近日，湖北省人民政府發(fā)布了關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，旨在健全湖北省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，目標(biāo)為到2020年，實(shí)現(xiàn)省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展;基本建立與省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。詳情如下：
省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，建立健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加快完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾共享生態(tài)保護(hù)成果，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
(二)基本原則。
分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。
政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，建立完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆旨?jí)責(zé)任，探索多元籌資和合理補(bǔ)償?shù)确绞?，?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，著力提高各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的全民參與意識(shí)，破除花錢(qián)補(bǔ)償就可以解決生態(tài)問(wèn)題的簡(jiǎn)單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴(lài)思想。
權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償。實(shí)行受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展;基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系
(四)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補(bǔ)償。省有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)行政區(qū)域之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(五)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?。根?jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹(shù)立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，長(zhǎng)江流域、漢江流域兩個(gè)水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對(duì)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域(包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū))，以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(六)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區(qū)的特點(diǎn)，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機(jī)會(huì)成本，包括植樹(shù)造林、封山育林、水資源保護(hù)、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測(cè)和能力體系建設(shè)、維護(hù)生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測(cè)算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(七)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞健２粩鄰?qiáng)化縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，加快提高各?lèi)重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護(hù)等資金補(bǔ)助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施(含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理)等項(xiàng)目建設(shè)投入。要分類(lèi)施策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。在長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場(chǎng)化手段，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(八)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)與考核。切實(shí)加強(qiáng)森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開(kāi)化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施前后的對(duì)比評(píng)價(jià)，及時(shí)、科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施的效果。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、州、縣人民政府)
三、明確各重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)
(九)森林。建立省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補(bǔ)助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制，可將重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于購(gòu)買(mǎi)公共管護(hù)服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。推動(dòng)建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制，統(tǒng)一碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十)水流。在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。(牽頭單位：省水利廳;責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府)
(十一)濕地。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，參照國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策制定退耕還濕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補(bǔ)償資金，將省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)納入省級(jí)濕地補(bǔ)償范圍。鼓勵(lì)各地出臺(tái)地方性濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與辦法，制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十二)耕地。研究制定未污染耕地保護(hù)支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個(gè)人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財(cái)政支持力度，完善財(cái)政資金與社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，探索試點(diǎn)耕地輪作休耕制度，對(duì)在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭(zhēng)取納入國(guó)家退耕還林還草補(bǔ)助范圍。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳;責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十三)大氣。進(jìn)一步落實(shí)和完善《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》(鄂政辦發(fā)〔2015〕89號(hào))，每月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每季度公開(kāi)發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲。(牽頭單位：省環(huán)保廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十四)荒漠。落實(shí)沙化、石漠化相關(guān)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開(kāi)展沙化、石漠化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。加大對(duì)沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對(duì)牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補(bǔ)貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
四、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
(十五)建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過(guò)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類(lèi)資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實(shí)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府)
(十六)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進(jìn)機(jī)制。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家和省重大生態(tài)工程項(xiàng)目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實(shí)施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶(hù)參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報(bào)酬的機(jī)制。創(chuàng)新補(bǔ)償資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程、自然文化資源保護(hù)資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護(hù)人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計(jì)劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府)
(十七)建立健全生態(tài)資本的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，對(duì)接全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。積極探索自然資源保護(hù)和生態(tài)資本管理公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和途徑。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省能源局、省國(guó)稅局，各市、州、縣人民政府)
(十八)建立健全依法補(bǔ)償?shù)恼邊f(xié)同機(jī)制。按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹９膭?lì)相關(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?。擇機(jī)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，組織開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
(十九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)督辦。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)試點(diǎn)情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
(二十)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體落實(shí)推進(jìn)措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。省有關(guān)部門(mén)要積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，及時(shí)了解各重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動(dòng)向，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金向我省傾斜。要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，要及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。
(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識(shí)。提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策制定的社會(huì)參與度，廣聽(tīng)民意，吸納民智，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量齊抓共管的良好工作局面。
2018年2月12日
省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，建立健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加快完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾共享生態(tài)保護(hù)成果，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
(二)基本原則。
分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。
政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，建立完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆旨?jí)責(zé)任，探索多元籌資和合理補(bǔ)償?shù)确绞?，?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，著力提高各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的全民參與意識(shí)，破除花錢(qián)補(bǔ)償就可以解決生態(tài)問(wèn)題的簡(jiǎn)單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴(lài)思想。
權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償。實(shí)行受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展;基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系
(四)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補(bǔ)償。省有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動(dòng)省內(nèi)行政區(qū)域之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(五)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?。根?jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹(shù)立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，長(zhǎng)江流域、漢江流域兩個(gè)水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對(duì)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域(包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)和省級(jí)地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū))，以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(六)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型地區(qū)的特點(diǎn)，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機(jī)會(huì)成本，包括植樹(shù)造林、封山育林、水資源保護(hù)、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測(cè)和能力體系建設(shè)、維護(hù)生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測(cè)算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(七)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞健２粩鄰?qiáng)化縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，加快提高各?lèi)重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護(hù)等資金補(bǔ)助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施(含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理)等項(xiàng)目建設(shè)投入。要分類(lèi)施策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。在長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場(chǎng)化手段，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
(八)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)與考核。切實(shí)加強(qiáng)森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，制定完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開(kāi)化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施前后的對(duì)比評(píng)價(jià)，及時(shí)、科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施的效果。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、州、縣人民政府)
三、明確各重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)
(九)森林。建立省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補(bǔ)助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制，可將重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于購(gòu)買(mǎi)公共管護(hù)服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。推動(dòng)建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制，統(tǒng)一碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十)水流。在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。(牽頭單位：省水利廳;責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府)
(十一)濕地。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，參照國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策制定退耕還濕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補(bǔ)償資金，將省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)納入省級(jí)濕地補(bǔ)償范圍。鼓勵(lì)各地出臺(tái)地方性濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與辦法，制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十二)耕地。研究制定未污染耕地保護(hù)支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個(gè)人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財(cái)政支持力度，完善財(cái)政資金與社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，探索試點(diǎn)耕地輪作休耕制度，對(duì)在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭(zhēng)取納入國(guó)家退耕還林還草補(bǔ)助范圍。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳;責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十三)大氣。進(jìn)一步落實(shí)和完善《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》(鄂政辦發(fā)〔2015〕89號(hào))，每月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每季度公開(kāi)發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲。(牽頭單位：省環(huán)保廳;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
(十四)荒漠。落實(shí)沙化、石漠化相關(guān)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開(kāi)展沙化、石漠化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。加大對(duì)沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對(duì)牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補(bǔ)貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)
四、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
(十五)建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過(guò)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類(lèi)資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實(shí)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府)
(十六)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進(jìn)機(jī)制。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家和省重大生態(tài)工程項(xiàng)目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實(shí)施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶(hù)參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報(bào)酬的機(jī)制。創(chuàng)新補(bǔ)償資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程、自然文化資源保護(hù)資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護(hù)人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計(jì)劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府)
(十七)建立健全生態(tài)資本的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，對(duì)接全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。積極探索自然資源保護(hù)和生態(tài)資本管理公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和途徑。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省能源局、省國(guó)稅局，各市、州、縣人民政府)
(十八)建立健全依法補(bǔ)償?shù)恼邊f(xié)同機(jī)制。按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹９膭?lì)相關(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?。擇機(jī)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，組織開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦;責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
(十九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)督辦。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)試點(diǎn)情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
(二十)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體落實(shí)推進(jìn)措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。省有關(guān)部門(mén)要積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，及時(shí)了解各重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動(dòng)向，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金向我省傾斜。要切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，要及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。
(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識(shí)。提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策制定的社會(huì)參與度，廣聽(tīng)民意，吸納民智，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量齊抓共管的良好工作局面。
2018年2月12日
