得發(fā)展。
資源化、裝備化這些需求在工業(yè)領(lǐng)域相對最突出，工業(yè)甲方在承擔(dān)越來越高的環(huán)保成本，以及競爭激烈的自身產(chǎn)品市場的情況下，必然希望在保障達(dá)標(biāo)的前提下降低長期運(yùn)營成本。如果說在 PPP 模式促進(jìn)下政府更有可能接納綜合服務(wù)商承攬?jiān)谀骋粋€(gè)領(lǐng)域的長期集成服務(wù)的話，對比而言在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)降低運(yùn)營成本和保障達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性將成為環(huán)保企業(yè)核心競爭力。因此，依托各項(xiàng)泛泛的環(huán)保技術(shù)而推行的綜合服務(wù)模式將不太容易長期穩(wěn)定的建立，反而是部分通過產(chǎn)業(yè)鏈后延來實(shí)現(xiàn)資源化需求而降低運(yùn)營成本的項(xiàng)目也許會更多地催生某一局部領(lǐng)域第三方運(yùn)營的機(jī)會。
由于以上原因，在工業(yè)治污領(lǐng)域，將長期以中小技術(shù)企業(yè)的活躍為主，即便某個(gè)公司上市，由于無法簡單地像在市政投資運(yùn)營領(lǐng)域那樣借力資本擴(kuò)張，在碎片化的工業(yè)治污領(lǐng)域(只有電力行業(yè)脫硫脫硝是少數(shù)的曾經(jīng)的例外)，大型的綜合性公司依然只能占有相當(dāng)少的比例。
不久前閉幕的黨的十九大提出了美麗中國的明確目標(biāo)和時(shí)間表，這對整個(gè)中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言相當(dāng)于獲得了一張長達(dá)至少二十年的發(fā)展保證書，甚至考慮到生態(tài)環(huán)境拐點(diǎn)，這個(gè)時(shí)效還能更長。然而，正如黨的十九大所提出的，我們的工作當(dāng)前還面臨很多困難，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還需要堅(jiān)持不懈的更深層次的改革和創(chuàng)新，這方面的判斷不但適用于十九大所提出的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”，也適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身所面臨的問題：產(chǎn)業(yè)能否健康，是環(huán)保治理目標(biāo)能夠?qū)嵤┞涞氐闹匾獥l件。而高壓和長效的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、堅(jiān)定的市場化改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新，以及新型營商環(huán)境的構(gòu)建，是扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要保障。
2018 年，對于環(huán)保企業(yè)而言，依然是機(jī)會與壓力并存的一年，環(huán)境治理需求依然龐大，絕大部分之前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題依然存在，少數(shù)領(lǐng)域還面臨著一些波折不定的局面，引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的力量不少依然是萌芽狀態(tài)。
技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新逐漸活躍
把環(huán)保產(chǎn)業(yè)簡單劃分為面向城鄉(xiāng)和地方政府的市政領(lǐng)域，以及面向工業(yè)客戶的工業(yè)治污領(lǐng)域。了解這個(gè)行業(yè)發(fā)展的情況，可以從上市公司的分布和規(guī)模來分析：從總體來看，除了電力行業(yè)大氣治理子領(lǐng)域和監(jiān)測領(lǐng)域的幾家上市公司以外，大部分環(huán)保上市公司均和市政領(lǐng)域(污水、垃圾處理)的投資運(yùn)營業(yè)務(wù)有關(guān)，幾家以膜技術(shù)上市的公司也各有不同比例的參與市政設(shè)施的投資運(yùn)營。得益于自 2004 年以來住建部所發(fā)起的特許經(jīng)營改革，投資運(yùn)營公司借助資本的力量和國內(nèi)土壤的滋養(yǎng)，已經(jīng)非常強(qiáng)大，甚至通過近幾年的“走出去”在國際上也居于第一陣營的位置。2016-2017 年發(fā)生了多起國際并購案例，大多是在歐洲發(fā)達(dá)國家;而在東歐和發(fā)展中國家，尤其是一帶一路的“一帶”東南亞地區(qū)，我國的市政投資運(yùn)營公司以直接投資新建項(xiàng)目為主，也是風(fēng)生水起。
而與之對照的是，中國的環(huán)保的裝備和技術(shù)公司總體仍處在相對落后的產(chǎn)業(yè)局面，無論在市政還是在工業(yè)領(lǐng)域，這是因?yàn)榧追降姆稚⒁约皟?yōu)勝劣汰規(guī)則的市場規(guī)則失效等綜合因素產(chǎn)生的，也是因?yàn)榍拔乃龅耐苿迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)健康升級的外部力量依然處在萌芽期的原因。結(jié)合我國國情：甲方依然分散(即便在水務(wù)投資運(yùn)營領(lǐng)域)、關(guān)系市場、表演市場、低價(jià)投標(biāo)、監(jiān)管嚴(yán)格程度不夠、產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱和低層次競爭等制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是技術(shù)型中小企業(yè)發(fā)展壯大的諸多原因并未有根本性的好轉(zhuǎn)，有希望推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“零容忍”級別的環(huán)保監(jiān)管也才剛剛拉開大幕，產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要件更是尚未見實(shí)際舉措。
但是，小、散，尤其是弱的缺點(diǎn)不能作為中國環(huán)保技術(shù)類企業(yè)的唯一標(biāo)簽，在環(huán)保監(jiān)管逐步嚴(yán)格的當(dāng)下，技術(shù)創(chuàng)新和迭代的活躍度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往，而在三十年積累的國內(nèi)技術(shù)實(shí)力，也出現(xiàn)了一些國際領(lǐng)先的細(xì)分技術(shù)，畢竟我國具有全球最大甚至也是最復(fù)雜的環(huán)境治理需求。國外一些已無法施展的沉淀技術(shù)也在引進(jìn)國內(nèi)中變革而復(fù)生。
此外，環(huán)保細(xì)分技術(shù)或設(shè)備的采購越來越受被監(jiān)管的市場化主體的影響而開始有趨向理性的苗頭，也是一個(gè)積極的信號。考慮到整個(gè)運(yùn)營周期的性價(jià)比越來越受到重視，然而合理費(fèi)用下的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的必要目標(biāo)當(dāng)下其實(shí)還沒有完全被滿足，同時(shí)資源化、裝備化、信息化和低碳化四個(gè)更高階的目標(biāo)中的某一個(gè)已經(jīng)開始在局部領(lǐng)域的少數(shù)優(yōu)秀公司出現(xiàn)。
話說回來，小、散本身未必是缺點(diǎn)，小、散且弱(低技術(shù)含量、山寨遍地和無序競爭)才是。對于技術(shù)驅(qū)動的領(lǐng)域，盲目提高集中度未必是個(gè)好的選擇，資本市場往往是提高集中度的助力，然而資本對于技術(shù)創(chuàng)新卻沒有太大的幫助。大公司陷入僵化的體制，往往遏制了技術(shù)的迭代創(chuàng)新。在國內(nèi)，即便以某項(xiàng)細(xì)分技術(shù)上市的公司，也會盡快轉(zhuǎn)型增加業(yè)務(wù)覆蓋面(甚至為了做大營收提前轉(zhuǎn)型)，甚至進(jìn)入投資運(yùn)營，模糊了其“重突破創(chuàng)新”的技術(shù)公司色彩。由于前文所歸納的國情原因，堅(jiān)持在細(xì)分領(lǐng)域鉆研數(shù)十年維持領(lǐng)先且不盲目擴(kuò)張的德國家族企業(yè)模式顯然在國內(nèi)鮮見。我國總用法國只有兩家大型環(huán)保企業(yè)來作為應(yīng)該全面提升集中度的理由(這背后也許是大企業(yè)話語權(quán)重，希望借此擴(kuò)大占有率的原因也未可知)，卻忽視了德國、日本和美國存在大量中小環(huán)保企業(yè)的事實(shí)。此外，即便法國，兩家大型環(huán)保公司也經(jīng)常在細(xì)分領(lǐng)域與本國的小型技術(shù)企業(yè)展開合作。另外，某些發(fā)達(dá)國家工業(yè)治污需求的下降導(dǎo)致中小企業(yè)的不活躍也是與國內(nèi)情況有區(qū)別的。
市政水務(wù)領(lǐng)域發(fā)展相對較好黑臭水體治理未來受PPP變動影響較大
市政領(lǐng)域之前主要集中在污水和垃圾兩類領(lǐng)域的特許經(jīng)營為基礎(chǔ)的投資運(yùn)營，和與之配套的工程和技術(shù)類環(huán)保公司，在污水和垃圾兩個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)培養(yǎng)了有二十多家上市公司，而后者卻仍處于相對分散的局面。唯一培養(yǎng)少數(shù)幾家上市公司的領(lǐng)域就是膜領(lǐng)域，也都很大比例或者至少積極參與了基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營甚至 2014 年以來的 PPP 項(xiàng)目。
以供水服務(wù)和污水處理廠特許經(jīng)營為基本商業(yè)模式的水務(wù)上市公司，2017 年依然都獲得了“勻速”的增長機(jī)會(每年大約 3000 萬噸/日左右的總的水務(wù)市場化資產(chǎn)增長規(guī)模)，2018 年，在污水垃圾全面推行 PPP 的文件的要求下，預(yù)期還會維持類似的增長速度，而相關(guān)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目競爭越來越激烈，項(xiàng)目源頭有相當(dāng)比例會被地方政府所控制的平臺公司作為轉(zhuǎn)型資產(chǎn)直接占有，而真正能公平推向市場的項(xiàng)目尤其是污水廠 BOT 項(xiàng)目將面臨著空前的競爭，超低價(jià)頻頻出現(xiàn)。而由于中水、海水淡化等領(lǐng)域外部條件依然不成熟，水務(wù)特許經(jīng)營依然是最受歡迎熱捧的資產(chǎn)。
類似工業(yè)領(lǐng)域，日益嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管為這些上市企業(yè)埋下了后顧之憂，而去年開始的環(huán)保督查風(fēng)暴代表著環(huán)保監(jiān)管的高壓政策其實(shí)剛剛開始。相信這會對上述低價(jià)競爭得來的項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行提出挑戰(zhàn)。同時(shí)，在這個(gè)領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和對應(yīng)的節(jié)能降耗及節(jié)省運(yùn)營成本都會給中小技術(shù)企業(yè)帶來很大的創(chuàng)新機(jī)會。比如，雖然 MBR 膜技術(shù)方向?yàn)槭姓鬯邩?biāo)準(zhǔn)排放的主流技術(shù)，但是非膜工藝由于避免了后期維護(hù)的成本，各種創(chuàng)新一直在涌現(xiàn)中。當(dāng)然，這些偏重突破式創(chuàng)新的技術(shù)公司往往規(guī)模都屬于中小企業(yè)，2018 年能夠上市的或者應(yīng)該突出重圍上市的企業(yè)還是鳳毛菱角。
2016-2017 年，是黑臭水體治理 PPP 項(xiàng)目開始高速落地的兩年，為前文中所提到的部分轉(zhuǎn)戰(zhàn)水環(huán)境 PPP 的投資運(yùn)營類水務(wù)上市公司帶來了可觀的業(yè)績增長。但實(shí)際上，據(jù) E20 數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來分析，如果把水景觀和黑臭水體治理都算作水環(huán)境項(xiàng)目的話，其實(shí)這些在傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施占有絕對主力的投資運(yùn)營類上市公司的份額比例嚴(yán)重下降，央企建筑公司和上市園林公司搶占了大部分純政府付費(fèi)的“PFI”類(使用可用性付費(fèi)模式)的項(xiàng)目份額，也帶來了重工程輕運(yùn)營績效、高杠桿率融資和地方政府借 PPP 擴(kuò)大負(fù)債的各方質(zhì)疑，最終導(dǎo)致了去年第四季度以來的 PPP 的規(guī)范整治行動的到來。這就對本來就信心不足的資本市場帶來了沖擊，也給立足未穩(wěn)的中國特色 PPP 的未來蒙上了陰影。目前看，需要到 2018 年三月份上述局面才能有所明朗，未來 PFI 類項(xiàng)目的投放量極高概率會有相當(dāng)比例的減少。
上海市奉賢區(qū)于2017年9月底全面完成172條市、區(qū)、鎮(zhèn)級重點(diǎn)河道黑臭治理目標(biāo)，年內(nèi)增加水域面積5000余畝。其中，利用魚蝦塘退養(yǎng)納入水面積指標(biāo)4725畝。奉賢還將在退漁還水基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“一鎮(zhèn)一湖”、“一村一濕地”的特色水文化設(shè)施建設(shè)。
市政固廢領(lǐng)域多線高熱環(huán)衛(wèi)板塊將加速
由于運(yùn)營屬性很強(qiáng)，固廢投資運(yùn)營板塊受近期 PPP 政策變動影響較小，而垃圾焚燒投資運(yùn)營領(lǐng)域正處在大規(guī)模市場瓜分的下半場。新增項(xiàng)目數(shù)量中，縣域項(xiàng)目已經(jīng)占到大半。E20 研究院估計(jì)，這個(gè)領(lǐng)域的高增長期大約還有三年左右。2018 年勢必又是繼續(xù)高熱的一年。當(dāng)然，環(huán)保部在 2017 年所推進(jìn)的“裝樹聯(lián)”行動得到了企業(yè)的主動支持，2018 年將進(jìn)一步普及，這些垃圾廠的信息公開和開放參觀也在被住建部要求同步推進(jìn)中。
行情高熱情況與之可以比肩的危險(xiǎn)廢棄物處置市場在監(jiān)管和信息公開這方面卻有所不同。雖然由于供需不平衡導(dǎo)致即便是二手項(xiàng)目也是奇貨可居，但是這些危廢項(xiàng)目的全面監(jiān)管風(fēng)暴和信息公開均未完全到來。值得注意的是，不同于垃圾焚燒，危險(xiǎn)廢棄物的付費(fèi)來源為工業(yè)企業(yè)，因此當(dāng)供需平衡被初步滿足后，勢必將面對更嚴(yán)厲的環(huán)保監(jiān)管，以及工業(yè)企業(yè)以腳投票選擇相對價(jià)格較低的處置廠的可能。危廢領(lǐng)域近期的安全處置、減量化和中遠(yuǎn)期的資源化需求都是具有一定的緊迫性，未來將從投資熱轉(zhuǎn)為運(yùn)營熱和技術(shù)熱。2018 年，危廢領(lǐng)域主旋律依然是放量的投資與并購，但相信會有一些環(huán)保督查事件為這個(gè)行業(yè)敲響警鐘。
以 2017 年為大規(guī)模市場化的元年的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域正處于蓬勃發(fā)展的初期，得益于從短期小金額小區(qū)域局部領(lǐng)域的購買服務(wù)升級到長期大金額大區(qū)域全領(lǐng)域的 PPP 模式，以及生態(tài)文明下城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)階，帶來了這個(gè)行業(yè)在裝備化、智慧化、資源化等方面的全面升級和市場化的內(nèi)在動力。2018 年仍然是這個(gè)領(lǐng)域的春天，值得關(guān)注的是第一家環(huán)衛(wèi)上市公司將花落誰家，以及環(huán)衛(wèi)這一類投資運(yùn)營公司和垃圾焚燒類投資公司相互競合的關(guān)系。
城市礦山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伴隨著兩網(wǎng)融合的要求，少數(shù)環(huán)保企業(yè)有所參與。垃圾分類的國策在激活這個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，也激活了如餐廚、大件垃圾乃至裝修垃圾在內(nèi)的城市其他各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。整個(gè)城市固廢領(lǐng)域無論從投資運(yùn)營到細(xì)分技術(shù)，到處都是欣欣向榮的景象，甚至一些原來在水處理領(lǐng)域的投資或者技術(shù)公司也在紛紛被吸引過來。
政策春風(fēng)促生農(nóng)村環(huán)境治理
農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域這幾年排名在“大氣十條下的大氣治理”、“水十條下的城市水環(huán)境”之下的第三個(gè)被中央高度重視的熱點(diǎn)領(lǐng)域。各地借助 PPP 的模式在加速推進(jìn)以往相對較慢的農(nóng)村環(huán)境治理。但是由于地點(diǎn)分散、條件多元，標(biāo)準(zhǔn)不一、人才缺失、經(jīng)費(fèi)籌措難等各種原因，這個(gè)領(lǐng)域也是治理效果最不被大家看好的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域。
農(nóng)村的垃圾領(lǐng)域無法采用城市的環(huán)衛(wèi)模式，一直缺乏長效機(jī)制。相對而言，村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理和村鎮(zhèn)的集中污水治理推進(jìn)相對較為順利。農(nóng)村污水的難點(diǎn)在幾百噸以下的分散式甚至分戶式污水處理的長期實(shí)際效果，以及參考城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)排放對于這種小規(guī)模污水站在經(jīng)費(fèi)和管理上的不可持續(xù)和對環(huán)境改善的物有不值，都是大家所爭論的焦點(diǎn)。
當(dāng)然，在 2018 年，我們還是應(yīng)該能看到積極的一面，PPP 走向規(guī)范后對這類項(xiàng)目的運(yùn)營績效監(jiān)管的要求會提高農(nóng)村環(huán)境治理的運(yùn)營狀況，而社會資本也在積極尋找新技術(shù)或新的模式去提高這種分散度較高的服務(wù)區(qū)域的運(yùn)營水平。
工業(yè)監(jiān)管風(fēng)疾
第三方治理依然推動較慢
2017 年的環(huán)保監(jiān)管的力度之強(qiáng)，出乎了很多人的意料。現(xiàn)在來看，不同于市政領(lǐng)域無法簡單關(guān)停，工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保排放的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)已在一定程度上成為企業(yè)的生命線，這帶來了工業(yè)治污企業(yè)的整體合同額的大幅上升。但是我們也留意到有些工業(yè)企業(yè)受供給側(cè)改革或者產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)無法承擔(dān)全部環(huán)境成本的影響，生存困難。這也帶來了相應(yīng)為其提供服務(wù)的環(huán)保公司的應(yīng)收賬款的增加。
2018 年這種情況還將延續(xù)，監(jiān)管持續(xù)加碼是大概率事件，但即便如此，工業(yè)環(huán)保領(lǐng)域仍將是空前復(fù)雜的局面。一方面制造業(yè)發(fā)展情況現(xiàn)在很難判斷，依托于其之上的工業(yè)治污領(lǐng)域必然受其影響。另一方面，由于第三方治理的一時(shí)難以落地，這個(gè)行業(yè)依然是 EPC 模式為主導(dǎo)，企業(yè)的競爭模式相對簡單，長期現(xiàn)金流模式難以建立，更適合中小企業(yè)憑借技術(shù)突破來獲得發(fā)展。
資源化、裝備化這些需求在工業(yè)領(lǐng)域相對最突出，工業(yè)甲方在承擔(dān)越來越高的環(huán)保成本，以及競爭激烈的自身產(chǎn)品市場的情況下，必然希望在保障達(dá)標(biāo)的前提下降低長期運(yùn)營成本。如果說在 PPP 模式促進(jìn)下政府更有可能接納綜合服務(wù)商承攬?jiān)谀骋粋€(gè)領(lǐng)域的長期集成服務(wù)的話，對比而言在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)降低運(yùn)營成本和保障達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性將成為環(huán)保企業(yè)核心競爭力。因此，依托各項(xiàng)泛泛的環(huán)保技術(shù)而推行的綜合服務(wù)模式將不太容易長期穩(wěn)定的建立，反而是部分通過產(chǎn)業(yè)鏈后延來實(shí)現(xiàn)資源化需求而降低運(yùn)營成本的項(xiàng)目也許會更多地催生某一局部領(lǐng)域第三方運(yùn)營的機(jī)會。
由于以上原因，在工業(yè)治污領(lǐng)域，將長期以中小技術(shù)企業(yè)的活躍為主，即便某個(gè)公司上市，由于無法簡單地像在市政投資運(yùn)營領(lǐng)域那樣借力資本擴(kuò)張，在碎片化的工業(yè)治污領(lǐng)域(只有電力行業(yè)脫硫脫硝是少數(shù)的曾經(jīng)的例外)，大型的綜合性公司依然只能占有相當(dāng)少的比例。
