日前，山東省淄博市政府公布了《淄博市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，《規劃》提出，提升優化節能環保產業。加大研發投入力度，加強核心技術攻關，提升節能裝備和環保裝備技術水平，重點突破能源高效利用、環境污染防治、VOC綜合治理、資源綜合利用等關鍵核心技術，重點發展環保材料、環保藥劑及污水、污泥、惡臭氣體處理技術與設備。大力發展節能服務、環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等節能環保服務業，培育發展資源環境動態監測、智慧環保、合同能源管理等服務新業態。

《規劃》指出，堅持源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的全過程綠色發展理念。集中實施減煤和治氣、治水、土壤修復、礦山復綠工程;加強循環經濟示范技術、項目、企業和模式建設，推行園區循環化改造、產業循環化組合、企業循環化生產，著力構建高效、循環、低碳、清潔的生產體系。

詳情如下：

淄博市人民政府關于印發淄博市新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知

淄政發〔2018〕17號

各區縣人民政府，高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

現將《淄博市新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發給你們，請認真組織實施。

淄博市人民政府

2018年9月1日

(此件公開發布)

淄博市新舊動能轉換重大工程實施規劃

為認真貫徹黨的十九大精神和省第十一次黨代會部署，加快推進實施新舊動能轉換重大工程，實現淄博老工業城市轉型發展、全面振興、走在前列，特制定本實施規劃。

第一章 轉換基礎和思路目標

加快新舊動能轉換，是省委、省政府精準把握全省經濟社會發展的階段性特征，著眼長遠、創新求變作出的重大戰略決策，對于淄博老工業城市轉型發展意義尤為重大。面對新形勢、新環境、新要求，必須發揮基礎優勢、強化責任擔當，在全省新舊動能轉換中走在前列。

第一節 轉換基礎

近年來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，積極踐行新發展理念，緊緊圍繞實現老工業城市全面振興，按照“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”的總體思路和工作布局，以走在前列為目標定位，著力建設新型工業化強市、文化名城、生態淄博和現代化組群式大城市，經濟社會保持持續健康發展，經濟動能轉換奠定良好基礎。

——綜合實力實現新躍升。五年多來，全市經濟保持中高速增長，2013年以來全市地區生產總值年均增長7.82%，2017年達到4781.3億元，居全省第5位;人均地區生產總值從13391美元/人提高到15075美元/人，全員勞動生產率156150元/人;一般公共預算收入達到361.6億元，社會消費品零售總額2374億元;城市綜合競爭力列全國第40位、山東第4位。經濟實力的提升，為動能轉換提供了堅實的基礎支撐和充足的韌性潛力。

——產業轉型構筑新優勢。2017年，三次產業構成為3.1：52.1：44.8，自2013年以來，服務業占比年均提高1.5個百分點。實施工業精準轉調戰略，一業一策、分類推進，以精準舉措做強增量、做優存量、壓減低端。鋼鐵、煉油、平板玻璃、電解鋁、建陶等行業過剩產能加速退出，生物醫藥、裝備制造、電子信息等新興產業年均增速保持在10%以上。2017年，全市規模以上工業企業主營業務收入達到11059.6億元。新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟占比達到24.29%(2016年)，居全省第4位。統籌全市“一盤棋”產業布局，以高新區建設山東半島國家自主創新示范區為龍頭，引領推動市五大園區和各省級經濟開發區加快發展，集群集聚發展新格局加快形成。成功入選國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。

——創新創業煥發新活力。實施高新技術產業“鑄鏈”工程，打造了27條創新產業鏈，組建了27家創新聯盟。2017年，全市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到34.5%，年均提高1個百分點以上。2014年，入選全國戰略性新興產業區域集聚發展試點城市。創新創業載體數量和質量不斷提升，省級以上研發平臺數量居全省前列，成功創建國家知識產權示范城市，張店區入選國家級第二批雙創示范基地，周村區入選省級首批“雙創”示范基地。實施“大院大所大校大企”招引工程，聚力推動“雙招雙引”工作實現新突破，與清華大學等高校共建MEMS研究院等11家產業研究院，建成先進陶瓷、高分子材料等一批國家級科技孵化器，設立美國硅谷、德國慕尼黑2處海外孵化器，形成了“產業研究院+孵化器+產業基地”的創新發展模式。深入實施淄博英才計劃，出臺“人才新政23條”，各領域高層次、專業化、技能型人才隊伍不斷壯大。

——生態建設呈現新變化。深入踐行生態文明理念，扎實推進全國生態文明先行示范區建設，大力實施以“減煤化”能源結構調整、“清潔化”高效利用為核心的綠動力提升工程。2017年，SO2、NO2、PM10、PM2.5等主要污染物平均濃度比2013年分別改善71.8%、26.7%、31.6%、46.2%，全年良好及以上天數達到194天、“藍天白云、繁星閃爍”天數達到252天。加大燃煤削減力度，提前完成省下達的燃煤削減任務，萬元GDP能耗累計下降17.03%。強化土地資源節約集約利用，基本完成省級“多規合一”試點，成功列入國家“城市雙修”試點。

——改革開放構建新格局。“三最”城市建設成效顯著，扎實推進“放管服”改革，推行建設項目“一費制”，開展“五級聯動”政務服務體系建設，創新實施“多評合一”“多圖聯審”“區域評估”“聯合驗收”等模式。深化商事制度改革，全市市場主體總量達到39.7萬戶。積極引導企業對接多層次資本市場，現有26家上市公司、28只股票，累計實現直接融資598.14億元;在新三板掛牌企業累計達54家。齊魯股權交易中心掛牌企業總數達2850家，占全國掛牌數的1/10，居全國第一。主動融入國家“一帶一路”建設，積極對接京津冀協同發展，“淄博號”中歐國際貨運班列開通運行，貨物貿易進出口總額突破100億美元;博山區創建為首批國家文化出口基地。成功舉辦齊文化節、陶博會、新材料技術論壇等重大展會活動，城市美譽度和影響力進一步提升。

同時，全市經濟社會發展還存在不少矛盾和制約，發展不平衡不充分的問題依然比較突出。產業轉型升級任重道遠，重化產業占比仍然偏高，高耗能、高排放問題依舊突出，替代產業支撐不夠，“騰籠換鳥”步伐有待加快，新舊動能轉換接續壓力較大。產業集約化、集群化發展任務艱巨。企業自主創新能力不足，高新技術產業占比還低于全省平均水平，各類創新平臺在集聚要素資源、促進成果轉化方面作用發揮不夠。生態建設和環境保護壓力仍然較大，生態環境尚未實現根本性好轉，單位國土面積主要污染物排放量較高，萬元GDP能耗高于全省平均水平。制約產業轉型升級的體制性、結構性矛盾依然不同程度存在，投融資體制、科技創新、園區管理運營、國有企業改革等制度體系有待完善，改革創新力度需進一步加強。

第二節 主攻方向

當前，世情、國情、省情等外部環境正在持續發生深刻變化。從國際看，以新興要素為支撐的新經濟成為推動世界經濟復蘇繁榮的主要力量，中美貿易摩擦不斷升級，在曲折中深入發展成為經濟全球化的特征。從全國看，以供給側結構性改革為重點，實現高質量發展成為構建現代化經濟體系的核心目標，經濟增長的內生力量不斷增強，向好勢頭更加鞏固。從全省看，新舊動能轉換成為統領全省經濟發展的重大工程。就我市而言，新舊動能轉換的形勢緊迫但空間廣闊、潛力巨大，轉型發展面臨的機遇前所未有，風險挑戰也前所未有，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

推進新舊動能轉換，要順應全球科技革命和產業變革趨勢，全面把握以“四新”促“四化”的總體要求和推進路徑，深入實施“互聯網+”行動計劃，大力發展數字經濟、網絡經濟、信息經濟等新產業、新業態，加快推進制造業智慧化改造、提升服務業智慧化水平、促進農業智慧化發展，培育大數據、云計算、人工智能、集成電路等新一代信息技術領域特色產業集群，推動制造業與互聯網、服務業與先進制造業、旅游業與上下游產業、產業與城市、國防軍隊與經濟社會發展等產業行業融合滲透，打造一批國內外知名的產品、企業、行業和區域品牌，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，不斷積蓄支撐經濟發展的強大動能。圍繞新舊動能轉換的本質內涵和核心要義，立足淄博老工業城市實際，加快擺脫傳統路徑依賴，以“高、新、輕、綠”為方向，推動傳統產業脫胎換骨、迸發活力，新興產業加速崛起、倍增翻番，現代服務業做強做優、跨越發展，未來產業無中生有、超前布局，構建“753”現代產業體系，引領產業發展方式根本轉變、經濟發展模式深度變革。

傳統產業高端化。把七大傳統產業技術改造作為主抓手，突出全產業鏈、企業生產線整體性、系統性技術改造，加快應用新技術、推廣新模式、培育新業態、派生新產業，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統產業提質效。

動能培育新興化。以五大新興產業培育為重點，著力培育壯大新材料、智能裝備、新醫藥和電子信息四大主導產業，深度對接“互聯網+”和“中國制造2025”，積極推廣網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業態、新模式，促進信息技術向設計、生產、市場等環節滲透，打造一批國際國內技術領先的創新鏈和特色優勢產業集群，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業提規模。

產業結構輕型化。持續優化三次產業結構，加快實現產業結構由二三一向三二一轉變，調節輕、重工業比例，加大力度淘汰落后、低端產能，大幅壓縮原材料加工和基礎化工，在發展上實現從主要依靠土地、勞動力、資本等傳統要素投入為主，向主要依靠知識、科技、信息、數據等新興要素投入為主的轉變，加快形成以先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。

發展方式綠色化。堅持源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的全過程綠色發展理念。集中實施減煤和治氣、治水、土壤修復、礦山復綠工程;加強循環經濟示范技術、項目、企業和模式建設，推行園區循環化改造、產業循環化組合、企業循環化生產，著力構建高效、循環、低碳、清潔的生產體系。

第三節 發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山東重要講話為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念和高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，以建設全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區為統領，進一步提升思想境界和工作標桿，充分借鑒廣東省深圳、東莞、佛山三市和對標城市先進經驗做法，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以信息化為助力，落實省總體方案、實施規劃和實施意見，聚焦傳統產業提質增效、新興產業加速崛起、現代服務業做強做優，著力構建區域特色現代產業體系，努力打造產業轉型、創新創業、綠色發展、開放合作、發展生態“新高地”，推動新舊動能加快轉換，發展質量和效益顯著提升，全力打造新型工業化強市，建成全省重要的“四新”經濟發展聚集地，實現淄博老工業城市轉型發展、全面振興、走在前列。到2022年，全市新舊動能轉換取得階段性成果，“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，達到32%，基本形成新動能主導經濟發展的新格局。

——打造產業轉型新高地。深入推進兩化融合，加快傳統產業改造升級，新興產業培育壯大，打造制造業創新中心和智能制造示范基地，建設中國新材料名都、國家醫藥健康產業谷、國家機電裝備智造名城。到2022年，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到12.5%，現代服務業增加值占生產總值比重達到25%左右，工業化信息化融合指數達到72(按省口徑)，全員勞動生產率提高到21萬元/人，主要行業關鍵工序數控化率達到85%以上。

——打造創新創業新高地。實施創新驅動戰略，以建設山東半島國家自主創新示范區為統領，建立創新型人才“柔性聘用”機制，協同推進科技、產業、市場、產品、業態、管理和模式創新。到2022年，研發投入占生產總值比重達到2.8%，科技進步貢獻率達到62.5%以上，國家級創新平臺力爭達到23家以上，各類高層次創新創業人才達到500人，萬人有效發明專利擁有量15件，“互聯網+”指數達到20，人均信息消費達到4800元。

——打造綠色發展新高地。大幅提高能源資源利用效率，深入實施煤炭替代，調整能源結構，倒逼產業綠色轉型。到2022年，全市萬元地區生產總值能耗持續下降，超額完成國家和省下達的任務目標;SO2、NO2、PM10、PM2.5等主要污染物濃度均下降30%以上。

——打造開放合作新高地。積極融入國家、省重大區域發展戰略，持續擴大對內對外雙向開放，推動跨行業、跨領域、跨區域的資源共享與融合發展，構建鏈條完整、功能多樣、業態豐富、互利共贏的發展新格局。到2022年，經濟外向度達到20%，機電和高新技術產品出口占比達到25%，年進出口總額突破1360億元。

——打造發展生態新高地。瞄準制約新舊動能轉換的關鍵環節，以全面優化營商環境為突破口，持續推進“放管服”改革，聚力打造“三最”城市。到2022年，“三最”城市建設成果更加鞏固，全市市場主體數量突破50萬戶。

到2028年，改革開放50周年時，提前完成這一輪新舊動能轉換，轉型發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效，產業結構、區域布局、要素投入模式持續優化，實現老工業城市全面振興。到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，文化軟實力明顯增強，建成高水平的新型工業化強市，在基本實現社會主義現代化進程中走在全省前列。

在動能轉換進程中，牢牢把握全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設重大機遇，堅持“兩篇文章一起做”，充分發揮老工業基地基礎優勢，積極在傳統產業改造、新興產業壯大、科技創新驅動、產業集群培育、生態環境保護、重點區域融合等方面探索新路徑、取得新突破，努力為全省乃至全國同類城市提供示范借鑒。


第二章 重點產業

圍繞高質量發展，堅持傳統產業改造提升和新興產業培育壯大并舉，一、二、三次產業并進，以大項目、大企業、大基地、大品牌為載體，全面對接省“十強”產業，集中要素資源，突出新材料、智能裝備、新醫藥和電子信息四大主導產業，加快構建區域特色鮮明、競爭優勢突出的“753”現代產業體系。

第一節 改造提升七大傳統產業

充分運用新技術、新材料、新工藝、新設備，以裝備升級、工藝流程再造、智能化改造、綠色提升為重點實施新一輪技術改造，一業一策、分類推進，加快轉化形成新動能基礎力量。

一、化工

以綠色化工為導向，通過創新驅動、產業整合，大力發展千億級石化精深加工產業集群，實現由資源驅動的傳統石化基地向技術創新驅動的多鏈條現代化工產業集群轉變，建設國內一流、世界知名的綠色高端化工產業基地。到2022年，全市以精細化工和化工新材料為代表的高端化工占比達到70%以上。

——清理整頓“低、小、散、亂”產能和企業。依法依規關停取締嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品。加快推進化工企業進區入園，積極推動主城區、人口密集區和環境敏感區化工企業限期實施搬遷、轉產或關閉，引導化工園區外危化品生產企業逐步搬遷入園，鼓勵化工園區內骨干企業通過兼并重組、合資合作等多種形式整合中小企業。加快清理規范化工園區，完善化工園區道路及管網、熱電、環保、消防等配套設施，實施智慧化工園區工程。力爭用3年左右時間，將化工企業數量控制在300家左右，規模以下化工生產企業市場出清。

——拓展精細化工和化工新材料等高端化工產品種類。依托現有骨干企業和齊魯石化研究院等創新平臺，圍繞終端消費市場，重點發展電子信息、汽車、日用品等領域用精細化工產品，拓展新型催化劑及助劑、專用化學品、醫藥農藥中間體、顏料染料涂料等精細化學品門類，鞏固增塑劑、丙烯酸酯類抗沖改性劑、抗氧劑系列、鈦白粉、氯化亞砜等拳頭產品市場優勢，實施一批搬遷改造、技術升級重大項目。支持無氯氟聚氨酯化學發泡劑、丁二烯法制己二腈等先進工藝技術加速產業化進程。發揮原材料充足和配套能力強等優勢，依托現有骨干企業，重點發展聚烯烴、氟硅材料、聚酰胺、聚氨酯四大產業鏈，組織實施一批化工新材料領域重大項目。以產品、技術為紐帶，推進與齊魯石化公司共建25萬噸/年聚丙烯等混合所有制項目。

——全面提升基礎化工精深加工能力。不再新上基礎化工、化工原材料項目，嚴格控制氯堿化工、煤化工規模。加快煉化一體化進程。支持齊魯石化對現有裝置實施大規模、全系統技術改造，加快向精細化工轉型;整合地方煉油資源，依托金誠石化、匯豐石化、清源石化、鑫泰石化四大骨干企業，發揮原油輸送管道、鐵路專用線等物流優勢，加強與魯北石化基地的產業協作，推動石油化工向煉化一體化方向轉型，開發生產石油煉化下游產品，推動地煉產業向“油頭化尾”轉變。重點抓好金誠石化MZRCC聯產EPM及其配套工程項目、清源集團特種油生產基地項目、匯豐石化煉化一體化項目等重大項目建設。加快煉油企業油品質量升級改造，貫通原油直購和加油站終端建設兩個環節，打造淄博地煉成品油銷售品牌。延伸氯堿化工產業鏈。鞏固氯乙酸、聚氯乙烯等主打產品市場優勢，研發攻關氯系新產品，組織實施一批氫氣綜合回收項目。支持骨干企業構建循環產業鏈，打造齊魯化工區、桓臺馬橋化工產業園等石化精深加工產業基地。

二、傳統機械

立足基礎優勢，發揮地域特色，推廣應用柔性生產系統、自動化系統、智能控制系統，積極開展“機器換人”，建設一批自動化、智能化車間，推動機械產業走“專、精、特、新”的發展道路。到2022年，傳統機械行業規模以上工業企業關鍵工藝流程數控化率達到95%以上，骨干企業ERP系統普及率達到100%。

——壓減淘汰低效裝備制造產能。削減淘汰附加值低、缺乏市場競爭力的普通電機、水泵、傳統球磨機械、普通減速機械、普通鉛酸電池、低效輸變電設備等產品，加快淘汰低速電動車產能。

——大力發展服務型制造。加大制造技術與信息技術的深度融合，充分應用互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，全面創新制造和生產經營模式，拓展發展創新設計、供應鏈管理、整體方案解決、再制造、運維服務等業務領域，構建起機械工業適應信息時代的“產品+服務”的產業體系，推進機械工業提質增效升級。

——推動傳統裝備產品升級換代。加強與高等院校、科研院所的產學研合作，在新裝備、新工藝等方面尋求突破，提高研發設計、加工制造和系統集成水平，優化產品結構，依托現有骨干企業，改造升級基礎零部件、汽車、船舶配套、農業機械等傳統產品，大力發展新型載貨車、專用車、減速機、精密軸承、船用發動機、大型多功能聯合收割機等機械產品。

三、建材

按照“控總量、優結構、提檔次”的總體思路，從品牌、設計、裝備、工藝等環節入手，推行清潔生產和能源升級改造，提升建材產業配套及技術水平，打造國內建陶行業高端品牌。

——壓縮低端水泥、建陶產能。嚴格控制水泥熟料新增產能，鼓勵和引導水泥粉磨站兼并重組，提高產業集中度。持續推進建陶產業布局調整，實施改造提升、搬遷入園、關停淘汰“三個一批”，依法關停淘汰環保、安全不達標及未按規定進行搬遷或改造的企業。

——加快發展新型節能建筑材料。延伸水泥生產上下游產業鏈，依托龍泉管道等骨干企業，大力發展高性能混凝土輸水管、城市地下綜合管網、高鐵水泥枕等水泥制品。推動水泥回轉窯無害化協同處置城市垃圾和污泥，加快環億公司建筑垃圾資源綜合利用生產新型建筑材料及再生骨料、優質混凝土項目實施進程。支持東華水泥綠色產業示范園建設，建成集綠色礦山開采、智能制造、垃圾處置及資源綜合利用于一體的循環經濟產業鏈。鼓勵發展特種水泥，對接在海工、核電等領域的特殊需求，開發具有抗腐蝕性能好、抗滲性能好、水化熱低、耐久性好的海工水泥，以及具備高強、中熱、低收縮等特性的核電水泥。積極推動薄膜太陽能技術革新和產品創新，加快漢能集團漢瓦系列新型生態建材產品的研發及推廣應用。積極發展裝配式建筑產業新模式，加快實施方大杭蕭裝配式建筑產業基地等項目。

——改造升級建陶、玻璃等傳統產能。借鑒佛山眾陶聯供應鏈服務平臺經驗做法，建立以“產業+互聯網+金融資本”為核心的產業鏈服務平臺，為行業企業提供集中采購、價格指數、節能減排、外貿出口等服務，打響淄博建陶地域品牌。依托咸陽陶瓷研究設計院山東分院、山東省建筑衛生陶瓷行業協會和現有骨干企業，以自主研發和工業設計為突破口，重點開發超薄型、節能環保型、功能型新產品，推動行業技術革新和產品升級換代。突出抓好建陶產業創新示范園建設，推廣多層窯爐、節能寬體窯、干法制粉、連續球磨等領先技術，建設國際國內一流的陶瓷生產線，做到統一使用天然氣、統一建設標準廠房、統一整治外立面、統一處理廢棄物、統一安裝光伏發電“五統一”。有效利用中國(淄博)陶瓷產業總部基地、中國(淄博)財富陶瓷城等優勢資源，整建制推進建陶展示中心、交易(國際采購)中心、研發設計中心、物流信息中心、品牌孵化中心“五個中心”建設，構建高效服務鏈。大力發展功能玻璃，依托金晶集團等重點企業，以市場需求為導向，重點突破超厚、超薄、本體著色、在線鍍膜等浮法玻璃關鍵技術和裝備，大力發展建筑節能玻璃、汽車玻璃、家電配套玻璃等功能玻璃和節能門窗、工藝美術玻璃、裝飾裝潢玻璃等，提升產品附加值。

四、冶金

以控制產能、調整結構、提高檔次為重點，加快推進鋼鐵、有色金屬、耐火材料等重點領域產品結構調整，積極推行清潔能源替代，引導冶金產業向精深化方向發展。