據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，5月30日起，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全面啟動。中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū))，開展“回頭看”督察行動。6月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察方案》，6月11日啟動重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察，持續(xù)到2019年4月28日。環(huán)保督察高壓態(tài)勢持續(xù)。

從近兩年的環(huán)保督察來看，盡管不少企業(yè)投入了大量資金配套環(huán)保設(shè)施，但仍然暴露出一系列問題。說到底，不少企業(yè)“硬件”投入上去了，相應(yīng)的“軟件”建設(shè)卻沒有跟上來，這里的“軟件”指的就是企業(yè)的環(huán)境管理水平。

金杜律師事務(wù)所合伙人吳青律師近幾年接了不少與企業(yè)環(huán)保有關(guān)的案子。在接受采訪時，她告訴記者，一些企業(yè)的環(huán)境管理水平缺失給企業(yè)帶來較大的環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是隨著排污許可證制度的全面實(shí)施，企業(yè)建立全面環(huán)保合規(guī)管理體系的必要性進(jìn)一步提高。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保合規(guī)管理，履行環(huán)境法律規(guī)定的義務(wù)，滿足目前環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管日益嚴(yán)格的要求，防范或降低環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。

除了是律師事務(wù)所的合伙人，吳青還擁有多重環(huán)保“身份”：最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心研究員、最高人民法院環(huán)境資源司法審判咨詢專家、生態(tài)環(huán)境部的法律顧問、中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)委員會委員、國家環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)師等。作為十二屆全國人大代表，她曾多次提出建議從企業(yè)的層面提早做好各項(xiàng)環(huán)保合規(guī)工作。

據(jù)了解，6月11日開始的這次強(qiáng)化督察，針對的重點(diǎn)行業(yè)中就包括了鋼鐵行業(yè)。吳青認(rèn)為，在大氣污染防治這一塊，發(fā)電、水泥和鋼鐵都屬于“塊頭”比較大的行業(yè)，所以比較受關(guān)注。

排污許可制度促企業(yè)環(huán)保管理上升到新高度

相較于各類環(huán)保行動，作為一名法律工作者，吳青更加關(guān)注制度層面的話題。她表示，排污許可證制度是當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域正在進(jìn)行的重大改革，所有有固定污染源的行業(yè)共被分成了78類，屬于這78類行業(yè)的企業(yè)都必須領(lǐng)取排污許可證才能生產(chǎn)。這就要求企業(yè)在這一制度體系下要進(jìn)一步加強(qiáng)自身環(huán)境管理。“自身的環(huán)境管理做好了才能夠滿足當(dāng)下法律法規(guī)要求，這個是根本。否則，環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。”吳青說。

據(jù)悉，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》及相關(guān)文件，京津冀及周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)在2017年10月底前要率先完成排污許可證申請和核發(fā)工作。預(yù)計(jì)2018年底前，生態(tài)環(huán)境部將對全國約5000余家鋼鐵企業(yè)，包括有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家，完成新排污許可證的核發(fā)。

“排污許可制度對鋼鐵行業(yè)的約束將是非常強(qiáng)的，也會是最基本的約束。”吳青指出，“前期是環(huán)評，中間是排污許可，后面是排放監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境信息公開。這些制度構(gòu)成了整體的系統(tǒng)性的環(huán)境管理。在整個制度里面，最基礎(chǔ)的就是排污許可。排污許可制度的約束作用會非常非常強(qiáng)。”吳青用了兩個“非常”來強(qiáng)調(diào)排污許可制度的重要性。


吳青告訴記者，新的排污許可制度對很多企業(yè)的影響是根本性的，因?yàn)樾碌呐盼墼S可證跟以前的不一樣。“以往的排污許可制度可能類似于營業(yè)執(zhí)照，都是固定格式的版本，里面包括一些基礎(chǔ)性的內(nèi)容，不是特別細(xì)。可現(xiàn)在的排污許可證是一企一證，內(nèi)容完全對應(yīng)企業(yè)各自的情況，不同企業(yè)之間肯定是不一樣的。”吳青說。

就在今年1月17日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等五項(xiàng)制度。“企業(yè)自行申報(bào)、自行承諾，承諾提交的所有資料都是合法的、真實(shí)的、有效的。企業(yè)還要進(jìn)行臺賬管理，每年公開執(zhí)行報(bào)告，實(shí)際上是一個系統(tǒng)管理。在這種情況下，環(huán)保部門按證執(zhí)法，將根據(jù)排污許可證記載的內(nèi)容來進(jìn)行執(zhí)法。”吳青解釋說。

她進(jìn)一步表示，排污許可管理辦法目前還僅僅是一個部門規(guī)章，還沒有上升到行政法規(guī)，但是下一步至少應(yīng)該是行政法規(guī)。

環(huán)保合規(guī)管理將有效降低環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《辦法》，2020年以后所有企業(yè)都要按證排污，而且排污許可證上記載的所有信息都必須是合規(guī)的。毫無疑問，企業(yè)在自行申報(bào)環(huán)節(jié)申報(bào)的信息不準(zhǔn)確會給企業(yè)帶來極大的違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。

“以我們目前對企業(yè)有關(guān)情況的了解，很多企業(yè)對這個問題的認(rèn)識還不夠。他們還沒有充分認(rèn)識到排污許可申領(lǐng)不當(dāng)會有什么影響或者有什么樣的后果。如果這個問題處理不好，2020年以后環(huán)保部門按證執(zhí)法的時候會集中大量出現(xiàn)因申報(bào)信息不正確或不準(zhǔn)確造成的企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法問題。”吳青說，“比如，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是多少，在哪個生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染物，產(chǎn)生什么污染物，產(chǎn)生的量是多少，使用什么樣的污染防治設(shè)備以及采用什么污染防治工藝，很多企業(yè)沒有搞清楚。尤其是生產(chǎn)規(guī)模變化后，污染防治設(shè)施升級后和污染防治工藝改變后，企業(yè)的環(huán)境合規(guī)管理沒有及時跟上。”

她告訴記者，很多企業(yè)申報(bào)排污許可信息時，依照以前的環(huán)評報(bào)告填寫，但是企業(yè)原來的環(huán)評報(bào)告有些會有一些問題，比如做得比較粗放甚至有一些紕漏。這為之后不經(jīng)意間的違法違規(guī)埋下了風(fēng)險(xiǎn)。

吳青所在的律師事務(wù)所最近接的一個案子恰恰能說明這個問題。吳青告訴《中國冶金報(bào)》記者，因?yàn)槿狈Νh(huán)評的重視，環(huán)評缺乏相關(guān)危廢信息的內(nèi)容，導(dǎo)致這家企業(yè)在被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境“違法”問題后，在自證清白時陷入被動的局面。“我認(rèn)為，這可能是2020年以后按證執(zhí)法時容易產(chǎn)生的問題。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)一開始環(huán)評就沒有做準(zhǔn)、做全，再根據(jù)環(huán)評去填寫排污許可申報(bào)材料，可能跟實(shí)際情況就不一致了。”

吳青認(rèn)為，全面環(huán)保合規(guī)管理是條應(yīng)該走的路子。那么，環(huán)保合規(guī)管理包括哪些內(nèi)容?

“環(huán)境合規(guī)管理是全過程的，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、管理制度到環(huán)評許可、排污許可等各項(xiàng)環(huán)境許可的取得，再到各項(xiàng)污染物排放、排放管理、臺賬管理、依法監(jiān)測，以及環(huán)境信息公開、執(zhí)行報(bào)告等一整套的東西都要有。”吳青這樣描述企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理。

在環(huán)保合規(guī)管理這方面，吳青介紹，跨國公司和國內(nèi)部分上市公司做得相對完善一些。跨國公司一般都會有一個名為EHS的部門，負(fù)責(zé)環(huán)境、健康和安全領(lǐng)域的事務(wù)，每年都要對公司相關(guān)人員做大量的相關(guān)培訓(xùn)。如前所述，國內(nèi)仍有不少企業(yè)對這一塊的認(rèn)識還不夠。比如某些企業(yè)即使因環(huán)保問題被處以罰款，但相關(guān)負(fù)責(zé)人會把這種問題當(dāng)作小事，既不向上級匯報(bào)，也不排查其他同類問題。“這反映出企業(yè)的環(huán)保管理缺位、環(huán)保管理意識薄弱等問題。”吳青說。

相反，做好了企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理，企業(yè)在面對環(huán)保部門督察時壓力也就沒有那么大。“因?yàn)槠髽I(yè)如果對自身環(huán)境管理每個環(huán)節(jié)都清楚、都合規(guī)，一旦哪個環(huán)節(jié)有問題自己就可以及時主動去整改。如果企業(yè)自身有一套環(huán)保合規(guī)體系的話，環(huán)保管理不會差到哪里去。”吳青說。

此外，企業(yè)做好了環(huán)保合規(guī)管理，也可以在一定程度上避免或者降低在出現(xiàn)環(huán)保事故時的法律風(fēng)險(xiǎn)。吳青舉了一個例子：在污染環(huán)境罪的鑒別上，要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪。鑒別個人犯罪和單位犯罪有一個標(biāo)準(zhǔn)，如果單位的環(huán)境管理制度非常健全嚴(yán)格，對員工的培訓(xùn)也很到位，但仍然發(fā)生了一些比如員工干擾監(jiān)測設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)甚至超標(biāo)排放等行為，或者危險(xiǎn)廢物沒有交給有資質(zhì)的第三方依法處置構(gòu)成刑事犯罪的，單位通常不會承擔(dān)刑事責(zé)任。

從長期來看，環(huán)保合規(guī)管理也可以在一定程度上緩解環(huán)保執(zhí)法人員緊張的問題。吳青表示，環(huán)保執(zhí)法檢查人員精力有限，也未必能夠做到全覆蓋。這種情況下，一方面需要加大監(jiān)管力度，另一方面要積極引導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保合規(guī)管理體系。吳青介紹，他們也在做相關(guān)企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理指引和環(huán)保執(zhí)法的指引，引導(dǎo)企業(yè)按照指引來做，就類似于當(dāng)前的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度，預(yù)計(jì)未來有關(guān)部門會出臺企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的指導(dǎo)意見。

那么，企業(yè)應(yīng)該如何做好環(huán)保合規(guī)管理?

吳青和她的同事們目前也正在一些企業(yè)包括上市公司推動全面環(huán)保合規(guī)管理。她認(rèn)為，在環(huán)保合規(guī)管理上，企業(yè)尤其是上市公司要著重做好以下幾個方面：

一是要加強(qiáng)日常環(huán)保合規(guī)管理。結(jié)合上市公司的建設(shè)、生產(chǎn)情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管的要求，日常環(huán)保合規(guī)管理應(yīng)當(dāng)明確以下幾類問題：環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理人員狀況及環(huán)境管理責(zé)任是否明確;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評許可和排污許可是否符合法律規(guī)定;大氣污染物和水污染物排放環(huán)節(jié)、排放口、排放種類、排放量、排放濃度、污染防治設(shè)施設(shè)備、污染處理工藝現(xiàn)狀及是否符合環(huán)評、排污許可、法律規(guī)定;噪聲污染的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、排放情況、污染防治設(shè)施設(shè)備、污染處理工藝現(xiàn)狀及是否符合環(huán)評、排污許可、法律規(guī)定;固體廢物及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置、管理等各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及是否與申報(bào)情況及管理計(jì)劃相符、是否符合法律規(guī)定;危險(xiǎn)化學(xué)品管理是否符合法律規(guī)定;環(huán)保安全距離是否符合環(huán)評和法律規(guī)定。

二是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境信息披露。

三是建立供應(yīng)鏈環(huán)保合規(guī)管理體系。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)保合規(guī)管理，建立綠色供應(yīng)鏈，不僅可以督促上游供應(yīng)商遵守法律法規(guī)，避免如上游企業(yè)因環(huán)境問題停產(chǎn)停業(yè)導(dǎo)致產(chǎn)品斷供問題的出現(xiàn)，從而防范供應(yīng)鏈環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)，還可以提升全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化水平和企業(yè)自身的綠色形象，從而產(chǎn)生環(huán)境效益。

四是強(qiáng)化環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對機(jī)制。企業(yè)一方面需要建立完善的反饋機(jī)制，在問題出現(xiàn)時及時回應(yīng)，防止環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大;另一方面需要建立有效的解決機(jī)制，充分了解自身的環(huán)境義務(wù)要求和履行狀況，從而依法、妥善應(yīng)對環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投訴和環(huán)境糾紛。在必要的時候，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時聘請法律專業(yè)人士，咨詢并處理有關(guān)事宜。

五是在決策中充分考量生態(tài)環(huán)保因素。企業(yè)有必要在建設(shè)、投資等決策做出之前就充分考量生態(tài)環(huán)保因素，包括對擬投資的建設(shè)項(xiàng)目及所處地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)保監(jiān)管狀況等進(jìn)行全面調(diào)查和準(zhǔn)確評估，以提前防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。